Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Калининградской области, о мерах, принятых Уполномоченным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушенных прав граждан,

Вид материала

Содержание

7.0 Соблюдении прав человека при реализации конституционного права на жилище
8.0 Соблюдении прав человека в сфере социального обеспечения и здравоохранения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

В 2003 г., по информации Калининградского областного суда, федеральными судьями области рассмотрены 373 жалобы на действия судебных приставов-исполнителей, а мировыми судьями - 14, из них соответственно 125 (33,5 %) были удовлетворены федеральными судьями и 5 (35,7 %) - мировыми.

По данным службы судебных приставов Калининградской области, исполняемость решений судов составила 86 % от общего количества исполнительных документов, находящихся на исполнении. При этом фактически исполнено лишь 37 % исполнительных производств от общего числа оконченных исполнительных производств. Остаток исполненных решений судов и других уполномоченных органов на конец года составил 23 304 исполнительных документа.

Полагаю» что для создания действенного механизма исполнения судебных решений в существенном совершенствовании нуждается законодательство, регулирующее порядок их исполнения.

Положительным моментом в судебной реформе является независимость судебной системы от местной власти. Теперь квартиры для судей не выделяются мэрией или областной администрацией, но выкупаются у них за деньги, поступающие целевым назначением из федерального бюджета. Прочие расходы, как правило, оплачиваются из того же источника.

Финансовая автономность, возможно, способствовала юридической объективности в удовлетворении требований граждан по искам к государственным и муниципальным органам, должностным лицам. В 2003 г. 1945 граждан реализовали свое право на обжалование в суд решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ. Судами области были удовлетворены 65 % такого рода исков к органам государственной власти и местного самоуправления (304 заявления) и 65,8 % исков (970 заявлений) к должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, нарушающим права и свободы граждан.

Не может не волновать факт роста преступности в регионе. В 2003 г., по данным ИЦ УВД, в области было совершено 22 516 преступлений. В сравнении с 2002 г., в котором было зафиксировано 20 266 преступлений, рост составил 11,1 %. При этом в суды поступило всего 4 252 уголовных дел. Налицо несоответствие количества зафиксированных преступлений и уголовных дел, доведенных до суда. Такой факт объясняется, по всей видимости, усложнением уголовно-процессуального законодательства из-за повышения требований к доказательной базе (нередко обвинение рассыпается еще до суда), а также не всегда удовлетворительным качеством следствия. К примеру, в минувшем году количество автокраж «перешагнуло» двухтысячную отметку, в суды же передано лишь 50 дел.

В 2003 г. Верховный суд РФ не отменил ни одного из приговоров, вынесенных в регионе. Подсудимым была предоставлена возможность видеоконференцсвязи между нашим СИЗО и судебной коллегией по уголовным делам, а также Верховным судом.

В ч. 2 ст. 47 Конституции РФ предусмотрено право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных УПК РФ. На территории Калининградской области суд присяжных действует с 01.01.2003 г. В компетенции судов присяжных находятся, как правило, дела, связанные с убийствами, и если присяжные соглашаются с доводами обвинения, то подсудимым выносятся весьма большие - в среднем около 20 лет лишения свободы.

В 2003 г. от подсудимых по 8 уголовным делам (в отношении 14 лиц) поступили ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных. Из них подсудимые по 2 делам (в отношении 3 лиц) позднее отказались от рассмотрения дела судом присяжных.

За 2003 г. Калининградским областным судом были рассмотрены 4 уголовных дела на 6 лиц, из которых по 3 делам на 5 лиц коллегией присяжных заседателей был вынесен обвинительный вердикт, по 1 делу на 1 лицо был вынесен оправдательный вердикт.

Сложности возникают при формировании коллегии присяжных заседателей. Несмотря на предусмотренные денежные выплаты в виде возмещения дорожных расходов и половины судейского оклада каждому, калининградцы неохотно соглашаются выступать в качестве присяжных. По всем рассмотренным делам судебные заседания откладывались в связи с тем, что явка кандидатов в присяжные оказывалась недостаточной для формирования коллегии, несмотря на значительное количество извещений, направленных кандидатам в присяжные заседатели по каждому делу.

Для повышения эффективности судебной защиты нарушенных прав и свобод человека, по мнению председателя Калининградского областного суда В. Фалеева, необходимо сформировать единообразную судебную практику, что особенно актуально в условиях постоянно меняющегося законодательства. Кроме того, одним из направлений совершенствования судебной защиты прав человека следует назвать повышение уровня гласности судопроизводства и исключение случаев необоснованного отказа средствам массовой информации в освещении судебного разбирательства. Реформирование судебной системы продолжается и на законодательном уровне. В судебную систему Российской Федерации предполагается ввести новые составляющие: административные суды, специализирующиеся на рассмотрении административных дел об оспариваний нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, решений и действий избирательных комиссий и т. п.; ювенальные суды, рассматривающие все дела, в которых хотя бы один из участников является несовершеннолетним.

Все вышеперечисленные меры направлены на обеспечение надлежащей защиты и восстановление нарушенных прав и свобод человека.

7.0 СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

В 2003 г. продолжали иметь место многочисленные факты, связанные с нарушением конституционного права различных социальных групп на жилище.

Конституция РФ гарантирует право каждому на жилище. При этом устанавливается, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. К сожалению, ситуация с осуществлением этих прав остается одной из наиболее острых.

По данным Управления учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда, по состоянию на 01.01.2004 г. в очереди нуждающихся состоит 20 278 человек. В 2003 г. улучшили свои жилищные условия всего 96 семей.

В адрес аппарата Уполномоченного поступило 161 обращение, связанное с жилищными проблемами (36 - письменных).

Наиболее остро жилищная проблема касается инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Информация, получаемая Уполномоченным от ветеранских организаций, а также из других источников, свидетельствует о крайне неудовлетворительном положении с обеспечением жильем этой льготной категории граждан.

В 2003 г. в Калининградской области проживало около 700 семей инвалидов Великой Отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним, а также более 1500 семей участников Великой Отечественной войны. В настоящее время более 2000 жителей области, относящихся к указанным группам, состоят в различных льготных очередях на получение жилья. В то же время, несмотря на то, что в законе «О ветеранах» закреплено право инвалидов Великой Отечественной войны первой и второй групп на внеочередное и первоочередное обеспечение жильем, в последние годы в области для этих целей фактически полностью прекращено финансирование.

Практически полностью не выполнено Постановление Правительства РФ № 454 от 22 апреля 1997 г. о Федеральной целевой программе «Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 ~ 2000 г.».

Неоднократные обращения ветеранских организаций в органы власти Калининградской области позитивного результата не имеют.

Неспособность или нежелание органов власти решать серьезную социальную проблему вызывают у определенной части граждан старшего поколения настроение подавленности, социального и правового нигилизма, а также недоверие к власти в целом.

Уполномоченный считает в числе приоритетных направлений своей деятельности проверку жалоб, затрагивающих и данную проблематику, тем более что естественная смертность среди инвалидов войны исключительно высока и необходимость выделения им жилья вскоре может потерять актуальность.

Уполномоченным совместно с представителями ветеранских организаций и органов исполнительной власти области обследованы жилищные условия некоторых ветеранов войны.

Типичным примером, характеризующим особенности работы по таким обращениям, стала проверка жалобы в отношении инвалида Великой Отечественной войны первой группы, участника штурма Кенигсберга К.

К., имея право на внеочередное получение жилья, в течение многих лет проживает в помещении площадью около 10 кв. метров, без водопровода, туалета, центрального отопления. Помещение расположено на окраине города, вдали от городских коммуникаций, центральных дорог, средств транспорта и связи, в связи с чем крайне затруднено оказание медицинской и другой помощи инвалиду. К. страдает многочисленными заболеваниями (ноги парализованы, плохо видит и слышит).

Учитывая значительный социально-правовой и гуманитарный резонанс данного обращения, Уполномоченным направлены мотивированные запросы губернатору области и мэру Калининграда с просьбой о предоставлении К. благоустроенного жилья. К месту жительства ветерана был осуществлен выезд Уполномоченного совместно со СМИ.

В результате действий, предпринятых Уполномоченным, главой администрации области было дано распоряжение произвести комиссионное обследование жилищных условий К. В итоге должностными лицами областной администрации было вынесено заключение о целесообразности выделения средств для приобретения К. квартиры.

Большое количество жалоб связано с проживанием граждан в ветхом аварийном жилье (12 письменных обращений).

К Уполномоченному обратились жильцы дома по ул. 1812 г. областного центра с жалобой на отсутствие нормальных условий жилья. Дом довоенной постройки. Примыкающий к торцевой стене дом разрушен, стена мокнет, в квартирах сырость. Уполномоченный выезжал на место, после чего послал запросы в администрацию района и мэрию. Межрайонной инспекцией дом аварийным не признан. Принято решение утеплить боковой фасад, отремонтировать крышу и водостоки.

Многодетная мать Ч. из Зеленоградска жаловалась, что проживает с малолетними детьми в аварийном доме без удобств. Уполномоченный обратился в администрацию МО, семья включена в программу по переселению граждан из аварийного фонда. Ей также рекомендовано обратиться в суд за защитой своих жилищных прав.

Рассмотрено обращение многодетной семьи из пос. Отрадное Светлогорского района по вопросу приватизации подвала. Уполномоченный обратился к собственнику здания. Достигнута договоренность, что вопрос о приватизации подвала будет решен положительно.

Как показал анализ обращений, авторы неразрывно связывают свое право на жилище с правом пользовать полноценными жилищно-коммунальными услугами. В обращениях речь идет как о несвоевременном и неквалифицированном устранении неполадок в квартирах и в коммуникационных системах, так и высоких тарифах за оказанные услуги.

Против беспрецедентного увеличения оплаты за жилищно-коммунальные услуги 8 февраля 2003 г. был организован и проведен митинг трудящихся в Калининграде.

Уполномоченный обратился к прокурору области с ходатайством о проведении проверки обоснованности повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Был дан ответ, что о результатах проверки население узнает через СМИ.

С каждым годом жилой фонд области и его коммуникации, независимо от форм собственности, ветшает. Старые, десятилетиями не ремонтированные трубы коммунальной системы не выдерживают нагрузки. Перебои с подачей воды и тепла в квартиры сразу отражаются на увеличении устных и письменных обращений граждан к Уполномоченному, и хотя работа жилищно-коммунальных служб не является его компетенцией, работа в этом направлении все же проводится.

Неоднократно поступали к Уполномоченному коллективные жалобы от жителей Калининграда на бездействие жилищно-коммунальных служб, несвоевременно производящих ремонтные работы. Несколько таких обращений удалось удовлетворить после вмешательства Уполномоченного.

Так, жители дома №13 - 19 по ул. Маяковского жаловались на невозможность устранения аварии в сети горячего водоснабжения, в результате которой происходила утечка воды на электропроводку в подвале дома, что создавало угрозу для жизни и безопасности жильцов. Многочисленные обращения в диспетчерские службы мэрии Калининграда, Водоканала, МП «Калининградтеплосеть» остались без удовлетворения. После вмешательства Уполномоченного утечка воды из труб была устранена. Работы по замене труб водоснабжения в подвале дома включены в план капитального ремонта администрации Центрального района на III квартал текущего года.

В коллективном обращении к Уполномоченному от имени жильцов дома № 4 по ул. Набережная Баграмяна в г. Калининграде содержалась жалоба на неудовлетворительное отопление в доме в течение многих лет. Неоднократные обращения в мэрию Калининграда оставлены без удовлетворения. При содействии Уполномоченного в обращении к мэру Калининграда, отопление в доме было восстановлено.

Гр-ка С. из Зеленоградска обратилась к Уполномоченному по вопросу неработающей канализации в доме. Заявительница обращалась устно и письменно в течение нескольких лет во всевозможные инстанции г. Зеленоградска, отказывалась платить за неоказанные услуги, но результата не достигла. При содействии Уполномоченного силами МУЛ «Водоканал» трубы были прочищены.

Гр-н Б. жаловался на бездействие работников коммунальных служб в доме по ул. Садовой г. Калининграда. Уполномоченный обратился с запросом в государственную жилищную инспекцию, которая сообщила, что отдельные факты неудовлетворительной работы коммунальных служб имеют место. Инспекцией выданы предписания для коммунальных служб, обязывающие произвести необходимые работы по дому.

Из анализа жалоб можно сделать вывод о том, что руководители организаций, в чьи функции входит выполнение ремонтных работ, относятся к своей работе, по меньшей мере, безответственно. В ответах на заявления граждан должностные лица, как правило, обнадеживают людей, составляют акт обследования их жилищных условий, назначают сроки проведения необходимых работ и в лучшем случае существенно их нарушают, а в худшем - совсем забывают о ремонте, тем самым не только дискредитируя свои собственные решения, но и подрывая авторитет власти в целом. Представляется, что если соответствующее должностное лицо назначает конкретную дату выполнения каких-либо работ, то оно должно нести ответственность за соблюдение этих сроков. При невозможности выполнить работы в указанное время, следует принести хотя бы извинения гражданину, назначив новые сроки исполнения.

Бывают случаи, когда гражданам приходят от компетентных в решении коммунально-бытовых проблем должностных лиц письменные ответы об устранении неполадок, хотя в действительности никаких мер к ликвидации неисправностей предпринято не было, либо комиссии по проверке жалобы поверхностно, недобросовестно осуществляют обследование и выдают заключение о неподтверждении фактов, изложенных в жалобе, видимо, в расчете на то, что у жильцов все равно не найдется ни времени, ни средств на производство независимой экспертизы, которая необходима для обращения в суд.

Всего около 20 обращений поступило от руководителей общественных объединений, от коллективов граждан, которые часто выступают в защиту прав тех или иных категорий населения, в том числе инвалидов, часто сетуя на нарушение их прав в связи со строительством в Калининграде и области новых жилых домов, производственных предприятий, надстроек к жилым домам. Уполномоченный в этих случаях не имеет права принимать решения о запрете строительства. При обращении же к органам, в чьей компетенции находится принятие такого рода решений, как правило, приходят ответы о том, что все технические условия соблюдены, необходимые согласования пройдены, с населением вопрос о строительстве согласован.

Несмотря на то, что областная Дума приняла закон о согласовании переустройства со всеми жильцами в доме, строительство продолжает осуществляться без учета мнения жильцов. Таким образом, не исполняются принципы Градостроительного кодекса Калининградской области, который гласит, что «если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена; может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов этих и сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости». Ст. 14 Кодекса предполагает возможность участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в сфере градостроительной деятельности.

В Калининграде до сих пор не утвержден Генеральный план развития города. Несмотря на то, что проект Генплана обсуждался на общественных слушаниях, он является документом строгой секретности, с которым не представляется возможным ознакомиться гражданам. Только «решение о разработке Генерального плана или о внесении в него изменений подлежит опубликованию» в соответствии Положением № 309 «О порядке разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития г. Калининграда» от 09.07.2003 г. Более того, в Положении содержится норма, исключающая возможность ознакомления населения с генпланом в полном объеме и после его принятия: лишь «основные положения Генерального плана подлежат опубликованию». В Положении предусмотрено обсуждение концепции Генерального плана - основных принципов и направлений стратегического развития города ~ с населением города. Но в Положении ничего не говорится об обязанности местных органов принимать решение с учетом мнений и предложений граждан, им лишь предоставляется возможность высказать свое мнение; ничего не говорится и об ответственности чиновников. При этом отмечается, что контроль над реализацией Генплана осуществляет Совет депутатов Калининграда, хотя, возможно, к этой работе следовало бы привлечь и общественность Калининграда. Проект Генплана развития города должен быть доступен для ознакомления всем жителям города и области, чтобы они имели возможность влиять на его составление, изменение.

Необходимо также скорейшее принятие земельного кадастра, а на его основе - государственного градостроительного кадастра в целях эффективного использования земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

8.0 СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

По-прежнему острой остается проблема социальной защиты населения. Анализ характера обращений, касающихся данной сферы, показывает, что эту проблему необходимо рассматривать в непосредственной связи с правами человека, в частности с правом на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Как правило, проблемы с соблюдением права на социальное обеспечение возникают у граждан, относящихся к социально уязвимым группам населения и нуждающихся в повседневном внимании и поддержке. Обращения граждан носят преимущественно критический характер, так как все еще значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. В деятельности социальных служб нерешенность многих проблем связана с недостаточным финансированием социальной сферы.

Примерно 15 % жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного, посвящены порядку назначения и пересмотра размеров пенсий и пособий. Суть претензий в основном сводится к их низкому уровню, а также недовольству Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который, по мнению пенсионеров, не учитывает их реальный трудовой вклад, оставляет их за чертой бедности. Многие авторы выражают озабоченность тем, что увеличение пенсий и социальных выплат все время отстает от роста цен на продукты питания, товары первой необходимости, лекарства и коммунальные услуги.

В целях укрепления независимости граждан старшего поколения в первую очередь необходима разработка механизмов, стимулирующих личные накопления пожилых граждан, гарантирующих защиту от инфляции, а также поиск источников дополнительных доходов для пенсионеров.

По-прежнему актуален вопрос о присвоении звания ветерана труда лицам, имеющим большой трудовой стаж, но не имеющим государственных наград, что не позволяет им пользоваться льготами, установленными законодательством для ветеранов труда.

Основная причина проблем с соблюдением прав инвалидов - постоянный недостаток финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на реализацию Закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Калининградская область будучи дотационным субъектом не имеет возможности выделить из регионального бюджета недостающие средства. Например, статья расходов бюджета на приобретение технических средств реабилитации финансово обеспечена на 14 % от необходимого, а на приобретение санаторно-курортных путевок - лишь на 10 %.

Недостаток бюджетного финансирования влияет в целом на уровень системы реабилитации, сложившейся в регионе. Органы социальной защиты населения не в состоянии обеспечить инвалидов необходимыми средствами реабилитации. Инвалиды вынуждены годами стоять в очередях на получение автомобиля, санаторно-курортной путевки, кресла-коляски.

В настоящее время в Калининградской области нет ни одного реабилитационного центра для инвалидов, практически отсутствует сеть реабилитационных отделений при медицинских и социальных учреждениях.

Более 200 устных и письменных обращений поступило в 2003 г. от пенсионеров, инвалидов, участников ВОВ, репрессированных и узников фашизма. Такие категории граждан, как правило, жалуются на неудовлетворительные социальные условия, коммунальное обслуживание, здравоохранение; просят помочь в ремонте жилья, перерасчитать пенсии, снизить стоимость коммунальных платежей, поместить их в учреждения здравоохранения и социального обслуживания или предоставить путевку в санаторий.

Blog

Содержание