Проект рабочей группы на 31 марта 2006 г
| Вид материала | Кодекс |
- Доклад Рабочей группы по Глобальному партнерству "Группы восьми", 611.74kb.
- Санкт-петербургский государственный университет факультет журналистики инновационный, 218.56kb.
- Состав региональной рабочей группы по разработке проекта программы занятости населения, 18.59kb.
- Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
- Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи оон, 2008, 102.18kb.
- Аннотация выступления представителя цниимаш члена экстренной рабочей группы В. А. Емельянова, 20.88kb.
- Программа развития муниципального общеобразовательного учреждения «гимназия №7», 678.92kb.
- Проект стратегия развития системы образования городского округа самара до 2020 года, 306.58kb.
- Состав рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций,, 19.67kb.
- Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан постановлением, 174.03kb.
Статья 238. Учет экологических требований и обязательств при банкротстве
1. При возбуждении дела о банкротстве в отношении юридического лица - природопользователя проводится проверка экологического состояния предприятия и иного объекта на основе экологического аудита.
2. Обязанность проведения проверки экологического состояния предприятия и иного объекта возлагается на орган, осуществляющий санацию, либо внешнего управляющего.
3. Объектом проверки выступают экологические аспекты хозяйственной деятельности, а также соблюдение предприятием экологических требований.
4. При производстве дела о банкротстве юридического лица природопользователя обеспечивается учет интересов кредиторов по экологическим обязательствам.
Статья 239. Учет экологических требований и обязательств при ликвидации и реорганизации юридического лица
1. Ликвидация и реорганизация юридического лица природопользователя осуществляется с учетом экологических требований на основании данных экологического аудита предприятия и (или) заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологических экспертиз, с обязательным отражением их результатов в ликвидационном балансе, составляемом при соответствующей форме реорганизации юридического лица.
2. Проверка экологического состояния ликвидируемого или реорганизуемого юридического лица осуществляется с участием органа государственной экологической экспертизы.
3. При реорганизации юридического лица обеспечивается правопреемство нового собственника по экологическим обязательствам в соответствии с разделительным балансом.
4. Ликвидация юридического лица производится с учетом интересов кредиторов по экологическим обязательствам.
Глава 33. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
Статья 240. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду производится в целях определения экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду оформляются в виде документа, являющегося неотъемлемой частью предпроектных и проектных материалов. Запрещается разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду, без оценки воздействия на нее.
Перепрофилирование, консервация, смена собственника и ликвидация предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, должны производиться по согласованию с центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.
Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется настоящим Кодексом.
Статья 241. Общие экологические требования и ответственность природопользователей при вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов.
1. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, превышающих предельно-допустимые нормативы (по результатам ОВОС), без установок и оборудования по очистке обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов, сбросов, без завершения работ по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектом.
3. Каждый природопользователь, осуществляющий эксплуатацию хозяйственных и иных объектов несет ответственность за:
- безопасное проведение работ на отведенной территории и в других районах собственными силами или с привлечением субподрядчиков;
- ведение установленной документации по безопасности и предоставление государственным органам установленной отчетности по всем работам, включая работы субподрядчиков;
- оказание содействия в работе инспекций государственных контролирующих органов и выполнение законных предписаний в установленные сроки;
4. На каждом объекте природопользователь должен:
назначить своего представителя, ответственного за безопасное проведение работ и за координацию работы контролирующих органов при проведении инспекций;
проводить все операции наиболее безопасным и квалифицированным способом и содержать оборудование в безопасном состоянии с целью охраны здоровья и жизни персонала, окружающей среды и имущества;
принять все необходимые меры предосторожности в целях контроля, ликвидации и устранения опасностей;
разработать согласованные с территориальными органами охраны окружающей среды инструкции по охране окружающей среды по всем видам деятельности, которые должны пересматриваться и переутверждаться не реже одного раза в пять лет. Инструкции должны также пересматриваться при введении новых типовых правил и норм, новых технологических процессов, установок, машин и аппаратуры;
обеспечить наличие на всех производственных объектах и в помещениях плакаты и предупредительные надписи по безопасной эксплуатации установленного оборудования и снабдить эти объекты инструкциями по технической и экологической безопасности по всем видам производственных работ;
на участках (объектах) работ вести журналы проверки состояния технической и экологической безопасности, в которых ответственные должностные лица организаций записывают обнаруженные на участках (объектах) недостатки с указанием сроков их устранения и ответственных за выполнение лиц.
5. В каждой организации должен быть разработан перечень работ повышенной опасности, выполнение которых должно осуществляться по наряду-допуску.
Перечень таких работ, а также перечень лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск и руководить работами, утверждаются руководителем организации или его заместителем.
Порядок организации и ведения работ повышенной опасности и форма наряда-допуска на производство таких работ должны быть установлены специальным положением, разработанным этой организацией.
6. Вновь построенные и реконструированные объекты должны вводиться в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
О предстоящей приемке новых и реконструированных объектов уполномоченные органы по охране окружающей среды должны быть информированы не менее чем за три дня. При их неявке комиссия вправе принять объект самостоятельно с последующим представлением по одному экземпляру акта соответствующим органам государственного надзора.
7. Аварии, не повлекшие за собой несчастных случаев на производстве и экологических последствий, расследуются в соответствии с инструкциями по техническому расследованию и учету аварий, не повлекших за собой несчастных случаев и экологических последствий.
В особых случаях для расследования крупных технических аварий и экологических последствий, а также групповых несчастных случаев, при которых пострадало значительное количество работающих, назначается правительственная комиссия.
8. Каждый работник, заметивший нарушение требований существующих правил и инструкций или угрожающую жизни и здоровью людей опасность, а также возможность загрязнения окружающей среды, должен принять зависящие от него меры по устранению или локализации аварийной ситуации и сообщить об этом своему руководителю или диспетчеру организации.
Устранение выявленных недостатков в назначенные сроки должно контролироваться службами охраны окружающей среды, а также руководством организаций.
9. Руководители организаций должны проинформировать уполномоченные органы в области охраны окружающей среды о происшедших авариях с выбросом загрязняющих веществ в течение 2-х часов с момента их обнаружения.
Статья 242. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов
При проектировании предприятий, зданий и сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, средств транспорта и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов должны:
учитываться нормативы качества окружающей среды:
предусматриваться обезвреживание и утилизация вредных отходов:
малоотходные и безотходные технологии и производства;
эффективные меры предупреждения загрязнения окружающей среды;
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
Проекты, по которым отсутствуют положительное заключение государственной экологической экспертизы, не подлежат утверждению, а финансирование реализации этих проектов не допускается.
Глава 34. Экологические требования по видам хозяйственной и иной деятельности
Статья 243. Экологические требования к проектированию и строительству населенных пунктов
Проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны обеспечивать наиболее благоприятные условия для жизни, труда и отдыха населения с учетом требований экологической безопасности и сохранения окружающей среды.
При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться и осуществляться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, безопасное удаление, переработка и захоронение промышленных и коммунально-бытовых отходов. При крупных городах и промышленных центрах должны создаваться лесопарковые, зеленые и защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Здания, строения, сооружения, промышленные и транспортные магистрали и иные объекты должны размещаться с учетом требований санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на окружающую среду, здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.
Статья 244. Экологические требования к размещению, предприятий сооружений и иных объектов
Определение мест размещения предприятий, сооружений и иных объектов производятся с соблюдением условий и правил охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, с учетом экологических последствий деятельности указанных объектов.
При размещении предприятий, сооружений и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны.
Статья 245. Экологические требования к строительству и реконструкции, предприятий, сооружений и других объектов
Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительных заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.
При выполнении строительных работ должны приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды.
Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре.
Статья 246. Экологические требования при эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации
Эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должна осуществляться с учетом установленных экологических требований и с использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применять безопасные виды топлива, экономно и рационально использовать природные ресурсы, принимать меры по экологической безопасности.
Предприятия организации, объединения и граждане, ведущие сельскохозяйственную деятельность, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия сельскохозяйственной деятельности.
При выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель лесов и иной растительности от истощения, затопления и предупреждения других вредных последствий.
Статья 247. Экологические требования при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов, принимать меры по снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 248. Экологические требования к размещению атомных и гидроэлектростанций
Запрещается проектирование, строительство атомных и гидроэлектростанций на территориях с сейсмической активностью более 6 баллов по шкале Рихтера, а также с возможным катастрофическим воздействием на населенные пункты и места массового отдыха и лечения населения.
Размещение, проектирование и строительство атомных электростанций осуществляется при наличии проекта и положительного заключения государственной экологической экспертизы, проекты размещения атомных станций должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
При размещении, проектировании и строительстве атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При размещении, проектировании и строительстве гидроэлектростанций должны быть полностью учтены: реальные потребности в электроэнергии соответствующих регионов, рельеф местности для размещения объекта, меры по сохранению лесов и земель, эффективной охране ресурсов животного и растительного мира, в целом обеспечивающие недопущение отрицательных изменений в окружающей среде.
Статья 249. Общие экологические требования при использовании природных ресурсов
Экологические требования при использовании земли, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира определяются настоящим кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Запрещается хозяйственная и иная деятельность, вызывающая разрушение естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды, опасные для жизни и здоровья населения.
Глава 35. Экологические требования при использовании земель
Статья 250. Экологические требования при отнесении земель к различным категориям и переводе их из одной категории в другую
1. Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории, которые подлежат зонированию:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется согласно проектам землеустройства, подлежащих обязательной экологической экспертизе.
3. Изъятие орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного, рыбохозяйственного профиля, лесного и водного фонда - допускается только в исключительных случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий, выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи, линий связи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение, при отсутствии других вариантов возможного их размещения.
Статья 251. Экологические требования при зонировании и использовании земель сельскохозяйственного назначения
1. Зонирование земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах:
- приоритета земель сельскохозяйственного назначения;
- особой охраны сельскохозяйственных угодий;
- целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;
- возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства.
При зонировании земель сельскохозяйственного назначения учитываются:
- агроклиматические условия;
- почвы и растительность;
- качественное состояние сельхозугодий;
- особые условия пользования землей.
2. При зонировании земель сельскохозяйственного назначения основными показателями степени экологического неблагополучия являются критерии физической деградации и химического загрязнения.
3. В качестве основного критерия экологического состояния при зонировании земель сельскохозяйственного назначения рекомендуется использовать показатели уровня загрязнения земель химическими веществами, ПДК которых приведены в приложении 8.
4. Для экотоксикологической оценки почв целесообразно использовать кратность превышения предельно допустимой концентрации (приложение 9) конкретного загрязняющего вещества дифференцированно для веществ различного класса опасности (приложение 10), в том числе для пестицидов.
5. При отнесении земель к 3 и 4 степени деградации (приложение 11), а по показателям уровня загрязнения земель химическими веществами - к 4 и 5 уровню (приложение 9), относить их по целевому назначению к землям сельскохозяйственного назначения не рекомендуется.
6. Земли, загрязненные выше 5 уровня (приложение 9) в обязательном порядке, а выше 4 уровня - в отдельных случаях в соответствии с заключением государственной экологической экспертизы, подлежат консервации.
7. Перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель допускается в случае:
- невозможности использования земель в соответствии с ранее установленным целевым назначением;
- в связи с объявлением и установлением режима зоны экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайной экологической ситуации;
- включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов;
- разработки ценных полезных ископаемых, строительства линейных сооружений, а также объектов, имеющих важное государственное значение, при отсутствии других вариантов их размещения;
- изменения черты поселений.
8. Экологическими показателями перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные угодья являются (приложение 12):
- минимальная продуктивность сельскохозяйственных угодий;
- уровень засоленности, солонцеватости;
- загрязнения почв;
- другие критерии, влияющие на качественную характеристику угодий.
9. В случае отнесения земельного участка к категории экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (приложение 13), он может быть после рекультивации переведен в категории земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, а также земель сельских населенных пунктов, с ограничением использования (производственной застройки, специального назначения, выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов).
10. Дополнительным экологическим показателем перевода земель сельскохозяйственного назначения из более ценных в менее ценные являются биохимические критерии оценки территории (приложение 14).
Статья 252. Экологические требования при зонировании и использовании земель населенных пунктов
1. Зонирование земель населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) определяется:
- использованием земель городов, поселков, сельских населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории, с учетом природоохранных мероприятий;
- выделением за пределами городской черты пригородных зон с установленным режимом их использования.
2. В пригородных зонах зонирование территории следует осуществлять с выделением зеленых зон, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющимися местом отдыха населения.
3. Зонирование данной категории требует учета критериев экологического состояния земель относительно уровня загрязнения земель химическими веществами. При отнесение земель к 5 уровню загрязнения химическими веществами (приложение 9), земли не следует относить к категории населенных пунктов, так как это может повлечь за собой угрозу здоровью населения. Земли с 4 уровнем загрязнения, отнесенные к категории населенных пунктов, рекомендуется использовать как земли специального назначения, т.е. для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов, с особым режимом пользования (приложение 9).
4. При переводе земель населенных пунктов в земли других категорий следует учитывать экологические критерии оценки земель населенных пунктов, которые определяются, с одной стороны, возможностью переноса загрязняющих веществ в воздух и воды этих территорий, с другой стороны, - непосредственным влиянием отдельных показателей на здоровье населения.
5. В приложении 15 приведены основные и дополнительные критерии экологической оценки состояния земель населенных пунктов и параметрическая оценка показателей, позволяющая отнести земли обследуемых территорий к зонам экологического бедствия и зонам чрезвычайной экологической ситуации, которые не могут быть переведены в другие категории без осуществления рекультивации данных земель.
6. Зоны с чрезвычайной экологической ситуацией рекомендуется переводить в земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, с установлением особого режима использования, не влекущего за собой дальнейшее ухудшение экологической обстановки.
7. Критерии экологического состояния земель селитебных территорий характеризуется следующими особенностями:
- экологическая оценка радиоактивного загрязнения земель селитебных территорий проводится по основным показателям: мощности экспозиционной дозы на уровне 1 м от поверхности почвы (мкР/час) и степени радиоактивного загрязнения по отдельным радиоизотопам (кюри/кв. км);
- химическое загрязнение почв оценивается по суммарному показателю химического загрязнения (приложение 16)
8. Суммарный показатель химического загрязнения (Zc) характеризует степень химического загрязнения почв различных классов опасности. Данный показатель определяется как сумма коэффициентов концентраций отдельных компонентов загрязнения по формуле:
Zc=Kci+…+Kcn-(n-1)
где: n - число определяемых элементов;
Kci – коэффициент концентрации i-го загрязняющего компонента, равный частному от деления массовой доли i-го вещества в загрязненной и "фоновой" почве для тяжелых металлов.
9. Для загрязняющих веществ неприродного происхождения коэффициент концентрации определяют как частное от деления массовой доли загрязняющего вещества и его предельно допустимой концентрации.
Статья 253. Экологические требования при использовании земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения
1. Зонирование земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения основывается на следующих основных принципах:
- обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования земли и недр;
- обеспечения охраны окружающей природной среды;
- установления вокруг промышленных, транспортных и иных объектов зон с особыми условиями пользования землей, в пределах которых органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
2. В зонах с особыми условиями пользования землей определяются:
- санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;
- селеопасные, оползнеопасные зоны;
- защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных дорог;
- защитные зоны водозаборных сооружений;
- водоохранные зоны и полосы.
3. При зонировании земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения также учитываются критерии деградации почв и земель и уровень загрязнения химическими элементами. К данной категории рекомендуется относить земли 3 и 4 уровня загрязнения химическими веществами, а также 3 и 4 степени деградации (приложения 9, 11), с учетом создания особых условий использования этих земель, способствующих улучшению экологической ситуации.
4. При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий, следует учитывать зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности, несовместимые с целями установления зон; зоны, которые определяют негативные изменения в структуре и функционировании экосистем и учитывают степень нарушенности, а также динамику процессов деградации (приложение 16). Земельные участки, определенные как зоны экологического бедствия и зоны с чрезвычайной экологической обстановкой, могут быть переведены в категорию земель запаса с целью улучшения их качества посредством рекультивации и проведения природоохранных мероприятий.
5. Земли, включенные в зоны с особыми условиями пользования, должны обозначаться на местности специальными знаками, перевод земель данных зон в другие категории не рекомендуется.
6. Дополнительным экологическим критерием при переводе земель данной категории в земли других категорий является загрязнение земель химическими элементами (приложение 9). Земли данной категории, отнесенные к 5 уровню загрязнения, не рекомендуется переводить в другие категории, т.к. они подлежат консервации.
Статья 254. Экологические требования при использовании земель особо охраняемых природных территорий, земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
1. Зонирование земель особо охраняемых природных территорий, земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения основывается на следующих основных принципах:
- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;
- целевого использования особо сохраняемых природных территорий;
- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;
- возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях.
2. При зонировании земель данной категории следует учитывать, в соответствии со статусом ООПТ, защитные зоны особо охраняемых природных территорий с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда.
3. При зонировании к данной категории земель рекомендуется относить земельные участки в пределах охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон особо охраняемых природных территорий, которые выделяются и используются с соблюдением установленного режима охраны этих зон.
4. При зонировании на землях территории оздоровительного назначения устанавливаются санитарно-защитные зоны в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения населения.
5. Не рекомендуется перевод в другие категории земель рекреационного назначения I и II категории со строгим (заповедники) ограниченным (национальные парки) режимом охраны, т. к. на них запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению и нарушающая естественные процессы, а именно:
- распашка земель и использование существующей пашни не по прямому назначению;
- выпас скота;
- действия, изменяющие гидрологический режим водоемов;
- строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов, прочих коммуникаций (кроме специально отведенных мест для целей охраны окружающей среды);
- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова;
- применение химических средств в качестве удобрений, для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, для регулирования численности животных;
- создание и функционирование ранее созданных свалок, скотомогильников и других скоплений отходов и загрязнений;
- складирование и захоронение отходов производства и потребления, а также радиоактивных материалов;
- использование водоемов и водоохранных полос для сброса сточных вод и размещения отходов;
- работы, могущие повлечь негативные изменения естественного облика охраняемых ландшафтов или нарушения устойчивости экологических систем.
6. В пределах особо охраняемых природных территорий I категории охраны:
- допускаются: восстановительные мероприятия, где природные комплексы оказались нарушенными в результате предшествующей хозяйственной деятельности, а также мероприятия по предотвращению изменений природных комплексов в результате хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих к землям I категории охраны (восстановление гидрологического режима, исторически сложившихся растительных ассоциаций и т.д.);
7. В пределах особо охраняемых природных территорий II категории охраны:
1) ограничивается:
- строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, линий электропередач и прочих коммуникаций;
- движение механического транспорта вне дорог,
- использование химических средств в поле- и лесоводстве;
2) рекомендуется:
- создание и соблюдение охранных зон озер и лесов,
- ликвидация существующих свалок, скотомогильников, других скоплений отходов и загрязнений,
- использование экологически чистых, в т.ч. биологических методов борьбы с сорняками, болезнями растений и вредителями,
- фитомелиорации.
8. В пределах особо охраняемых природных территорий III категории охраны:
1) запрещается:
- дальнейшая распашка земель,
- использование ядохимикатов,
- изыскательские работы и разработка полезных ископаемых;
2) ограничивается, все, что ограничивается в пределах особо охраняемых территорий II категории охраны, а также:
- сенокошение (допускается один раз за период вегетации с сохранением травостоя на 1/3 площади для рассеивания семян),
- выпас скота (допускается использование пастбищ с минимальной нагрузкой: не выше 30% от расчетной нормы),
- движение механизированного транспорта,
- использование химических средств.
9. Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию земель рекомендуется проводить по материалам естественнонаучного обоснования и наличия на них положительного заключения государственной экологической экспертизы, с учетом требований законодательства об особо охраняемых территориях и объектах; перевод таких земель в другую категорию предпринимается в случае невозможности их использования в соответствии с ранее установленным целевым назначением по причине утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения.
Статья 255. Экологические требования при зонировании и использовании земель лесного фонда
1. Зонирование земель лесного фонда осуществляется на принципах:
- обеспечения условий для повышения экологического и ресурсного потенциала лесов;
- рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, их охраны, защиты и воспроизводства;
- возмещения потерь лесохозяйственного производства, вызванного изъятием лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением лесного и сельского хозяйства или ухудшения качества земель в результате влияния, вызванного антропогенной деятельностью.
2. Экологическим критерием при отнесении земель к категории лесного фонда следует считать состояние растительности. Растительность, как биотический компонент любой природной экосистемы, играет решающую роль в структурно-функциональной организации экосистемы и определении ее границ.
3. При определении на территории условий чрезвычайной экологической ситуации (приложение 17), отнесение ее к данной категории возможно с условием проведения рекультивации и природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки. Территорию с условиями экологического бедствия не следует относить к категории земель лесного фонда.
4. Не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут быть переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан.
5. Перевод земель лесного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями лесного законодательства на основании материалов лесоустройства и землеустройства в случае:
- невозможности использования в соответствии с ранее установленным целевым назначением;
- изменения черты поселений;
- включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
6. При переводе земель лесного фонда в другие категории следует учитывать экологические показатели, отражающие влияние состояния земель на травяную и древесную растительность (приложение 13).
Статья 256. Экологические требования при зонировании и использовании земель водного фонда
1. Зонирование земель водного фонда осуществляется на следующих принципах:
- обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды;
- охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
- предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод.
2. При зонировании к данной категории следует относить в обязательном порядке земельные участки под водоохранные зоны и полосы, которые должны выделяться по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов, внутренних вод, ледников, болот, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений.
Земельные участки из состава земель водного фонда могут быть выделены во временное землепользование местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченными органами управления водными ресурсами физическим и юридическим лицам для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей, не противоречащих основному целевому назначению земельного участка, не влекущие за собой загрязнение и деградацию земель и соответственно ухудшение экологической обстановки.
3. Перевод земель водного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, с учетом требований водного законодательства в случае:
- прекращения существования водного объекта либо существенного изменения его экологических показателей;
- включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов;
- изменения черты поселений, влекущее за собой изменение экологической обстановки.
4. Земли водоохранных полос - территорий шириной не менее двадцати метров в пределах водоохранной зоны, не могут быть переведены в категории земель населенных пунктов и промышленности; здесь устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод.
5. В соответствии с нормативными документами в пределах водоохранной зоны запрещается:
- ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, не обеспеченных сооружениями и устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение водных объектов и их водоохранных зон и полос;
- размещение и строительство складов для хранения удобрений, пестицидов, ядохимикатов и нефтепродуктов, пунктов технического обслуживания и мойки автомашин и сельхозтехники, механических мастерских;
- устройство свалок мусора и промышленных отходов, скотомогильников, площадок для заправки аппаратуры пестицидами и ядохимикатами, взлетно-посадочных полос для проведения, а также размещение других объектов, отрицательно влияющих на качество воды;
- производство строительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, сельскохозяйственных и других работ без проектов, согласованных в установленном порядке с государственными органами охраны природы, управления водными ресурсами, местными администрациями и другими уполномоченными органами;
- авиаобработка ядохимикатами и авиаподкормками минеральными удобрениями сельхозкультур и лесонасаждений на расстоянии менее 2000 м от уреза воды в водном источнике;
- применение пестицидов, а также использование в качестве удобрений необезвреженных навозосодержащих сточных вод и стойких хлорорганических ядохимикатов;
- распашка земель, выпас скота (ближе 300м от реки), рубка древесно-кустарниковой растительности.
Статья 257. Экологические требования при зонировании и использовании земель запаса
1. Зонирование земель запаса осуществляется на принципе перспективного определения целевого режима земель, не предоставленных в собственность или землепользование, для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей.
2. При зонировании земель данной категории необходимо учитывать как площадь проявления негативных изменений, так и пространственную неоднородность распределения участков разной степени деградации на исследуемой территории.
3. Скорость деградации экосистем рассчитывается по 5 - 10-летним рядам наблюдений. Особенно важно оценивать направленность и скорость деградации экосистем при напряженной экологической ситуации для прогноза ухудшения экологической обстановки и проведения мероприятий по ее стабилизации и улучшению. Оценка степени деградации экосистемы проводится по критериям, которые определяют негативные изменения в структуре и функционировании экосистем (приложение 16).
5. Земли запаса могут быть переведены в любую другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования только после установления на местности границ земель, в категорию которых они переводятся. При переводе земель запаса в другую категорию земель предварительно осуществляется выбор земельного участка в соответствии с экологическими требованиями к данной категории земель.
6. Перевод нарушенных земель из данной категории возможен после осуществления рекультивации и ряда природоохранных мероприятий по улучшению качества земель и экологической ситуации.
7. Перевод земель из одной категории в другую не допускается в случае:
- ограничения или запрета изъятия земель для иных целей и (или) перевода земель из одной категории в другую, установленных законами;
- наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы;
- несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель документации, связанной с планированием, использованием и охраной земель и утвержденной в установленном порядке.
Статья 258. Ухудшение экологической обстановки, при которой может быть изъят земельный участок
Показателем ухудшения экологической обстановки, при которой может быть изъят земельный участок, является загрязнение, деградация и нарушение земель.
Загрязнение земель включает несколько видов: радиоактивное, химическое, биологическое, хозяйственно-бытовое.
В оценке экологического состояния земель основными показателями степени экологического неблагополучия являются критерии физической деградации, химического и биологического загрязнения (приложение 13).
В качестве критерия экологического состояния земель рекомендуется использовать долю выведенных из землепользования угодий в результате деградации почв (эрозия, дефляция, вторичное засоление, осолонцевание, заболачивание, механическое разрушение, загрязнение).
Одним из показателей экологического состояния земель служит биологическая продуктивность ценозов, характеризующая потенциальное плодородие. Для земель сельскохозяйственного назначения таким показателем является урожайность. Экспертно рекомендуется принять для территории экологического бедствия снижение урожайности более чем на 75%, для территории чрезвычайной экологической ситуации - на 50-75% при соответствии всего комплекса агротехнических и агрохимических мероприятий для данной местности и культуры.
Земли, подвергшиеся сверхнормативному радиоактивному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни и здоровью населения, не могут передаваться в собственность, постоянное или временное землепользование.
Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным законодательством санитарным требованиям и нормативам, исключаются из сельскохозяйственного оборота и подлежат консервации. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях и ее реализация запрещаются.
Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению не могут использоваться в хозяйственных и иных целях без комплексной оценки их состояния, проведения восстановительных работ и при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
- Изъятие земель сельскохозяйственного назначения из оборота может производиться при агроистощении земель.
Агроистощение (приложение 12) обусловлено, как правило, нарушением технологий системы земледелия при возделывании культур в сельскохозяйственном производстве и сопровождается физической деградацией почв. Физическая деградация обусловлена низкой культурой земледелия; нарушениями или просчетами в эксплуатации мелиоративных систем и др. Последствия физической деградации проявляются в виде снижения почвенного плодородия, обеднения почвенной биоты, дегумификации, неблагоприятного перераспределения поверхностных вод, локального вымокания и физической засухи. Физическая деградация в большинстве случаев является первопричиной усиления эрозионных процессов.
В случаях, когда невозможно восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами сверх установленных нормативов их предельно допустимых концентраций и предельно допустимого уровня радиационного воздействия отходами производства и потребления, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, производится консервация земель.
Консервации подлежат:
- сельскохозяйственные угодья 3 и 4 степени деградации с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильно заболоченными почвами, подверженными в большой степени опустыниванию (приложение 11),
- имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых,
- пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом,
- когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;земли, загрязненные выше 5 уровня (приложение 9) в обязательном порядке, а выше 4 уровня - в отдельных случаях по заключениям специалистов.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.
Земельные участки, подлежащие консервации, изымаются на период их консервации по правилам гражданского законодательства и переводятся в состав земель запаса.