Майское Республики Северная Осетия Алания см. Приложение 1 к доклад

Вид материала

Доклад

Содержание О перспективе ликвидации поселения вынужденных переселенцев в поселке Майское Поэтому требуется изменить форму договора по выделению земли для вынужденных переселенцев в поселке Новом Справки по телефону 207-07-69 Таганкина Н.А. Разработка нормативно-правовой базы Учет вынужденных переселенцев Расселение поселения вблизи с. Майского Выплата субсидий Расходование финансовых средств Причины неизрасходования денежных средств в полном объеме

Подобный материал:

• Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных, 347.71kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №61-р доклад, 375.17kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 19 августа 2011 г. №223-р доклад, 318.06kb.
• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 782.36kb.
• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 705.92kb.
• Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень, 5189.44kb.
• Стратегия инвестиционного развития республики северная осетия-алания на 2010-2017 годы, 2307.32kb.
• Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
• Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 г. №199 Республиканская, 465.05kb.
• Правительства Республики Северная Осетия Алания №239 от 24 октября 2008 года о новой, 325.65kb.

О перспективе ликвидации поселения вынужденных переселенцев в поселке Майское

Неприемлемые условия проживания оставшихся в поселении вынужденных переселенцев определяют необходимость их дальнейшего обустройства.

1. Одно из обстоятельств, препятствующих их переселению – условия землеотвода, предоставляемого для обустройства в поселке Новом. В частности, применяются общепринятые правила предоставления жилья для строительства, при которых предполагается обязательство, что пользователь земельного участка обязан в течение 3 лет начать строительство жилого дома. Такое правило применяется согласно земельному кодексу РФ для тех, кто желает вести жилищную застройку, на свои средства и несет личную ответственность за риски.

В ситуации предоставления земельных участков по инициативе органов власти, в обеспечении порядка расселения пострадавших жителей такие правила не могут быть признанными приемлемыми. Особенность правового статуса застройщиков порождает то обстоятельство, что вынужденные переселенцы зависимы от получения материальной помощи, необходимой для застройки.

В этой связи, в соглашении о выделении земли фактически должны участвовать федеральные органы власти, которые являются гарантами обеспечения обязательств со стороны вынужденных переселенцев.

Поэтому требуется изменить форму договора по выделению земли для вынужденных переселенцев в поселке Новом, привлекая в качестве третей стороны – УФМС либо органы федерального казначейства. Только в этом случае в договоре могут быть урегулированы вопросы риска и обязательств. В частности, - пролонгации договора в связи с неполучением переселенцами средств на строительство жилья.

Такие обязательства соответствуют целям и задачам решений федеральных органов власти, принятым для обеспечения возвращения вынужденных переселенцев.

2. Для тех семей поселения, кто настаивает на возвращение к месту прежнего проживания, условия предоставления земельного участка является не приемлемым предложением.

В этой связи, УФМС РФ должно принять меры к тому, чтобы местные муниципальные органы власти не настаивали на подписании договоров о землеотводе, поскольку эти семьи не согласны на постоянное обустройство в поселке. В этом случае, таким семьям может быть предложена лишь возможность временного проживания в предоставленных блок-контейнерах. Земельный участок в этом случае должен оформляться не на семьи, а на УФМС, - фактического владельца жилого строения (блок – контейнера).

Отметим, что эти меры не требуют внесений изменений в законодательство либо особого нормативного регулирования. Мы представляем, что эти предложения могут быть приняты в порядке разрешения спора о ликвидации поселения вынужденных переселенцев в поселке Майское.


Февраль 2007 г.


Приложение 1

Открытое письмо

Мы, вынужденные переселенцы из Пригородного района РСО - Алания обращаемся ко всем представителям федеральной власти, всех уровней с последней надеждой на то, что наш голос услышат.

Мы все в результате осетино-ингушского конфликта 1992 года были вынуждены покинуть свои дома в поисках безопасного убежища. На протяжении 14 лет мы существуем в нечеловеческих условиях в городке беженцев села Майское.

Мы ютимся в разваливающихся вагончиках, в которых зимой нестерпимо холодно, а летом изнываем от зноя, без водоснабжения, при постоянных отключеньях газа и электричества, без работы и средств к существованию. Словом, мы стали гражданами без прав.

Президент России Владимир Путин обратил внимание на наши проблемы и дал указание государственным органам федерального и регионального уровня решить вопрос вынужденных переселенцев из Пригородного района РСО - Алания до конца 2006 года. Благодаря этому вниманию со стороны президента в нас вновь затеплилась надежда на то, что мы опять станем равноправными гражданами нашего государства. Наша уверенность укрепилась благодаря внезапно возникшей суете чиновников различного уровня. Однако в очередной раз наши надежды были обмануты.

Чиновники рьяно взялись за работу, но как оказалось на поверку, в основе этой работы лежало не желание решить наши проблемы, а стремление в сжатые сроки отрапортовать начальству о достигнутых результатах. Так как городок ингушских беженцев в селении Майское был наиболее крупным компактным поселением выдавленных из Пригородного района РСО - Алания граждан ингушской национальности и находился в центре внимания всех, кто занимался последствиями осетино-ингушского конфликта, в первую очередь взялись за него. Впрочем, им и закончили.

Многочисленные чиновники органов государственной власти и органов местного самоуправления РСО - Алания, представительства Президента РФ в ЮФО, Федеральной миграционной службы доселе не появлявшиеся вблизи городка стали частыми гостями городка, и убеждали нас согласиться на переезд в поселок Новый. Нам обещали выделение земельных участков, скорую выплату государственной поддержки для строительства жилья, создание инфраструктуры и новую достойную жизнь в поселке Новый. Обрисованные чиновниками радужные перспективы так и не были воплощены.

Поселок Новый разбили на земельные участки и перевезли туда вагончики тех, кто поверили в очередные обещания. Как оказалось, земельные участки выделили не в собственность, а в аренду на 3 года. Вроде как все в рамках закона, но у нас имеются серьезные опасения. По истечении этих трех лет, если мы не построим на этих участках капитальные жилища, можем их лишиться. Учитывая наше нынешнее положение, мы не в состоянии самостоятельно построить себе дома, и единственной возможностью станет получение государственной поддержки. Однако при нынешнем положении нет никаких гарантий ее получения в скором времени.

Между тем, тех, кто до сих пор не переехал в п. Новый, вынуждают всеми возможными уловками, а иногда и откровенными угрозами пойти на этот шаг. Так, например, в очередной раз оказывается давление на жителей городка беженцев поселка Майский (27 семей), путем отключения в городке 7 ноября 2006 года газа, а 14 ноября - света. Таким образам, людей вынуждают согласиться на переселение в поселок Новый.

Органы Федеральной миграционной службы России чинят всевозможные препятствия и создают чрезмерную бумажную волокиту в вопросе выплаты государственной поддержки. Во-первых, органы миграционной службы отказываются продлевать нам статус вынужденных переселенцев. И каждый из нас вынужден вступать в первую судебную тяжбу с тем, чтобы восстановить статус вынужденных переселенцев. Причем, многочисленные судебные решения не стали основанием для пересмотра миграционной службой своей политики в этом вопросе. Наоборот, чиновники придумали новую уловку. В случае, если в судебном решении прямо не указано на необходимость продления статуса каждого несовершеннолетнего ребенка заявителя, миграционная служба вычеркивает их.

Затем мы вынуждены обходить бюрократов в органах местного самоуправления, адресных столах и т.д., собирая различные справки. И везде нам либо напрямую отказывают в выдаче необходимых документов, либо чинят дополнительные препятствия.

Далее возникает необходимость подтверждения факта проживания и владения недвижимостью. Причем, даже штамп о регистрации по месту жительства не является для миграционной службы убедительным подтверждением факта проживания. Тут мы сталкиваемся с одной из самых дорогостоящих проблем в получении поддержки. Так как факт владения недвижимостью устанавливается по месту ее нахождения, мы вынуждены обращаться в суды РСО - Алания. Но там за каждое судебное решение в пользу ингуша требуют две тысячи долларов США. Да, именно так, четко установленная такса. И заблаговременно предупреждают, что без мзды судебное решение будет вынесено не в пользу заявителя.

Эти и многие другие препоны приходится преодолевать лишь для того, чтобы собрать пакет документов, необходимых для получения государственной поддержки. Но ведь подача документов еще ничего не гарантирует. Достаточно бегло пройтись по тексту Постановления Правительства РФ № 846 от 30 декабря 2005 года, которое само является темой для отдельного разговора, чтобы понять, что нет никаких гарантий скорого получения государственной поддержки. И, следовательно, возможности построить дом в трехгодичный срок. Зная «особое» к нам отношение со стороны властных структур РСО - Алания, мы уверены в том, что они воспользуются малейшей возможностью лишить нас этих участков.

Что касается инфраструктуры, то ее создание также осталось пустым обещанием. Обещанный газ не подведен. Из подведенных труб водоснабжения течет непригодная для употребления в пищу грязная, мутная вода. Употребление этой воды в пищу нередко приводит к болезненному состоянию, высыпаниям и язвам на кожном покрове. Электричество подводим своими силами от близлежащих столбов.

По сути, положение тех, кто переехал в п. Новый нисколько не изменилось к лучшему. Просто городок ингушских беженцев перенесли на новое место, а условия остались такими же. Зато теперь чиновники рапортуют о решении наших проблем, хотя на самом деле положение наше лишь ухудшилось, так как, перевозя нас в п. Новый и вводя в заблуждение, нас лишили прав на наши дома в местах прежнего проживания. Да и сами чиновники перестали ездить к нам, и мы вновь остались со своими проблемами один на один. Мы стали статьей доходов для клерков низшего и среднего звена.

Отдельно хотим поставить вопрос выдачи паспортов. В нарушение действующего законодательства, в частности Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 605 от 15.09.1997 г., отделы внутренних дел РСО - Алания отказываются выдавать паспорта, либо выдают их без регистрации по месту жительства гражданам ингушской национальности. Распоряжение министра внутренних дел РФ № 1/4097 от 25.06.2003 года и письмо Генеральной прокуратуры РФ № 7/2-1881-2003 от 3.10.2003 года об устранении нарушений при выдаче и замене паспортов гражданам ингушской национальности, проживающим в Пригородном районе РСО - Алания, отделами внутренних дел РСО - Алания игнорируются. В результате мы остаемся не только без паспорта или прописки, но и без трудоустройства, медицинского обеспечения, возможности свободно передвигаться и других конституционных прав.

Ещё одна больная для нас тема, так называемые закрытые для ингушей сёла. В одни сёла, такие как Октябрьское, Южный и Ир нас не пускают без всяких на то оснований, для других придумали водоохранную зону.

Как мы считаем, с целью недопущения возвращения ингушей, Правительство РСО - Алания приняло постановление № 186 от 25 июля 1996 года «О зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения», постановление № 89 от 18 мая 1998 года «Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (села Южный, Терк, Чернореченское, Балта. Редант-2)» и постановление № 269 от 4 ноября 2002 года «Об утверждении границ зон санитарной охраны и Плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий трех поясов зон санитарной охраны (ЗСО) и предупреждению загрязнений источника водоснабжения и водозаборных сооружений г. Владикавказ». Этими постановлениями принято решение расширить зону санитарной охраны Орджоникидзевского месторождения пресных подземных вод (далее - ЗСО), включив в нее территории вышеупомянутых населенных пунктов, и отселить проживающих в них граждан.

Очевидно, что руководство РСО - Алания пытается сделать все возможное, чтобы сконцентрировать ингушское население отселяемых территорий в одном месте на максимальном отдалении от Владикавказа, выдавив, таким образом, ингушей из центральной части Пригородного района либо в приграничную резервацию «Новый», либо в уже существующие этнические анклавы.

Мы считаем, что вопрос о необходимости расширения ЗСО, возникший в Северной Осетии после конфликта 1992 года, не является проблемой санитарно-эпидемиологического характера. Это политический шаг, направленный на исключение возможности возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности к местам своего постоянного проживания

Мы считаем, что с целью исключения всякой возможности дискриминации ингушского меньшинства РСО - Алания, вопрос расширения ЗСО необходимо решать на федеральном уровне, на основе политически не ангажированного экспертного заключения.

Мы обращаемся к федеральным органам власти с просьбой выступить в роли нейтрального арбитра, гаранта Конституции РФ, способного вынести взвешенное решение по спорному вопросу о границах «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Владикавказ».

Мы, граждане демократического правового государства, волей руководства РСО - Алания выброшены из правового поля. При сохраняющемся на протяжении 14 лет статус-кво наши гражданские права цинично попираются руководством и органами местного самоуправления республики.

В связи со всем вышеизложенным мы просим:

1. О незамедлительном возвращении ингушских беженцев к местам постоянного проживания в так называемые закрытые сёла. Мы убеждены, что сам факт наличия таких сёл на территории Российской Федерации наносить серьёзный урон демократической составляющей нашего государства.

2. О незамедлительном решении вопроса о границах «водоохранной зоны».

3. О незамедлительной выдаче всем жителям Пригородного района паспортов с регистрацией в населенных пунктах постоянного проживания. Эта регистрация должна быть постоянной и не может быть изменена без согласия гражданина.

4. О незамедлительном решении комплекса юридических проблем, связанных с компенсацией утерянного имущества и выделением новых земельных участков. Мы просим упростить процедуру получения разных справок прилагаемых к заявлению на государственную поддержку и не требовать у нас справок, которые уже представлялись ранее, если сведенья, сообщенные в них, не претерпели изменения.

Мы очень надеемся на то, что власть сможет найти механизмы защиты наших прав внутри Российского государства, и что процесс принятия решения по нашему вопросу будет быстрым и прозрачным.


Открытое письмо подписали 25 вынужденных переселенцев, представителей 22 семей. Подлинник письма с факсимильными подписями находится в Московской Хельсинкской группе.

Справки по телефону 207-07-69 Таганкина Н.А.


Приложение 2

СПРАВКА

о результатах работы по ликвидации последствий

осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года


Предоставлена УФМС РФ в адрес МХГ 2.02.2007

С начала процесса возвращения, с августа 1994 г. по 1 октября 2004 г., оказана государственная помощь в возвращении 4414 семьям (23495 чел.) вынужденных переселенцев на что израсходовано 1936,8 млн. руб.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1285 «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия» создано Межрегиональное управление ФМС России (с местом дислокации в городе Владикавказе (далее - МРУ ФМС России), на которое возложена организация мероприятий по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, лишившихся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года; разрешен ряд существенных проблем; создана электронная база вынужденных переселенцев, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта; решен вопрос с документированием паспортами гражданина Российской Федерации и с проставлением штампов о регистрации вынужденных переселенцев по месту жительства; возобновлено финансирование государственной поддержки в жилищном обустройстве гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта.

Разработка нормативно-правовой базы

Разработан и принят ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве гражданам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 846 и от 20 октября 2006 г. № 618 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274», приказ МВД России от 7 декабря 2006 г. № 998 «О вопросах организации оказания государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.».

Учет вынужденных переселенцев

По состоянию на 30 января 2007 г. в Межрегиональном управлении ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) состоит на учете 2994 семьи в количестве 10574 человек, имеющих статус вынужденного переселенца.

На 01 января 2006 года в МРУ ФМС России состояло 2527 семей в количестве 9182 человек.

Возвращение вынужденных переселенцев

За весь период деятельности МРУ ФМС России с 30 апреля 2005 года по 30 января 2007 г. оказано содействие в возвращении в места прежнего проживания и обустройстве на новом месте жительства на территории Республики Северная Осетия-Алания 403 семьям (1832 человека) вынужденных переселенцев, в том числе в так называемые «проблемные» населенные пункты Из них:

• в 2005 году МРУ ФМС России было оказано содействие в возвращении в места прежнего проживания и обустройстве на новом месте жительства 117 семьям (540 человек) вынужденных переселенцев ингушской национальности;
  
• в 2006-2007 году оказано содействие в возвращении и жилищном обустройстве 286 семьям (1292 человека). Из них возвращено в места прежнего проживания на территорию РСО-А 143 семьи (598 человек) вынужденных переселенцев. Обустроены на вновь выделенных участках на новом месте жительства: пос. Новый - 131 семья (638 человек), 125 семей в составе 607 человек перевезены из стихийно образованного поселения вблизи с. Майское; с. Дачное - 12 семей (56 человек).
  

Расселение поселения вблизи с. Майского

На юго-восточной окраине с. Майский в 1996 году образовалось стихийное поселение граждан.

В данном поселении по состоянию на 1 января 2006 года в 272 вагончиках (блок-контейнерах) проживало 222 семьи (1071 человек) граждан ингушской национальности.

Впервые за время существования данного поселения в результате совместной работы МРУ ФМС России и Правительства Республики Северная Осетия-Алания удалось начать массовое расселение данного поселения.

В настоящее время в стихийно образовавшемся поселении вблизи с. Майское остается всего 20 семей/99 человек граждан ингушской национальности, из которых статус вынужденного переселенца имеют 15 семей/85 человек. Все эти семьи изъявили желание возвратиться в места прежнего проживания, в так называемые «проблемные» для совместного проживания населенные пункты и населенные пункты, включенные в зону источников питьевого водоснабжения г. Владикавказа.

В 2006 г. на добровольной основе, в соответствии с поданными заявлениями, перевезены из стихийно образовавшегося поселения вблизи с. Майское в места прежнего проживания в с. Камбилеевское 6 семей (15 человек), в с. Тарское 1 семья (8 человек); в п. Новый 129 семей (630 человек) вынужденных переселенцев. Все вынужденные переселенцы получили временное жилье для первичного жилищного обустройства, постановлениями Администрации местного самоуправления Пригородного района за ними закреплены земельные участки по 0,1 га.

Выплата субсидий

Территориальными органами ФМС России по Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия-Алания проведена работа по приему заявлений и необходимых документов для оказания государственной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274.

Всего принято 4500 заявлений от всех желавших вынужденных переселенцев (ОФМС России по Республике Ингушетия принято 4089 заявление, УФМС России по Республике Северная Осетия- Алания - 411 заявлений). Из этого количества МРУ ФМС России принято 472 заявления со всеми необходимыми документами для оказания господдержки (403-из ОФМС России по РИ и 69 из УФМС России по РСО-А). Из них:

• принято 155 решений об оказании государственной поддержки (на приобретение готового жилья - 97, строительство жилья - 6, на восстановление жилья - 52);
  
• выдано 105 свидетельств на оказание государственной поддержки, из которых оплачено 40 на сумму 24 526 595 рублей.
  

Перечислено на 41 банковский счет заявителям по решению судов на сумму 21927145 рублей

Расходование финансовых средств

На ликвидацию последствий осетино-ингушского конфликта на 2006 год выделено 2020, 7 млн. рублей. Из которых:

• на восстановление и строительство объектов инфраструктуры выделено 74160 млн. рублей, которые расходуются в соответствии с заключенными договорами. Так в июле 2006 года в п. Карца открылся многофункциональный центр, на земельных участках в северной части села Чермен и в поселке Новый идет оборудование инженерных сетей, продолжается восстановление Тарского водозабора, осуществляется строительство водопроводных сетей в с. Камбилеевское;
  
• на изготовление временного жилья выделены денежные средства в сумме 67,2 тыс. рублей, за счет которых изготовлено 726 блок-контейнеров
  
• на субсидии на 2006 г на восстановление, строительство и приобретения жилья 1844,36 млн. рублей.
  

Причины неизрасходования денежных средств в полном объеме:

1. Низкая активность вынужденных переселенцев при подаче заявлений.

Справочно. На апрель 2006 г. всего было подано 156 заявлений на получение господдержки, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 г № 618 активность вынужденных переселенцев резко возросла. В период с 20 октября 2006 г. по 30 ноября 2006 г подано 3067 заявлений. Всего принято 4500 заявлений от всех желавших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 846 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274» предусматривалось восстановление или строительство жилья через подрядные организации. Однако такие подряды из-за наличия мелких и разрозненных строительных объектов являются не привлекательными с экономической точки зрения для крупных строительных компаний. По этой причине вынужденные переселенцы не смогли заключать договора с подрядными организациями в массовом порядке. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 г. № 618 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274» предусматривает возможность осуществлять строительство или восстановление жилья собственными силами.

2. Вынужденные переселенцы не могут предоставить правоустанавливающих документов на домовладения или документально подтвердить факт проживания в этих домовладениях на момент конфликта.
   
3. Длительность прохождения запросов в различные инстанции в целях подтверждения подлинности выданных документов, что негативно сказывается на сроках принятия решения на оказание господдержки.
   

В связи с неполным расходованием финансовых средств, выделенных на субсидии, а также с принятием новой редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274, по инициативе ФМС России в Закон о федеральном бюджете на 2007 год введена статья. 78 (пункт 2) о переходе неизрасходованных бюджетных средств на оплату свидетельств о предоставлении вынужденным переселенцам субсидий на строительство и приобретение жилья для финансирования указанных расходов в 2007 г.

Документирование паспортами

В соответствии с Распоряжением ФМС России от 24.07.2006 г № МС-1/7-11845 в Республике Северная Осетия-Алания с 1 августа 2006 года работает Временная рабочая группа ФМС России по обеспечению законности при документировании паспортами гражданина Российской Федерации вынужденных переселенцев, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта.

Группой осуществлено 118 выездов в п. Новый. Организован дополнительный прием граждан на территории Республики Ингушетия и РСО-Алания. Проведено торжественное вручение 27 паспортов вынужденным переселенцам, получивших паспорта впервые.

В ходе работы, ФМС России выдано или обменено 2350 паспорта гражданина Российской Федерации (по состоянию на 30 января 2007 г.), из которых 415 паспортов гражданам, имеющим статус вынужденного переселенца при непосредственном участии рабочей группы.

В отношении еще 420 вынужденных переселенцев проводятся соответствующие проверки в соответствии с законодательством РФ, после чего они также будут документированы паспортами гражданина Российской Федерации.