Программа (Syllabus) Дисциплина: Таможенное право Республики Казахстан специальность 5B030100 "Юриспруденция" Форма обучения очная Код дисциплины
| Вид материала | Программа |
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан, 719.97kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Трудовое право Республики Казахстан Специальность, 504.68kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Нотариат в Республике Казахстан специальность, 364.47kb.
- Учебная программа (Syllabus) адвокатура форма обучения: заочное Специальность 5В030100-, 217kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Предпринимательское право Специальность, 424.22kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Налоговое право Специальность по специальности, 489.79kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Адвокатура Специальность 050301 Юриспруденция, 253.05kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Теория государства и права 5B030100 юриспруденция, 360.63kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Теория государства и права 5B030100 юриспруденция, 452.11kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Международное право Специальность Специальность:, 409.7kb.
2. График выполнения и сдачи заданий СРС
| № | Тема | Задания | Трудоемкость (в часах) | Литература | Рекомендации | Вид контроля | Срок (неделя) | |
| Выдачи задания | Сдачи задания | |||||||
| 1 | Основные понятия, предмет, задачи и система курса «Таможенное право РК». | Сформулировать понятие Таможенного права РК и определить его предмет. | 2 | Доп. лит-ра к теме № 1 | Реферат объемом не более 5 страниц рукописного текста | реферат | 1-ая неделя | 1-ая неделя |
| 2 | Таможенное право в системе права. Понятие и особенности таможенного права. | Определить особенности таможенного права в условиях таможенного союза. | 2 | Доп. лит-ра к теме № 2 | Отражаются результаты и выводы, к которым пришел студент | реферат | 2-ая неделя | 2-ая неделя |
| 3 | Таможенные правоотношения | Рассмотреть структуру таможенного правоотношения. | 2 | Доп .лит-ра к теме № 3 | Отражаются результаты и выводы, к которым пришел студент | коллоквиум контрольная работа | 3-ая неделя | 3-ая неделя |
| 4 | Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. | Определить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. | 4 | Доп. лит-ра к теме № 4 | Реферат объемом не более 5 страниц рукописного текста | реферат | 4 и 5-ая недели | 4 и 5-ая недели |
| 5 | Таможенные режимы товаров. | Дать характеристику таможенным режимам товаров. | 4 | Доп. лит-ра к теме № 5 | Отражаются результаты и выводы, к которым пришел студент | реферат | 6 и 7-ая недели | 6 и 7-ая недели |
| 6 | Таможенные платежи и налоги. | Рассмотреть таможенные платежи и налоги. | 4 | Доп. лит-ра к теме № 6 | Тест с 20 вопросами в варианте | Реферат тест | 8-ая недели 9-ая неделя | 8-ая неделя 9-ая неделя |
| 7 | Таможенное оформление. | Определить порядок таможенного оформления. | 4 | Доп. лит-ра к теме № 7 | Реферат объемом не более 5 страниц рукописного текста | отчет | 10 и 11-ая недели | 10 и 11-ая недели |
| 8 | Таможенный контроль. | Раскрыть порядок и содержание таможенного контроля. | 4 | Доп. лит-ра к теме № 8 | Отражаются результаты и выводы, к которым пришел студент | отчет | 12 и 13-ая недели | 12 и 13-ая недели |
| 9 | Ответственность за нарушение таможенного законодательства. | Рассмотреть виды ответственности за нарушение таможенного законодательства. | 2 | Доп. лит-ра к теме № 9 | Реферат объемом не более 5 страниц рукописного текста | Реферат тест | 14-ая неделя | 14-ая неделя |
| 10 | Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере. | Проанализировать вопросы сотрудничества РК по таможенным вопросам. | 2 | Доп. лит-ра к теме №10 | Тест с 20 вопросами в варианте | Реферат тест | 15-ая неделя | 15-ая неделя |
КАРТА
учебно-методической обеспеченности дисциплины
«Таможенное право Республики Казахстан»
для студентов направления подготовки
Специальность: 5B030100 - Юриспруденция
на 2011-2012 уч. год
| № | Наименование | кол-во экземпляров | |
| | на факультете | в библиотеке | |
| 1 | 1. Учебно-методический комплекс дисциплины (УМКД) | 1 | 1 |
| 2. Учебная литература | |||
| 1 | Алибеков С. Т. "Таможенное право". - Алматы: ЭдилетПресс, 1997. | - | 2 |
| 2 | Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. – М., 1998. | - | 1 |
| 3 | Нурмашев У.У. Нурмашев Р.У. Организация таможенного дела. Алматы, 2006. | 1 | 2 |
| 4 | Сарсенбаев М.А. Таможенное право. – Алматы, 1995. | - | 1 |
| 5 | Сандровский К.К. Таможенное дело. Киев, 2001. | - | 1 |
| 6 | Основы таможенного дела. Под ред. Ю.В. Воробьева. М., 1995. | - | 1 |
| 7 | Основы таможенного дела. Под ред. В.М. Крашенива. М., 1996. | - | 1 |
| 3.Учебно-методическая литература | |||
| 1 | Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. Учебное пособие. - М., 1998. | - | 1 |
| 2 | Габригидзе Б. Таможенное законодательство. - М.: «БЕК», 1994. | - | 1 |
| 4. Научная литература (монографии, энциклопедии, справочники, нормативно-правовые документы и т.д.) | |||
| 1 | Горобец О. Н. Практикум по таможенному делу. Учебное пособие. Алматы: Институт Развития Казахстана. «Кульжахан», 2001. | - | 1 |
| 2 | Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство Казахстана и международные таможенные конвенции. – Алматы, 1996. | - | 1 |
| 3 | Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (Учебное и практическое пособие) /Под ред. М.А. Сарсенбаева. - Алматы, 1997. | - | 1 |
| 5. Собственные издания учебной, учебно-методической и научно-методической литературы | |||
| | | | |
Карту составил __________________ старший преподаватель Нуржанов Д.А.
Зав. кафедрой ___________________
Зав. библиотекой_________________
Глоссарий
- Выпуск товаров и транспортных средств – действия таможенных органов Республики Казахстан по разрешению лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с условиями определенного таможенного режима;
- Грузовые операции – транспортировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка и принятие для перевозки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, отбор проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений и других мест, где могут находиться указанные товары;
- Действие непреодолимой силы – чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие, препятствующее совершению определенных действий, предусмотренных таможенным законодательством Республики Казахстан;
- Декларант – лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени;
- Декларирование – заявление сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан и (или) находящихся под таможенным контролем;
- Казахстанское лицо – гражданин Республики Казахстан, лицо без гражданства, имеющее постоянное место жительства в Республике Казахстан, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- Казахстанский товар – товар, полностью произведенный в Республике Казахстан, переработанный в Республике Казахстан в соответствии с критериями достаточной переработки, выпущенный для свободного обращения на территории Республики Казахстан, обращенный в собственность государства в соответствии с Таможенным Кодексом Республики Казахстан;
- Коммерческие документы – счета-фактуры, спецификации, отгрузочные и упаковочные листы, а также другие документы, подтверждающие сведения о товарах, в том числе стоимость товаров и используемые в соответствии в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;
- Консолидированная перевозка – перевозка, когда в одном транспортном средстве одновременно перемещаются товары нескольких отправителей или получателей;
- Лицо – физическое и (или) юридическое лицо;
- Лицо, перемещающее товары – лицо, совершающее внешнеэкономическую сделку от собственного имени, либо по поручению другого лица; лицо, имеющее право пользования и владения на территории Республики Казахстан товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки казахстанским лицом;
- Меры нетарифного регулирования – запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан, вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарно-эпидемиологоческие, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан;
- Меры тарифного регулирования – установленные Правительством Республики Казахстан меры, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
- Налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимание которых не возложено на таможенные органы Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
- Обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов – установленные Таможенным Кодексом Республики Казахстан способы исполнения обязательств по уплате предусмотренных Кодексом таможенных платежей и налогов;
- Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза – совершение действий по ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с таможенной территории таможенного союза товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку международных почтовых отправлений, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач;
- Перевозчик – лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;
- Получатель товаров – лицо, указанное в товаросопроводительных документах, которому перевозчик обязан доставить товары, находящиеся под таможенным контролем;
- Пункт пропуска – территория (часть территории) в пределах автомобильного, железнодорожного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, морского, речного порта либо иного оборудованного места, определенное Правительством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан, для пропуска лиц, товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;
- Специализированные таможенные учреждения – государственные учреждения, создаваемые Правительством Республики Казахстан для решения задач в сфере таможенного ела;
- Средства электронной цифровой подписи – совокупность программных и технических средств, используемых для создания и проверки подлинности электронной цифровой подписи;
- Таможенное администрирование – совокупность организационно-правовых и иных действий и мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;
- Таможенная декларация – документ, подтверждающий в письменном или электронном виде заявленные декларантом сведения о товарах и транспортных средствах;
- Таможенная инфраструктура – здания и сооружения, создающие условия для функционирования таможенных органов Республики Казахстан, а также, предназначенных для социального обслуживания должностных лиц таможенных органов;
- Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан, в том числе с использованием системы управления рисками, по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за использованием которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан;
- Таможенное оформление – совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
- Таможенные операции – отдельные действия, совершаемые в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан как таможенными органами Республики Казахстан, так и лицами в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
- Таможенные органы управления – таможенные органы Республики Казахстан, в котором начинается перевозка товаров и транспортных средств под таможенным контролем;
- Таможенный орган назначения - таможенный орган Республики Казахстан, в котором завершается перевозка товаров и транспортных средств под таможенным контролем;
- Таможенная пошлина – вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами Республики Казахстан привозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозе товара с указанной территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;
- Таможенные процедуры – совокупность действий, совершаемых таможенными органами Республики Казахстан и лицами в сфере таможенного дела в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
- Таможенный режим – совокупность установленных Таможенным Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от цели перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами;
- Таможенные сборы – вид таможенных платежей, взимаемым таможенными органами Республики Казахстан за таможенное оформление, таможенное сопровождение, а также за хранение товаров и транспортных средств на складах, учреждаемых таможенными органами Республики Казахстан;
- Таможенное сопровождение – сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан;
- Таможенный тариф – систематизированный в соответствии с Товарной Номенклатурой внешнеэкономической деятельности перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Казахстан;
- Таможенный терминал – специально обустроенное, технически оснащенное и оборудованное место в зоне деятельности таможенного органа Республики Казахстан, предназначенное для совершения таможенного оформления или таможенных операций с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Казахстан;
- Товар - имущество, перемещаемое через таможенную границу Республики Казахстан, в том числе носители информации, валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергий, а также транспортные средства, за исключением отдельных транспортных средств;
- Товары, находящиеся под таможенным контролем – товары, в отношении которых осуществляется таможенный контроль в соответствии с Таможенным Кодексом Республики Казахстан;
- Транспортные документы – международная автомобильная накладная, железнодорожная транспортная накладная, багажная ведомость, багажная квитанция, авианакладная, коносамент, а также документы, используемые при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, и иные документы, сопровождающие товары и транспортные средства при перевозках, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан о транспорте и международными договорами Республики Казахстан;
- Товаросопроводительные документы – коммерческие и транспортные документы на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан;
- Транспортное средство – морское, внутреннее водное, воздушное судно, механическое транспортное средство, используемые для осуществления международных перевозок и включающие в себя предусмотренные для них техническим паспортом или техническим формуляром запасные части, принадлежности и оборудование, горюче-смазочные материалы и охлаждающие жидкости, содержащиеся в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;
- Уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере таможенного дела;
- Условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств с ограничениями и условиями по пользованию и распоряжению ими;
- Участник внешнеэкономической деятельности – лицо, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- Электронный документ – документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи;
46) Электронно-цифровая подпись – набор электронных цифровых символов, созданные средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность.
Краткий конспект лекций
Тема 1. Основные понятия, предмет, задачи и система курса «Таможенное право РК».
1.Сущность и содержание таможенного дела.
2.Понятие и принципы таможенной политики. Виды таможенной политики.
3. Т аможенная территория и таможенная граница
История не сохранила письменного подтверждения о времени возникновения таможенного обложения в Казахстане. Даже слово «таможня» пришло в языки народов Казахстана и России одним путем.
Татаро-монгольские завоевания привели к тому, что в русском языке, а также в казахском укоренилось слово «таможня», означавшее клеймо, которое проставлялось на имуществе.
Проставление ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться тамгой. Вскоре так стали называть пошлины, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках.
От слова «тамга» был образован глагол «тамжать», то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» – стало называться таможней. Человек же, собиравший пошлины, стал называться таможником или таможенником.
Такое единство, даже в образовании слов, еще сильнее укрепилось за годы Советской власти.
Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.
Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан встает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.
Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями – таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.
Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.
Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.
Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3 – 5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.
Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.
Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.
Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.
Таможенно-тарифное регулирование занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании, существующем в каждой стране. Таможенно-тарифное законодательство включает в себя два самостоятельных блока:
- Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений;
- Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенном области.
После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.
Либерализация внешне экономической деятельности существенно расширило круг предприятий, организаций и отдельных предприятий, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Возврасла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Таможенное дело охватывает сложный комплект отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет много целевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребности.
Под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Структура таможенного дела выглядит следующим образом: таможенная политика; перемещение через таможенные границы товаров и транспортных средств; таможенные режимы; тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешней экономической деятельности; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения; информирование и консультирование; обжалование и рассмотрение решений, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц.
Таможенное дело не является не изменой. Новые задачи таможенной политики могут подвергнуть новых средств ее осуществление их изменение и дополнение, что не посредственно отразится в содержании таможенной деятельности. Исходя из деятельности таможенных органов выделяют следующие основные цели:
- экономические цели достигаются по средствам взимания таможенных платежей и налогов пи перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
-регулятивные цели таможенной деятельности достигается по средствам установления ставок таможенных пошлин, принимаемых товарами, перемещаемыми через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование квотирование экспорта и импорта, выдачи разращений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивное таможенное деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, зашиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка.
-правоохранительные цели таможенной деятельности заключается в защите гос. безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, культурных ценностей, общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в применении мер пересечения незаконного оборота наркотических средств, оружия предметов художественного, исторического, археологического достояния.
Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Государство сфере таможенной деятельности решает основные задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов – спекулятивных, монопольных, конъюнктурных.
Основные направления дальнейшего развития таможенного дела в Р К – гармонизация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенный кодекс РК устанавливает, что РК создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров РК и способствует их реализации.
Источниками правового регулирования таможенной деятельностью являются международные соглашения, договоры, участником которых являются Казахстан; Конституция РК; конституционные законы Президента, имеющие силу закона; постановление Правительства РК; нормативные акты уполномоченного органа по вопросам таможенного дела.
2. Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики РК. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию таможенная политика представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена ( объема, структуры, и условий экспорта и импорта).
Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основными целями таможенной политики являются:
- обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики.
Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеэкономической деятельности.
Принципами внешнеторговой деятельности являются:
- единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
- единство политики экспортного контроля;
- единство таможенной территории РК;
- приоритет экономических мер межгосударственного регулирования внешнеторговой политики;
- равенство участников внешнеторговой деятельности;
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
- исключение неопределенного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, внесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.
При экономической безопасностью страны имеется в веду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным и внутренним угрозам и воздействиям.
Различают два основных видов таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем отражения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование экспортных отраслей и т. д.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров во внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты.
3. Под таможенной территорией понимается государственная территория, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правого режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с Таможенным Кодексом РК составными частями казахстанской таможенной территории являются: сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутной территорией РК является вся суша, находящаяся в пределах его границ. Территориальные воды *море) – это прибрежные морские воды определенной ширины, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РК.
Воздушную территорию РК составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.
Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В таможенную территорию не входят определенные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады.
Под свободной таможенной зоной имеется в виду территория, на которой иностранные товары размещаются и используется в соответствующих границах без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах, которых иностранные границы товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования.
На определение таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РК создает с другими государствами таможенные союзы. Таможенный союз представляет собой соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными мерами тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим странам.
Пределы таможенной территории государства определяется таможенной границей, которая практически может, как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.
Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы различаются пределы таможенной территории РК, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Принято различать внешнюю и внутреннюю границы.
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как, правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов.
На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о таможенной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами.
Внутреннее таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны.
По своему административно-таможенному статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничное, выезд туда осуществляется строгого по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами с администрацией свободной таможенной зоной.
Тема 2. Таможенное право в системе права. Понятие и особенности таможенного права.
1.Возникновение таможенного права. Предмет таможенного права. Метод правового регулирования таможенного права.
2.Система таможенного права.
3. Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.
4.Соотношение таможенного права с другими отраслями права.
1.Определение права, которое дается во многих работах современных ученых звучит примерно следующим образом: «Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают обусловленную экономическими, духовными и другими условиями жизни государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством в определенных формах и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения; являются государственным регулятором общественных отношений».Система права и система законодательства тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства. Система законодательства – это не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении права.
Итак, предмет регулирования является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Метод же исходит от властных органов и служит дополнительным, юридическим критерием, так как производен от предмета. Самостоятельного значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более строгой градации прав на отрасли и институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права. Именно предмет, прежде всего, диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в значительной мере зависит от воли законодателя. Последний, находясь рамках необходимости и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной способ правового воздействия на них. Он может варьировать эти способы, используя их в различных комбинациях. В этом заключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом.
Метод правового регулирования зависит от целей и задач, которые ставит перед собой государство, издавая те или иные правовые нормы. На нее в свою очередь влияют такие факторы как круг субъектов правоотношения, характер и взаимосвязь прав и обязанностей субъектов правоотношения, различные средства обеспечения и охраны правовых норм, одним словом та специфика общественных отношений, которая имеет большое значение при определении характера правового воздействия на данные общественные отношения.
Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенной сферы связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия развития таможенной сферы характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.
Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения. Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач.
Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе казахстанского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.
Конституцией Республикой Казахстан таможенное регулирование отнесено к ведению исполнительных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном местным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан, единство таможенных процедур.
Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в законах, основным из которых является таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года.
Согласно Таможенному кодексу, таможенное дело в Республике Казахстан составляет таможенная политика Республики Казахстан, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.
Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.
Тема 3. Таможенные правоотношения