Союзное государство россии и белоруссии в системе форм государственного устройства: проблемы идентификации и перспективы развития

Вид материала

Автореферат

Содержание Третья глава «Исторические предпосылки политико-правового союза Белоруссии с Россией» Четвертая глава В заключении МИРОНОВ Василий Олегович Форм государственного устройства

Подобный материал:

• Конференции, в которой планируется участие с докладом, 96.22kb.
• Намакон” “namacon” зао независимое агентство independent marketing & маркетинг и консалтинг, 1120.87kb.
• Проект программы Круглого стола «Перспективы развития продовольственного рынка России», 16.28kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «Трудовое право», 21.87kb.
• Темы рефератов по политологии: Современное состояние политической науки: проблемы, 10.21kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.

втором параграфе «СССР как особая форма государственного объединения суверенных государств» анализируется политико-правовая природа Союза ССР как нетипичного государственного объединения.

Образование Союза ССР явилось прямым следствием отношений, сложившихся между независимыми советскими республиками. В Конституции 1918 года было закреплено полное наименование нового государства – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, то есть в названии был отражен и тип государства.

Среди причин образования СССР важное место занимали внешние факторы: угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция советской страны, дипломатические конфликты на Западе. К 1922 году централизация руководства обороной была налицо. Определенные успехи имелись и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой деятельности. Однако полного единства между республиками еще не было, а послевоенная обстановка выдвинула на первый план именно это требование.

Наконец, перехода к новым формам взаимоотношений республик друг с другом требовала необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма. Образование Союза ССР увенчало развитие отношений независимых советских республик, зародившихся после Октябрьской революции 1917 года. Оно означало, что существовавшее довольно несовершенное по форме объединение республик превратилось в единое союзное государство. Создание Советского Союза завершилось принятием союзной Конституции.

Процессу объединения в союзное государство предшествовал этап развития государственно-правовых отношений между советскими республиками, суть которого состояла в заключении договоров, регулировавших определенные правоотношения между ними. Наиболее ярким примером может служить заключенный между РСФСР и Белорусской ССР 16 января 1921 года рабоче-крестьянский договор, а также имели важное значение договоры, заключенные РСФСР с другими республиками: 30 сентября 1920 года – с Азербайджанской ССР (договор о военно-экономическом союзе), 28 декабря 1920 года – с Украиной (рабоче-крестьянский договор), 30 сентября 1921 года – с Арменией (соглашение по экономическим вопросам) и – с Грузией (рабоче-крестьянский договор).

Таким образом, советские республики встали на путь взаимного сотрудничества, которое развивалось по двум основным направлениям: во-первых, активное сотрудничество в области экономики, развитие внешних отношений, во-вторых, совместная защита государственных границ, необходимость в которой была продиктована иностранной интервенцией.

Военно-хозяйственные договоры между советскими республиками можно рассматривать как первый шаг на пути к объединению в союзное государство. Независимые республики, заключая такие договоры, налаживали основные направления сотрудничества, которое в дальнейшем переросло в создание объединенного Советского государства.

Во исполнение хозяйственных договоров происходило также объединение государственных органов. Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших органов власти РСФСР другие советские республики считали для себя законом.

Приведенные соискателем примеры сотрудничества советских республик свидетельствуют о том, что эти республики в тот период встали на путь объединения в союзное государство. В то же время существует мнение, что договорные отношения между советскими республиками до образования Союза ССР можно характеризовать как сложившиеся государственные отношения. Так, С. И. Якубовская – сторонник идеи существования договорной федерации до образования СССР, которая в дальнейшем была преобразована в юридически оформленное союзное государство.

Следует отметить, что сложность правоотношений между советскими республиками, сочетавших в себе элементы федерализма и конфедерализма, была характерна для всего периода, предшествовавшего образованию Союза ССР. Однако заключенные между республиками хозяйственные договоры и соглашения не привели ни к образованию договорной федерации, ни к юридическому оформлению конфедеративных отношений в истинном их понимании. Отношения между советскими республиками до образования Союза ССР следует считать подготовительными к объединению в союзное государство.

Рассмотрев организацию государственной власти в СССР, диссертант сделал вывод о том, что она была построена по уже сложившейся в союзных республиках, главным образом в РСФСР, схеме.

Что касается административно-территориального устройства Союза ССР, то соискатель отметил, что оно развивалось поступательным образом, и именно административно-территориальное устройство СССР отражало сущность Советского государства как межгосударственного объединения суверенных государств.

Проанализировав взаимоотношения союзных республик до образования СССР и затем в его составе, сущность и принципы этого объединения и ответив на главный вопрос параграфа, определенный его названием, диссертант пришел к заключению, что Союз Советских Социалистических Республик как форма межгосударственного объединения суверенных государств представлял собой конституционно закрепленное политическое объединение социалистического типа между юридически равноправными и сформировавшимися советскими республиками в целях взаимовыгодного сотрудничества в политических и экономических сферах на принципах свободы, равенства и суверенитета, хотя ему были присущи и некоторые элементы имперской формы в части высокой централизации государственной власти Союза ССР и способов дальнейшего увеличения субъектного состава и расширения государственной территории (присоединение территории Западной Украины и Западной Белоруссии, а также фактическая инкорпорация прибалтийских республик, впоследствии воспользовавшихся правом сецессии).

Третья глава «Исторические предпосылки политико-правового союза Белоруссии с Россией» включает три параграфа, посвященных этапам этнополитического развития Белоруссии как суверенного государства, рассмотрению ее как составной части СССР и развитию белорусской государственности в постсоветский период.

В первом параграфе «Этапы этнополитического развития Белоруссии как суверенного государства» исследуется проблема влияния политического и исторического прошлого Белоруссии на процессы развития национальной самоидентификации и государственности.

История формирования белорусской государственности имеет определенные особенности, поскольку достаточно насыщена различного рода союзными отношениями с разными государствами и государственными образованиями. По мнению диссертанта, указанные союзные отношения оказали большое влияние на создание белорусской государственности, более того они стали этапами этнополитического развития Белоруссии как суверенного государства.

Последующее исследование указанных союзов Белоруссии имеет серьезное прикладное значение для определения основ государственности Республики Беларусь как одного из ближайших соседей и стратегических партнеров Российской Федерации и приоритетных направлений развития российско-белорусских отношений в рамках Союзного государства.

В XIII веке белорусские княжества, проводившие активную политику колонизации балтских земель, сумели при помощи литовских князей, которые приглашались на княжение, подобно варягам на Руси, объединить вокруг белорусского города Новогрудок белорусские и балтские земли и создать одно из государств средневековой Европы – Великое княжество Литовское. Процесс формирования этого княжества как суверенного государства начался в конце XII веке, когда объединились некоторые белорусские и литовские княжества, и продолжался в XIII-XIV веках, когда в его состав вошли украинские и некоторые русские княжества.

В результате появилось государство, объединявшее несколько самостоятельных национальностей, являвшееся по своей правовой природе феодальной монархией, управлявшееся государем, который именовался великим князем, реже – королем. Власть великого князя не была абсолютной и ограничивалась, с одной стороны, верхами класса феодалов, а с другой – сеймом (законодательным органом).

Структура государственных органов Великого княжества Литовского была идентичной (за некоторыми исключениями) структуре большинства славянских государств того времени. В составе указанного государственного образования белорусский народ, хотя и избежал ассимиляции, вместе с тем не выделялся наличием самостоятельной государственности даже в самом наименьшем ее проявлении – в виде автономии, либо тех или иных национальных привилегий. Основным достижением белорусского этноса в тот период следует считать сохранение и развитие культурных традиций, на основе которых впоследствии была построена белорусская государственность.

В 1569 году Великое княжество Литовское и Королевство Польское объединились на федеративной основе в новое государство – Речь Посполитую. С принятием Люблинской унии династическая уния Королевства Польского и Великого княжества Литовского была заменена реальной межгосударственной унией, следствием которой стало появление на свет федеративного государства – Речи Посполитой. Люблинская уния 1569 года существенно ограничила государственный суверенитет Великого княжества Литовского, хотя полностью свою государственность Литва не утратила.

Развитие Белоруссии в составе Речи Посполитой существенно не изменило ни систему формирования и осуществления государственной власти, ни социальную структуру белорусского народа. Коренные изменения в белорусской государственности произошли только после вхождения последней в состав Российской империи. После раздела Речи Посполитой в 1772, 1793, 1795 годах территории современной Белоруссии были присоединены к Российской империи с включением их в общероссийскую хозяйственную систему и с перестройкой экономических отношений по российскому образцу.

В итоге автор констатировал, что Белоруссия как самостоятельное государство существует непродолжительное время: в период XIII – начала ХХ веков она в качестве такового не существовала, а период ее пребывания в составе СССР по историческим меркам очень мал. Учитывая, в частности, схожесть культур и этнографических признаков, Россия и Белоруссия имеют общие исторические корни, что является одним из катализаторов процесса интеграции в Союзное государство, продолжающегося в настоящее время.

Во втором параграфе «Белоруссия как составная часть СССР: эволюция правового статуса» рассматриваются этапы эволюции правового статуса БССР в составе Союза ССР. Диссертант в результате исторического анализа правового статуса Белоруссии в составе Союза ССР считает возможным разделить период его развития на пять этапов.

Первый этап – преобразования в Белорусской Республике, связанные со вступлением в Советский Союз (1922–1926 годы), диссертант разделил на четыре стадии:

– принятие Конституции союзного государства;

– изменение административно-территориального деления БССР;

– развитие промышленности и сельского хозяйства (индустриализация народного хозяйства);

– политика возрождения национальной культуры.

Второй этап – конституционное и административно-территориальное реформирование Белорусской ССР (1927–1940 годы) – разделен автором на следующие стадии:

– принятие Конституции БССР 1927 года;

– принятие Конституции БССР 1937 года;

– вхождение Западной Белоруссии в состав СССР.

Охарактеризовав этот этап, можно сделать вывод, что в связи с образованием нового государства – Союза Советских Социалистических Республик в Белоруссии возникла необходимость реформирования основ государственного устройства, для того чтобы политико-административное устройство Белорусской Республики соответствовало правовому положению Союза ССР. Таким образом, реформирование основ государственного устройства Белоруссии заключалось в последовательном принятии конституций БССР 1927 и 1937 годов, в которых был закреплен правовой статус Белорусской ССР как союзного Советского государства. После проведения реформ в конституционной сфере возникла необходимость административно-территориального реформирования. Продолжая политику, направленную на формирование территориальной целостности Белорусской Республики, Правительство СССР присоединило к ней территории Западной Белоруссии. За счет этого площадь и население белорусского государства увеличились в два раза. Соответственно возросли влияние, политический вес Белоруссии в составе Советского Союза.

Третий этап – развитие Белорусской Республики в годы Великой Отечественной войны, последствиями которой стало практически полное разрушение народно-хозяйственного потенциала Белорусской ССР. Однако дальнейшее активное восстановление промышленности и народного хозяйства с помощью союзных республик и, прежде всего, РСФСР вывело Белоруссию на новую ступень развития, сделав ее крупным, промышленно развитым государством.

Развитие Белорусской ССР в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы (1941–1950 годы) включает в себя следующие стадии:

– война и ее влияние на дальнейшее развитие Белоруссии;

– восстановление разрушенного хозяйства;

– реформирование системы государственных органов;

– развитие белорусской государственности (1951-1976 годы).

Четвертый этап – изменение административно-территориального деления Белоруссии – связан с политикой расширения прав БССР и вступлением Белорусской ССР во внешние отношения с другими государствами.

Четвертый этап характеризуется развитием белорусской государственности в различных направлениях. Результатом проведенных преобразований в административно-территориальном устройстве Белоруссии стало сокращение пяти областей в ее составе. Во внешних отношениях особенностью рассматриваемого этапа стало расширение прав союзных республик, в том числе Белоруссии. Также на данном этапе значительным стал факт активного участия БССР в международных отношениях, что положительно сказалось на развитии ее правового статуса. Международным сообществом Белоруссия стала восприниматься в качестве полноценного субъекта межгосударственных отношений.

Пятый этап – коренное конституционно-государственное реформирование БССР (1977–1991 годы) под влиянием следующих факторов: принятие Конституции СССР 1977 года, развитие промышленности Белоруссии и процессы перестройки в СССР в 80-е–90-е годы XX века.

Главной причиной проведения конституционного реформирования стало принятие Конституции СССР 1977 года, что повлекло за собой необходимость приведения конституционного законодательства республик в соответствие с союзным. Результатом этого стала Конституция БССР 1978 года, в которой была сделана попытка закрепления правового статуса Белоруссии на конкретном этапе государственного развития. Однако, несмотря на то, что Конституцией 1978 года Белоруссия позиционировалось как индустриально развитое промышленное государство, в сфере производства материальных ценностей наметились процессы застоя, что потребовало дальнейшего реформирования государственной системы.

В третьем параграфе «Государственность Белоруссии в постсоветский период» рассматриваются этапы, особенности и проблемы становления белорусской государственности в постсоветский период и анализируется развитие белорусского государства в условиях суверенитета, обусловленного распадом СССР и выходом республики из его состава.

27 июля 1990 года Верховный Совет Белорусской Республики принял Декларацию о государственном суверенитете. Принятием данного документа было положено начало строительства нового национально-государственного объединения. Значимость Декларации состояла в том, что у Белоруссии появилась возможность строительства независимого, суверенного государства. До этого события говорить о Белоруссии как о национально-государственном объединении вряд ли возможно, поскольку исторические традиции ее государственности формировались непоследовательно. Таким образом, рассматривать становление Белоруссии как национально-государственного объединения необходимо с момента обретения ею независимости и суверенитета, то есть в постсоветский период.

Формирование Белоруссии как полноценного национально-государственного объединения происходило путем развития основных государственных институтов: принятие новой Конституции, соответствующей государственному устройству и политическому режиму; избрание Президента Республики; создание системы местного самоуправления, а также политической и экономической системы общества.

Диссертант проанализировал основные факторы, положенные в основу белорусской государственности, сделал выводы, касающиеся целесообразности, последовательности процессов, послуживших базой для образования современной Республики Беларусь.

Соискателем исследованы основные положения Декларации о государственном суверенитете и Конституции Республики Беларусь 1994 года, а также выявлены причины принятия Основного закона государства, коллизии, противоречия и влияние Конституции на общественный строй и государственные преобразования, произошедшие вследствие ее утверждения.

Положительной следует считать новеллу Конституции Республики Беларусь о закреплении демократических принципов в государственно-правовом строительстве Белоруссии. Основное же значение Конституции заключается не только в том, что она составила ядро правовой системы нового национально-государственного образования, но также имела стабилизирующее значение для всего государства.

Диссертант отметил продолжительный процесс подготовки и обсуждения Конституции Республики Беларусь, что, видимо, стало одной из причин невнятной конституционной формулировки о положении исполнительной и законодательной властей, а затем повлекло за собой противоречия и развитие определенного государственного конфликта.

Наряду с рассмотрением конституционного реформирования Белоруссии в работе проведен анализ правового положения Президента Республики Беларусь. В новой редакции Конституции, принятой на референдуме в 1996 году, полномочия Президента значительно расширены. Наибольшими полномочиями он обладает в законотворческом процессе. Это подтверждается, например, тем, что Президент – один из немногих субъектов законодательной инициативы имеет право вносить предложения об изменении действующей Конституции. Проанализировав институт президентства, диссертант пришел к выводу о том, что Белоруссия является суперпрезидентской республикой, и этот факт, наряду с Конституцией Республики Беларусь, имеет большое значение при формировании ее как полноценного национально-государственного объединения.

В становлении Белоруссии как национально-государственного объединения важную роль играет экономическая сфера. Только с помощью формирования стабильной, четко отлаженной экономики возможно дальнейшее развитие любого государства, включая и Республику Беларусь. В качестве основных проблем в экономике Белоруссии выделены такие, как наличие теневой экономики, полярность между богатыми и бедными, недостаточная социальная защищенность населения, разрыв между сферами и регионами в распределении основных государственных фондов. Совершенствованию экономической системы, а следовательно, и всей Белоруссии как национально-государственного объединения будет способствовать повышение ответственности Правительства Республики Беларусь перед гражданами за реализацию государственных программ посредством публичного информирования, а также четкое планирование экономического развития государства.

Автор уделил внимание состоянию политического сектора, проанализировал точки зрения ученых-правоведов относительно политического режима, сложившегося в Белоруссии, дал оценки положительным и отрицательным моментам становления жесткой президентской власти.

В качестве перспективы развития Республики Беларусь как национально-государственного объединения определен ее союз с Российской Федерацией, проанализированы основные этапы формирования белорусско-российских отношений и их положительные и отрицательные результаты.

Итоги анализа становления и развития Республики Беларусь как национально-государственного объединения в постсоветский период позволили сделать следующие выводы.

Конституции Республики Беларусь 1994 и 1996 годов стали основой формирования национально-государственного объединения, заложив ключевые принципы его развития:

– Белоруссия как национально-государственное объединение сформировалась в виде суперпрезидентской республики;

– экономическая система Белоруссии нуждается в реформировании посредством ужесточения ответственности Правительства перед населением;

– жесткая президентская власть в Белоруссии способствует формированию определенного имиджа этого государства на международной арене.

Основными периодами становления Республики Беларусь как национально-государственного объединения в постсоветский период следует считать:

–1992 год – апрель 1996 года (курс на плотную интеграцию). Этот период характеризуются стремлением России и Белоруссии сохранить тесные связи двух государств и народов, которые существовали в рамках Советского Союза, придав им новую форму, основанную на двухсторонних договоренностях. Уже в 1992–1993 годах между Россией и Белоруссией было заключено 42 межгосударственных соглашения. К 1995 году их число возросло до полутора сотен, охватив все сферы сотрудничества, среди которых Соглашение о таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, которое стало одной из основ российско-белорусской интеграции;

– апрель 1996 года – апрель 1997 года (Сообщество России и Белоруссии). 2 апреля 1996 года в Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии, главной особенностью которого явилось то, что он учредил наднациональные органы Сообщества: Высший Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет и отраслевые органы управления;

– апрель 1997 года – декабрь 1999 года (Союз Беларуси и России). Ровно через год – 2 апреля 1997 года Сообщество России и Белоруссии было преобразовано в Союз Беларуси и России, о чем двумя государствами был заключен соответствующий Договор. 23 мая 1997 года был утвержден Устав Союза Беларуси и России, в котором закреплено введение союзного гражданства, наделение Союза международной правосубъектностью, определены задачи Союза в политической, экономической, социальной и иных сферах.

Четвертая глава работы «Формирование российско-белорусского Союзного государства как новой формы государственного союза» включает три параграфа, в которых анализируются исторические и политические факторы создания нового Союзного государства на постсоветском пространстве, его правовой статус, соответствие внутригосударственного законодательства государств-субъектов правовым актам Союзного государства и нормам международного права, а также правовому статусу населения России и Беларуси.

В первом параграфе «Исторические и международные факторы создания Союзного государства России и Белоруссии» предпринимается попытка исследования историко-политических причин и условий, способствующих созданию Союза Беларуси и России. Соискатель провел комплексный анализ предпосылок создания Союзного государства.

8 декабря 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен Договор о создании Союзного государства, согласно которому государства-участники образовали Союзное государство, знаменующее собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. Создание Союзного государства – это объективный процесс, обусловленный рядом причин.

В качестве одного из основных факторов российско-белорусского сближения выступают исторические предпосылки. Россия и Белоруссия всегда были исторически близки. Белорусский этнос начал формироваться в VI–VII веках на базе славянских этнических общностей. С конца XVIII века по 1991 год XX века Белоруссия и Россия имели общую государственность сначала в рамках Российской империи, а затем – в составе Советского Союза.

Их долгое совместное существование в рамках единого государства обусловило современную культурную близость русского и белорусского народов. Белорусы считают россиян самым близким братским народом, а многие ассоциируют себя с русскими. Так, социологическое исследование, проведенное в марте 2003 года в Белоруссии, показало, что на вопрос: «Чем белорусы отличаются от русских?», 37,5 процента опрошенных ответили: «Ничем».

Союзное государство, прежде всего, региональное экономическое сообщество. Его роль как политического и военного Союза Беларуси и России вторична. Согласно ст. 2 Союзного Договора одной из целей создания Союзного государства является образование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом принятая в целях реализация Союзного договора Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь направлена именно на достижение полноценной экономической интеграции России и Белоруссии.

При помощи сравнительного анализа положений Союзного договора и принципов Европейского Союза автор пришел к выводу, что Европейский Союз – это та модель, которая была взята в качестве основы для образования Союзного государства России и Белоруссии: провозглашено создание единого экономического пространства, единого валютного союза, создание органов власти Союзного государства, в том числе его представительного органа – Парламента и другие.

В целом можно заключить, что создание Союзного государства вписывается в современные мировые процессы, характеризующиеся повышением роли региональных экономических сообществ. Кроме того, опыт существования таких сообществ свидетельствует о возможности объединения на их основе разных по территории, количеству населения, уровню экономического и социального развития государств.

Союз Беларуси и России возник как альтернатива сотрудничеству между государствами – бывшими республиками СССР в рамках Содружества Независимых государств. Формат СНГ не позволял динамично двигаться по пути интеграции, так как предполагал равноскоростную интеграцию всех государств-членов СНГ. Кроме прочего, нельзя не учитывать, что интеграция выгодна как России, так и Белоруссии с геополитической точки зрения.

Во втором параграфе «Правовой статус Союзного государства России и Белоруссии» рассмотрена сущность российско-белорусской интеграции в конституционно-правовом аспекте.

Среди конституционалистов анализ юридической природы созданного интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь вызывает неоднозначную трактовку. Одни считают, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз – фактически конфедерацию внутри конфедерации (К. В. Арановский), что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах в двух государствах (И. П. Блищенко). Другие, полагают, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза, считают его новой разновидностью государства (Н. А. Михалева, Ю. А. Тихомиров).

В этой связи диссертант отмечает, для того чтобы понять конституционно-правовой статус российско-белорусского объединения, необходимо было провести системный анализ основных его элементов, причем не только в абстрактном нормативно-текстуальном контексте, но и с учетом фактически сложившихся отношений. Для этого подвергаются анализу следующие институты российско-белорусского объединения и основные вопросы, имеющие важное значение для раскрытия темы:

1. Территориальность Союзного государства:

– внешние его границы;

– внутреннее единство территории;

– право граждан на свободное перемещение по территории Союзного государства;

– создание единого экономического пространства (таможенный и валютный союз);

– формирование единого правового пространства (унификация законодательства субъектов Союзного государства и формирование системы собственного законодательства Союзного государства).

2. Гражданство Союзного государства.

3. Разграничение предметов ведения Союзного государства и его субъектов, суверенитет.

4. Система органов власти Союзного государства.

5. Международная правосубъектность Союзного государства.

6. Вопрос о наличии у Союзного государства фискальной функции.

В результате проведенного анализа автор заключает, что Союзное государство можно рассматривать в качестве субъекта международного права, но только в отдельных случаях, связанных с заключением международных договоров по вопросам его исключительной компетенции.

При уяснении конституционно-правовой природы Союзного государства важно также отменить отсутствие фискальных функций у его органов. Согласно ст. 32 Союзного договора, его бюджет формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников, что характерно для международных организаций, а также конфедераций.

Вместе с тем диссертант отмечает, что предусмотренные Союзным договором и подготовленным на его основе проектом Конституционного акта Союзного государства институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству: разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и вопросы совместного ведения союза и его субъектов, единое гражданство, наличие центрального государственного аппарата, общая государственная граница, единое экономическое пространство, включая монетарный союз и другое.

В третьем параграфе «Правовой статус граждан наднационального объединения России и Белоруссии и механизм его нормативно-правового закрепления» анализируется состояние правового статуса населения на территории образуемого Союзного государства и перспективы его развития, рассмотрены вопросы фиксации и реализации основных прав, свобод и обязанностей граждан наднационального объединения России и Белоруссии.

Поскольку Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного государства» было провозглашено создание единого государства, возник вопрос о правовом статусе граждан российско-белорусского интеграционного объединения. Пунктом 1 ст. 14 Союзного договора установлено, что граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства. Тем самым учрежден институт союзного гражданства. Следовательно, союзное гражданство не заменяет национальных институтов гражданства России и Белоруссии, а существует параллельно с ними. На уровне союзного законодательства планируется осуществлять регулирование иных, кроме приобретения и прекращения, вопросов гражданства, таких, как, например, покровительство и защита граждан Союза, находящихся за пределами Союзного государства, вопрос о едином документе, удостоверяющем личность гражданина Союзного государства и некоторые другие.

Соискатель отмечает, что учредительные документы Союзного государства предполагают введение специфического института конфедеративного гражданства, аналогичного существующему в Европейском Союзе (ст. 8 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года), который, установив гражданство союза, определил, что его гражданином является каждый гражданин государства-члена. При этом Договор о Европейском Союзе, как и Договор о создании Союзного государства, не затронул вопросы регулирования приобретения и прекращения гражданства, оставив их в национальной компетенции каждого государства в отдельности. Указанное обстоятельство существенным образом отличает конфедеративное гражданство от гражданства в федеративных государствах, вернее, в тех из них, которые допускают существование, наряду с союзным гражданством, гражданства субъектов федерации. В федеративных государствах регулирование вопросов приобретения и утраты гражданства полностью либо в значительной части относится к компетенции федерации.

Рассмотрев национальные институты гражданства России и Белоруссии, диссертант пришел к выводу о необходимости преодоления различий в их законодательстве о гражданстве путем установления в Законе Союзного государства о гражданстве не только норм, регулирующих вопросы союзного гражданства, но и базовых норм, определяющих основания и порядок приобретения и прекращения национального гражданства государств-участников Союзного государства.

В ходе анализе института союзного гражданства встал вопрос о соотношении понятий «гражданин Союзного государства» и «иностранный гражданин». Диссертант, изучив законы, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и Республике Беларусь, сделал вывод о том, что институт союзного гражданства пока не является полноценным правовым механизмом, с помощью которого определяется статус граждан российско-белорусского интеграционного объединения. В качестве такового он выступает в настоящее время лишь при наделении граждан России и Белоруссии правом избирать и быть избранным в Парламент Союзного государства, правом назначаться на должности в органы Союзного государства, а также правом на создание союзных общественных объединений.

В целом анализ внутреннего законодательства России и Белоруссии и заключенных между ними международных договоров привел к следующим выводам:

Во-первых, механизм определения правового статуса граждан России и Белоруссии на территории друг друга сводится к предоставлению им правового режима иностранных граждан.

Во-вторых, в основу определения правового статуса иностранцев в России и Белоруссии положен национальный режим, означающий уравнивание прав иностранцев в той или иной области с правами собственных граждан государства пребывания.

В-третьих, и в России, и в Белоруссии национальный режим установлен с условием: иностранцам предоставляются равные с гражданами права и обязанности, если иное не установлено соответствующим правовым актом. Такая оговорка является основой для формирования специального режима иностранцев, который в России и Белоруссии сводится к изъятию из правоспособности иностранных граждан определенных прав, для обладания которыми необходимо наличие гражданства данного государства, а также к возложению на иностранцев дополнительных обязанностей.

Рассмотрев составляющие правового статуса граждан Союзного государства, в особенности их политические права, диссертант выделил три уровня избирательных прав:

Первый – избирательное право союзного уровня.

Второй – право избирать и быть избранным в органы государственной власти субъектов Союзного государства.

Третий – право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Посредством анализа политических прав граждан России и Белоруссии выявлена неполнота как национального, так и союзного законодательства в урегулировании данных прав. В связи с этим в работе предлагаются конкретные рекомендации по ликвидации пробелов и его усовершенствованию.

В частности, законодательство обоих государств едино в запрете на участие иностранцев в политических партиях. Но, учитывая необходимость предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь, и гражданам Белоруссии, постоянно проживающим в России, избирательных прав на выборах в органы местной власти, а в перспективе – в органы государственной власти субъектов Союзного государства, следует также предоставить им право на участие в политических партиях, так как это право является важным, а при системе голосования по партийным спискам – необходимым условием реализации пассивного избирательного права.

Диссертант обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о личных правах и свободах, необходимо иметь в виду, что большинство таких прав и свобод человека относится к основным неотчуждаемым правам и не связано с наличием либо отсутствием гражданства того или иного государства. Поэтому среди личных прав интерес представляет, прежде всего, право на свободу передвижения и выбор места жительства. Это право имеет особую значимость в условиях конфедеративного объединения. В Договоре о создании Союзного государства ничего не сказано о праве граждан данного государства на свободное передвижение по его территории. Лишь с принятием Конституционного акта Союзного государства предполагается гарантировать право граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства в пределах Союзного государства. Существующие между двумя государствами договорные нормы значительно упрощают перемещение граждан Союзного государства по его территории, но не могут быть признаны достаточными.

Конструктивной критике подвергнуто сохранение института вида на жительство, многие положения которого (аннулирование вида на жительство, его срочность и другие) противоречат принципам Союзного государства. Поэтому в целях более полной реализации права граждан на свободу передвижения по территории Союзного государства необходимо упразднение института вида на жительство и введение на его территории единой системы регистрационного учета. Следует отметить также и непоследовательность в определении срока пребывания, по истечению которого возникает обязанность регистрации граждан в компетентных органах.

Исследовав проблему обеспечения социальных прав, диссертант установил, что в целях более эффективной их реализации гражданами Союзного государства необходимо принятие ряда двухсторонних договоров, таких, как: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранении Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и другие.

Завершающая работу пятая глава «Практика становления и перспективы Союзного государства России и Белоруссии» не имеет параграфов и посвящена анализу проблем российско-белорусской государственной интеграции, поиску путей их разрешения и перспективам развития совместной российско-белорусской государственности, а также историко-прогностическому анализу развития Союза Беларуси и России.

Некоторое охлаждение отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь на протяжении нескольких последних лет вызвало споры о будущем союза двух государств, о возможности их дальнейшего сближения. Серьезные разногласия на официальном уровне наблюдаются и в отношении приемлемой модели интеграции. В этой связи обращение к анализу этапов развития и оценке перспектив российско-белорусской интеграции является актуальным.

В процессе построения Союзного государства после подписания Союзного договора диссертант выделил два периода:

– время активного сотрудничества России и Белоруссии на пути к построению Союзного государства (2000–2003 годы);

– период, характеризующийся замедлением интеграционного процесса (2004 год – настоящее время).

При оценке перспектив развития российско-белорусской интеграции в рамках Союзного государства автором учтены:

– имеющиеся на настоящий момент результаты реализации положений Союзного договора;

– сложившееся общественное мнение в России и Белоруссии об интеграционных процессах;

– опыт создания и функционирования Европейского Союза;

– внутриполитическую ситуацию в России и Белоруссии;

– геополитические факторы.

Отмечено, что никаких серьезных, тем более непреодолимых, препятствий для укрепления и дальнейшего строительства Союзного государства, если при наличии соответствующей политической воли к нему действительно обоюдно стремиться, не существует.

Однако на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутри- и внешнеполитические факторы, что делает возможным развитие российско-белорусской интеграции по двум направлениях:

1) реальное создание Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот процесс растянется во времени и пройдет следующие основные этапы:

– в экономической сфере – формирование таможенного союза, формирование единого экономического пространства, формирование валютного союза;

– в политико-правовой сфере – принятие Конституционного акта Союзного государства, выборы в его Парламент, формирование правовой системы и принятие Конституции Союзного государства.

Необходимо иметь в виду, что в Союзном договоре предусмотрено построение государства конфедеративного типа. История же свидетельствует, что конфедерация является переходным, непостоянным интеграционным объединением, которому свойственно либо преобразование в федерацию, либо распад. Учитывая различия в экономическом потенциале России и Белоруссии, различные формы государственного устройства, а также разницу в размерах территории и численности населения, очевиден вывод о невозможности создания в ближайшее время федерации равных субъектов – России и Белоруссии.

Альтернативой распаду Союзного государства может быть включение Белоруссии в Российскую Федерацию в качестве одного (например, республики с особым статусом) либо нескольких субъектов. В этой связи перспектива Союзного государства в немалой степени зависит и от того, каким в процессе его построения сформируется окончательное мнение белорусского общества и его политических элит по данному вопросу. Этот вариант диссертант считает наименее вероятным, поскольку это противоречит интересам правящей белорусской элиты.

2) сворачивание российско-белорусской интеграции, которое может выразиться, прежде всего, в отказе от принятия Конституционного акта, проведения выборов в Парламент Союзного государства, введения единой валюты. Этот вариант развития межгосударственных отношений не будет означать полное прекращение российско-белорусского сотрудничества. Существующие органы Союзного государства, видимо, сохранятся и будут выполнять некоторые координирующие функции. При этом постепенное углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического сообщества, участниками которого являются Россия и Белоруссия, приведет к тому, что сохранившиеся элементы Союзного государства будут постепенно растворены в рамках ЕврАзЭС.

Нельзя полностью исключать и такой вариант развития, при котором один из субъектов российско-белорусского союза (возможно, и оба субъекта) изъявят желание войти в состав Европейского Союза. Безусловно, такой вариант событий маловероятен и зависит от множества факторов, среди которых желание и намерение России или Белоруссии стать участником этого союза не являются основными.

Таким образом, по мнению диссертанта, в концентрированном виде набор возможных сценариев развития российско-белорусского союза выглядит следующим образом:

– стабильное развитие и последовательное преобразование в конфедерацию нового типа, характеризующуюся значительной интегрированностью экономической основы, солидарным суверенитетом (при сохранении суверенитетов субъектов конфедерации, совместно осуществляющих ряд внешних функций (обороны, участия в поддержании международного правопорядка и др.) и субсидарно некоторые внутренние функции (например, культурно-воспитательную, развития образования, науки и новых технологий), и институтом двойного гражданства, и др.;

– сворачивание фактической интеграции при формальном сохранении Союзного государства;

– прекращение существования Союзного государства: а) в связи с преобразованием в квазифедеративное государство по типу Европейского Союза; б) вхождение Белоруссии в состав Российской Федерации на правах субъекта – республики с особым статусом либо нескольких субъектов; в) возвращение на «исходные позиции», восстановление status quo и дальнейшее межгосударственное сотрудничество в рамках существующих на постсоветском пространстве региональных организаций: СНГ и ЕврАзЭС; г) в результате вхождения одного или обоих субъектов в Европейский Союз.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию союзного и внутригосударственного законодательства и практике его применения.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.


По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:


Монографии и иные научные издания:

1. Миронов, В. О. Россия и Беларусь: история воссоединения: Монография / В. О. Миронов, И. Н. Барциц. – М. : Историческая книга, 2000.
– 7,0 / 5,63 п. л.

2. Миронов, В. О. История и перспективы государственно-правовых отношений России и Белоруссии : Монография / В. О. Миронов. – М. : Манускрипт, 2004. – 7,5 п. л.

3. Миронов, В. О. Правовое становление союзного государства России и Белоруссии : Монография / В. О. Миронов. – М. : Манускрипт, 2006. – 23 п. л.


Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК
Министерства образования и науки Российской Федерации:

4. Миронов, В. О. Взаимоотношения советских республик до образования Союза ССР / В. О. Миронов, Д. Л. Златопольский // Правоведение.
– 1972. – № 6. – 1,26 / 0,84 п. л.

5. Миронов, В. О. Государственно-правовые отношения России и Белоруссии в 1917–1922 гг. / В. О. Миронов // Государство и право. – 2004.
– № 12. – 1,25 п. л.

6. Миронов, В. О. Становление Союза Белоруссии и России / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2005. – № 2. – 2,39 п. л.

7. Миронов, В. О. Национальные и союзные интересы России и Белоруссии : государственно-правовой аспект / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.

8. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-правовой аспект) / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.

9. Миронов, В. О. Правовой статус граждан наднационального объединения Белоруссии и России и механизм его нормативно-правового закрепления / В. О. Миронов // Современное право. – 2006 – № 8 (1) – 1,88 п. л.

10. Миронов, В. О. Понятие, классификация и формы межгосударственных объединений / В. О. Миронов // Современное право. – 2006.
– № 10 (1). – 1,06 п. л.


Статьи, опубликованные в иных изданиях:


11. Миронов, В. О. Целесообразность использования опыта государственно-правовых отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь / В. О. Миронов // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России. – 1999. – № 1. – 0,56 п. л.

12. Миронов, В. О. Союз Белоруссии и России: как это уже было / В. О. Миронов, И. Н. Барциц // Российская Федерация сегодня. – 1999.
– № 7. – 0,38 / 0,25 п. л.

13. Миронов, В. О. Российская правовая культура и взаимопроникновение национальных правовых систем / В. О. Миронов // Нравственно-правовое состояние российского общества и современность: региональные аспекты : Сб. науч. докл. и сообщ. ; Администрация Владимирской области, Маркарт. – Владимир, 2000. – 0,31 п. л.

14. Миронов, В. О. Россия и Белоруссия : от Советского Союза до Союзного государства / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2002. – № 49 (6).
– 0,75 п. л.

15. Миронов, В. О. Формирование государственно-правовых отношений России и Белоруссии в 1917–1920 годах / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 52 (9). – 0,88 п. л.

16. Миронов, В. О. Развитие государственно-правовых отношений России и Белоруссии в процессе образования Союза ССР / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 53 (10). – 1,19 п. л.

17. Миронов, В. О. Белоруссия в составе Союза ССР : историко-правовой аспект / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 54 (2).
– 0,94 п. л.

18. Миронов, В. О. Правовые вопросы построения Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003.
– № 56 (4). – 1,13 п. л.

19. Миронов, В. О. Правовые аспекты становления Союза Белоруссии и России / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 60 (8). – 1,44 п. л.

20. Миронов, В. О. К вопросу о правовой культуре взаимодействия правовых систем России и Белоруссии / В. О. Миронов // Проблемы России: история и современность : Сб. науч. ст. ; Владимирский государственный университет. – Владимир, 2003. – 0,31 п. л.

21. Миронов, В. О. Правовое обеспечение интеграционных процессов на постсоветском пространстве / В. О. Миронов // Право и жизнь.
– 2004. – № 66 (2). – 0,44 п. л.

22. Миронов, В. О. Правовые проблемы гражданства Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2004.
– № 69 (5). – 0,44 п. л.

23. Миронов, В. О. Опыт создания федерации в Чехословакии и государственно-правовое строительство Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2005. – № 82 (5). – 0,5 п. л.

24. Миронов, В. О. Институт гражданства Союзного государства // Гражданин и право. – 2006. – № 2. – 0,75 п. л.

25. Миронов, В. О. Перспективы федеративного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 98 (8). – 0,38 п. л.

26. Миронов, В. О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь.
– 2006. – №100 (10). – 2,44 п. л.

27. Миронов, В. О. СССР как форма межгосударственного объединения суверенных государств / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006.
– № 100 (10). – 1,88 п. л.

28. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (теоретико-правовой аспект) / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 101 (11). – 0,38 п. л.

29. Миронов, В. О. Конфедеративные союзы: историческая характеристика и правовая основа / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006.
– № 102 (12). – 1,81 п. л.

30. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоретический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 103 (13). – 0,75 п. л.


Общий объем опубликованных автором работ составляет 62 п.л.

МИРОНОВ Василий Олегович

СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
РОССИИ И БЕЛОРУССИИ В СИСТЕМЕ
ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА:

ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ


Подписано в печать 19.07.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 3,26. Тираж 100 экз.


Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.