Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года n 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незакон
| Вид материала | Закон |
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 г. №44 о федеральной, 1131.86kb.
- Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года №561 о федеральной целевой, 414.81kb.
- Правительства Российской Федерации от 13. 09. 2005 №561 о федеральной целевой программе, 377.37kb.
- Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую, 1443.06kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 13. 09. 2005 года №561 о федеральной, 170.84kb.
- А. В. Федорова на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу рассмотрения, 885.58kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1124.42kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1126.71kb.
- Р п. Атяшево Об утверждении Муниципальной целевой программы Комплексные меры противодействия, 409.98kb.
- Антонио Мария Косту о принятой Правительством Российской Федерации новой федеральной, 463.75kb.
Приложение
К Закону
Калининградской области
от 5 апреля 2003 г. N 246
Региональная целевая Программа
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2003-2007 годы
(с изменениями от 2 декабря 2003 г.)
1. Паспорт
Региональной целевой Программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003-2007 годы"
Наименование - Региональная целевая Программа "Комплексные меры
Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2003-2007 годы"
Основание для - Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О
разработки наркотических средствах и психотропных веществах";
Программы - постановление Правительства Российской Федерации от 23
января 2002 года N 44 "О федеральной целевой программе
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004
годы"
Государствен- - Администрация Калининградской области
ный заказчик
Программы
Цели Программы - обеспечение условий для приостановления роста
злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота,
поэтапное сокращение распространения наркомании и
связанных с ней преступности и правонарушений,
совершенствование системы профилактики потребления
наркотиков различными категориями населения, прежде
всего, молодежью и несовершеннолетними
Задачи - определение масштабов распространения наркомании в
Программы области;
- создание, поддержка и развитие системы государственной и
негосударственной деятельности в области профилактики
наркозависимости и антинаркотической пропаганды;
- создание областной информационно-аналитической
справочной базы данных по проблемам наркозависимости;
- целенаправленный поиск и привлечение источников
внебюджетного финансирования, в том числе со стороны
стран Европейского сообщества;
- совершенствование системы профилактики потребления
наркотиков различными категориями населения, прежде
всего, молодежью и несовершеннолетними;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,
допускающих не медицинское потребление наркотиков;
- проведение учебно-образовательной деятельности по
проблемам наркозависимости среди специалистов и
населения области;
- развитие системы правоохранительных органов,
осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;
- активизация работы по противодействию незаконному
обороту наркотиков и предупреждению преступлений и
правонарушений, связанных с наркотиками
Исполнители - Управление здравоохранения администрации области,
основных Управление Государственного комитета Российской
мероприятий Федерации по контролю за оборотом наркотических средств
Программы и психотропных веществ по Калининградской области
(управление Госнаркоконтроля), Управление внутренних дел
Калининградской области (УВД), Главное управление труда
и социального развития администрации области, Главное
управление сельского хозяйства, продовольствия и
земельных ресурсов администрации области, управление
образования администрации области, комитет по
информации, печати и связям с общественностью
администрации области, комитет по физической культуре и
спорту администрации области, комитет по делам молодежи
администрации области, управление культуры администрации
области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав при администрации области (КДН), управление по
взаимодействию с территориальными органами федеральных
органов государственной власти администрации области,
органы местного самоуправления Калининградской области,
Западное Управление внутренних дел на транспорте МВД
Российской Федерации (ЗУВД), Управление Федеральной
Службы Безопасности России по Калининградской области
(УФСБ); Калининградское региональное пограничное
управление Федеральной службы безопасности Российской
Федерации (КРПУ ФСБ), Управление исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации (УИН);
Калининградский юридический институт МВД Российской
Федерации (КЮИ МВД), Территориально обособленная часть
Северо-Западного таможенного управления (ТОЧ СЗТУ),
профильные комитеты Калининградской областной Думы
Сроки 2003-2007 годы
реализации
Программы
Ожидаемые - Определение истинных масштабов распространения
конечные наркомании в области, незаконного оборота наркотиков и
результаты связанных с этим потерь общества;
реализации - снижения уровня вовлечения населения Калининградской
Программы области, особенно подростков и молодежи, в среду
наркозависимых;
- внедрение научно обоснованных программ профилактики и
лечения наркомании, реабилитации больных наркоманией;
- активизация наркологической помощи населению
Калининградской области, создание и поддержка
государственных и негосударственных
социореабилитационных и постреабилитационных программ;
- повышение уровня информированности населения и
специалистов области о наркотической зависимости и
способах ее предотвращения;
- уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с
наркотиками
Объемы и Средства бюджета Калининградской области на
источники соответствующий финансовый год, а также внебюджетные
финансирования средства. Общий объем финансирования за счет средств
Программы областного бюджета составляет 17630 тыс. рублей, в том
числе по годам:
———————————————————————————————————————————
|2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2007 г.|
|———————|————————|————————|————————|————————|
|6448 | 2713 | 2903 | 2758 | 2808 |
———————————————————————————————————————————
Обоснование Программы
Современная ситуация в Калининградской области, как и в России в целом, характеризуется ростом незаконного распространения и не медицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономики страны, правопорядку и безопасности государства. Постоянно увеличивается количество лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За последние пять лет в Калининградской области их количество возросло примерно в 3,5 раза, за пять лет число смертей от их употребления увеличилось в 4 раза.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании средимолодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания. Среди наркоманов более 60% приходится на людей в возрасте 13-18 лет, 20% - школьники.
За последние пять лет в 1,7 раза увеличилась численность женщин, состоящих на медицинском учете с диагнозом "наркомания".
В настоящее время в регионе более 50% наркоманов являются носителями ВИЧ-инфекции.
Территория Калининградской области оказалась значительно уязвимой в отношении распространения наркомании, чему способствовало:
- повышенная социальная мобильность жителей (население связано тысячами коммерческих, деловых и иных связей с другими территориями Российской Федерации, стран СНГ, Европы);
- расположение на перекрестье торговых путей, в т.ч. на транзитном пути транспортировки наркотиков;
- недостаточное финансирование программ по противодействию наркомании на муниципальном и региональном уровнях.
Уровень наркопреступности в области в первом полугодии 2002 года составил 83,8 на 100 тысяч населения против 59,3 по Российской Федерации.
Сегодня незаконный оборот наркотических средств, приносящий значительные доходы, организовывается и управляется сформировавшимися преступными группировками, главными направлениями деятельности которых является контрабанда наркотиков на территорию региона и их дальнейший сбыт.
На оперативном учете органов внутренних дел состоит более 10,5 тысяч лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков.
Не снижается уровень поступления наркотиков из законного оборота в незаконный. Имеют место нарушения правил производства, приобретения и хранения наркотиков.
Калининградская область относится к числу регионов России, где наблюдается заметный рост распространения наркотиков.
Потребителями наркотиков в области используются наркотические средства, поступающие извне (из Москвы, Санкт-Петербурга, Литвы, Польши, Белоруссии, Украины, республик Средней Азии и Закавказья).
В настоящее время в Калининградской области отсутствует единая система профилактики наркозависимости. Разобщенность и эпизодичность проводимых мероприятий не позволяет должным образом обеспечить комплексный подход и взаимодействие в решении этой социальной проблемы.
Средства массовой информации нередко публикуют материалы, которые усиливают любопытство и желание молодежи попробовать наркотики, ставшие доступными. В результате резкого увеличения численности наркоманов образовался острый дефицит таких специалистов, как социальные работники, педагоги, психологи, общество оказалось не готово к решению возникшей проблемы.
Данная Программа предлагает пути решения поставленной проблемы за счет объединения усилий всех заинтересованных структур Калининградской области.
Она имеет целью не только освоение предусмотренных бюджетных средств, но и привлечение дополнительного финансирования со стороны федеральных органов власти, международного сообщества и заинтересованных слоев населения.
Основные цели и задачи Программы
Главными целями Программы являются: обеспечение условий для приостановления роста злоупотреблений наркотиками и их незаконного оборота, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними.
Реализация Программы будет способствовать определению фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; формированию у различных групп населения Калининградской области отрицательного отношения к наркотическим средствам и наркомании.
Программа направлена на решение следующих задач:
- создание целостной системы профилактики наркопотребления, включающей образовательные и досуговые учреждения, учреждения культуры, спорта, органы внутренних дел, учреждения здравоохранения, общественные объединения и движения;
- определение фактических масштабов распространения наркомании в области;
- поддержка и развитие системы государственной и негосударственной деятельности в области профилактики наркозависимости, реализацию целевой долгосрочной антинаркотической пропаганды;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих не медицинское потребление наркотиков;
- организация учебно-образовательной деятельности для различных категорий специалистов, соприкасающихся с проблемами наркозависимости;
- проведение системы образовательных мероприятий для различных категорий населения Калининградской области, в том числе детей, подростков и молодежи, а также их родителей;
- создание областной информационно-аналитической справочной базы данных по проблемам наркозависимости;
- привлечение зарубежного опыта решения проблем наркозависимости;
- формирование негативного общественного отношения к не медицинскому потреблению наркотиков;
- укрепление системы правоохранительных органов;
- проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
- оснащение наркологической службы необходимым оборудованием;
- дальнейшее развитие подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;
- развитие имеющейся законодательной базы по борьбе с распространением наркомании, ее систематизация, отработка механизмов восполнения недостающих законодательных актов;
- целенаправленный поиск и привлечение источников внебюджетного финансирования, в том числе со стороны стран Европейского сообщества.
Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям:
- организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- профилактика злоупотребления наркотиками;
- лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
- обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков;
- пресечение незаконного оборота наркотиков;
- международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Реализация Программы предполагает:
- координацию деятельности субъектов системы профилактики, участвующих в Программе;
- согласованность взаимодействия всех структур, ведомств и учреждений, специалистов различных профилей - педагогов, школьных и медицинских психологов, врачей - наркологов, социальных педагогов, социальных работников, общественных волонтеров;
- определение в деятельности социальных учреждений, работающих по реализации Программы, приоритетных задач и конкретных действий по профилактике наркозависимости;
- ориентацию на духовность, раскрытие творческого потенциала детей и молодежи;
- введение в образовательных учреждениях уроков по профилактике химической зависимости и пропаганде здорового образа жизни.
1 этап. 2003 год. Неотложные мероприятия.
1. Определение фактических масштабов распространения наркомании.
2. Обеспечение контроля за оборотом наркотиков.
3. Совершенствование работы по пресечению незаконного оборота наркотиков.
4. Разработка методик проведения антинаркотической профилактической работы и разворачивание системы обучения специалистов.
5. Организация внедрения средств экспресс-диагностики и контроля.
6. Организация мониторинга мероприятий по профилактике, лечению, реабилитации наркозависимых в Калининградской области.
7. Организация и оформление регионального проекта антинаркотического просвещения.
8. Создание системы ресурсного обеспечения Программы.
9. Совершенствование правовой базы, обеспечивающей условия реализации Программы.
10. Поиск партнеров в рамках международного сотрудничества.
2 этап. 2004 год. Организационные мероприятия.
1. Уточнение, дальнейшее совершенствование деятельности правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков и обеспечению контроля за оборотом наркотических средств.
2. Отработка и реализация методик проведения антинаркотической профилактической работы.
3. Отработка межведомственного взаимодействия структур и органов - исполнителей Программы.
4. Запуск регионального проекта антинаркотического просвещения.
5. Организация строительства сети реабилитационных центров.
6. Целенаправленный поиск и привлечение дополнительных источников финансирования.
3 этап. 2005-2007 годы.
Полное развитие и совершенствование мероприятий региональной Программы.
Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет проводиться исполнителями, привлеченными государственным заказчиком Программы в порядке, установленном Законом Калининградской области "Об областных государственных программах и заказах".
Основные программные мероприятия осуществляют:
- Управление Госнаркоконтроля;
- Управление внутренних дел Калининградской области (УВД);
- управление здравоохранения администрации области;
- управление образования администрации области;
- управление труда и социального развития администрации области;
- комитет по информации, печати и связям с общественностью администрации области;
- комитет по физической культуре и спорту администрации области;
- комитет по делам молодежи администрации области;
- управление культуры администрации области;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области (КДН);
- управление по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти администрации области;
- органы местного самоуправления Калининградской области;
- Западное Управление внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации (ЗУВД);
- Управление Федеральной Службы Безопасности России по Калининградской области (УФСБ);
- Калининградское региональное управление Федеральной пограничной службы России (КРУ ФПС);
- Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (УИН);
- Калининградский юридический институт МВД Российской Федерации (КЮИ МВД), Территориально обособленная часть Северо-Западного таможенного управления (ТОЧ СЗТУ);
- профильные комитеты Калининградской областной Думы.
Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют: в части мероприятий по обеспечению контроля за оборотом наркотических средств и пресечению незаконного оборота наркотиков - управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Калининградской области, областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и УВД Калининградской области, которые запрашивают ответственных исполнителей о ходе реализации Программы; в части лечебных и профилактических мероприятий - управление Госнаркоконтроля, областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и управление здравоохранения администрации области. Исполнители Программы ежегодно представляют обобщенные отчеты о ходе работы по Программе в областную межведомственную комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит: определить фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; снизить рост наркозависимости населения области, особенно в среде подростков и молодежи, развить областную сеть центров профилактики и антинаркотического просвещения, оснастить областной наркологический диспансер современным оборудованием; внедрить научно-обоснованные программы профилактики и лечения наркомании, реабилитации больных наркоманией; создать единые информационно-справочные и учебно-методические службы профилактики наркозависимости, активизировать наркологическую помощь населению Калининградской области, повысить качество информирования населения Калининградской области и специалистов о наркозависимости.
Финансовое обеспечение Программы
————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| N | Ответственные исполнители |Всего|2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |
|п/п| |По |год |год |год |год |год |
| | |Прог-| | | | | |
| | |рамме| | | | | |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 1.|Управление здравоохранения | | | | | | |
| |администрации области | 3720| 1790| 575| 580| 385| 390 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 2.|Управление образования | | | | | | |
| |администрации области | 3335| 635| 560| 700| 715| 725 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 3.|Комитет по делам молодежи | | | | | | |
| |администрации области | 1260| 230| 235| 260| 265| 270 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 4.|Управление культуры | | | | | | |
| |администрации области | 150| 110| 10| 10| 10| 10 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 5.|Комитет по физической культуре и| | | | | | |
| |спорту администрации области | 100| 50| 50| - | - | - |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 6.|Комитет по информации, печати и | | | | | | |
| |связям с общественностью | | | | | | |
| |администрации области | 1180| 400| 180| 200| 200| 200 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 7.|Главное управление сельского | | | | | | |
| |хозяйства, продовольствия и | | | | | | |
| |земельных ресурсов администрации| | | | | | |
| |области | 200| 30| 30| 40| 50| 50 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 8.|Областной военный комиссариат | 1000| 200| 200| 200| 200| 200 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 9.|Управление внутренних дел | | | | | | |
| |Калининградской области | 285| 35| 50| 65| 65| 70 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|10.|Западное УВД на транспорте | | | | | | |
| |МВД РФ | 475| 75| 85| 95| 105| 115 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|11.|Калининградское региональное | | | | | | |
| |пограничное управление ФСБ РФ | 140| 25| 25| 30| 30| 30 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|12.|Управление ФСБ России по | | | | | | |
| |Калининградской области | 70| 10| 15| 15| 15| 15 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|13.|Калининградский юридический | | | | | | |
| |институт МВД РФ | 50| 10| 10| 10| 10| 10 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|14.|Калининградская оперативная | | | | | | |
| |таможня | 95| 10| 20| 20| 20| 25 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|15.|УИН Минюста России по | | | | | | |
| |Калининградской области | 2225| 453| 443| 443| 443| 443 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|16.|Управление Государственного | | | | | | |
| |комитета РФ по контролю за | | | | | | |
| |оборотом наркотических средств | | | | | | |
| |и психотропных веществ по | | | | | | |
| |Калининградской области | 3345| 2385| 225| 235| 245| 255 |
|———|————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|17.|Итого: |17630| 6448| 2713| 2903| 2758|2808 |
————————————————————————————————————————————————————————————————————————
Ежегодно при рассмотрении областного бюджета содержание мероприятий и объемы финансирования Программы будут уточняться и корректироваться.