Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91

Вид материала

Содержание

3.5. Формы реагирования на выявленные нарушения законов

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

^{______________________}

 Заполняется проверяющим прокурором после принятия мер по защите прав и интересов ребенка, проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении.

Методика проверки исполнения законодательства о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними аналогична методике проверки исполнения законодательства о проведении индивидуальной профилактической работы с родителями. Для выяснения полноты и своевременности постановки несовершеннолетних на учет, как отмечалось ранее, следует: составлять пофамильный список несовершеннолетних на основании изученных уголовных дел, по которым предъявлено обвинение либо несовершеннолетние осуждены к мере наказания, не связанной с лишением свободы, вынесено постановление о прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, а также на основании изучения материалов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, административные правонарушения; вносить в этот список реквизиты, заложенные в разд. 1 журнала регистрации лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (приложение к Инструкции).

При проверке полноты выявления и законности постановки на учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (подп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 г.), могут возникнуть сложности, состоящие в следующем: относительно этой категории несовершеннолетних законом не уточнен момент, с которого подросток ставится на учет, – после составления рапорта на выявленного правонарушителя и дачи согласия начальника ОВД или после рассмотрения материала в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и применения мер воздействия, предусмотренных ст. 18 Положения о комиссиях, т.е. только после того, как коллегиальный орган, рассматривая материал на подростка, придет к выводу о доказанности его вины в совершении противоправных действий. Такая практика существует, хотя в силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. и ст. 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.) рассмотрение комиссией таких материалов не предусмотрено.

В отношении несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет к моменту совершения административного правонарушения, данный закон (подп. 5 п. 1 ст. 5) толкуется однозначно. На учет такие несовершеннолетние ставятся после применения административного наказания. По существу, несовершеннолетние младшей возрастной группы законом защищены меньше, нежели несовершеннолетние старшей возрастной группы. При этой ситуации прокурор обязан особо обращать внимание на наличие доказательств, подтверждающих факт совершения противоправных действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, подростком, не достигшим возраста, с которого наступает административная ответственность.

Кроме того, целесообразно для компактного сосредоточения материала о практике исполнения ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составить таблицу, в которую включить основные требования законов, на основании которых можно сделать вывод о законности в деятельности ПДН, о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних, о наличии ведомственного контроля и его эффективности.

3.5. Формы реагирования на выявленные нарушения законов

Формы реагирования прокурором перечислены в Федеральном закона «О прокуратуре Российской Федерации». Выбирая форму реагирования, прокурор руководствуется указанным законом, приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Общее требование таково, что нужно исходить из характера выявленных нарушений законов, степени их распространенности и путей реального устранения. В приказе Генерального прокурора РФ № 188, в частности, изложено требование «не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних. Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми» (п. 11.2).

Разнообразие форм реагирования, предусмотренных ч. 2–4 ст. 22, ст. 25¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», дает возможность прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее целесообразна и принесет положительный результат.

Виды актов прокурорского реагирования зависят от своевременности выявления нарушений закона, от характера причин и способствующих им условий, от наступивших последствий. Но независимо от формы реагирования принятые меры должны быть направлены на устранение нарушений закона, привлечение виновных к установленной законом ответственности и по своему содержанию носить не информационный, а ярко выраженный профилактический характер.

К сожалению, эффективность прокурорского реагирования еще не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям^¹. Иногда причиной этого являются неправильный выбор формы реагирования, либеральный подход к оценке выявленных нарушений законов, их влияние на последствия относительно прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей. В деятельности по надзору за исполнением законов прокурор наделен широкими полномочиями. Он вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; возбуждать производство об административном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона; обращаться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних.

Рассмотрим основные формы реагирования прокурора по результатам проверки исполнения подразделениями по делам несовершеннолетних законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Протест может быть принесен на незаконные:

нормативные правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, ущемляющие конституционные права несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Чаще всего к ним относятся акты, ограничивающие права несовершеннолетних посещать определенные места либо находиться в общественных местах после 21 час.;

постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о назначении административного наказания несовершеннолетнему, его родителям, иным законным представителям или применении мер воздействия, предусмотренных ст. 18, 19 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних;

индивидуальное решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о постановке на учет в ПДН несовершеннолетнего, родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (ч. 3 ст. 5; ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 г.);

отказ начальника милиции или его заместителя в постановке на учет несовершеннолетнего, родителя или иного законного представителя;

решения должностного лица ПДН о прекращении профилактической работы с несовершеннолетним или родителем по основанию – «за исправлением».

Весьма распространены случаи, когда несовершеннолетние ставятся на учет в связи с совершением общественно опасных деяний или административных правонарушений при недоказанности виновности, отсутствии состава правонарушения, несоблюдении срока давности, невыяснении иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при нарушении закона должностными лицами органов внутренних дел. В этих случаях, безусловно, требуется принесение протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних, которая приняла не основанное на законе постановление о применении мер воздействия, а также на решение начальника ОВД о постановке на учет таких несовершеннолетних в соответствии со ст. 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Думается, прокурор должен максимально активно использовать эти полномочия в целях пресечения не только незаконного административного задержания за совершение административного правонарушения, но и фактов незаконного доставления в органы внутренних дел несовершеннолетних в связи с безнадзорностью и беспризорностью. Эта мера прокурорского реагирования будет эффективной, если ее активно применять при освобождении незаконно помещенных несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на основании постановлений полномочных должностных лиц органов внутренних дел.

Инспектора ПДН часто не отражают в протоколе об административном правонарушении несовершеннолетнего конкретные признаки проступков, которые впоследствии невозможно восполнить путем получения свидетельских показаний или иным законным способом. Комиссии по делам несовершеннолетних не восполняют указанные пробелы, в силу этого следует признавать незаконным постановление о применении меры административной ответственности, а следовательно, в последующем и акт постановки на учет в связи с совершением административного правонарушения, повлекшего административное наказание^¹.

Важным способом реагирования на выявленные нарушения законов остается мера гражданско-правового воздействия – предъявление иска в суд. В случае отклонения протеста прокурор обязан обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законом. Однако следует иметь в виду, что решение вопроса о принесении протеста либо непосредственном обращении с заявлением в суд законом отнесено на усмотрение прокурора. Как показывает практика, в последние два-три года более эффективной формой реагирования является непосредственное обращение в суд с заявлением. В отдельных регионах складывается практика обращения в суд в связи с незаконной постановкой на учет несовершеннолетних, их родителей, минуя такую форму реагирования, как принесение протеста. Это решение принимается в случаях, когда прокурор предвидит отклонение протеста, зная позицию начальника органа внутренних дел или его заместителя^².

При проверке исполнения ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть выявлена, и на практике действительно выявляется, совокупность самых различных нарушений законов, которые не ставят под сомнение законность проведения профилактической работы с несовершеннолетними, но они должны быть устранены. В этих случаях вносится представление в орган внутренних дел. Возможно внесение представления в орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии со ст. 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Представление как документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона не должно носить чисто информационный характер. Излагая то или иное нарушение закона, прокурору следует сделать ссылку на закон, который нарушен. Только при этом условии представление одновременно будет выполнять и профилактирующую роль, так как указание на конкретный нормативный акт, который был нарушен, является и средством повышения правового сознания должностных лиц. В представлении прокурор (ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») может потребовать привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Можно также ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов внутренних дел и при выявлении актов, подлежащих опротестованию.

При обнаружении прокурором признаков состава преступления в действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, он должен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. В случаях, когда вскрываются факты административных проступков, по которым инспектором ПДН не принимались меры и не истекли сроки давности, прокурор наделен полномочиями возбудить административное производство (ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Если выявляются случаи, когда к родителям необходимо применить меры гражданско-правового характера, а инспектор ПДН бездействует, прокурор предпринимает меры в интересах несовершеннолетних в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Неправильно поступают прокуроры, которые в ходе проверок изымают материалы, почти полностью подготовленные инспекторами ПДН о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах, для направления в орган опеки и попечительства или комиссии по делам несовершеннолетних.

Эффективность мер прокурорского реагирования состоит в том, чтобы ПДН своевременно и полно готовили материалы о применении правовых мер воздействия к родителям и направляли их в компетентные органы.

Проверка будет результативной, если прокурор принимает меры к фактическому устранению нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий, к защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Только в этом случае проверка достигнет цели и будут решены задачи, которые прокурор ставил перед собой в начале проверки. С этой целью рекомендуется проводить контрольные проверки в ПДН.

Литература

О правах ребенка: Конвенция ООН.

Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948).

Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 (ООН).

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29.11.1985 (ООН).

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29.11.1985.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14.12.1990 (Эр-Риядские Руководящие принципы).

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14.12.1990.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1979 (ООН).

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Утв. Указом ПВС РСФСР от 03.06.1967. М.: Юриздат, 1988.

О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272.

О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г.: Постановление Правительства РФ от 13.03.2002 № 154.

О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 7 // БВС РФ. 2000. № 4.

О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.09.1987 № 5 // Сб. пост. Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993. М., 1994.

Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Ген. прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 // Законность. 2008. № 2.

Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России от 25.10.2006 № 846 // БНА РФ. 2006. № 48.

О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19.

Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям: Приказ МВД России от 25.10.2006 № 847 // БНА РФ. 2006. № 49.

Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Утв. приказом МВД России от 26.05.2000 № 569.

О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД России от 16.09.2002 № 900 // БНА РФ. 2003. № 1.

О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними: Приказ Минтруда России и МВД России от 20.06.2003 № 147/481.

О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел: Приказ Минздрава России № 414 и МВД России № 633 от 20.08.2003.

Криминология. М.: Юриздат, 1988.

Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учеб. для слушателей Академии МВД РФ. М., 2000.

Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 2005.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних средствами прокурорского надзора: Сб. ст. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 2004.

Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов / Ген. прокуратура РФ, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. Вып. 1. Ч. 2. М., 1999.

Основы государственной политики борьбы с преступностью в России: теоретическая модель. М., 1997.

Правовое положение детей в Российской Федерации: Гос. доклад. М., 2006.

Бородин С.В. Возможное влияние некоторых факторов преступности на ее уровень // Гос-во и право. 2003. № 10.

Крючков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору. Курск, 2000.

Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, религиозные и российские тенденции. М., 1997.

Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Гос-во и право. 2004. № 1.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.

Оглавление

Введение ……………………………..………………………….	3
Глава 1. Криминологические аспекты преступности и безнадзорности несовершеннолетних ………………………	4
1.1. Социально-правовая характеристика преступности …….	4
1.2. Виды профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………..	8
Глава 2. Правовые основы регулирования деятельности ПДН……………………………………………………………..	9
2.1. Характеристика системы правовых норм, регулирующих деятельность ПДН………………………………………………	9
2.2. Компетенция и полномочия ПДН в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних………………………..	17
2.3. Содержание понятия профилактической деятельности ПДН………………………………………………………………	24
2.4. Взаимодействие ПДН в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с другими подразделениями органов внутренних дел…………	28
2.5. Межведомственное взаимодействие ПДН в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…	31
2.6. Ведомственный и государственный контроль за деятельностью ПДН………………………………………………………	34
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………	39
3.1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних……………	39
3.2. Организация и основные направления прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………………………………………	42
3.3. Вопросы по основным направлениям прокурорского надзора, подлежащие выяснению………………………………	48
3.4. Методика прокурорского надзора за исполнением ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………	64
3.5. Формы реагирования на выявленные нарушения законов……………………………………….………………………...	74
Литература………………………………………………………..	79

Blog

Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91

Содержание