Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Калининградской области, о мерах, принятых Уполномочен­ным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушен­ных прав граждан,

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  О соблюдении, 404.21kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.
• Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
• К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
• С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
• Занятие «Классификация прав человека» Автор Иоффе А. Н. Время занятия – от 1ч. 20 мин, 291.65kb.
• Доклад «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики, 604.63kb.
• Доклад о соблюдении прав человека, 1207.53kb.

Органы опеки и попечительства информируют граждан РФ о возможности устройства детей-сирот и детей, оставших­ся без попечения родителей, с помощью в печатных СМИ: га­зеты «Аргументы и факты в Калининграде», «Верный путь»,

«Полюс» и т. д.

Наметился рост числа муниципальных детских домов. В

среднем каждый г. в регионе появляется по одному дополнительному детскому дому. Так, в 2002 г. их было 22, в 2003 -23, в настоящее время количество детских домов увеличилось до 24, в которых воспитывается 1005 детей. В 2003 г. в 23 дет­ских домах воспитывалось 1040 детей (в 2002 г. - 1022). Средняя наполняемость детских домов - 105,3 %. Из 24 уч­реждений 3 детских дома для детей дошкольного возраста, где воспитывается 68 детей (в 2002 г. - 88 детей). Сохраняется тен­денция увеличения числа детских домов смешанного типа (для детей дошкольного и школьного возраста (15 на 856 детей в 2002 г., 17 на 864 ребенка в 2003 г., в настоящее время - 18 на К38 детей). С 1991 г. остается неизменным количество общеобразовательных школ-интернатов: 3 на 569 детей в 2003 г.

В нашем регионе сложилась критическая ситуация в ма-гсриально-техническом обеспечении детских домов и школ-интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей: 13 детских домов и 1 школа-интернат требуют капитального ремонта; остро стоит проблема обеспечения детей одеждой, обувью, постельными и школьными письменны­ми принадлежностями; не хватает мебели, медикаментов, оборудования, автотранспорта.

Нормальной деятельности детских домов, порой, препят­ствует их комплектация органами опеки и попечительства. Так, в нарушение положения Устава детского дома № 1, в нем содержатся наряду со здоровыми 7 детей, страдающих токсикоманией, 28 детей с девиантным поведением, 12 - с замедленным психическим развитием. В детском доме отсутствуют подготовленные сотрудники для работы с такими детьми, не созданы надлежащие условия для работы с ними, что создает дополнительные сложности.

Как уже отмечалось, серьезной проблемой является неуклонное ухудшение здоровья детей в регионе. Особенно явно этот фактор проявляется среди учеников, которые подрывают свое здоровье необоснованными школьными перегрузками, неудовлетворительным состоянием школьного оборудования. Так, в МОУ школе № 10 г. Калининграда многие дети зани­маются в полуосвещенных помещениях, так как люстры нахо­дятся в неисправном состоянии. Нормальное освещение в школе отмечено только в тех классах, где родители самостоя­тельно позаботились о замене осветительных приборов. Существенной проблемой в возможности оздоровления детей является слабая спортивная материальная база. Практи­чески во всех учебных заведениях до непригодности изноше­ны гимнастические снаряды и маты; приспособления для под­вижных игр изготовлены кустарным способом, что нарушает правила техники безопасности; в ограниченном количестве имеются наборы настольного тенниса, шахмат, шашек и дру­гих игр. Из 238 школьных спортивных залов 103 зала не соот­ветствуют современным требованиям и нуждаются в реконст­рукции.

В рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг.» по договору с Минобразованием РФ в июне 2003 г. был открыт Калининградский областной центр психолого-педагогической реабилита­ции и коррекции для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами. Основными целями и задачами Центра являются комплексная психолого-педагогическая, ме­дицинская, социальная реабилитация детей и подростков с девиантным поведением: организация обучения педагогов, психологов, медицинских и других работников учреждений образования области по основам профилактики злоупотребле­ния психоактивными веществами; разработка, внедрение в практику учреждений системы образования эффективных ме­тодов, программ антинаркотической, профилактической, коррекционной и реабилитационной помощи детям, подросткам, молодежи и их семьям.

В Управлении здравоохранения администрации области

создан оперативный штаб по организации медицинской по­мощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в лечебно-профилактических учреждениях предусмотрены ре­зервные койки круглосуточного пребывания, ведется стати­стический учет беспризорных и безнадзорных детей, госпита­лизированных в стационары, осуществляется межведомствен­ное взаимодействие с органами и учреждениями социальной защиты, образования, УВД. Обеспечен безотказный круглосуточный прием беспризорных и безнадзорных детей, достав­ленных органами внутренних дел, социальной защиты и гос­питализация. Проводится санитарная обработка, обследование и лечение детей с выявленной патологией. Организована ме­дицинская помощь детям, находящимся в состоянии алко­гольного, наркотического и токсического опьянения. На базе областной наркологической больницы функционирует 5 коек круглосуточного пребывания для детей 15-18 лет, на базе юродской психиатрической больницы 15 коек для детей от О до 15 лет. Открыт консультативный центр и дневной стацио­нар при областной наркологической больнице для лечения де­тей до 17 лет включительно с различными формами зависимо­сти (алкогольной, токсической, наркотической).

В последние два года в области начата активная работа по созданию молодежных центров (клиник) репродуктивного здоровья. Для их организации консолидированы силы Государственного центра планирования семьи и репродукции, общественной организации «Калининградская ассоциация планирования семьи» и международных организаций - ЮНИСЕФ и СИДА. Молодежные центры созданы по инициативе Калининградского областного отделения Российской ассоциации «Планирование семьи» на базе многопрофильной больницы и при 1 Центре планирования семьи и репродукции и в г. Мамоново.

Активизировалась в 2003 г. деятельность прокуратуры Калининградской области по защите прав несовершеннолетних.

В порядке гражданского судопроизводства в защиту прав несовершеннолетних направлено 111 исковых заявлений.

В деятельности специальных воспитательных и интернатных учреждений для несовершеннолетних было выявлено 56 (в 2002 г. - 13) нарушений законов, для устранения которых «внесено 12 (в 2002 г. - 5) представлений в защиту прав детей, в суд направлено 1 заявление. Возбуждено 1 уголовное дело но ст. 160 ч. 1 УК РФ (присвоение или растрата). Следует от­метить, что указанное уголовное дело было возбуждено при непосредственном участии Уполномоченного в отношении директора детского дома «Факел», растратившего денеж­ные средства несовершеннолетней воспитанницы.

В деятельности специализированных учреждений соци­альной защиты населения для несовершеннолетних выявлено 57 (в 2002 г. - 2) нарушений законов, для устранения которых

внесено 11 представлений.

В 2003 г. органами прокуратуры выявлено 1611 (в 2002 г. - 1049) нарушений законов в отношении несовершеннолетних, для устранения которых было внесено 325 (в 2002 г. - 242) представлений, опротестовано 47 незаконных правовых актов, в суды направлено 103 (в 2002 г. - 66) заявления в защиту прав

и интересов детей.

Столь многочисленные нарушения законов в отношении

несовершеннолетних не способствуют, по свидетельству областной прокуратуры, снижению их преступной активности.

Так, в 2003 г. количество несовершеннолетних, совершивших преступления, в сравнении с 2002 г. снизилось лишь на 2 % и составляет 961 (в 2002 г. - 981) лицо, в резуль­тате коэффициент преступности не претерпел значительных изменений и составляет 175,4 (в 2002 г. - 177,7).

Кроме того, если по области наблюдается снижение об­щего количества совершенных преступлений, то количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, осталось практически на прежнем уровне - 1085 преступлений (в

2002 г.-1090).

В результате с 11,1 % в 2002 г. до 11,9 % в 2003 г. повысился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетни­ми, от общего числа преступлений, совершенных по области.

В структуре преступности несовершеннолетних по-прежнему основную долю составляют преступления, касаю­щиеся хищения чужого имущества, удельный вес которых в

2003 г. повысился до 65,8 % (в 2002 г. - 57,6 %), чему в нема­лой степени способствуют социальные мотивы, порожденные

обнищанием населения.

Настораживающим фактором является резкое увеличение

количества преступлений против жизни и здоровья граждан. В ООЗ г. несовершеннолетними совершено 13 (в 2002 г. - 4) умышленных убийств, что составляет 1,2 % (в 2002 г. - 0,4 %) о г общего количества совершенных ими преступлений.

Число умышленного причинения вреда здоровью гражда­нам возросло до 28 в 2003 г. (в 2002 г. - 15), что составляет ?.,6 % (в 2002 г. - 1,4 %) от общего количества совершенных ими преступлений.

Зачастую к девиантному поведению несовершеннолетних приводит употребление ими спиртных напитков и пива, а так­же неурегулированность в законодательстве вопроса об отне­сении пива к алкогольным напиткам, отсутствие должного контроля за соблюдением правил продажи спиртных напитков | совершеннолетним.

Управлением образования администрации Калининград­ской области в рамках Международного проекта ВОЗ «Школы укрепления здоровья» проводилось социологическое исследование по проблеме детского алкоголизма. Результаты опроса школьников Калининграда и Балтийска показали, что знаком­ство детей со спиртным начинается у половины школьников \ же в пятом классе, к десятому - абсолютное большинство из них не только пробовали пиво, вино и водку, но и неоднократ­но (а некоторые регулярно) их употребляют, а более 60 % из них испытывали алкогольное опьянение. При беседах Упол­номоченного с несовершеннолетними правонарушителями выяснилось, что большинство из них совершили преступления и состоянии алкогольного опьянения, причем у многих такое состояние было вызвано употреблением пива. Проблема за­ключается в том, что пиво не входит в перечень алкогольных напитков, что позволяет продавать его несовершеннолетним без ограничения. Более того, реклама пива в СМИ приводит к популярности напитка среди детей и молодежи. Частое упот­ребление пива несовершеннолетними вызывает привыкание организма к нему, способствует алкоголизации. На основании итоженного необходимо принять первостепенные меры по внесению поправок в федеральное законодательство о включении пива в перечень алкогольных напитков, о запрете рек­ламы пива в СМИ, об усилении контроля за соблюдением пра­вил продажи алкогольных напитков несовершеннолетним. Эти предложения выдвигались Уполномоченным на конференции «Гражданское общество - детям России» и были поддержаны участниками конференции, председателем Общероссийского союза «Гражданское общество - детям России» Э. Памфиловой, сопредседателем Союза доктором Л.М. Рошалем, которые обещали оказать содействие в лоббировании законопроектов, направленных на преодоление детской пивной алкоголизации.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата в 2003 г. систематически посещали учреждения региона, где содержат­ся несовершеннолетние правонарушители. Неоднократно со­трудники аппарата Уполномоченного посещали Центр вре­менной изоляции несовершеннолетних как с целью проверки соблюдения прав детей, содержащихся в ЦВИНПе, так и для обсуждения с администрацией вопросов о необходимости ор­ганизации мероприятий по гражданско-правовому воспитанию и образованию. В библиотеку Центра были переданы учебно-методические материалы по правовому просвещению.

Уполномоченный совместно с начальником УИН МЮ по Калининградской области В.Ф. Маленчуком, прокурором по надзору за соблюдением законности в местах лишения свобо­ды Ю.А. Корзиным и должностными лицами УИН и ВК посе­щал Колосовскую воспитательную колонию с целью ознаком­ления с обстановкой, сложившейся после акции массового не­повиновения осужденных воспитанников колонии, произо­шедшей в июле 2003 г. В результате проверки были осмотре­ны жилые помещения, где происходили беспорядки, проведе­ны беседы с некоторыми воспитанниками. В ходе общения с должностными лицами УИН и ВК Уполномоченным были оп­ределены основные причины и условия, способствовавшие возникновению чрезвычайного происшествия.

Уполномоченный посетил также вновь открывшееся в г. Немане специальное профессионально-техническое училище закрытого типа для реабилитации и социальной адаптации детей и подростков с девиантным поведением.

Сотрудники аппарата Уполномоченного принимают уча­стие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По-прежнему в 2003 г. имели место нарушения трудовых прав несовершеннолетних., которые часто допускали работодатели ~ индивидуальные предприниматели, нарушающие по­мимо ТК РФ¹ ст. 32 Конвенции ООН о правах ребенка, опре­деляющую право ребенка на защиту от экономической экс­плуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, служить препятст­вием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, мораль­ному и социальному развитию.

Так, в 2003 г. государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) выявлены следующие нарушения прав > совершеннолетних:

В нарушение ст. 265 ТК РФ несовершеннолетняя Д., работающая продавцом в ИП «Бачинин М.Ю.» привлекалась к продаже алкогольных напитков и табачных изделий. В нарушение 1 268 ТК РФ она привлекалась к работе в качестве продавца в выходные дни и в ночное время. Семнадцатилетняя Л. была при­нята на работу в бар «Кузьмич» (ИП Котляров М.В.) гардероб­щицей для работы в вечернее и ночное время.

В нарушение ст. 266 ТК РФ несовершеннолетняя Л. была принята на работу в военный комиссариат Московского рай­она Калининграда на должность делопроизводителя без предварительного медицинского осмотра. В нарушение требований 270 и ст. 92 ТК РФ несовершеннолетней Л. была установлена продолжительность рабочей недели 40 часов.

Всего с начала года инспекцией проведены расследования много скрытого легкого и двух тяжелых несчастных случаев на производстве, случившихся с работниками моложе 18 лет.


При расследовании указанных случаев выявлены наруше­ния законодательства о труде и охране труда. Так, в первом случае в нарушение Правил по охране труда в животноводст­ве, утвержденных Приказом №49 Минсельхоза России от 30.02.2003 г., к работе по уходу за животными допущен ра­ботник моложе 18 лет. К тому же пострадавший не прошел соответствующего обучения по охране труда. Во втором слу­чае работник также был допущен к работе необученным, к то­му же трудовые отношения с ним не были надлежащим обра­зом оформлены и нарушен порядок расследования несчастных

случаев на производстве.

Во всех случаях права несовершеннолетних были восста­новлены, виновные лица привлечены к административной от­ветственности.

По сравнению с прошлым годом значительно увеличи­лось количество обращений в защиту прав детей в аппарат Уполномоченного (всего поступило 110 обращений: 51 пись­менное и 59 устных). В большинстве случаев Уполномочен­ному удалось восстановить нарушенные права ребенка.

Несколько обращений поступило в защиту прав воспи­танников детских домов. В первую очередь они касались на­рушения их жилищных прав.

С помощью Уполномоченного восстановлено право на жилье выпускника детского дома гр-на К. из г. Немана. По­сле длительной переписки с администрацией Неманского рай­она гр-ну К. было предоставлено жилье.

Оказана помощь в реализации жилищных прав 18-летнего гр-на М., находившегося на протяжении всей своей жизни без попечения родителей, скитавшегося по много­численным детским домам и интернатам Калининградской области. Администрацией Гурьевкого района за М. была за­креплена жилая площадь в пос. Храброво. Согласно техниче­скому заключению о состоянии жилого дома, составленному Облкоммунпроектом в ноябре 1988 г., здание нуждалось в капитальном ремонте, к тому же оно имело ведомственную принадлежность. Однако при закреплении жилья за ребенком эти обстоятельства не учитывались. Гр-ну М. было предложе­но произвести косметический ремонт в доме, от которого он отказался, так как проживание в доме без элементарных удобств, с трещинами на стенах, прогнившими полами, от­крытой, ветхой с замыканиями электропроводкой (как указано (I техническом заключении) невозможно. В связи с этим М. был вынужден поселиться в Доме ночного пребывания в Ка­лининграде.

Уполномоченным после обращения к нему гр-на М. был натравлен запрос главе администрации Гурьевского района, в ответ на который получен ответ о подготовке документов о постановке гр-на М. на льготную очередь нуждающихся в .килой площади при администрации Гурьевского района.

Однако в связи с тем, что органы местного самоуправле­ния, включая органы опеки и попечительства, не предприняли своевременных и надлежащих действий к защите прав М., оставшегося без попечения родителей. Уполномоченным под­готовлено ходатайство о содействии в защите жилищных прав М. губернатору Калининградской области В.Г. Его­рову, а материалы по факту обращения М. планируется направить на рассмотрение в областную прокуратуру для проведения проверки об имеющихся нарушениях прав М.

К Уполномоченному обратилась бывшая воспитанница I деткого дома гр-ка Ш., у которой отсутствие возможности реализации своего права на жилье повлекло за собой невоз­можность реализации целого комплекса прав и свобод. После окончания ПТУ в 1998 г., несмотря на соответствующее реше­ние Совета народных депутатов г. Гусева, она не была обеспе­чена жильем. С тех пор проживала без регистрации на территории Балтийского района Калининграда, 19.03.2003 г. у зая­вительницы родился сын В., на которого она из-за отсутствия регистрации по месту жительства не могла оформить предусмотренные законом пособия. Кроме того, у гр-ки Ш. возник­ли проблемы при обмене паспорта и устройстве на работу. Она не имела средств к существованию, и МУ Центр социаль­ной помощи семье и детям совместно с органами опеки Бал­тийского района Калининграда оказывал ей посильную психо­логическую и материальную помощь. Гр-ка Ш. просила ока­зать ей содействие в получении жилья для постоянного про­живания.

Указанная ситуация вступила в противоречие с положе­ниями ст. 37 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального за­кона «О дополнительных гарантиях по социальной защите де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по­становления администрации Калининградской области № 293 от 08.06.2000 г. «О реализации требований законодательства РФ по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей».

Уполномоченный передал обращение Ш. прокурору Калининградской области. В результате проведенной про­верки был выявлен ряд нарушений закона со стороны ад­министрации МО «Гусевский район». Для устранения вы­явленных нарушений закона и восстановления прав гр-ки Ш. прокурором Гусевского района внесено представление главе администрации МО «Гусевский район».

Для решения вопроса предоставления жилого помеще­ния Ш. было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в администрацию МО «Гусевский район».

Уполномоченный выступил также в защиту прав бывшей воспитанницы детского дома «Факел» Д., 1989 года рождения.

По сообщению опекуна Д., гр-на Б., родители Д. умерли, и с 04.03.1998 по 01.08.2003 г. она проживала в детском доме «Факел» Калининграда. При вступлении в опекунство Б. дол­гое время не мог получить из детского дома все необходимые документы, лишь после обращения в администрацию Москов­ского района г. Калининграда 10.09.2003 г. они были получе­ны. Из документов следовало, что Д. принадлежит однокомнатная квартира в Калининграде. На основании договоров с о I 12.1999 г. данная квартира ежегодно сдавалась директором детского дома «Факел» в аренду частным лицам. Последний договор был заключен на период с 01.10.2002 по 01.10.2003 г. Договором предусматривалась ежемесячная плата за проживание в размере 1500 рублей, деньги должны были перечис­ляться на лицевой счет Д. В действительности за период с 01.10.2002 по 01.10.2003 г. на лицевой счет Д. поступило лишь (6 ысяч рублей вместо 18 тысяч. В соответствии с договорами аренды от 01.12.1999, 01.06.2001 и 01.10.2002 г. на лицевой счет Д. должно быть по состоянию на 01.10.2003 г. перечисле­но 30 тысяч рублей и 400 долларов США в рублевом эквива­ленте, но эти перечисления на лицевом счете не значились.

Б. сообщил также, что, со слов Д., в период проживания в детском доме «Факел» ее вынуждали покупать одежду на собственные средства, мотивируя это наличием у нее денег на лицевом счете.

Б. считал, что руководством детского дома «Факел» до­пущены существенные нарушения прав несовершеннолетней Д., просил провести проверку указанных фактов.

Уполномоченный незамедлительно направил проку­рору Калининградской области мотивированный запрос с просьбой провести тщательную и всеобъемлющую проверку фактов, изложенных в обращении. Данные, касаю­щиеся существенных нарушений прав несовершеннолет­ней Д., изложенные в обращении, полностью подтвердились. В результате проведенной проверки в отношении (директора детского дома «Факел» Т.Г. Чуйко возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмот­ренного ст. 160 ч. 1 УК РФ (присвоение или растрата).

Уполномоченным было также рассмотрено обращение в защиту малолетних воспитанников детского дома № 1 Ленинградского района г. Калининграда, подвергшихся насильственным действиям сексуального характера. С такой информацией обратился к Уполномоченному бывший работник указанного детского дома гр-н К. Уполно­моченный передал это обращение прокурору Калининград­ской области, им была инициирована проверка, в ходе которой установлено, что несовершеннолетние воспитанники детского дома С. и П. совершили насильственные действия сексуально­го характера в отношении малолетних братьев Ш. и Р., в их действиях усматриваются признаки преступления, предусмот­ренного ст. 132 ч. 2 п. «в» УК РФ, но в связи с тем, что П. и С. не достигли возраста привлечения к уголовной ответственно­сти, в возбуждении уголовного дела было отказано.

Кроме того, было установлено, что директору детского дома ВТ. Яшину было известно о совершении воспитанника­ми детского дома общественно опасного деяния, но он не со­общил об этом в органы внутренних дел, нарушив тем самым требования ст. 9 Закона «Об основах профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних». В резуль­тате главе администрации Ленинградского района г. Калинин­града внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении директора детского дома В.Г. Яшина к дисцип­линарной ответственности.