Geum.ru

Всвоем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г он отметил, что работа по совершенствованию муниципального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Динамика функциональной структуры расходов муниципальных бюджетов.
Всего расходов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

 

Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает:
  • доля налоговых доходов местных бюджетов постоянно снижается (2003 г. – 51,6%, 2004 г. – 52,4%, 2005 г. – 37,0%, 2006 г. – 30,7%, 2007 г. – 29,7%), в то время как доля безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы постоянно растет (2003 г. – 41,7%, 2004 г. – 39,5%, 2005 г. – 52,4%, 2006 г. – 58,0%, 2007 г. – 58,0%);
  • в структуре налоговых доходов муниципальных образований доля местных налогов остается незначительной (2006 г. – 9,9%, 2007 г. – 12,2%), в то время как превалируют отчисления от федеральных и региональных налогов, особенно сильно возрастает роль налога на доходы физических лиц (его доля в налоговых доходах муниципалитетов: в 2004 г. – 39,9%, 2005 г. – 48,7%, 2006 г. – 56,4%, 2007 г. – 67,1%);
  • доля неналоговых доходов хоть и имеет тенденцию к постоянному росту (с 45,2 млрд. руб. в 2003 г. до 194,2 млрд. руб. в 2007 г., однако по-прежнему невелика (9,95% доходов местных бюджетов в 2007 г.). Учитывая, что 80,4% таких доходов связаны с продажей и сдачей в аренду муниципального имущества, этот ресурс может носить «иссякаемый» характер, в будущем возможна тенденция к снижению таких доходов;
  • в плане безвозмездных поступлений наметилась тенденция к переходу от перечисления дотаций, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, к субсидиям, т.е. долевому участию вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые он считает необходимыми. Так, в структуре трансфертов, перечисляемых в местные бюджеты в регионах, полностью сформировавших бюджеты поселений, в 2007 г. относительно 2006 г. доля дотаций снизилась с 31,68% до 24,79%, доля субсидий выросла с 14,7% до 24,16%, а доля субвенций оказалась относительно стабильной (немного сократилась: с 53,75% до 51,05%)37[37].

Реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в 2003-2007 гг. не привела к существенным изменениям в структуре расходов муниципальных бюджетов (таблица 5).

Как видно из таблицы, заметными изменениями стали только увеличение межбюджетных трансфертов с 2 млрд. руб. в 2005 г. до 94,2 млрд. руб. в 2007 г., что связано, видимо, с появлением поселений и районных фондов их финансовой поддержки, а также снижением расходов по разделу «Национальная экономика».

Стабильность расходов означает, по-видимому, что муниципальные образования пока активно не приступили к работе по оптимизации своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений является известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. На практике же недофинансированность местных бюджетов и целевой характер выделяемых сверху средств означают, что качество бюджетных расходов муниципалитетов не повышается.

 

Отчасти, разумеется, это является проблемой переходного периода. На 2006-2008 гг. было разрешено право заменять часть дотаций муниципальным образованиям на выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности дотациями, распределение которых возможно с использованием фактических и прогнозируемых доходов и расходов (доля последних в общем объеме дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений не должна была превышать 100% в 2006 г., 80% в 2007 г., 50% в 2008 г.; для районных фондов финансовой поддержки поселений эта доля могла достигать 100% на протяжении всего переходного периода). Таким образом, с 2009 г. можно надеяться на некоторые позитивные изменения в этой части, связанные с окончательным переходом от выравнивания покрытия фактических расходов к выравниванию бюджетной обеспеченности.

Таблица 5

Динамика функциональной структуры расходов муниципальных бюджетов.

Показатели
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.

Млрд. руб.
Уд. вес
Млрд. руб.
Уд. вес
Млрд. руб.
Уд. вес
Млрд. руб.
Уд. вес
Млрд. руб.
Уд. вес

Всего расходов
862,8
100%
1045,9
100%
1197,8
100%
1513,6
100%
1936,3
100%

из них:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Обще-государств

вопросы
89,3
10,4%
114,7
11,0%
113,1
9,4%
133,4
8,8%
174,7
9,0%

Нац оборона
0,0
0,0%
0,0
0,0%
0,1
0,0%
0,8
0,1%
1,2
0,1%

Правоохран деятельность
14,7
1,7%
17,2
1,6%
21,3
1,8%
23,3
1,5%
25,6
1,3%

Нац экономика
87,1
10,1%
107,2
10,2%
57,8
4,8%
72,3
4,8%
108,5
5,6%

ЖКХ
169,5
19,6%
193,9
18,5%
249,4
20,8%
254,0
16,8%
365,1
18,9%

Охрана окруж среды
1,0
0,1%
1,2
0,1%
2,3
0,2%
3,4
0,2%
3,7
0,2%

Образо-вание
271,8
31,5%
339,6
32,5%
425,1
35,5%
539,5
35,6%
674,3
34,8%

Культура
28,3
3,3%
35,2
3,4%
50,9
4,2%
59,6
3,9%
77,3
4,0%

Здраво-охранение
130,6
15,1%
149,6
14,3%
173,3
14,5%
200,3
13,2%
256,1
13,2%

Социальная политика
68,0
7,9%
82,6
7,9%
102,5
8,6%
122,0
8,1%
155,7
8,0%

Межбюджетные трансферты
2,4
0,3%
3,4
0,3%
2,0
0,2%
90,0
5,9%
94,1
4,9%