Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91

1   2   3   4   5   6

1 Панкратов В.В., Яковлева Н.Г., Величко О.И. Криминологическая оценка ведомственных статистических учетов как условие определения состояния преступности несовершеннолетних // Профилактика преступности несовершеннолетних средствами прокурорского надзора: Сб. ст. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генер. прокуратуры РФ. М., 2004.

2 Петров Э.И. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. М., 2000. С. 3.

1 Лунеев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, религиозные и российские тенденции: Мировой криминологический анализ / Ин-т гос-ва и права РАН. – М.: Норма, 1997. С. 12; Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Гос-во и право. 2004. № 1; Бородин С.В. Возможное влияние некоторых факторов преступности на ее уровень // Гос-во и право. 2003. № 10.

1 Основы государственной политики борьбы с преступностью в России: теоретическая модель. М., 1997. С. 7 – 19.

2 Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. М., 2000. С.247; Правовое положение детей в Российской Федерации: Гос. доклад. М., 2006. С. 4, 145 – 148.

3 Федеральные законы от 24.07.1998 №  124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; от 10.12.1995 №  195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

1 «…Лишение свободы означает любую форму задержания или тюремного заключения какого-либо лица или его помещение в государственное или частное исправительное учреждение, которое несовершеннолетнему не разрешается покидать по собственному желанию на основании решения любого судебного, административного или другого государственного органа (подп. «б» п. 11 разд. 2 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 14.12.1990»).

1 В силу ст.41 УПК РФ инспектора ПДН не являются дознавателями. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 ПДН рассматривают заявления и сообщения об общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; взаимодействуют со следствием и дознанием в части установления правового статуса, окружения, условий воспитания и других вопросов, характеризующих личность подростка.

1 Компетенция представительных и исполнительных органов власти субъекта РФ закреплена Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 5) и одновременно в региональном законодательстве.

1 См. подробнее: Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 40) // Сб. междунар. стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М.: ЮНИСЭФ, 1998.

1 Бывшие детские комнаты милиции были преобразованы в инспекции (ИДН), а по Закону от 26.04.1999 указанные инспекции – в подразделения по делам несовершеннолетних.

1 См. также п.2.1.1.2 Инструкции по организации работы ПДН ОВД (приказ МВД России от 26.05.2000 № 569).

1 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». М., 2004. С.9 – 18.

1 См.: напр.: Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учеб. для слушателей Академии МВД России / М., 2000. С. 264 – 267.

1Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / ИПК РК Генер. прокуратуры РФ. М.: 2005. С. 16 – 161.

2 См.: приказ МВД России от 25.10.2006 № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию» // БНА РФ. 2006. № 49.

1 Данное Положение не отменено и действует в той части, которая не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

2 В ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. указано, что порядок создания и организация деятельности КДНиЗП определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

1 См. подробнее разд. III Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

1 Крючков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору. Курск, 2000. С. 44.

2 Крючков В.Ф. Указ. соч.; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 308–317.

3 В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. в содержание понятия «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» включается понятие «беспризорный», «безнадзорный». Беспризорность несовершеннолетнего характеризуется: а) отсутствием постоянного места жительства (ст. 20 ГК РФ), жилья для проживания (бездомностью); б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, воспитателями и т.д.; в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и другие учреждений); г) незанятостью общественно полезным трудом (см.: Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Изд. дом «Инфра-М», 1999). Беспризорность, по мнению А.М. Нечаевой, – это крайняя степень безнадзорности, когда степень педагогической и социальной запущенности находится на грани необратимости.

1 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 7 // БВС РФ. 2000. № 4.

1 Утверждено Указом ПВС РСФСР от 03.06.1967. Действует в части, не противоречащей Конституции РФ, федеральным законам.

1 С середины 30-х гг. прошлого столетия начался процесс интенсивного развития прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. На совещании 17 марта 1935 г. в Прокуратуре СССР по вопросам борьбы с преступностью было высказано мнение о необходимости выделения в Прокуратуре СССР и на местах специальных прокуроров по делам несовершеннолетних. 22 марта
1935 г. на оперативном совещании при Прокуратуре СССР такое решение было принято (См.: Соц. законность. 1935. № 4. С. 42). Дальнейшему развитию надзора на данном направлении помешала война. И лишь 16 января 1944 г. Совет Народных Комиссаров Союза ССР принял постановление № 56 о создании при Прокуратуре СССР группы по делам несовершеннолетних, а 25 января 1944 г. такая группа была создана и определены ее функции:1) надзор за исполнением законов о борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью; 2) общее руководство расследованием преступлений несовершеннолетних и осуществление надзора за расследованием преступлений, проводимыми органами милиции; 3) надзор за законностью судебных приговоров; 4) надзор за местами заключения несовершеннолетних; 5) разработка и представление прокурору СССР мероприятий по улучшению борьбы с преступностью. Прокурорам союзных, автономных республик, краев, областей было приказано специально выделенных для этого прокуроров подчинить себе, т.е. прокурору республики, края, области.

1 Приказ Генерального прокурора СССР от 17.03.1977 № 15 « О повышении уровня и эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних» обязывал прокуроров республик, краев, областей лично осуществлять руководство работой по делам несовершеннолетних, обеспечивая согласованное участие в этой работе всех оперативных отделов. Приказ Генерального прокурора СССР от 23.11.1987 № 93 «О мерах по коренному повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности» возложил руководство надзором за исполнением законов о несовершеннолетних на прокуроров республик, краев, областей. В приказе Генерального прокурора РФ от 18.05.1995 № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» прокурорам республик, краев, областей было предписано укрепить подразделения по делам несовершеннолетних опытными, квалифицированными кадрами, способными в сложных условиях на высоком профессиональном уровне выполнять стоящие перед ними задачи.

2 Постановление Пленума Верховного Суда от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // БВС РФ. 2000. № 4.

1 Прокуроры Суворовского и Алексеевского районов Тульской области в представлениях в апреле 2006 г. указывали, что в индивидуально-профилактических карточках, к примеру, на Ханова имелись записи о проведении с ним профилактических мероприятий в конце ноября, в декабре 2005 г., в январе, феврале 2006 г. На самом деле подросток в начале ноября 2005 г. умер. В отношении Эфендиева индивидуальная работа была сведена к получению от подростка объяснений о том, что он не совершал правонарушений за истекший период. Между тем подросток жил один, так как мать с сожителем жила отдельно и контроль за поведением ребенка не осуществляла. Как следствие бесконтрольности со стороны матери и инспектора ПДН – совершение несовершеннолетним в конце 2005 г. ряда преступлений: грабежа, разбоя, мошенничества. Прокуратура Республики Карелия в ходе целевой проверки установила, что в 2004 г. лишь каждый девятый несовершеннолетний, привлеченный к административной ответственности, был поставлен на учет. (Составлено 2 610 протоколов об административных правонарушениях, привлечены к ответственности 2 тыс. лиц, а поставлены на учет 270 несовершеннолетних.) С опозданием в 2 – 6 мес. ставятся на учет в ПДН: несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям; обвиняемые и подозреваемые, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу; и т.д.

1 См. приложения 7, 8, 9 к приказу МВД России от 26.05.2000 № 569.

1 В данном случае имеются в виду меры воздействия, предусмотренные ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, если они не противоречат новому федеральному законодательству. Часть из перечня мер воздействия, предусмотренных ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, включена в перечень видов административного наказания.

1В историческом плане в приказах Генерального прокурора СССР № 93-1987, Генерального прокурора РФ № 30-1995, № 38-2001 уделялось постоянное внимание данному направлению надзора. Прокурорам предписывалось вдумчиво анализировать практику социального контроля за условиями семейного воспитания несовершеннолетних, повышать действенность правовых средств укрепления семьи, ответственность родителей, пренебрегающих отцовским и материнским долгом. И наконец, действующий приказ № 188-2007 требует осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, сосредоточить при этом внимание на детях, находящихся в социально опасном положении.

2 См. подробнее: Величко О.И., Хохлова В.Е. Прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности несовершеннолетних, их родителей и законных представителей / ИПК РК Ген. прокуратуры РФ. М., 2004. С 39 – 46; Величко О.И. Прокурорский надзор за законностью помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел / ИПК РК Ген. прокуратуры РФ. М., 2007.

1 Приказ МВД России от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

2 См. подробнее: Величко О.И. Прокурорский надзор за законностью помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел / ИПК РК Генер. прокуратуры РФ. М., 2007.

1 О положении детей в Российской Федерации: Гос. доклад. М., 2006; Панкратов В.В., Яковлева Н.Г., Величко О.И. Криминологическая оценка ведомственных статистических учетов как условие определения состояния преступности несовершеннолетних // Профилактика правонарушений несовершеннолетних средствами прокурорского надзора / ИПК РК Генер. прокуратуры РФ. М., 2004. С. 34–42.

2 Даже если такой классификации в ПДН или ОВД нет, прокурор должен потребовать эту информацию.

1 Следует иметь в виду, что указанные формы отчетности МВД РФ и Судебного департамента постоянно корректируются в соответствии с изменениями в законодательстве. В них включаются новые графы, а в старых графах изменяется редакция. При анализе, как правило, не менее чем за пять лет следует учитывать сопо-ставимые статистические показатели. Охват как можно большего периода времени позволит получить более объективное представление об изменениях в рецидивной преступности, нежели сопоставление годовых и полугодовых данных (как это часто делается на практике), подверженных в большей степени влиянию случайных, субъективных факторов.

1 Приказ МВД России от 18.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (п. 9.4, 9.13, 9.17) // БНА РФ. 2003. № 1.

1 Ст. 10 Федерального закона от 24.06.1999 г.; п. 33 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26.05.2000 № 569. Согласно приказу начальник горрайлиноргана или его заместитель не реже одного раза в полугодие изучает учетно-профилактические карточки и дела, дает письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.

1 В данном пособии не рассматривается подробно содержание вносимых документов прокурорского реагирования.

1 Некоторые прокуроры вносят протесты на постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о назначении административного наказания в соответствии с КоАП РФ (ст. 30.1 – 30.8, 30.10), ст. 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2 Такая практика имеет место в Чеченской Республике и некоторых других регионах.