Руководство по гендерно-чувствительным индикаторам
| Вид материала | Руководство |
- Гендерно-синтаксическое моделирование русской разговорной речи 10. 02. 01 Русский язык, 484.7kb.
- Г. А. Грачева Институт статистических исследований, 642.55kb.
- От «бесполой» педагогики к гендерно ориентированному образованию, 142.9kb.
- Изучение микроподтекания конденсируемых композитов Введение, 87.76kb.
- Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств, 4111.07kb.
- Методологическое руководство по мониторингу и оценке вич/спид, туберкулез и малярия, 1861.71kb.
- Missing Instruction Manual. The Guidebook You Should Have Been Given at Birth Витейл, 2663.84kb.
- Правительства Кыргызской Республики по соответствующим индикаторам, согласно Приложению, 335.49kb.
- Методическое руководство по дипломному проектированию, 662.78kb.
- Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам (протокол, 1586.97kb.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
ИНДИКАТОРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЖЕНЩИН, РАБОТЫ И УЧАСТИЯ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ, И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
А7.1 Индикаторы и сложности с их использованием14
В докладе ООН о социальных индикаторах (1989: 53) говорится: "Крайне важно, чтобы [индикаторы участия в трудовых ресурсах] основывались на точных данных об участии мужчин и женщин. Зачастую бывает особенно сложно выявить экономически активных женщин: стереотипные представления о том, что их деятельность обычно ограничивается кругом домашних забот, могут обернуться серьезным недоучетом данных о деятельности женщин в сфере экономики. Как представляется, эта проблема является особенно актуальной для сельских районов...".
Недостаточное представительство труда женщин было одним из ключевых вопросов, который пытались решить специалисты в области гендерных исследований путем обращения в государственные организации с целью пересмотра понятия "труд женщин" и путем продвижения их интересов в более широком плане. В результате этих усилий понятие "участие в трудовых ресурсах" теперь включает труд в натуральных хозяйствах. В настоящее время МОТ дает следующее определение понятию "участие в трудовых ресурсах": "лица обоего пола, которые вносят трудовой вклад в производство товаров и услуг, как это определено Системой счетов и балансов ООН". (ООН 1988: 69).
Включение натурального производства сделало определение более подходящим к ситуации в развивающихся странах, но одновременно означало, что собирать сведения об участии в трудовых ресурсах теперь будет более трудно. Теоретически, система национальных счетов ООН предусматривает учет всех отраслей добывающей промышленности, а также "переработки сырья производителями с целью производства таких товаров, как масло, сыр, мука, вино, масло, одежда или мебель для их собственного употребления, даже если ни один из этих товаров не поступает на рынок для продажи". (Там же: 69). В ходе подробного обсуждения практических аспектов реализации этой резолюции, Бинерия (1993) высказал мысль о том, что несмотря на включение натурального производства в состав национальных счетов, до конца так и не было определено, что же должно включаться в состав самого натурального производства. Проведенный в 1975 г. обзор 70 стран показал, что большинство стран в настоящее время пытаются включать натуральное производство в состав сельскохозяйственной статистики, хотя их понимание других видов деятельности варьирует в больших пределах (Там же). Например, были отмечены различия между странами, касающиеся включения в состав национальных счетов таких видов деятельности, как садоводство, работа в качестве водоносов, переработка продуктов питания.
Помимо натурального производства, концептуальные и методологические сложности сохраняются относительно учета вклада женщин в сферы домашнего труда и общественной работы, например, в воспитание детей. Проведенный в 1975 г. выше упомянутый обзор 70 стран показал, что "в то время, как 69 стран включали в состав своих национальных счетов растениеводство и 53 страны - рыболовство, только 6 стран учитывали работу водоносов и ни одна из стран не включала домашний труд." (ООН 1988: 80). Бинерия (1993) поясняет те концептуальные и методологические проблемы, которые связаны с включением домашней и общественной работы в состав национальных счетов. Многие инстанции в настоящее время рекомендуют ведение отдельных счетов или счетов-"сателлитов" по учету домашнего труда, что позволило бы выдавать "увеличенные" оценки произведенного валового внутреннего продукта (ВВП). Что касается согласия относительно включения общественной работы (работы в качестве добровольцев), то его еще предстоит достичь (Там же). Если с концептуальной точки зрения был достигнут значительный успех относительно того, что понимать под "трудом женщин", то с методологической и практической точек зрения прогресс был минимальным.
Индикаторы в области работы и занятости должны быть разукрупнены по признаку пола и возраста. "Разбивка подробных профессиональных категорий по признаку пола необходима для оценки наличия сегрегации по признаку пола и определения ее динамики (уменьшение или увеличение) с точки зрения рабочих мест и отраслей промышленности" (ООН 1984: 51). Некоторые нормативные индикаторы в сфере занятости могут не отражать адекватно труд женщин, например, такой индикатор, как средняя продолжительность трудовой жизни, может оказаться бесполезным, поскольку в течение трудовой жизни женщины по несколько раз выходят на рынок труда и покидают его (ООН 1984).
14Приложение А7.1 - это сокращенный вариант Приложения 1 КАМР (1995а). Для более подробного ознакомления смотри этот документ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
ИНДИКАТОРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЕКТЕ "ЖЕНЩИНЫ И РЕФОРМА РЫНКА ТРУДА В РОССИИ"
Общие сведения
Проект о женщинах и реформе рынка труда в России родился в определенном смысле как ответ на нехватку достоверных, универсальных данных о положении женщин на российском рынке труда. Общепринятое представление заключалось в том, что "безработица имеет женское лицо". Однако отсутствие базовых данных мешали определению серьезных индикаторов и, более того, сдерживало разработку адекватной политики и программы мероприятий для решения проблемы.
Карлтонский Университет предложил трехлетний проект, который нашел поддержку некоторых ключевых федеральных министерств (Министерство развития людских ресурсов Канады, Министерство по делам женщин Канады) и правительств провинций и территорий (Британская Колумбия и Юкон), а также других участников (Канадский Рабочий Конгресс).
В России также были привлечены влиятельные партнеры, включая Министерство труда и социального развития, пять региональных служб занятости, Федерация независимых профсоюзов, Женщины России. Координирующий орган проекта - Центр исследования рынка труда. В марте 1999 года проект начал свое существование после одобрения CIDA.
Задачи проекта
Приоритетная задача проекта прямо связана с гендерным равенством, в связи с чем проект делает акцент на усовершенствовании конкурентоспособности женщин на рынке труда.
Существуют четыре элемента для основной гипотезы, на которой базируется проект: женщины на самом деле менее конкурентоспособны на рынке труда в определенных сферах занятости и компетентности, женщины рассматриваются как менее конкурентоспособные в результате стереотипного восприятия, например, они дискриминированы из-за предрассудков практики найма на работу; и женщины просто не приспособились к условиям нового рынка труда.
Проект нацелен на то, чтобы пролить свет на эти проблемы и привлечь к ним внимание политиков и официальных лиц, принимающих решение, для разработки политики, направленной на решение данных проблем, и предложения рекомендаций по пилотной программе.
Составляющие проекта
Проект имеет три последовательные и связанные фазы: исследовательский компонент, политическую составляющую и демонстрационный компонент. Каждый компонент был запланирован на период, который длится в течении года. Связующие мероприятия между компонентами в заключительной стадии каждого этапа также были предусмотрены.
Методология исследовательского компонента включила сбор и анализ доступных данных не только с точки зрения получения итогов, но также и с точки зрения определения пропасти, противоречий и ошибочности анализа.
Этот подход обусловил проведение основного исследования работодателей, наемных работников, профсоюзов и безработных в пяти регионах России с целью ликвидации информационного вакуума.
В итоге был подготовлен доклад на 200 страницах, обнародованный на конференции высокого уровня в Москве. Это привлекло внимание парламентариев и высокопоставленных официальных лиц, также как и влиятельных фигур из профсоюзов, НПО и делового мира.
В результате озабоченность проблемами, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, была усилена, что привело к более глубокому осознанию необходимости эффективного решения этих проблем путем разработки политики и введения программы.
Конференция также обеспечила трамплин для второго компонента проекта, политического, который повлек за собой приезд в Канаду делегаций с целью осуществления специальных визитов для обмена опытом. Делегации включали в свой состав тех лиц, которые создают и влияют на политику. Эти поездки были задуманы по матрице, которая возникла в результате конференции.
В итоге дискуссий, состоявшихся во время поездок в Канаду, канадский опыт был включен в дизайн основных стратегических документов и решений. На национальном уровне Федеральная стратегия занятости на период 2001-2003 г.г. отразила канадские средства и ресурсы, а резолюция Трехсторонней комиссии предусмотрела создание Центров гендерной экспертизы и учреждение института Уполномоченного по гендерному равенству в рамках Федерации независимых профсоюзов (40 миллионов человек - члены профсоюза).
Другим заметным окончательным результатом стало то обстоятельство, что Канадский министр по делам женщин встретилась с российскими официальными лицами для проведения консультаций по подготовке проекта обновленного "Национального доклада о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин". Кроме того, канадской стороной была предложена поддержка трем регионам в развитии их стратегий занятости и региональных планов.
С этого момента проект вступает в свою стадию третьего года, во время которой будет отобран и реализован демонстрационный проект. Проект будет подвергнут тщательному мониторингу, а его итоги проанализированы с прицелом на широкое распространения полученных уроков. В этом направлении предусмотрено, что некоторые успешные подходы будут интегрированы в программы Федеральной и региональных служб занятости, а также адаптированы другими организациями как на национальном, так и на региональном уровнях по всей России.
Индикаторы
Индикаторы средств и ресурсов
Доля фондов, направленных на выявление и ликвидацию барьеров, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, является ключевым количественным индикатором средств и ресурсов.
Огромное число качественных индикаторов проистекает из исследовательского компонента, включая поведенческие барьеры и трудности в восприятии женского успеха на рынке труда. Это обеспечивает критерии в пяти регионах для будущих исследований. Качественный анализ, однако, обусловит их применение и с течением времени, и тогда, когда фонды проекта не будут доступны для этой цели.
Индикаторы процесса
Соотношение женщин, включенных в делегации для осуществления визитов по обмену опытом, связанных с выработкой политики, среди тех, на кого нацелены как на "совершенствующих политику" в рамках соответствующих институтов и среди тех, кто участвуют в обучающихся и других демонстрационных проектах, является количественным индикатором процесса. Пропорция женщин в управленческой структуре и работающих в проекте в качестве консультантов является также полезным индикатором. Интересно, что количество высокопоставленных официальных лиц на уровне принятия решений (преимущественно мужчины), которые были вовлечены в процесс путем привлечения к участию в конференции и Рабочей группе, является важным индикатором открывающихся возможностей для оказания влияния. Качественные индикаторы процесса охватывают уровень и тип внимания СМИ, широту контактов с главными институциональными участниками.
Индикаторы промежуточных результатов
Количественные промежуточные индикаторы включают подготовку и распространение докладов по проекту, также как и распределение документов, имеющих отношение к этим докладам. В то же время качественные индикаторы промежуточных результатов имеют в виду качество и влияние принимаемых решений, которые оказывают позитивное воздействие на гендерное равенство. Этот последний индикатор можно измерить анализируя политические документы, которые испытали на себе влияние проекта на федеральном и региональном уровнях.
Другим количественным индикатором могла бы стать численность женщин, которые получили работу вслед за участием в демонстрационных проектах, в то время как качественно можно оценить относительный уровень дохода.
Институциональное изменение, например, такое как учреждение Постоянной Комиссии по проблемам равенства женщин в рамках Федерации независимых профсоюзов, наделенной мандатом для внедрения гендерного равенства и правом мониторинга за ним, можно также считать за индикатор качественного изменения.
Индикаторы окончательных результатов
Изменение в соотношении численности женщин, занятых на рынке труда, безработных и остающихся за пределами рабочей силы в пяти регионах и в России в целом - возможный наиболее существенный и явный индикатор окончательных результатов. Однако, будет чрезвычайно трудно установить любую причинную связь и проконтролировать макро и микро-экономические факторы.
Изменение отношения к найму женщин и пределы распространения, в рамках которых гендерный подход применяется как норма выработки политики на рынке труда - также могли бы стать индикаторами.
Эти индикаторы можно измерить несколькими способами:
- А) анализ политических рамок документов на федеральном и региональном уровнях (до и после, плюс контрольные регионы);
- Б) оценка изменений в поведении институциональной структуры;
- В) оценка уровня внимания со стороны СМИ и вовлеченности НПО;
- Г) определение устойчивости проекта.
Большинство данных индикаторов могут быть по достоинству оценены только спустя некоторое время после прекращения деятельности по проекту.