Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Калининградской области, о мерах, принятых Уполномочен­ным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушен­ных прав граждан,

Вид материала

Доклад

Содержание 2. О соблюдении прав человека в связи с вступлением в силу нового законодательства о гражданстве и миграции 3. О соблюдении прав детей 4. Об обеспечении равенства прав и возможностей мужчин и женщин 5. О соблюдении прав военнослужащих 6. О реализации права граждан на судебную защиту 7.0 Соблюдении прав человека при реализации конституционного права на жилище 8.0 Соблюдении прав человека в сфере социального обеспечения и здравоохранения 9. О соблюдении прав человека в сфере трудовых отношений 10. О соблюдении экологических прав 11.0 Соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания калининградской об 12. О деятельности уполномоченного в области правового просвещения 13.0 Сотрудничестве и взаимодействии 14. Межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека Список телевизионных и радиопередач в связи с деятельностью уполномоченного по правам человека Список публикаций в интернете

Подобный материал:

• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  О соблюдении, 404.21kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.
• Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
• К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
• С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
• Занятие «Классификация прав человека» Автор Иоффе А. Н. Время занятия – от 1ч. 20 мин, 291.65kb.
• Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
• Доклад о соблюдении прав человека, 1207.53kb.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области Ирина Федоровна Вершинина

АДРЕС АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Россия, 236000, г. Калининград, Советский проспект, д. 13, каб. 76 Тел.+7 (0112)212683 Факс+7 (0112) 210819 Е-маil: ombudsman_kaliningrad@gazinter.net

1.0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2003 г.

(общая характеристика и статистика работы с обращениями)

Представленный доклад о соблюдении прав и свобод че­ловека и гражданина в Калининградской области (далее -Доклад) подготовлен в соответствии с п. 10 закона «Об Упол­номоченном по правам человека в Калининградской области».

Это третий ежегодный доклад Уполномоченного. В нем анализируются основные направления работы и наиболее ак­туальные вопросы правовой защиты, вставшие перед Уполно­моченным и его аппаратом в 2003 г.

Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Калининградской области, о мерах, принятых Уполномочен­ным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушен­ных прав граждан, по развитию гражданско-правового образо­вания, просвещения и сотрудничества в области прав челове­ка, а также форм и методов их защиты.

Оценки, предложения и рекомендации Уполномоченного основываются на обобщенном анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате по­сещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата детских домов, воинских частей, образовательных учреждений, учре­ждений здравоохранения, социальной защиты населения, при­нудительного содержания и других организаций.

При подготовке доклада использована информация, пре­доставленная государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калинин­градской области.

В Докладе особо отмечены органы государственной вла­сти, местного самоуправления, общественные и некоммерче­ские организации, средства массовой информации, сотрудни­чавшие и взаимодействовавшие с Уполномоченным в интере­сах защиты прав человека в 2003 г.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ка­лининградской области в 2003 г., по-прежнему была направ­лена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининград­ской области, а также их должностными лицами. В этих целях

Уполномоченный:

• осуществлял контроль за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области, а так­же их должностными лицами;

• содействовал восстановлению нарушенных прав граждан;

• содействовал совершенствованию законодательства Ка­лининградской области в части соблюдения прав человека;

• информировал жителей об обеспечении и защите прав и свобод человека в Калининградской области;

• принимал меры к совершенствованию механизма обес­печения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

• содействовал координации деятельности органов госу­дарственной власти Калининградской области и органов ме­стного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и

свобод человека и гражданина.

Одной из основных форм деятельности Уполномоченного

является работа с жалобами и обращениями граждан Кали­нинградской области, специфика содержания которых во мно­гом связана с эксклавным положением региона. Географиче­ское положение области, соседство с зарубежными европей­скими странами, в том числе стремящимися к вступлению в Евросоюз, делает ее привлекательной для большого количест­ва российских граждан из других регионов страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно из стран СНГ. Они приезжают в область на постоянное и вре­менное проживание - к родственникам и на заработки, многие из них являются инвесторами. Вместе с тем новации в законо­дательстве о гражданстве и миграции значительно осложнили процессы легализации вышеуказанной категории граждан, что, в свою очередь, лишило их элементарных социально-экономи­ческих и естественных прав. Такая ситуация предопределила многочисленные обращения, связанные с нарушением прав

человека в этой сфере.

В связи с демографическими процессами, происходящими в регионе, связанными с резким уменьшением рождаемости, увеличением смертности, а на этом фоне расслоением общест­ва, обнищанием большинства населения еще большую акту­альность приобретают проблемы защиты прав детей, женщин и социально незащищенных слоев населения, что определило основное содержание, направленность и принципы работы

Уполномоченного.

Количество обращений в аппарат Уполномоченного в 2003 г. значительно увеличилось: если в 2002 г. к Уполномо­ченному поступило 943 обращения, то в 2003 г. - 1282. Коли­чество обратившихся с учетом коллективных жалоб достигает более двух тысяч человек. Телефонные обращения, по кото­рым давались устные консультации, не регистрировались.

Представленные статистические данные свидетельствуют о возросшей информированности населения о деятельности Уполномоченного, о заметном росте уровня доверия жителей

области к новому институту (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ обращений за 2001 - 2003 гг.

	2001	2002	2003	Изменение, % (в сравнении с 2002 г.)
Количество обращений	543	943	1282	+36
В том числе; Устные Письменные	224 319	323 620	619 663	+91 +7

Количество обращений в аппарат Уполномоченного уве­личилось по сравнению с 2002 г. на 36 % и составило 1282 (в том числе: 553 - письменных, 619 - устных). По сравнению с 2001 г. количество обращений возросло на 62 %.





2001


2002


2003




(Черное) Устные жалобы (Серое) Письменные жалобы (В клетку) Всего

Рис. 1. Сравнительный структурный анализ обращений

за 2001-2003 гг.

Среди рассмотренных Уполномоченным обращений по 853 - гражданам даны консультации, рекомендации, 312 - направ­лены для рассмотрения по подведомственности должностным лицам, государственным и муниципальным органам, компе­тентным в решении проблемы заявителя, по 155 обращениям

удовлетворены законные требования заявителей.

Анализ обращений граждан (табл, 2) показал, что, как и в

прежние годы, наиболее часто к Уполномоченному за защитой своих прав обращаются заключенные (205 письменных обраще­ний).

Большое количество обращений поступило от иностранных

граждан и лиц без гражданства в связи со сложностями в реали­зации нового законодательства о гражданстве и миграции. Час­то такие категории граждан обращались за консультациями и содействием в ускорении получения разрешения на временное

проживание, вида на жительство.

. Таблица 2

Сравнительный анализ обращений за 2002 - 2003 гг. по категориям граждан

Категория граждан	Мужчи­ны				Итого
			Женщины
	2002	2003	2002	2003	2002	2003
Пенсионеры	63	58	99	116	172	174
Инвалиды	31	40	20	27	51	67
Военнослужащие	9	8	1	6	10	18
Заключенные	212	199	8	6	220	205
Иностранцы, лица
без гражданства	20	56	23	127	43	183
Коллективные	—	—	—	—	69	50 обра­
						щений
						(от 851
						граждан)
Безработные	—	32	—	72	—	104
Бомжи	—	2	—	—	—	2
Студенты	—	—	—	3	—	3
Должностные лица		9	—	7	19	16
Общественные организации	„	10	—	6	17	16
Социальный статус
Неизвестен	—	—	—	—	342	444
Всего	529	602	359	680	943	1282

По-прежнему к Уполномоченному активно обращались наиболее социально незащищенные группы граждан: пенсио­неры (174), безработные (104), инвалиды (67).

От имени большого количества граждан (851 человек) по­ступило 50 коллективных жалоб. Как правило, речь в них шла о несогласии со строительством вблизи их домов новых жи­лых массивов либо надстроек к жилым домам, а также о ком­мунально-бытовых проблемах.

Абсолютное большинство жалоб приходится на жителей

Калининграда (688).

Из сельских районов поступило 251 обращение, жители жаловались на то, что в связи с удаленностью от районных центров они ограничены в возможностях реализации своих прав на образование, медицинское обслуживание, в свободе передвижения из-за отсутствия отремонтированных дорог и удовлетворительного транспортного сообщения, в средствах связи (из-за невозможности телефонизации). Особо остро сто­ит в сельских районах жилищная проблема. К сожалению, удовлетворения таких жалоб редко удается добиться при об­ращении к главам муниципальных образований и администра­ции Калининградской области.

Всего в аппарат Уполномоченного в 2003 г. обратилось

680 женщин (53 % от общего количества обращений) (рис. 2). Таким образом, женщины стали обращаться за защитой своих прав значительно чаще (в 2002 г. обращений от женщин было 359 - 37 %). Причем на устном приеме из 619 обратившихся 433 были женщины (70%), из 663 письменных обращений 247 (37 %) - от женщин. Но, принимая во внимание, что 205 письменных обращений поступило из мест лишения свободы от 199 мужчин и б женщин, то из оставшихся обращений (за вычетом жалоб в защиту прав заключенных) абсолютное боль­шинство - от женщин (54 %).





2002 2003

(Черное)Мужчины (Серое)Женщины

Рис. 3. Сравнительный гендерный анализ обращений за 2002 - 2003 гг.

Инициаторами коллективных обращений также чаще все­го выступали женщины.

Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей (71 обращение) и родственников (63 обращения). Всего таких обращений 134 (30 % от всех обращений).

В 2003 г. Уполномоченный и его сотрудники выезжали в муниципальные образования г. Советска, Зеленоградского, Правдинского, Краснознаменского, Гвардейского, Славского, Багратионовского, Неманского, Светлогорского, Гусевского районов, Светловского и Балтийского городского округов, а также г. Пионерского.

Тематика обращений граждан находится в прямой зави­симости от категорий обращающихся. В первую очередь со­трудники аппарата Уполномоченного работали с заявлениями о проблемах паспортизации, получения разрешения на вре­менное проживание и вида на жительство и связанных с ними вопросами (346 обращений), также граждане обращались с просьбой о защите своих жилищных и коммунально-бытовых прав (161), консультировались по вопросам судопроизводства (125). Пенсионеры, инвалиды решали проблемы социального обеспечения (55).

Таблица 3
Сравнительный анализ обращений по муниципальным образованиям региона за 2002 - 2003 гг.
Место проживания обратившегося	Город		Сельская местность
	2002	2003	2002	2003
Калининград	455	688
Гурьевский район	2	31	22	50
Гусевский район	16	15
Зеленоградский район	8	23	10	24
Пионерский	6	15		1
Светлогорск	9	11	2
Светлый	22	11	2	2
Балтийск	22	22	—	-
Янтарный	1	5	—	~~
Ладушкин	4	4	—
Мамоново	3	8
Багратионовский район	6	40	9	45
Правдинский район	2	15	15	13
Полесский район	4	10	4	10
Гвардейский район	9	52	5	53
Черняховский район	6	33	3	4
Славский район	1	2	2	4
Советск	28	18
Неманский район	7	9	1	3
Краснознаменский район	12	4	2
Нестеровский район	12	6	7	9
Озерский район	1	9	4	4
Район не указан	-	~		39
Всего	629	1031	78	251
Другие субъекты
Российской Федерации	4	3
Иностранное государстве	21	3	—	—
Место проживания не
установлено либо бомж	11	3
Лица, содержащиеся в
учреждениях УИН	220	205	"

Таблица 4

Сравнительный анализ по тематике обращений граждан

за 2002 - 2003 гг.


В 2003 г. государственная правозащитная служба - аппа­рат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области - окрепла в организационном и кадровом аспекте как профессиональный коллектив. В настоящее время в аппарате трудятся восемь сотрудников, семь из которых имеют высшее юридическое образование, восьмой - имеет международную ученую степень - магистр общей лингвистики, один из со­трудников - кандидат юридических наук. Коллектив аппарата использует в своей деятельности современные теоретические, практические и методические разработки, информационно-право­вые системы, передовой опыт российских и зарубежных омбудсменов. Сотрудники аппарата регулярно повышают свою квали­фикацию посредством системы внутренних управленческих семи­наров, а также на курсах повышения квалификации и т. д.

Характеризуя в целом деятельность Уполномоченного по правам человека в 2003 г., следует отметить заметный рост доверия граждан к региональному институту, призванному содействовать восстановлению нарушенных прав граждан. Данный факт является важным элементом процесса дальней­шего развития институтов гражданского общества Калинин­градской области.

2. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СВЯЗИ С ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ И МИГРАЦИИ

01.07.2002 г. вступил в силу Федеральный закон № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», ус­танавливающий более жесткие требования приобретения гра­жданства России по сравнению с ранее действовавшим Зако­ном РСФСР № 1948-1 от 28.11.1991 г. «О гражданстве

РСФСР».

В 2003 г. в аппарате Уполномоченного было рассмотрено

более 400 обращений (84 письменных), связанных с теми или иными нарушениями прав человека из-за нарушений и несо­вершенства законодательства о гражданстве Российской Фе­дерации и правовом положении иностранных граждан.

Содержание обращений можно подразделить на следую­щие категории: