Руководство по гендерно-чувствительным индикаторам
| Вид материала | Руководство |
- Гендерно-синтаксическое моделирование русской разговорной речи 10. 02. 01 Русский язык, 484.7kb.
- Г. А. Грачева Институт статистических исследований, 642.55kb.
- От «бесполой» педагогики к гендерно ориентированному образованию, 142.9kb.
- Изучение микроподтекания конденсируемых композитов Введение, 87.76kb.
- Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств, 4111.07kb.
- Методологическое руководство по мониторингу и оценке вич/спид, туберкулез и малярия, 1861.71kb.
- Missing Instruction Manual. The Guidebook You Should Have Been Given at Birth Витейл, 2663.84kb.
- Правительства Кыргызской Республики по соответствующим индикаторам, согласно Приложению, 335.49kb.
- Методическое руководство по дипломному проектированию, 662.78kb.
- Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам (протокол, 1586.97kb.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
КРИТЕРИИ ДЛЯ ВЫБОРА ИНДИКАТОРОВ
(см. раздел 3.5)
1. Участие. Там, где это возможно, индикаторы должны отбираться на основе участия, когда все основные участники проекта вносят свой вклад. В частности, на уровне проекта индикаторы должны разрабатываться в согласии с предполагаемыми бенефициарами.
2. Уместность. Индикаторы должны соотноситься с потребностями пользователя; они должны точно соответствовать тому, чего хочет достичь пользователь.
3. Разукрупнение. Все данные должны разукрупняться по признаку пола. Это - ключевой момент для разработки гендерно-чувствительных индикаторов. Там, где это возможно, данные должны также разбиваться на группы по возрастному, этническому и социально-экономическому признаку.
4. Доступность для понимания и применения) (Удобопонятность). Индикаторы должны быть легкими для понимания и использования. Индикаторы должны разрабатываться на уровне, соответствующем институциональным возможностям пользователя; нет большого смысла разрабатывать сложную систему для тех пользователей, которые имеют ограниченную практику применения социологических приемов.
5. Ясность определения. Индикатор с нечетким определением открыт для толкований и в разное время в разных местах может измеряться по-разному. Возьмем, к примеру, такой индикатор, как применение новой техники фермерами. Означает ли он, что фермер покупает удобрения только один раз (если да, то в каком количестве?) или несколько раз (если да, то сколько раз и на протяжении какого времени?), и следует ли отслеживать каждое новое внесение удобрений в почву (если да, то на протяжении какого времени?) (Карвалхо и Уайт 1994). Кроме этого, необходимо уделять должное внимание выбору базы или точки отсчета, которая должна имплицитно присутствовать в любом показателе. Например, что будет являться базовым индикатором при рассмотрении положения женщин: положение мужчин в той же стране, или положение женщин в других странах?
6. Число отобранных индикаторов должно быть небольшим. Четких или простых правил здесь нет, но практический опыт показывает, что пользователь должен стремиться избегать двух соблазнов:
1) "перегруженности информацией"; и
2) "сверхукрупненности", т.е. разработка композитного индекса (такого, как Индекс человеческого развития Программы развития ООН), основанного на использовании агрегированных показателей с приданием им "весомости", может скрывать важную информацию и оценочные суждения. В целом, число индикаторов должно быть возможно малым, а сами они - разукрупненными, в особенности для новых проектов и программ. С течением времени и после определенного экспериментирования возможна разработка более широкого набора индикаторов. При использовании композитных индексов оценочные предпосылки при отборе и определении "весомости" должны быть ясно выраженными, а компоненты индексов - легко доступными.
7. Конкретность. Набор индикаторов должен подчеркивать особые задачи проекта или программы, и отражать то, что предполагается изменить.
8. Техническая обоснованность. Данные должны быть надежными. Пользователь или читатель должен быть проинформирован о том, как конструировались индикаторы. В частности, должно наличествовать краткое описание их назначения, принятое толкование и, что самое главное, присущие им ограничения. Индикаторы должны рассчитываться на протяжении определенного периода времени, в особенности если предполагается "обратная связь" во время осуществления проекта. С самого начала необходимо найти компромисс между своевременным предоставлением информации, с одной стороны, и ее качеством, надежностью и точностью, с другой.
9. Нацеленность на перспективу. Хорошо разработанная система индикаторов не должна ограничиваться предоставлением информации только по проблемам, вызывающим текущую политическую озабоченность. Индикаторы должны также отражать тенденции во временном разрезе. Они должны работать как "спусковые механизмы", вызывающие появление альтернативных политических возможностей и высвечивающие озабоченности, которые могут быть не очень важными или даже заметными сегодня, но приобрести большое значение в будущем.
10. Пригодность (Адаптируемость). Индикаторы должны быть пригодны к применению в других странах и при других обстоятельствах. Их компоненты должны обладать способностью "настраиваться" под конкретный проект, сектор экономики, или региональные потребности. При этом, суть индикаторов должна оставаться неизменной.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА (РОССИЯ)
Общие сведения о проекте. Проект гендерного равенства предусматривает создание фонда поддержки российских организаций, работающих в сфере гендерного равенства. Целью проекта является содействие демократическим реформам, развитию политического плюрализма и продвижению гендерного равенства в России. В ходе проекта будет оказана поддержка неправительственным организациям, академическим институтам, правозащитным группам, а также правительственным учреждениям.
Задачи
Задача проекта состоит в том, чтобы:
а) укрепить организации и оказать помощь в работе российских НПО, коалиций, академических институтов, правозащитных групп и государственных учреждений, работающих в политических, экономических и социальных сферах деятельности по продвижению гендерного равенства;
б) распространить сведения о правах человека/правах женщин в российских регионах;
в) повысить возможности Программы по России КАМР, связанные с деятельностью в области гендерной справедливости путем сбора и анализа соответствующей информации.
Цели и задачи, приоритетные сферы деятельности, группы участия и план деятельности четко сформулированы в описании проекта.
Гендер и реформы
КАМР исходит из признания того, что с распадом Советского государства экономическое положение российских женщин заметно ухудшилось, и что в этой сфере возникла огромная потребность в помощи. В проекте, вместе с тем, подчеркивается, что гендерное неравенство, как и в других странах, связано с рядом проблем; и что политические, экономические и социальные изменения, необходимые для достижения равенства, являются долгосрочным процессом. Реализация проекта станет попыткой решения этих проблем, обратившись прежде всего к их причинам, а не к симптомам гендерного неравенства, а также шагом по обеспечению эффективности и достижения результатов за короткий временной период.
Каждый из под-проектов, поддержанных фондом, относится к сфере гендерного равенства; соответствие их целей нуждам и приоритетам/потребностям женщин России является основным критерием оценки. Гендерно-чувствительные индикаторы используются на всех стадиях проекта.
Использование индикаторов
Большинство индикаторов, содержащихся в проекте, являются индикаторами участия.
Индикаторы риска/благоприятных факторов
Потенциальный риск рассматривается в проекте как ограниченные возможности российских организаций использовать финансирование КАМР. Отмечается, что риск может быть уменьшен путем установления в качестве критерия оценки под-проектов необходимость продемонстрировать возможности организации по использованию донорских фондов. Среди других внешних рисков, влияющих на успех или неудачу проекта, можно отметить: стабильность политической и экономической ситуации в стране; степень поддержки под-проектов как российской общественностью, так и государственными структурами, (учитывая глубоко укоренившиеся патриархатные традиции в обществе); риск расходования получателем средств не по адресу. Кроме того, координация с другими донорами, совместные или дополняющие друг друга инициативы могут рассматриваться как благоприятный фактор в плане повышения результатов от проекта Гендерного равенства.
Индикаторы средств и ресурсов
Индикаторы средств и ресурсов не определены в документах по проекту. К количественным индикаторам можно отнести: людские ресурсы (команду, выполняющую проект и состоящую из 4 человек, а также помощника, работающего на условиях неполной занятости); офисное оборудование; электронные и печатные материалы КАМР и Министерства людских ресурсов Канады по гендерному равенству; финансирование, предоставленное для проекта. Качественные индикаторы выявляют мнение многочисленных российских организаций и учреждений относительно целесообразности проекта. Широкие дискуссии по этим вопросам были проведены в ходе поездки 1999 г., предпринятой с целью определения направлений проекта.
Индикаторы процесса
Индикаторы процесса как таковые не упоминаются в документации по проекту. Их можно определять следующим образом:
Количественные: число принятых проектов; суммы, израсходованные по проектам; число регулярных встреч с руководителями под-проектов; данные и анализ по гендерным вопросам; публикации и число распространенных печатных и электронных материалов; тренинги, круглые столы и семинары, проводимые Фондом; их посещение местными/региональными/ федеральными представителями власти.
Качественные: мнения законодателей, представителей правительства, активистов НПО, экспертов по гендерным вопросам (позитивные/негативные) относительно деятельности Фонда и его вклада в продвижение гендерного равенства в России.
Индикаторы промежуточных результатов
Количественные:
- количество организаций, с которыми Фонд взаимодействовал, и число поданных заявок;
- критерии, которым соответствуют проекты;
- размеры коалиций, созданных организациями;
- степень использования собранной информация при планировании программы;
- типы деятельности, поддержанной фондом;
Качественные индикаторы будут свидетельствовать о мотивациях подающих заявки/получающих финансирование, представлениях о существующих возможностях и препятствиях на пути реализации проекта, о причинах выбора организацией той или иной деятельности по проекту.
Индикаторы окончательных результатов
Количественные
- меры, предпринимаемые КАМР, в сфере гендерной справедливости;
- количество публикаций в прессе о деятельности по проектам;
- число новых членов организаций/коалиций;
- число посетивших семинары и треннинги;
- доля (в процентах) получателей фондов, получивших дополнительное финансирование;
- число полученных отчетов и аналитических сообщений от руководителей под-проектов;
- число мер, предпринятых в защиту прав женщин;
Качественные
- содержание (позитивное или негативное) освещения в СМИ деятельности по проекту;
- мнения участников относительно тренингов, удовлетворенность качеством;
- изменение отношения участников под-проектов к гендерной справедливости;
- увеличение/уменьшение содействия саморазвитию женщин в результате проектов.
(Испытывают ли они больше самоуважения? Способны ли они больше полагаться на себя? Будут ли они применять полученные навыки в повседневной жизни? Приведет ли посещение семинаров к оказанию большего влияния его участниками/участницами на принятие решений, и т.д.);
- побудительные мотивы новых членов к вступлению в организации, получившие гранты, результаты, ожидаемые от совместной деятельности организаций;
- оценка изменений в политике, вытекающих из деятельности по продвижению женских интересов.
Долгосросрочное воздействие
В документе говорится о том, что достижение гендерной справедливости является долгосрочным процессом, и может потребоваться время, прежде чем результаты станут очевидными.
Количественные:
- изменения в законодательстве, касающиеся гендерного равенства;
- новые программы, относящиеся к гендерному равенству;
- изменения в доходах женщин;
- изменения в уровне безработицы;
- уровень участия женщин в политических партиях/выборах;
- данные о насилии в отношении женщин.
Качественные:
- оценки нового законодательства/программ, относящихся к гендерному равенству;
- изменение отношения представителей государственных структур/законодателей к гендерной справедливости, расширяющиеся консультации правительства и гражданского общества по этим вопросам;
- отношение женщин и мужчин к изменениям в социально-экономическом положении женщин;
- увеличение роли женщин в законодательных и исполнительных органах власти;
- оценки заявлений по вопросам гендерной справедливости, которые делают женщины-кандидаты избирательных кампаний; оценки инициатив, внесенных женщинами-членами парламента, по вопросам гендерного равенства;
- изменения в отношении к жертвам домашнего насилия (по сообщениям СМИ и во время опросов).