Учебное пособие Новочеркасск, 2009 удк 343. 8 (075. 8) Ббк 67. 409 я 73
| Вид материала | Учебное пособие |
- Программно-технический комплекс Учебное пособие Новочеркасск юргту (нпи) 2010. Удк, 3911.73kb.
- Практикум Новочеркасск юргту (нпи) 2010 удк 330 (075. 8) Ббк 65. 012. 1я73, 2097.42kb.
- Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета, 5335.58kb.
- Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
- Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30, 1513.98kb.
- Учебное пособие Уфа 2005 удк 338 (075. 8) Ббк, 1087.66kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60., 1553.23kb.
- Учебное пособие Ульяновск 2010 удк 004. 8(075. 8) Ббк 32. 813я73, 1559.86kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности осужденных во время отбывания наказания.
Исправление осужденных - это комплекс психолого-педагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности.
Наказание - мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного.
Норма уголовно-исполнительного права - это вариант должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания - совокупность закрепленных в различных отраслях права субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов, определяющих положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.
Правоограничения - это часть специального статуса осужденного, который дополняется специфическими элементами и определяется тем, что они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе, их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания.
Режим - установленный законом порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим особых условий вводится в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных.
Система исполнения наказаний - это определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания; обязанностей и прав осужденных; обязанностей и прав администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; применения средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.
Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП (с одной стороны учреждения и органы, исполняющие наказания, с другой – осужденный).
Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.
Уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.
Уголовно-исполнительные правоотношения - урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Юридические обязанности осужденных - установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающая достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого обязанного лица, так и иных лиц.
МОДУЛЬ №1
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ПОЛИТИКА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ.
1.1 Уголовно-исполнительная политика РФ, ее направления и влияние на законодательство.
Декларация о государственном суверенитете, принятая Россией 12 июня 1990г. первым СНД РСФСР, провозгласила высшей ценностью интересы человека и закрепила принцип разделения властей. Окончательное закрепление данная идея получила в ст.2 Конституции РФ 1993г., в которой записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Применительно к сфере исполнения уголовных наказаний реализация данного положения выразилась в:
- гуманизации условий отбывания наказаний;
- более углубленной дифференциации предоставляемых осужденным льгот в зависимости от их поведения во время отбывания наказания;
- в исключении многих ограничений карательного характера;
- в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы;
- в расширении прав органов власти в управлении и контроле за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания и др.
В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют: уголовную, уголовно-исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.
Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой, но имеет более узкое содержание.
Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.
Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. Такими факторами являются:
1) Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.
2) Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. В условиях экономического кризиса создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики и реальном их воплощении.
3) Нравственное состояние общества и уровень правового сознания влияют на уголовно-исполнительную политику. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.
4) Состояние преступности оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие политические и правовые решения.
5) Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно-исполнительную политику. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.
6) Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права. Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления осужденных.
Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Таким образом, уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.
С 1 июля 1997 года вступил в действие новый УИК РФ. За прошедший с этого времени период выявились как положительные его стороны, так и существенные недостатки при реализации отдельных правовых норм. Это потребовало за короткие сроки внести в него значительное число изменений и дополнений, обусловленных, с одной стороны, непредсказуемостью развития социально-экономической ситуации в стране (как, например, августовский кризис 1998г., который поставил уголовно-исполнительную систему на грань выживания), с другой – изменениями функционального и структурно-управленческого характера в связи с передачей УИС из МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ.
Указом Президента РФ от 28 июля 1998г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» УИС к 1 сентября 1998г. была передана из одного ведомства в другое. Указ стал первым шагом на пути совершенствования УИС и привнес ряд положительных моментов, среди которых:
1) УИС стала независимой от органов обеспечения правопорядка, что в свою очередь открыло возможности для развития ее гуманитарной составляющей.
2) Территориальные органы управления УИС приобрели совершенно иное качество – они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, ФСБ и другими правоохранительными структурами; напрямую решают вопросы с Президентом, губернаторами, главами администраций на местах, что очень важно, потому что это не только материальная поддержка, но и имидж системы, признание ее роли в обществе, понимание решаемых ею задач.
3) Изменение нормативно-правовой базы УИС. В течение последних лет принято множество постановлений Правительства РФ, направленных на государственную поддержку УИС, укрепление гарантий прав граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества. Когда УИС была в ведение МВД, проекты нормативных актов проходили с трудом, поскольку требовали больше внутриминистерских согласований. Кроме того, многие из этих законов напрямую затрагивают интересы ряда служб МВД – следственных органов, органов общественного порядка и др. И конечно эти подразделения МВД затягивали процедуру принятия законов или делали невозможным принятие того или иного нормативного акта.
4) В структуре МВД сосредоточен конгломерат самых разных служб и доминирующим является охрана общественного порядка, борьба с организованной и экономической преступностью, распространением наркотиков, терроризмом и др. В этом перечне исполнения уголовных наказаний было не на первом месте. Сейчас, когда функционирует УИС в составе Минюста, задачи, которые решают учреждения и органы УИС, считаются приоритетными.
5) Создана новая база для подготовки нужных специалистов, сеть образовательных учреждений УИС, в составе которой – учебные центры для первоначальной подготовки и переподготовке личного состава, средние специальные учреждения, колледжи, высшие учебные учреждения с филиалами.
6) Из-за передачи УИС функций охраны и конвоирования осужденных и арестованных Министерство юстиции РФ было отнесено к силовым ведомствам, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Данное обстоятельство обусловило активное привлечение военизированных подразделений УИС к проведению антитеррористических операций на Северном Кавказе, что в принципе для любой пенитенциарной системы является нехарактерным.
1.2 Источники и система уголовно-исполнительного законодательства.
Под уголовно-исполнительным законодательством надо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении РФ. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции РФ.
В ч.1 ст.2 УИК РФ отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других Федеральных законов. В УИК РФ содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится закон “Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы”, в ст. 182, 183 УИК РФ предусматривается также принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.
Важным в контексте источников УИП является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. Ст. 3 УИК РФ позволяет сделать вывод о том, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Отношение уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ выражается в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными при наличии необходимых экономических возможностей.
Систему уголовно-исполнительного законодательства составляют различные нормативные правовые акты в виде законов (УИК РФ, Закон от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РФ и др.), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Минюста РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др.).
УИК РФ определяет цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, формулирует систему принципов данной отрасли законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.
УИК РФ развил и усовершенствовал систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль, а также международный контроль.
Система исполнения наказаний означает определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания; обязанностей и прав осужденных; обязанностей и прав администрации ИУ; применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации.
Исполнение наказаний в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую (обычные, облегченные, строгие условия содержания), а в воспитательных колониях - четырехступенчатую систему отбывания наказаний (еще льготные), что позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.
В УИК РФ урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить применение средств исправления.
Применение норм УИП предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены ст. 6 УИК РФ.
В ч.1 ст.6 УИК РФ определяется, что уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ) не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.
В ч.2 ст.6 УИК РФ устанавливаются правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени (ИТК 1970 г. таких правил не предусматривал). Согласно данной статье, исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.
При выяснении начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу. Нормы УИП вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие.
Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.
1.3 Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его цели и задачи, функции и принципы.
Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право.
Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.
Предметом УИП являются совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера между государством и осужденными.
Содержание и круг этих общественных отношений конкретизированы в ч.2 ст.2 УИК РФ:
- общие положения и принципы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера;
- порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных;
- порядок деятельности ИУ;
- порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
- порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
В качестве иных мер уголовно-правового характера УК РФ предусматривает:
1) принудительные меры медицинского характера (ст.99 УК РФ - амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа, специализированного типа и с интенсивным наблюдением).
2) конфискация имущества, которая была введена ФЗ от 27.07.2006 N153-ФЗ (ст.104.1 УК РФ - это принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества: денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, и доходы от этого имущества, которые были частично или полностью превращены или преобразованы; средств предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации); орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому; конфискация денежной суммы взамен имущества (ст.104.2 УК РФ); возмещение причиненного ущерба (ст.104.3)).
В качестве иных мер уголовно-правового характера уголовное законодательство предусматривает также:
- принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям (предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего - устанавливается продолжительностью от 1 месяца до 2 лет при совершении преступления небольшой тяжести и от 6 месяцев до 3 лет - при совершении преступления средней тяжести;
- условное осуждение (если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным).
Уголовно-исполнительное законодательство в предмет своего правового регулирования включило лишь исполнение принудительных мер медицинского характера и условное осуждение. В УК РФ, применяемые принудительно меры воспитательного воздействия урегулированы достаточно полно, не только в части их основных характеристик и оснований применения, но и порядка исполнения, поэтому дублировать их в уголовно-исполнительном законодательстве просто не имело смысла.
Предмет науки УИП шире по содержанию предмета уголовно-исполнительного законодательства и включает в себя: политику государства в сфере исполнения наказаний; историю соответствующего мирового и отечественного законодательства, а также исправительных учреждений; правотворческую и правоприменительную практику; систему уголовно-исполнительного законодательства, его источники и нормы; международные правовые акты по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными и др.
Наука УИП выполняет описательную, объяснительную и прогностические функции. Указанные функции являются общими, они определяют конкретные функции и соответствующие им задачи, обуславливаемые его спецификой. Конкретизация этих функций и задач выражается в проведении фундаментальных и прикладных исследованиях.
Характер и содержание предмета регулирования обусловливает выбор методов отрасли УИП.
Метод науки УИП можно определить как совокупность способов и приемов исследования явлений и процессов, составляющих предмет этой отрасли науки.
К методам осуществления правоотношений в сфере исполнения наказаний относятся:
1) императивный (метод властного приказа) - основной метод УИП, который использует приказы, требования, распоряжения, обеспеченных возможностью правового принуждения.
Согласно ч.1 ст.43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Реализация правого принуждения невозможна без опоры на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности, поэтому осужденные обязаны выполнять законные требования администрации (меры принуждения, меры взыскания, меры безопасности, досмотр посылок, цензура корреспонденции);
2) диспозитивный метод - заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своего поведения в предусмотренных законом случаях (замена длительного свидания краткосрочным, приобретение продуктов питания по своему выбору и др.);
3) метод поощрения (применяется при хорошем поведении) - предоставление осужденным разовых льгот, благодарности, снятие ранее наложенных взыскания, денежный подарок и др.
Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ст.1 УИК РФ).
Согласно ст. 43 УК РФ, в качестве цели наказания называет, прежде всего, восстановления социальной справедливости, а затем цель исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Восстановление социальной справедливости носит оценочный характер, и его содержание выявляется опосредованно через другие понятия - возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия, общественное самосознание. Таким образом, цель восстановления социальной справедливости в большей мере относится к применению наказания в стадии назначения либо его отсрочки.
Исправление осужденных (ст.9 УИК РФ) - это комплекс психолого-педагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности (уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения).
Предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных – достигается комплексом мер предупредительного характера, затрудняющих либо исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений. Этой цели служит соответствующий установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Предупреждение совершения преступлений другими лицами или общая превенция - достигается реальным исполнением наказания. Оно стимулирует граждан к законопослушному поведению под угрозой применения наказания в случае совершения ими преступлений.
В соответствии с указанными целями уголовно-исполнительное законодательство определяет и специфические задачи, закрепленные в ч.2 ст.1 УИК РФ:
1) регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере;
2) определение средств исправления осужденных (режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие);
3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации;
4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.
Функции УИП иногда отождествляют либо с задачами права, либо с его методами. К таковым относятся:
1) Исправительная функция состоит в том, что УИП служит гуманной цели - выработке у осужденного социально полезных свойств, не нарушая его человеческих прав.
2) Предупредительная функция заключается в том, что УИП направлено на предупреждение преступлений, имеет целью их общее и частное предупреждение.
3) Регулятивная функция означает, что УИП регулирует правоотношения, возникающие в связи с исполнением (отбыванием) уголовного наказания между осужденным и государством.
4) Охранительная функция состоит в том, что УИП служит охране прав, свобод и законных интересов осужденных и персонала ИУ.
5) Воспитательная функция выражается в том, что одним из средств исправления осужденных является воспитательная работа.
6) Социальная функция - это оказание осужденным помощи в социальной адаптации.