Geum.ru

Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз

Вид материалаЗакон

Содержание


Окружающей среды
Глава XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22
Глава XII. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


Статья 70. Научные исследования в области охраны окружающей среды


Комментарий к статье 70


1. Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, является принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Таким образом, сочетание любых интересов отдельного человека, общества в целом и государства должно иметь под собой научное обоснование.

Научные исследования в области охраны окружающей среды имеют огромное значение, поскольку позволяют предотвратить либо снизить до минимума возможные негативные последствия воздействия на окружающую среду. На основании научных исследований осуществляются, например, планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды; разрабатываются нормативы в области охраны окружающей среды.

В научных исследованиях большое внимание должно уделяться принципиально новым высокоэффективным мероприятиям для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований.

В п. 1 комментируемой статьи определяются общие цели научных исследований в области охраны окружающей среды. К таким целям относятся:

- социальное, экономическое и экологически сбалансированное развитие Российской Федерации. Об уровне развития любого государства можно судить по состоянию трех основных взаимосвязанных показателей: социальной сферы, экономики и экологии. Необходимо отметить, что государство должно уделять равное внимание и оказывать равную поддержку данным сферам без приоритета одной за счет других. Такое равновесие будет способствовать обеспечению сбалансированного развития любой страны;

- создание научной основы охраны окружающей среды. Решения и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование и приниматься на основе объективных показателей;

- разработка научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Мероприятия, направленные на улучшение и поддержание благоприятного состояния окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование.

2. Необходимо отметить, что в п. 2 комментируемой статьи конкретизируются вышеперечисленные цели научных исследований. В соответствии с данным пунктом, целями проведения научных исследований в области охраны окружающей среды являются:

- разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды. Данные концепции, научные прогнозы и планы способствуют принятию комплексных и рациональных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды;

- оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Данная оценка осуществляется на основе научно разработанных методов, и базируется на возможности применения последних достижений техники и технологий;

- совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды объективно обусловлено реалиями настоящего времени, а также объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований. Научный подход при разработке и принятии нормативных правовых актов способствует повышению их качественного уровня как с содержательной точки зрения, так и с точки зрения соблюдения правил законодательной техники.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды;

- разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

- разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Наилучшей существующей технологией является технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Совершенствование имеющихся технологий и разработка новых будет способствовать наиболее рациональному использованию природных ресурсов;

- разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия. В качестве примера такой программы можно назвать Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" <*>;

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637 "О Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 39. Ст. 3769.


- разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации. В 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения" <*>, в которой предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению, совершенствованию управления, сохранению природных лечебных ресурсов и развитию гидроминеральной базы, а также кадровому и научному обеспечению.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 589.


Перечень целей научных исследований в области охраны окружающей среды, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим, он может быть расширен в других нормативных правовых актах. Например, в Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" <*> предусматриваются следующие цели научных исследований:

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.


- создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Основными задачами научного обеспечения в сфере охраны окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы:

- формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;

- разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;

- исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

- исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

- создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды <*>.

--------------------------------

<*> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.


В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.) предусматривает, что одной из основных целей государственной научно-технической политики является улучшение экологической обстановки. А реализация государственной научно-технической политики производится исходя из такого основного принципа, как развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

3. В п. 3 комментируемой статьи определяется субъект научных исследований в области охраны окружающей среды. Указывается, что научные исследования проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Право устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде, предоставляется Правительству РФ.

Правительство РФ также вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем. Причем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. В связи с этим интересен следующий пример.


КонсультантПлюс: примечание.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".


Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (Институт) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию Московский научно-производственный центр "Геоцентр-Москва" (ФГУП "Геоцентр-Москва") о взыскании 100000 руб. задолженности по договору от 05.01.2000 г. и 25000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В порядке ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ до принятия судом решения истец увеличил размер исковых требований и обратился с просьбой о взыскании с ответчика 131200 руб., в том числе 100000 руб. - задолженности по договору, 31200 руб. - процентов. Решением от 27 марта 2002 г. исковые требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГУП "Геоцентр-Москва" просило решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судом ст. 769 ГК РФ, которое выразилось в том, что судом взысканы денежные средства по договору о выполнении научно-исследовательских работ, однако научно-исследовательских работ истцом выполнено не было. Истцом был проведен мониторинг вод, что является в соответствии со ст. 74 Водного кодекса РФ функцией специально уполномоченного государственного органа и не может быть предметом договора. Поэтому, по мнению истца, данный договор является ничтожным. Факт выполнения работ подтверждался двусторонним актом сдачи-приемки работ от 8 декабря 2000 г. и не оспаривался сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа вынес Постановление об оставлении решения Арбитражного суда Тверской области от 27 марта 2002 г. по делу N 1719 без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия НПЦ "Геоцентр-Москва" - без удовлетворения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июля 2002 г. N 1719.


Что касается полученных в ходе проведения научных исследований научных и научно-технических результатов, то условия владения, пользования и распоряжения ими определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Принцип научной обоснованности экологически значимой деятельности является одним из центральных принципов экологического законодательства. В нормативных правовых актах всех уровней предусмотрено осуществление деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды на основании научных исследований. Так, ст. 21 Закона Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" <*> предусматривает, что научные исследования в сфере охраны окружающей среды и природопользования проводятся научными организациями, международными научными организациями и объединениями, иными субъектами научной и (или) научно-технической деятельности по их инициативе либо на основании договоров с органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере охраны окружающей среды и природопользовании проводятся в рамках международных, федеральных, региональных и местных программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования и выполняются за счет средств бюджетов разных уровней, экологических и других фондов, собственных средств и других источников.

--------------------------------

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" (с изм. 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.


Что касается международного сотрудничества в данной области, то в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определяется, что Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников, научных и иных организаций. В качестве примера можно привести Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды <*>, Стороны которого для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей среды признали необходимым вырабатывать и осуществлять согласованную научно-техническую политику в области экологии и охраны окружающей среды, проводя скоординированные фундаментальные и прикладные экологические исследования, а также устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия.

--------------------------------

<*> См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. N 7.


В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии <*>, каждая из ее Сторон стремится подготовить и провести научные исследования, основанные на генетических ресурсах, которые предоставлены другими Сторонами при полном их участии и, когда это возможно, в таких Договаривающихся Сторонах.

--------------------------------

<*> См.: Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. N 9.


В соответствии с принципом 9 Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) <*>, государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития за счет углубления научного понимания посредством обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и передовые технологии.

--------------------------------

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3.


В настоящее время Министерством природных ресурсов РФ большое внимание уделяется международному научному сотрудничеству в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Приказом МПР <*> был создан Научно-технический совет, одной из целей деятельности которого является формирование единой научно-технической инновационной и инвестиционной политики в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

--------------------------------

<*> См.: Приказ МПР РФ от 24 июня 2002 г. N 373 "О Научно-техническом совете Министерства природных ресурсов Российской Федерации".


Научные исследования, проводимые институтами, затрагивают проблемы, касающиеся развития международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

Развитие научных исследований в сфере охраны окружающей среды на национальном и международном уровне будет способствовать созданию современных технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.


Глава XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ


Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического образования


Комментарий к статье 71


В данной главе рассматриваются общие направления формирования экологической культуры, которую можно определить как показатель отношения государства и общества к окружающей среде, основанного на экологическом образовании, воспитании и просвещении. Экологическая культура является неотъемлемой частью общечеловеческой культуры. Она формируется в общественном сознании и поведении людей не одномоментно, а на протяжении жизни и деятельности поколений. Ее формирование обеспечивается непрерывным экологическим образованием и просвещением. Экологическая культура способствует формированию здоровой нации, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, а также экологической безопасности страны и каждого человека.

Государство должно разрабатывать единую государственную экологическую политику, на основе которой Правительство РФ, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют государственное регулирование деятельности в области экологической культуры.

Необходимо отметить, что экологическая культура должна формироваться не только в рамках одного конкретного государства, а каждое государство должно вести себя по отношению к остальным экологически культурно. Так, в преамбуле Конвенции о ядерной безопасности, подписанной в Вене 21 сентября 1994 г. <*>, предусматривается, что Договаривающиеся стороны, принимая данный документ, желают содействовать эффективной культуре ядерной безопасности. Экологическая культура на международном уровне проявляется, в первую очередь, в уважении интересов всех государств.

--------------------------------

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3.


О непосредственной взаимосвязи культуры и экологии свидетельствует Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже 16 ноября 1972 г. <*>. В соответствии с данной Конвенцией, под культурным наследием понимаются памятники, ансамбли, достопримечательные места (в том числе - совместные творения человека и природы), а под природным наследием - природные памятники, геологические и физиографические образования, а также природные достопримечательные места. В преамбуле данной Конвенции Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, собравшаяся в Париже с 17 октября по 21 ноября 1972 г., констатирует, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными вредоносными и разрушительными явлениями и принимает во внимание, что повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной среды представляют собой пагубное обеднение достояния всех народов мира. В Конвенции обращается внимание на то, что охрана культурного и природного наследия на национальном уровне часто бывает недостаточной в связи с недостаточностью экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится ценность, подлежащая защите. Кроме того, Организация Объединенных Наций в своем Уставе <**> предусматривает, что она помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества.

--------------------------------

<*> См.: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Париж. 16 ноября 1972 г. // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290.

<**> См.: Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско. 26 июня 1945 г.


Также необходимо отметить, что многие природные объекты представляют собой памятники истории и культуры и имеют научное, культурное и эстетическое значение. Например, особо охраняемые природные территории, относящиеся к объектам общенационального достояния, информация о культурной ценности которых вносится в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). В соответствии с Указом Президента РФ "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" <*>, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся в том числе расположенные на ее территории природные комплексы. Например, в бассейне реки Волги находится более половины уникальных памятников природы Российской Федерации, имеющих международное значение, а целый ряд российских государственных природных заповедников и национальных парков включены в Список всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, что подчеркивает ценность и значимость этих уникальных природных объектов.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" (с изм. от 26.11.01 г., 25.02.03 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 23. Ст. 1961.


Интересно, что Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" предусмотрено в качестве одного из мероприятий создание условий и развитие аквакультуры <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (часть II). Ст. 4973.


Комментируемая статья предусматривает в качестве одного из основных направлений формирования экологической культуры всеобщность и комплексность экологического образования.

Экологическое образование - непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности. Экологическое воспитание - процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде. Экологическое образование направлено на формирование нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственности по отношению к окружающей среде, а также получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в процессе осуществления экологически грамотной деятельности.

Всеобщность экологического образования означает его доступность для всех граждан РФ. Комплексность экологического образования предполагает изучение основ экологии на всех ступенях: начиная с детского сада и заканчивая послевузовским профессиональным образованием и повышением квалификации специалистов. Необходимо отметить, что экологическое образование должно быть не только всеобщным и комплексным, но также системным и непрерывным.

Всеобщее и комплексное экологическое образование способствует не только формированию экологической культуры, но также повышению профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды. Для этого формируется система экологического образования, которая включает в себя:

- дошкольное и общее образование;

- среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;

- послевузовское профессиональное образование;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;

- распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

В соответствии с принципом 10 Декларации по окружающей среде и развитию, экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая находится в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации <*>.

--------------------------------

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3.


Большое значение в распространении экологических знаний играют средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки осуществляют культурное обслуживание посетителей, для чего на их территории выделяются специальные зоны.

В Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанном в г. Москве 8 февраля 1992 г. <*>, определяется, что Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, а также обеспечению гласности в вопросах экологии.

--------------------------------

<*> См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. Июль. 2000. N 7.


Государство должно поддерживать экологическое образование, воспитание и культуру на должном уровне. И в первую очередь посредством принятия "работающего" законодательства в этой области. Необходимо отметить, что на федеральном уровне был разработан проект закона "Об экологической культуре". В 2001 г. данный проект был принят повторно к рассмотрению, однако его дальнейшая судьба до настоящего времени не решена.

Экологическая культура, экологическое воспитание и экологическое образование тесно взаимосвязаны. Уровень экологической культуры напрямую зависит от образованности нации. Осуществление конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и конституционной обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности как важнейшей государственной задачи требует высокой экологической культуры граждан, достигаемой в процессе непрерывного образования в области экологии, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Развитию в обществе экологической культуры будут способствовать самостоятельное повышение гражданами уровня личной экологической культуры и экологическое самообразование. Для этого должна осуществляться государственная поддержка развития различных форм и учреждений экологического самообразования граждан (клубов, выставок и т.д.).

Экологическое воспитание и образование населения - одно из основных направлений деятельности по охране среды обитания человека и основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 436.


Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях


Комментарий к статье 72


1. Экологическое воспитание и обучение, как неотъемлемая часть системы образования осуществляются в образовательных учреждениях Российской Федерации в соответствии с правовыми и нравственными нормами, принятыми в обществе. Цель экологического образования - формирование в обществе экологической культуры в качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей.

В п. 1 комментируемой статьи указано, что преподавание основ экологических знаний осуществляется в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования, независимо от их профиля и организационно-правовых форм, что свидетельствует об осознании государством необходимости образования подрастающего поколения в сфере экологии и озабоченности повышения уровня его экологической культуры.

Государством должна быть разработана и включена в государственные образовательные стандарты самостоятельная область, предметом которой являются отношения, возникающие между обществом и природой, а также в рамках которой будут исследоваться проблемы устойчивого развития, охраны окружающей среды, экологической безопасности и т.д. При этом в учебной программе экологического образования каждого уровня должно исключаться дублирование материала, а только конкретизироваться и углубляться полученные на предыдущей ступени знания.

Что касается дошкольного экологического образования, то оно закладывает основы духовного развития личности, основанного на любви к природе, правила поведения в окружающей среде, этические принципы отношения к природе, формирует базовую систему ценностей и нравственное отношение личности к окружающему миру.

Школьное образование предполагает включение в образовательные программы самостоятельного предмета, а также специальных и интегрированных учебных предметов, программ и курсов экологического содержания в целях повышения уровня экологической культуры.

Бережное отношение детей к окружающей природе должно формироваться по следующим основным направлениям:

- развитие у детей эмоционально-положительного отношения к природе и ее представителям, чувства гордости за родную природу, а также выработка у них навыков бережного отношения к окружающей природной среде, в том числе к животным и растениям;

- формирование культуры потребления природных ресурсов (рационального использования воды, источников энергии), а также культуры повседневного поведения.

Участвовать в экологическом образовании и воспитании должны родители и работники дошкольных и школьных учреждений.

Необходимо отметить, что государство должно оказывать поддержку экологическому образованию, проводимому детскими экологическими организациями; экологическими лагерями, экологическими экспедициями для детей и подростков; детскими домами творчества, экологическими центрами, музеями, библиотеками, экологическими кружками, станциями юных натуралистов и т.д.

Так, в качестве примера можно назвать Детский эколого-биологический центр Минобразования России, который создает условия для реализации дополнительного образования детей, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации, интересующихся предметами эколого-биологической направленности и смежных с ними наук, способствует развитию их интеллектуального потенциала, формированию потребности в продолжении образования и самообразовании, а также оказывает помощь в их профессиональном самоопределении.

Центр является базой для практического обучения, проведения экспериментальной и учебно-исследовательской работ, организации оздоровительных и экскурсионно-туристических мероприятий, создания образцов отдельных форм материально-технического обеспечения образовательного процесса (учебно-опытного участка, уголка живой природы с аквариумной комнатой, мини-заказника, натурных образцов и др.). Одной из основных задач Центра является формирование в процессе обучения экологической культуры, активной гражданской позиции в решении проблем сохранения окружающей среды. В ходе осуществления своей деятельности Центр взаимодействует с общеобразовательными учреждениями, с детскими домами, школами-интернатами и образовательными учреждениями дополнительного образования детей по собственному профилю с целью выявления одаренных и интересующихся предметами эколого-биологического цикла детей, привлечения их к обучению в разных формах образовательной деятельности Центра, а также в мероприятиях эколого-биологической направленности, их поддержки и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Устав государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский эколого-биологический центр" Минобразования России (утв. Приказом Минобразования РФ от 18 марта 2003 г. N 1027) // "ОВД. Межведомственный информационный бюллетень". Сентябрь. 2004. N 25.


2. В п. 2 комментируемой статьи определяется, что в зависимости от профиля образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

В связи с этим возникает вопрос о необходимости упоминания в названии комментируемой статьи термина "основ". Основы предполагают получение базовых знаний, а профессиональные учреждения, на наш взгляд, должны готовить специалистов и давать более глубокие, по сравнению с базовыми, знания.

Для подготовки квалифицированных специалистов, имеющих научные знания об основах устойчивого развития, способных оценить уровень воздействия хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, а также обеспечить соблюдение стандартов, правил и нормативов, установленных в сфере охраны окружающей природной среды, природопользования и экологическую безопасность, высшие учебные заведения обеспечивают подготовку специалистов в области экологии путем преподавания специализированных предметов, а также вовлечения в практическую природоохранную деятельность.

В высших учебных заведениях страны могут создаваться экологические факультеты и специальные кафедры по экологии для подготовки специалистов-экологов, а также для подготовки специалистов по эколого-просветительской работе.

Необходимо отметить, что в ведении субъектов РФ в области образования находятся в том числе разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля 2005 г.)). Так, на базе Сочинского научно-исследовательского центра Российской академии наук (СНИЦ РАН) в г. Сочи был организован Федеральный академический экологический университет <*>. Основными задачами университета являются:

--------------------------------

<*> См.: решение Госкомэкологии РФ от 23 июня 1997 г. N 12/288 "Об организации Федерального академического экологического университета".


- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, в том числе в области экологии;

- развитие научных исследований, участие в научных исследованиях специалистов-экологов, педагогических работников, студентов и слушателей, использование научных результатов в образовательном процессе;

- подготовка научных кадров с использованием аспирантуры и докторантуры Российской академии наук;

- подготовка научных трудов, учебников и учебных пособий по основным направлениям работы университета.

Особое внимание должно уделяться преподаванию экологических знаний в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов определенного профиля. Это в первую очередь касается Вооруженных Сил и приравненных к ним образований, поскольку дальнейшая деятельность таких специалистов связана с обеспечением экологической безопасности военной деятельности, и снижением экологического риска на территориях дислокации войск (вооруженных сил). Основными направлениями экологического образования здесь являются:

- профессиональная военно-экологическая подготовка военнослужащих в высших военных учебных заведениях России путем преподавания военно-экологических дисциплин;

- экологическая подготовка студентов на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по специальности "военная экология";

- проведение регулярных эколого-образовательных семинаров, совещаний в военных округах, флотах и гарнизонах с участием природоохранных органов и органов управления образованием.


Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности


Комментарий к статье 73


1. В комментируемой статье на руководителей организаций и специалистов, которые ответственны за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, возлагается обязанность иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля. Руководители организаций и специалисты в области охраны окружающей среды должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также образование по специальностям экологического профиля, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия, учреждения, организации.

Уровень данной подготовки должен учитываться при назначении руководителей и специалистов на должность, а также при их аттестации и переаттестации. Подготовка осуществляется в соответствии с действующим законодательством и должна учитывать определенный уровень развития науки и техники.

2. В соответствии с Приказом Госкомэкологии <*>, совершенствование многоуровневой подготовки и переподготовки кадров экологов, формирование непрерывного профессионального образования осуществляются, в частности, в Федеральном академическом экологическом университете РАН и Госкомэкологии России.

--------------------------------

<*> См.: Приказ Госкомэкологии РФ от 21 мая 1998 г. N 312 "О совершенствовании многоуровневой подготовки и переподготовки кадров экологов".


Действующее законодательство регламентирует подготовку руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Например, специалисты в области экологического аудита должны проходить подготовку в соответствующих центрах <*>.

--------------------------------

<*> См.: Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации (утв. Госкомэкологии РФ 31 мая 1999 г. N 01-22/24-154).


Статья 74. Экологическое просвещение


Комментарий к статье 74


1. Экологическое просвещение - деятельность, направленная на распространение экологических знаний, а также информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности. Целями экологического просвещения являются:

- формирование в обществе экологической культуры;

- воспитание бережного отношения к природе;

- рациональное использование природных ресурсов.

Одним из направлений экологического просвещения является информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Информирование осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Можно сделать вывод, что на территории Российской Федерации в целях обеспечения надлежащей реализации права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также повышения уровня экологической культуры общества создается единое информационное пространство в области экологии.

Наибольшее распространение экологические знания получают через средства массовой информации посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также экологизированных программ и передач.

Центрами экологической культуры на территории Российской Федерации являются также публичные и научные библиотеки. Они комплектуют экологические структуры, формируют банки данных о состоянии окружающей среды и здоровья населения, целенаправленно осуществляют эколого-просветительскую деятельность в соответствии со своей компетенцией.

Эколого-просветительскую деятельность осуществляют также государственные природные заповедники, национальные парки и другие особо охраняемые природные территории, являющиеся объектами общенационального культурно-исторического достояния народов Российской Федерации. Они осуществляют:

- организацию постоянно действующей системы экологической пропаганды и природоохранного просвещения на базе природных заповедников и национальных парков России, создают в них соответствующие структурные подразделения, информационно-просветительские центры и музеи природы;

- разработку и реализацию эколого-просветительских программ и проектов с учетом природных особенностей и экологической обстановки в регионе, местных традиций и задач, стоящих перед конкретной особо охраняемой природной территорией;

- создание условий для проведения летних экологических практикумов, в первую очередь для учащихся школ, профессиональной стажировки педагогов и студентов;

- развитие экологического туризма как эффективной формы экологического просвещения.

Так, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит в том числе осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Субъекты РФ также заботятся о распространении экологических знаний среди населения. Так, в ст. 20 Закона Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" <*> предусмотрено, что в целях воспитания экологической культуры населения Самарской области и бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств осуществляется распространение экологических знаний и информирование населения о состоянии окружающей среды Самарской области и о законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании. Распространение экологических знании и информирование населения о состоянии окружающей среды Самарской области и законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании осуществляется органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и юридическими лицами.

--------------------------------

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" (с изм. от 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.


В настоящее время необходимо совершенствовать систему экологического просвещения на территории Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня экологической культуры и экологического образования.

Необходимо отметить, что Российская Федерация заключает Соглашения с различными государствами о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, одними из направлений которого являются экологическое воспитание, образование и просвещение населения <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 20 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. Март. 2005. N 3.


В заключение комментария данной главы необходимо отметить, что в целях активизации развития в Российской Федерации системы всеобщего непрерывного экологического образования и выработки научно обоснованных рекомендаций по реализации главы XIII комментируемого Закона в Российской Федерации создан Консультативный совет по экологическому образованию и просвещению МПР России (здесь и далее по тексту - Консультативный совет). Задачами Консультативного совета являются: оказание научно-методической помощи в разработке государственной политики и стратегии развития экологического образования и просвещения населения Российской Федерации, планов и программ по их реализации, подготовка которых осуществляется по инициативе, под руководством или при участии МПР России; подготовка предложений для внесения на рассмотрение руководством МПР России по вопросам развития экологического образования и просвещения в Российской Федерации.

Консультативный совет выполняет следующие функции:

- разрабатывает проекты, рекомендации, предложения по вопросам развития в Российской Федерации системы экологического образования и просвещения в целях обеспечения ее устойчивого развития;

- готовит предложения по организации мониторинга, анализа и оценке состояния разных уровней экологического образования и просвещения, экологической подготовки специалистов разных сфер производственной и иной деятельности (педагогических кадров, кадров руководителей, государственных служащих, представителей общественных организаций и других), распространения информации о развитии этого направления деятельности в регионах и субъектах РФ;

- рассматривает важнейшие проблемы, связанные с развитием экологического образования и просвещения, включая вопросы разработки и реализации межотраслевых, межправительственных, международных соглашений и проектов, федеральных и межрегиональных программ;

- участвует в формировании рабочих групп для проработки конкретных вопросов по проблемам развития в Российской Федерации экологического образования и просвещения населения, экологической подготовки специалистов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Приказ МПР РФ от 1 марта 2002 г. N 95 "О Консультативном совете по экологическому образованию и просвещению МПР России".


В соответствии с Экологической доктриной РФ <*>, основной задачей в области экологического образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

--------------------------------

<*> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.


Для этого необходимы:

- создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

- включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

- усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;

- подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

- включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

- государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющей экологическое просвещение и образование;

- разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

- развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

- повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

- поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Действующее законодательство, регламентирующее вопросы экологического образования, просвещения и культуры, нуждается в настоящее время в совершенствовании. Это будет способствовать гармонизации отношений общества и природы. На сегодняшний день не существует отдельного действующего федерального закона, посвященного экологическому образованию. Комитетом по экологии ГД ФС РФ был разработан законопроект "О государственном регулировании образования в области экологии", который в 2005 г. был снят с рассмотрения в связи с отклонением Президентом Российской Федерации. В связи с этим важно отметить объективную необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в данной области.