В местном самоуправлении
| Вид материала | Книга |
- «О местном самоуправлении в Украине», 10.52kb.
- Закон о местном самоуправлении предписывал субъектам федерации в течение 3 месяцев,, 140.23kb.
- Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», 369.62kb.
- Положение по сбору за место для парковки транспортных средств, 84.73kb.
- №10. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации, 274.55kb.
- Т. Н. Участие библиотеки в местном самоуправлении: Сотрудничество с региональной властью, 386.65kb.
- О местном самоуправлении, 6860.78kb.
- Закон республики беларусь 4 января 2010 г. N 108-з о местном управлении и самоуправлении, 69.28kb.
- «О местном самоуправлении в Украине», 15.8kb.
- «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения, 267.56kb.
МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД
ШКОЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА
В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Учебное пособие для муниципальных управляющих
Москва
2000
УДК 352.072.1:316 (075.4)
ББК 60.56 Я7
М 53
Учебное пособие построено на основе материалов Школы муниципального управления 1999 г. Оно направлено на закрепление работы, проделанной в рамках Школы, а также включение в эту работу новых материалов. В пособии проводится анализ темы участия местных сообществ в практике местного самоуправления в текущих условиях становления местного самоуправления в Российской Федерации и представляются подходы, практики и конкретные разработки и материалы, подготовленные при проведении учебных мероприятий Школы. Пособие может быть использовано при проведении учебных и консультационных мероприятий, направленных на вовлечение местных сообществ в местное самоуправление, организацию взаимодействия местных сообществ и органов муниципального управления, разработку и освоение управленческих инструментов, обеспечивающих это вовлечение и взаимодействие, разработку учебных программ для муниципальных управляющих и представителей местных сообществ.
Составление и редакция – А.Е. Балобанов
Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.
Книга распространяется бесплатно.
ISBN 5-89554-166-6
| | Коллектив авторов, 2000 |
| | Московский общественный научный фонд, 2000 |
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 4
Местные сообщества в местном самоуправлении как образовательная задача 5
Местные сообщества и местное самоуправление 5
Профессионализация муниципального управления: образовательные программы, посвященные участию местных сообществ в местном самоуправлении 7
Отношение муниципальных управляющих
к работе с местными сообществами 11
Стратегии и сообщества
в местном самоуправлении 19
Почему – сообщества? Зачем – сообщества? 19
Наращивание социальной ткани – стратегическая задача социальной политики 20
Коммунитарная морфология местного самоуправления 21
Общегородские проблемы и вовлечение сообществ в работу по стратегическому управлению городским развитием 23
Местное сообщество
как предмет социотехнической работы 28
Введение 28
Постановка социотехнической задачи 28
Внешние рамки и контексты, определяющие круг социотехнических задач на работу с местными сообществами 28
Социотехнические задачи в муниципальном контексте 31
Идея коммьюнити в российской и американской социально-технической практике 32
Несколько слов об организации социотехнической работы 35
Территориальное общественное самоуправление: не перевернуть ли пирамиду? 38
Понятия, наиболее употребимые в работе социотехника 39
Местные сообщества и органы муниципального управления — понять, чтобы взаимодействовать 47
1. Кто есть кто 47
2. Проблемы взаимодействия 51
3. «Что делать», а не «кто виноват» — ресурсы взаимодействия для городского развития 53
4. Нормативное обеспечение эффективного взаимодействия 55
5. Формы и методы эффективного взаимодействия 56
6. Социально значимые проекты
и целевые социальные программы 60
7. Шаги навстречу 64
Стратегии самоорганизации
в местных сообществах: ситуационный анализ 68
Введение 68
Местное сообщество. Мир или общество? 68
Стратегии самоорганизации 69
Неопределенность и методы работы с ней 71
(Человек в пространстве семинара) 71
Групповая работа на семинаре — прообраз самоорганизации местного сообщества 73
Представители социальных групп населения 75
Результаты работы группы
«Развитие муниципального образования» 78
Результаты работы группы «территориальное общественное самоуправление» 80
Список рекомендуемой литературы 83
Предисловие
Тема участия местных сообществ в местном самоуправлении вызывает значительный интерес у разных участников работы по формированию системы местного самоуправления и муниципальному развитию. Без последовательного и полномасштабного вовлечения местных сообществ в реальное управление местным развитием невозможно говорить о местном самоуправлении и институтах гражданского общества. Одновременно, в таком участии заложен значительный потенциал муниципального развития, сегодня задействованный явно недостаточно.
Современной практике муниципального управления и развития недостает культуросообразных форм организации активности местных сообществ, а также форм взаимодействия местных сообществ и органов муниципального управления. Достаточно обычна картина, когда общественные организации, действующие на территории одного муниципального образования, не кооперируются друг с другом, а, наоборот, конкурируют, причем предметом конкуренции является муниципальный бюджет, и именно с этих позиций строится "диалог" между ними и органами муниципального управления. Отсутствует ясное понимание природы местных сообществ, их основных типов, динамических характеристик, очень ограничен набор инструментов, позволяющих вовлекать местные сообщества в процессы муниципального управления, в разработку и реализацию стратегий, политик, программ и проектов муниципального развития. Сами местные сообщества, со своей стороны, часто обладают лишь очень узким горизонтом, в котором они в состоянии рассматривать вопросы муниципального развития. Этот горизонт замыкается их частными проблемами и задачами и не включает в себя отношения к развитию муниципального образования в целом, ни, тем более, развития региона.
Кроме того, участие местных сообществ в самоуправлении требует преодоления многих сложившихся стереотипов и отношений в сознании как муниципальных управляющих, так и представителей местных сообществ. Первые привыкли видеть в общественности, в основном, просителей и помеху, вторые часто видят в муниципальных управленцах, главным образом, врагов, узурпаторов и корыстную бюрократию.
Сказанное объясняет высокий интерес к учебным программам и тренингам, проявляемый представителями местных сообществ и организациями, содействующими гражданскому развитию. Аналогичный интерес существует и со стороны муниципальных управляющих, хотя здесь он выражен менее отчетливо и, чаще всего, его появление и проявление требует предварительной работы с работниками органов муниципального управления.
Мероприятия Школы муниципального управления позволяют ставить и анализировать тему участия местных сообществ в местном самоуправлении, проявляя ее значимость для муниципального развития, исследуя механизмы организации участия местных сообществ в местном самоуправлении, оформляя подходы и методы работы с темой в учебно-консультационных и тренинговых программах, направленных на содействие становлению местного самоуправления и муниципальному развитию.
Данное пособие направлено на закрепление работы, проделанной в рамках Школы, а также включение в эту работу новых материалов. В пособии проводится анализ темы участия местных сообществ в практике местного самоуправления в текущих условиях становления местного самоуправления в Российской Федерации и представляются подходы, практики и конкретные разработки и материалы, подготовленные при проведении учебных мероприятий Школы.
Пособие может быть использовано при проведении учебных и консультационных мероприятий, направленных на вовлечение местных сообществ в местное самоуправление, организацию взаимодействия местных сообществ и органов муниципального управления, разработку и освоение управленческих инструментов, обеспечивающих это вовлечение и взаимодействие, разработку учебных программ для муниципальных управляющих и представителей местных сообществ.
А.Е. Балобанов
научный руководитель Образовательного компонента Программы "Местное самоуправление" Московского общественного научного фонда
кандидат философских наук