Учебное пособие Новочеркасск, 2009 удк 343. 8 (075. 8) Ббк 67. 409 я 73
| Вид материала | Учебное пособие |
- Программно-технический комплекс Учебное пособие Новочеркасск юргту (нпи) 2010. Удк, 3911.73kb.
- Практикум Новочеркасск юргту (нпи) 2010 удк 330 (075. 8) Ббк 65. 012. 1я73, 2097.42kb.
- Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета, 5335.58kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
- Учебное пособие Уфа 2005 удк 338 (075. 8) Ббк, 1087.66kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60., 1553.23kb.
- Учебное пособие Ульяновск 2010 удк 004. 8(075. 8) Ббк 32. 813я73, 1559.86kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
6.1 Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России.
В 1991 - 1996 гг. в России потерпел крах социалистический государственный и общественный строй, была разрушена социалистическая система хозяйствования и произошел распад СССР, а на смену пришли самостоятельная и суверенная РФ, рыночные отношения, частная собственность, демократизация общества и новая система морально-нравственных ценностей.
В этот сложный период преобразований Россия вошла с тяжелым грузом наследия прошлых лет – исключительно суровой карательной политикой и ориентацией УИС на получение прибыли от масштабного использования дешевого труда осужденных.
Необходимость изменения карательной политики была в определенной мере осознана уже к концу 80-х – началу 90-х гг., когда была ликвидирована излишняя тюремная атрибутика в отношении условий отбывания наказания несовершеннолетних и женщин, а также вся уголовно-исполнительная система стала более прозрачной для средств массовой информации.
Изменения в уголовном законодательстве произошли, прежде всего, за счет отмены таких специфических видов наказания, как ссылка и высылка, сокращения числа составов преступлений, за которые предусматривалось наказание в виде смертной казни, отмены институтов условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду. Взамен сокращения сферы применения наказания в виде смертной казни вводилось наказание в виде лишения свободы сроком 20 лет и пожизненное лишение свободы.
В области уголовно-исполнительной политики и законодательства произошла существенная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. В конце 80-х гг. в местах лишения свободы резко обострилась оперативная обстановка, особенно частыми стали массовые беспорядки и захваты заложников. Либерализация условий и порядка отбывания наказания, с одной стороны, и введение жесткой системы воздействия администрации ИУ в отношении нарушителей режима содержания – с другой, ко второй половине 90-х гг. позволили значительно оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Появилась так называемая система противовесов, когда осужденный мог выбирать, каким образом себя вести: хорошо – получает достаточно полную и развернутую систему льгот (вплоть до выезда домой в отпуск), плохо – к нему применяется жесткая система мер принуждения в виде водворения в ШИЗО, ПКТ, перевода в тюрьму и т.п.
В рассматриваемый период Россия проводила активную работу по вступлению в Совет Европы. При рассмотрении заявки о вступлении (7 мая 1992г.) юридические эксперты Совета Европы детально ознакомились с положением дел в нормотворческой сфере и в самой уголовно-исполнительной системе РФ. В своем заключении от 7 октября 1994 г. они отмечали, что правовая система России все еще страдает рядом недостатков, но вместе с тем наблюдается рост общего осознания необходимости утверждения верховенства закона и прогресс в соблюдении законности. Отмечалось множество серьезных нарушений Европейских тюремных правил, особенно это касалось перенаселения СИЗО и тюрем, режима содержания осужденных, их медицинского обслуживания и ряда других вопросов. Предпринимаемые Россией шаги в направлении их решения (в рассматриваемый период было принято свыше 40 различных нормативных правовых актов) в целом были сочтены достаточными для принятия России в Совет Европы (хотя война в Чечне все перечеркнула и отодвинула решение о приеме еще на два года).
6.2 Формирование уголовно-исполнительного законодательства суверенной России в 1991 – 1996 гг.
Одним из первых нормативно-правовых актов, направленных на реформирование УИС были Указы Президента РФ. Среди них Указы от 30 ноября 1991г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РФ» и от 12 октября «О приватизации в органах внутренних дел РФ». Первым Указом были отменены 50% удержания из заработка осужденных в доход государства и устанавливались лишь удержания о фактической стоимости питания и вещевого имущества, предоставленного осужденным. Второй Указ запретил приватизацию предприятий, учреждений и органов внутренних дел независимо от источников финансирования.
Указом Президента от 22 апреля 1994г. «О сокращении численности внутренних войск МВД РФ» функции охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты передавались исправительным учреждениям уголовно-исполнительной системы от внутренних войск МВД России. Наиболее существенные изменения в нормативной базе функционирования УИС произошли с принятием Закона РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР», который привел российское исправительно-трудовое законодательство в соответствии с международными нормами права и был направлен на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека.
Впервые осужденным была гарантирована свобода совести и вероисповедания, разрешено посещать места лишения свободы служителям культа разных концессий для отправления религиозных обрядов. Администрация ИУ обязывалась разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда и отдыха, предоставлять возможность ознакомления с различными нормативно-правовыми актами. Закон определял правовое положение администрации ИУ, требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИУ. Данный закон предусмотрел: возможность отпусков всем работающим осужденным; время работы стало засчитываться в общий трудовой стаж; снял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм; отменил такие меры взыскания, как лишение посылок, передач и свиданий; женщины, имеющие детей до 3-х лет, получили возможность проживания за пределами ИУ.
Закон РФ от 17 декабря 1992г. «О внесении изменений в ст. 24 УК РСФСР» вводил норму, согласно которой при замене в порядке помилования смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено пожизненно, начали функционировать ИУ для пожизненно заключенных.
18 февраля 1993г. был принят Закон РФ «О внесении изменений» в УК РСФСР, УПК РСФСР, ИТК РСФСР и Закон РСФСР «О милиции», который отменил такие виды наказаний как ссылка, высылка, условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Была усилена уголовная ответственность за совершение побегов из ИУ, а действие нормы о захвате заложников распространено на территорию РФ.
6 июля 1993г. был принят Закон РФ «О внесении изменений в УК РСФСР и ИТК РСФСР», который внес существенные изменения в деятельность УИС: ликвидировал ИТК усиленного режима, а осужденные, содержащиеся в этих колониях, переводились в колонии общего режима; изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном ИУ оказались лица как впервые судимые, так и рецидивисты.
Знаменательным явлением в развитии УИС явился Закон РФ от 21 июля 1993г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7 глав и 38 статей. Значение этого Закона заключается не только в том, что он определил УИС, ее аппараты управления и место в системе органов государственной исполнительной власти, но и впервые определил порядок ее финансирования, теперь оно осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете. Также впервые осужденным было разрешено заниматься предпринимательской деятельностью путем создания товариществ с ограниченной ответственностью. Существенно были расширены гарантии личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей.
21 декабря 1996г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УИК РСФСР и ИТК РСФСР в связи с принятием УК РФ». Данный закон привел в соответствие с УК РФ терминологию ИТК РСФСР, а также регламентировал исполнение новых видов наказаний, таких как обязательные работы, ограничение свободы и арест.
21 января 1993 г. было принято Постановление «О временных следственных изоляторах, расположенных на территории ИТК, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу». В соответствии с данным постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу, из переполненных СИЗО могли переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории ИТК.
27 января 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановление «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ», согласно которому управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также создание, реорганизацию и ликвидацию данных предприятий осуществляют МВД России и уполномоченные им территориальные органы управления УИС в порядке, установленном Госкомитетом РФ по управлению государственным имуществом.
Государственная Дума ФС РФ 26 апреля 1994 г. приняла постановление «О комиссии Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ». В соответствии с постановлением образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в СИЗО, и принято соответствующее Положение.
Заслуживает внимания решение Конституционного Суда 23 июня 1995г. по делу о проверке конституционности ч.1 и п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР в связи с запросами Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан. В результате рассмотрения данного дела, нормы ЖК РСФСР об утрате гражданина права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев, признаны не конституционными. Это решение Конституционного Суда является важнейшей гарантией успешности адаптации человека к условиям свободы после освобождения из мест лишения свободы, по крайней мере, бездомными, как это было раньше, эти люди теперь не являются.
Другое постановление КС от 16 октября 1995г. признало не конституционными ст.124 Закона РСФСР от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно данного постановления, приостановление выплаты трудовых пенсий, на время лишения пенсионера свободы по приговору суда, признано противоречащим Конституции РФ.
Существенные изменения в рассматриваемый период произошли в системе ИУ. Были ликвидированы спецкомендатуры ОВД, исполняющие наказание в виде условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылкой и высылкой в связи с отменой наказаний. В УИС наряду с ИТК, ВТК и тюрьмами были включены СИЗО, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления УИС.
6.3 Основные этапы подготовки и принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Интенсивная разработка вариантов нового уголовно-исполнительного законодательства сопровождалась глубокими теоретическими исследованиями, имевшими форму различных концепций. Эти концепции касались реформирования законодательства, самой УИС и ее ресурсного обеспечения. Они разрабатывались как МВД, так и отдельными авторами.
Инициатором разработки нового российского уголовно-исполнительного законодательства в 1991 г. выступил Верховный Совет РСФСР. К этой работе был подключен широкий круг научных и практических работников, при этом были поставлены определенные задачи. Прежде всего, предлагалось изменить название данной отрасли законодательства, определив ее как уголовно-исполнительную. Это было необходимо сделать, чтобы в определении основной задачи ИУ, сместить акцент с исправления осужденных трудом в сторону их социальной реабилитации, исключив также политико-идеологическую окраску. Предписывалось в максимальной форме учесть требования международных стандартов обращения с осужденными. Оговаривалось, что права осужденного как гражданина и человека не должны ограничиваться иначе как по закону. Следовало предусмотреть меры социальной защиты осужденных, возможность более углубленной дифференциации мер воздействия на их поведение и учесть ряд других требований. Это был, по существу, социальный заказ новой ориентации.
К работе над первым проектом Кодекса кроме видных ученых были привлечены практические работники ОВД, суда, прокуратуры, Минобороны. Реализуя социальный заказ, авторский коллектив исходил из принципиального положения о том, что данный Кодекс должен быть рассчитан на переходный период, и отражать все особенности многоцветной палитры экономической, политической, государственно-правовой, национальной и общественной жизни; только в этом случае он мог быть жизнеспособным во всех своих основных институтах. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть в связи с тем, что разработчики альтернативного кодекса исходили из противоположной посылки: как можно больше гуманизировать, демократизировать, максимально внедрить международные стандарты обращения с осужденными с той целью, чтобы основное содержание Кодекса стало «работать» в будущем, а пока главное – «застолбить» все эти нововведения. Ясно, что подобная позиция оторвана от жизни, не учитывает ее реалий. Государство не способно было обеспечить реорганизацию УИС в полном соответствии с международными стандартами.
В начале 1992 г. было принято решение об образовании депутатской комиссии с привлечением широкого круга ученых и специалистов, которой поручалось доработать проект Кодекса с учетом альтернативного варианта. В марте 1992 г. доработанный проект был передан в Верховный Совет. В связи с тем, что затягивалась разработка УК РФ, рассмотрение проекта УИК РФ откладывалось. Практика требовала немедленного принятия норм, отражающих происходящие в УИС изменения, поэтому было принято решение внести необходимые изменения и дополнения в действующий ИТК РСФСР, что и было сделано 12 июня 1992 г. При этом следует отметить, что все новеллы Закона РФ от 12 июня 1992 г. были взяты из проекта Уголовно-исполнительного кодекса. Таким образом, многие нормы будущего Кодекса прошли апробацию и проверку временем, доказав свою жизнеспособность.
Однако, когда в конце 1994г. было решено вернуться к работе над проектом Кодекса, разработчикам пришлось в нем многое поменять, так как жизнь в стране существенно изменилась (была принята Конституция РФ, отменены многие виды наказаний, существенно обновилось законодательство и др.). Работу над проектом возобновили депутаты Государственной Думы В.И. Илюхин и В.Д. Филимонов. В 1995г. состоялось рассмотрение данного проекта на заседании Госдумы в первом чтении и парламентские слушания. Затем в течение года шла работа над замечаниями и предложениями депутатов, и в конце декабря 1996 г. Кодекс был принят и Советом Федерации РФ. Таким образом, была завершена исключительно объемная и кропотливая работа над новым уголовно-исполнительным законодательством суверенной России. Кодекс оформил реформирование исправительной системы не только на ближайшее будущее, но и на перспективу. При этом следует иметь в виду, что стремительный прогресс здесь просто невозможен, так как само «тюремное дело» является исключительно консервативным, сильно тяготеющим к традициям и обычаям. Изменения здесь лучше всего приживаются постепенно и поэтапно, с учетом существующих в обществе и государстве объективных и субъективных факторов.
6.4 Правовые основы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 1991 – 1996 гг.
Существенные изменения в режиме исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы были внесены Законом РФ от 12 июня 1992г. «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР».
Прежде всего, была проявлена забота о личной безопасности осужденных во время отбывания наказания – введена ст.8 ИТК РСФСР, предусматривающая право осужденных на личную безопасность. При возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, он получил право обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИТУ с просьбой о переводе в помещение, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.
Заслуживает внимание требование Закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха, им должен быть обеспечен доступ к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, и Правилам внутреннего распорядка ИУ. Новый Закон, наряду со свиданиями осужденным, предоставил право на 4 телефонных разговора в год, продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.
Были отменены ранее существовавшие ограничения в отношении различных категорий осужденных. Так, женщинам было разрешено носить одежду гражданского образца, а мужчинам – носить короткую прическу, бороду и усы (при этом подчеркивалось, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться).
Закон изменил условия и порядок краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, был разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или детских домах.
Осужденным разрешено было приобретать по безналичному расчету не только продукты питания и предметы первой необходимости, но и обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные в местах лишения свободы, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, заключать договоры о страховании со страховыми агентами, а также переводить имеющиеся в ИТУ на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местном отделении сбербанка, приобретать сертификаты, облигации и другие ценные бумаги. Наиболее незащищенным в социальном плане осужденным было разрешено использовать также и деньги, полученные по переводам (это беременные, кормящие матери, лица пенсионного возраста и др.).
Закон отменял все ограничения на отправление и получение осужденными писем и телеграмм. Отменено запрещение о переписке между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками. Расширено было право на приобретение осужденными литературы: осужденные могли литературу получать в посылках, передачах, бандеролях, но иметь при себе не более 10 экземпляров.
Новым Законом было отменено ранее существовавшее правило, что посылки и передачи осужденные могли получать лишь при отбытии половины срока наказания; теперь они могли их получать с момента прибытия в ИТУ. Вес одной посылки и бандероли ограничивался теперь лишь действующими почтовыми правилами, а вес передачи не должен превышать веса посылки.
Существенные изменения претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве поощрения было предусмотрено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом мрот на покупку предметов питания и предметов первой необходимости. Были отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права на получение очередной посылки или передачи и запрещения на срок до 1 месяца покупать продукты питания, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходимо отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недовольство у сотрудников ИТУ в связи с необоснованным ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на нарушителей.
Смягчены условия содержания в ШИЗО и карцерах: осужденные должны обеспечиваться индивидуальным спальным местом и выдаваемыми на ночь постельными принадлежностями; им предоставляется ежедневная прогулка 30 минут. Посылки, передачи и бандероли вручаются осужденному после окончания срока его пребывания в изоляторе либо в карцере. Общий срок пребывания в ДИЗО не может превышать 40 суток в течение календарного года, в ШИЗО – 60 суток, в ПКТ – 6 месяцев.
Следует также отметить, что беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка при ИТК, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком.
В законодательном порядке было дано определение злостного нарушения режима, им является: необоснованный отказ осужденного от труда, употребление алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ, изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершения преступления, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, а также совершение осужденным в течение года более 3-х нарушений режима, за каждое из которых письменно возложено взыскание.
Законодательно определен режим особых условий ИТУ, который вводился в случае возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала по решению министра МВД РФ или республики, согласованному с Генпрокурором РФ либо прокурором республики на срок не более 30 дней (может быть продлен еще на 30 дней).
В целях профилактики правонарушений со стороны лиц, оказывающих отрицательное воздействие на остальных осужденных, осуществляется водворение их в специально созданные локальные профилактические участки, где нет дополнительных ограничений, а только пребывание в обществе себе подобных в замкнутом помещении. Этой же цели предназначены и введенные в повседневную практику единые помещения камерного типа, куда переводятся злостные нарушители режима. В отличие от обычных ПКТ, которые существуют в каждой колонии, ЕПКТ создаются для обслуживания ряда колоний (иногда даже являются региональными, как широко известное ЕПКТ, расположенное в г.Соликамске, - так называемый Белый лебедь). Их суть заключается в том, чтобы оторвать злостных нарушителей режима от привычной обстановки конкретного учреждения и лишить возможности непосредственного влияния на осужденных.
Правовое регулирование условий труда осужденных также подверглось существенному изменению в направлении гуманистических начал. Теперь осужденные мужчины старше 60 лет, женщины – 55 лет, инвалиды 1-ой и 2-ой групп, женщины с беременностью свыше 4-ех месяцев, женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, могут работать только по их желанию. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней. Время работы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию ИТУ и проводится ею по итогам календарного года. Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на их содержание (отменен коэффициент удержания – 40-50% от заработка), и установлено правило, согласно которому месячный заработок не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Расширены возможности привлечения осужденных к работам без оплаты труда (она не может превышать 8 часов в день) не только по благоустройству мест лишения свободы, но и к вспомогательным работам по обеспечению ИТУ продовольствием. Таким образом, в рассматриваемый период характер и условия труда осужденных изменились коренным образом, были отменены практически все более или менее значимые карательные элементы.
Вопросы для самоконтроля
1. Изменение уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России.
2. Формирование уголовно-исполнительного законодательства России в 1991-1996гг.
3. Характеристика основных этапов подготовки и принятия Уголовно-исполнительного кодекса.
4. Исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы в 1991-1996гг.
Тема 7. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
7.1 Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их права и обязанности.
Поскольку наказание является мерой государственного принуждения, назначенной по приговору суда, то государство обязано обеспечить и его исполнение, для чего им создаются соответствующие учреждения и органы, призванные обеспечить необходимые условия для достижения целей наказания. Вид ИУ зависит от совершенного преступления и вида назначенного за него наказания, что обеспечивает соответствующий объем и характер исправительного воздействия на осужденных.
В соответствии со ст.16 УИК РФ:
1) Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного (Законы РФ «О судебных приставах» от 21.07.1997г. и «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г.).
2) Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
3) Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами РФ.
4) Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
5) Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.
6) Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.
7) Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
8) Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, следственным изолятором.
9) Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
10) Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
11) В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.
12) Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
Статья 17 УИК РФ обязывает администрацию ИУ не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного направить уведомление одному из его родственников (по его выбору) о прибытии к месту отбывания наказания. Уведомление направляется почтой, в нем указываются наименование и адрес ИУ, дата прибытия осужденного, правила получения свиданий, а также перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно передавать или пересылать осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а также их количество.
В отношении осужденных к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ИУ по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ - инфицированных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
1) Учреждения, исполняющие наказания. В УИС входят четыре вида учреждений: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры ; арестные дома; исправительные учреждения – колонии общего, строгого и особого режимов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения;
2) территориальные органы УИС;
3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.
В УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации ИУ принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом России и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы УИС. По решению федерального органа УИС могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В интересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду, ее территориальные органы имеют право: создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими; по согласованию с органами местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования.
Финансовое обеспечение функционирования УИС, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ. Для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС и собственном производстве ИУ.
Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в ИУ и СИЗО осуществляется милицией, а также специальными подразделениями УИС по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем. Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ осуществляется внутренними войсками МВД РФ.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:
1) обеспечивать исполнение УИЗ РФ;
2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и обучение;
4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;
5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;
6) оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД;
7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:
1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах и территориях, прилегающих к ним;
2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка;
4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры;
6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы;
7) осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование;
8) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;
9) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;
10) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;
11) производить уголовно-процессуальные действия;
12) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие;
13) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к ИУ территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;
14) вводить режим особых условий;
15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;
16) осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности ИУ и привлечения осужденных к труду;
17) участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;
18) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;
19) принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;
20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.
7.2 Принципы деятельности, совершенствование и обеспечение законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Деятельность УИС осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Контроль за деятельностью УИС осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент РФ; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Непосредственный контроль за деятельностью ИУ и СИЗО осуществляют федеральный орган УИС и его территориальные органы.
1) Контроль органов государственной власти - органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления контролируют деятельность ИУ и СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.
2) Судебный контроль - контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида ИУ. Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации ИУ. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.
3) Ведомственный контроль - со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц проводятся плановые, контрольные и внеплановые инспекторские проверки; осуществляются проверки по фактам происшествий, заявлениям и жалобам осужденных и др.
4) Прокурорский надзор - за соблюдением законов администрацией ИУ осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ".
5) Контроль общественных объединений - оказывают содействие в работе ИУ принимают участие в исправлении осужденных, могут осуществлять контроль за их деятельностью. ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» детально регламентировал участие общественности в работе исправительных учреждений.
6) Контроль высших должностных лиц РФ и ее субъектов - при исполнении служебных обязанностей посещать ИУ без специального на то разрешения имеют право:
а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;
б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
в) должностные лица вышестоящих органов;
г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены ИУ;
д) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий - в пределах соответствующих территорий.
Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать ИУ по специальному разрешению администрации либо вышестоящих органов.
Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с их письменного согласия, а кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных с письменного разрешения администрации ИУ.
7) Международный контроль – имеет три формы:
- периодическое представление государствами докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении наказаний;
- сообщения иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
- индивидуальные жалобы лиц в Европейскую комиссию по правам человека.
8) Контроль Уполномоченного по правам человека - рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
7.3 Федеральная служба исполнения наказаний, ее основные функции и структура.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. ФСИН России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом РФ. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, ИУ и СИЗО, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Местонахождение ФСИН России - г. Москва.
ФСИН России подведомственна Минюсту России. Положение о ФСИН РФ и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и находящихся там граждан;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН РФ полномочий. Имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Директор:
1) осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью ФСИН России;
2) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСИН РФ;
3) вносит Министру юстиции РФ: проект положения о ФСИН России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников; ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России, а также отчет об исполнении плана;
4) утверждает штатное расписание центрального аппарата ФСИН России, расписание его территориальных органов; смету расходов на содержание работников; положения об экспертных, консультативных и совещательных органах и составы этих органов; планы проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и организует контроль за внедрением их результатов; состав центральной аттестационной комиссии; правила внутреннего распорядка;
5) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФСИН России; об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий учреждений, исполняющих наказания;
6) организует, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, по согласованию с Государственной противопожарной службой МЧС РФ утверждает положения о них;
7) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения;
8) отменяет противоречащие законодательству РФ акты, изданные руководителями ИУ;
9) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС;
10) принимает решения о приеме на службу в УИС, увольнении со службы, приостановлении службы ее работников;
11) устанавливает работникам УИС надбавки, вознаграждения и другие дополнительные выплаты;
12) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям; и др.
7.4 Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы России на период до 2016г.
В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, Президентом РФ принято решение о поэтапном реформировании уголовно-исполнительной системы (Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100).
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" призвана обеспечить дальнейшее развитие УИС, соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и осужденных к лишению свободы, а также создать условия для реализации положений международных стандартов обращения с подследственными и осужденными.
Современная УИС представляет собой совокупность ИУ, и включает в себя 1060 учреждений - 844 исправительных учреждения, 7 тюрем и 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек. Годовой оборот подследственных составляет около 2,5 млн. человек. В СИЗО ежемесячно в среднем по России содержится около 150 тыс. подследственных.
Основными факторами, определяющими развитие УИС, являются международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями.
Присоединение России в 1996 году к Уставу Совета Европы и в 1998 году к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения УИС в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно содержания тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).
В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными различные категории заключенных должны содержаться в разных заведениях или в различных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин заключения и предписанного обращения с ними. Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем следует обращать внимание на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Эти же требования содержатся в Европейских пенитенциарных правилах.
Каждый заключенный Европы содержится в отдельном помещении. В то же время в следственных изоляторах УИС РФ содержится от 4 до 20 человек в камере, что свидетельствует о несоблюдении принятых нашим государством международных обязательств. Следует также учитывать, что согласно Европейским пенитенциарным правилам отсутствие достаточного количества ресурсов для достойного содержания заключенных не может являться оправданием нарушения их человеческих прав.
Проблема приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и нормами международного права носит масштабный и долговременный характер. Ее решение не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности ФСИН РФ. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода, позволяющего выбрать оптимальный вариант решения проблемы обеспечения надлежащих условий содержания подследственных и осужденных, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности субъектов России в новых учреждениях УИС.
Разработка и принятие Программы позволят приступить к практической реализации требований Европейского комитета и обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы, а также к выполнению ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов подследственных и осужденных. Реализация Программы рассчитана на 10-летний период (2007 - 2016 годы). Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранных цели Программы и варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей Российской Федерации.
Главной целью Программы является приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством РФ и международными стандартами.
Задачами Программы являются: реконструкция и строительство СИЗО с условиями содержания подследственных в соответствии с законодательством РФ и международными стандартами; реконструкция и строительство ИУ с условиями содержания осужденных в соответствии с законодательством РФ.
При расчете показателей степени соответствия условий содержания подследственных законодательству РФ и международным стандартам будут учитываться:
- нормы санитарной площади в камере на одного подследственного (режимные корпуса с прогулочными дворами и блок сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые);
- наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухня, прачечная, общежитие для хозяйственной обслуги, блок медицинской части, блок туберкулезного отделения);
- наличие прочих объектов (административное здание, здание контрольно-пропускного пункта с бюро пропусков, инженерно-технические средства охраны, городок служебных собак, блок производственных мастерских, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальная территория на особый период и др.).
Финансирование мероприятий Программы, связанных с реконструкцией и строительством объектов УИС, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Программа будет носить ярко выраженный социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подследственных, осужденных и персонала учреждений УИС, но общества и государства в целом на протяжении длительного времени.
С учетом предыдущего опыта разработки и реализации федеральных целевых программ в области исполнения наказаний предполагается возложить формирование и реализацию Программы на ФСИН РФ.
Выполнение мероприятий Программы, связанных со строительством и реконструкцией ИУ, предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 575 объектов ИУ.
Ежегодно государственный заказчик в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ доклады о ходе выполнения Программы, целевом и эффективном использовании финансовых средств. При этом создание в составе ФСИН самостоятельной дирекции, которая бы осуществляла оперативное управление реализацией Программы, представляется нецелесообразным. Ежегодные результаты хода реализации мероприятий Программы будут размещаться на сайте ФСИН в сети Интернет, что обеспечит возможность контроля со стороны общественных и правозащитных организаций.
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих наказания.
2. Права и обязанности учреждений и органов, исполняющих наказания.
3. Принципы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
4. Виды и сущность контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
5. Функции и структура Федеральной службы исполнения наказаний.
6. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы на период до 2016 года.