Докладчики

Вид материала

Доклад

Содержание юридического факультета МГПУ Миграционная политика Проблема миграции Контракт + срочная служба Пpизывная пpотив pекpyтской и контpактной. Почему в России не хотят вводить контрактную армию? Проблема патриотизма. Необходимость сохранения всеобщей воинской обязанности Контракт и срочная служба

Подобный материал:

• Докладчики, 641.25kb.
• Доклады и докладчики, 20.1kb.
• Докладчики и название, 30.03kb.
• Тематика нмс, докладчики, научные руководители, время и место проведения Научно-методических, 32.04kb.
• Докладчики форума, 114.61kb.
• Докладчики, 58.57kb.
• Докладчики и авторы основных и стендовых докладов, отобранных для опубликования в трудах, 123.23kb.
• Докладчики, 56.37kb.
• Докладчики будут поощрены дипломами, 62.3kb.
• Регламент второго съезда ит-директоров Украины, 76.58kb.

Ограничение миграции в интересах национальной безопасности России

Богомазова Н., студентка 4 к.

юридического факультета МГПУ

Миграционная политика, которую с начала 2000-х годов последовательно проводит действующее руководство страны, опирается на ряд тезисов, которым правящей элитой де-факто присвоен статус «прописных истин».

1. Миграционные процессы в России имеют ту же природу, что в Европе, США и других развитых странах.

2. Низкий уровень рождаемости в России остро ставит вопрос о дефиците «рабочих рук», главный (если не единственный) источник которых — население стран СНГ.

3. Иммигранты не занимают чужие рабочие места, а делают ту работу, от которой отказываются избалованные местные жители.

4. Россия — многонациональная страна, следовательно, проблемы эрозии сложившихся этнических пропорций для нее не существует.

5. Выходцы из стран СНГ являются для коренного населения России «соотечественниками»: родились с ними в одном государстве (СССР), владеют русским языком, имеют сходный менталитет, бытовые привычки и т.д.

К сожалению, в нашей стране сегодня отсутствует политическая и экспертная дискуссия по вопросу о миграции, в ходе которой эти положения проходили бы проверку на соответствие действительности. В лучшем случае обсуждаются последствия миграционной политики российского руководства. В числе таковых последствий обычно называют:

1. Огромное (в разы и десятки раз) преобладание нелегальной иммиграции над легальной. Неуклонный рост нелегальной иммиграции свидетельствует о потере государством контроля над положением в миграционной сфере, что является прямой угрозой национальной безопасности России.

2. Формирование крупного сегмента теневой экономики, контролируемого мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и её граждан.

3. Рост миграции, особенно нелегальной, из зарубежных стран, является важнейшим фактором постоянного ухудшения криминогенной обстановки во многих регионах России, что создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, правам человека и гражданина, авторитету государства. Некоторые этнические диаспоры, черпая ресурсы в контролируемых ими теневых секторах экономики, претендуют на положение центров силы, альтернативных официальным государственным структурам, или же сращиваются с последними, усугубляя их коррумпированность.

4. Неуправляемые миграционные процессы в ряде регионов России формируют атмосферу социальной напряжённости, часто приобретающей этническую окраску и перерастающей в острые конфликты. С недавних пор, руководство страны охотно признает наличие негативных последствий проводимой в настоящее время миграционной политики. Более того, декларируется готовность предпринять меры по их устранению («наведение порядка на рынках», «борьба с игорным бизнесом», «приоритет интересов коренного населения на рынке труда» и т.д.).

II. Масштаб проблемы и особенности ее обсуждения

Официальные данные говорят о ежегодном въезде в Россию на ПМЖ порядка 100 тысяч человек, главным образом — из ближнего зарубежья (стран СНГ). По данным директора Института экономики РАН Р. Гринберга, за последние 10 лет число иностранных рабочих, ежегодно привлекаемых на законных основаниях в экономику России, возросло со 130 тыс. до 400 тыс.. За прошлый год, характеризовавшийся либерализацией миграционной политики, Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ выдала разрешения на трудовую миграцию 750 тысячам человек из стран СНГ.

Из выступления В.В. Путина на Конгрессе соотечественников 24 октября 2006 г.: «Будем бороться с нелегальной трудовой миграцией. В то же время будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории РФ. Упрощать им возможности трудиться и жить здесь легально».

Подход, заложенный в идее либерализации миграционной политики, — пусть даже при одновременном ужесточении санкций в отношении нарушителей, — предлагает смириться с многомиллионной инвазией иностранцев как с неизбежностью и даже признать её благом. По существу, сведение миграционной политики к «легализации нелегалов» есть опасное признание государством своей неспособности осуществлять реальное регулирование миграционных процессов.

1. Европейская и неевропейская миграционная проблема

- Фундамент нынешней "миграционной проблемы" в Европе закладывался несколько десятилетий назад.

- Мигранты были втянуты в Европу реальным дефицитом рабочих рук в условиях промышленного бума.

- Основной «поставщик проблем» в европейских странах — неассимилировавшиеся потомки трудовых мигрантов прошлых поколений, как правило, уже имеющие гражданство стран своего пребывания.

- «Мультикультурализм» — концепция, адресованная собственным инокультурным гражданам, а не новым мигрантам.

В отношении новых мигрантов практически во всех европейских странах сейчас действуют крайне жесткие меры. В США при нынешнем президенте принято решение о возведении стены на границе с Мексикой. В Австралии рассматривается возможность выдворения за пределы страны этнических арабов. Жесткие меры в отношении незаконных переселенцев установлены Великобританией и Данией.

Сегодня развитые страны готовы привлекать только высококвалифицированную рабочую силу, притом в крайне ограниченном количестве. Политику упрощения въезда иммигрантов проводят только некоторые «азиатские тигры», у которых промышленный бум сопровождается реальной нехваткой рабочих рук (например, Сингапур).

Таким образом, мы можем констатировать, что нынешняя миграционная проблема в РФ не имеет ничего общего с процессами, имеющими место в развитых странах Запада:

- эта проблема в РФ не имеет европейской «биографии» (потому что возникла в 1990-е, а обострилась в 2000-е);

- в РФ основным источником проблем до сих остаются нелегалы, а не «инокультурные сограждане», как в Европе;

- ссылки на «мультикультуризм» в России лишены смысла, так по определению не могут относиться к нелегалам;

- сверхлиберальная миграционная политика, проводимая действующим руководством РФ, не коррелирует ни на концептуальном, ни на технологическом уровне с миграционной политикой многих (фактически, большинства) развитых стран.

Необходимо зафиксировать: Российская Федерация, открывая свои границы, поступает как иммиграционная страна, а не социальное государство европейского типа, приоритетно ориентирующееся на поддержание материального благополучия своего собственного коренного населения.

2. Рабочие руки и «демографическая яма»

В современной России наблюдается острый дефицит рабочих мест, а вовсе не рабочих рук. Об этом свидетельствует, в частности, уровень безработицы. Даже по официальным данным (методика подсчета которых постоянно корректируется в сторону занижения) в России сегодня более 5 млн. безработных. Уровень скрытой безработицы, в условиях «сырьевого перекоса» российской экономики (когда едва ли не все несырьевые отрасли поставлены в положение балласта), также находится на небывало высоком уровне. То есть, говорить о том, что мы имеем дело с естественным перетоком трудовых ресурсов туда, где для них существуют не занятые вакансии, нет никаких оснований.

Для России сейчас самое главное — сохранить и укрепить человеческий капитал, то есть сохранить квалификации, необходимые для будущего индустриального возрождения и, в более отдаленной перспективе, постиндустриального рывка. А для этого необходимо — с учетом нынешнего состояния рынка труда — поддержать собственное трудовое население, максимально сохранив для него возможные вакансии. Массовая же иммиграция в настоящее время неизбежно будет способствовать социальной деградации и пауперизации трудового населения.

Нынешнее население России — около 143 млн. человек, из которых около 93 с половиной миллионов находятся в трудоспособном возрасте. Много это или мало? В 1979 году население РСФСР составляло 137 млн., в 1959-м — 117 млн., в 1926-м — 93 млн. Как известно, страна во все названные годы переживала масштабный экономический рост — первые пятилетки, восстановление народного хозяйства после войны, строительство промышленных гигантов, освоение новых отраслей промышленности (в том числе, атомной и космической). Именно в этот период создавались те материальные ценности, инфраструктура и объекты собственности, которые интенсивно «проедались» на протяжении последних полутора десятилетий. При этом значительная часть населения оставалась тогда в деревнях, а в период между 1926 и 1956 гг. уместилась война, уничтожившая десятки миллионов людей в трудоспособном возрасте. И даже, несмотря на все эти факторы, страна обходилась практически без импорта рабочей силы.

3. Гастарбайтеры или штрейкбрехеры?

Очевидно, что иммиграция создает избыточное предложение на рынке труда, позволяя недобросовестным работодателям постоянно снижать уровень оплаты и другими способами ухудшать условия труда. Иммигранты автоматически играют роль штрейкбрехеров, выступая в борьбе за улучшение условий труда между местными наемными работниками и работодателями фактически на стороне последних. В какой степени именно этот фактор влияет на уровень безработицы в России точно установить невозможно, но есть все основания для того, чтобы признать его весомость.

Если оперировать экономическими категориями, то придется признать, что от 1/2 до 3/4 въезжающих в Россию на заработки иностранцев вообще нельзя назвать трудовыми иммигрантами. На самом деле, это — фактические беженцы, ищущие лучшей доли под влиянием очень сильных «выталкивающих факторов».

Основные положения новой миграционной политики РФ

- Россия, где существует проблема массовой безработицы, не нуждается в притоке значительного числа новых рабочих рук.

- Приоритетом социально-экономического развития России является создание ёмкого внутреннего рынка, т.е. повышение благосостояния трудящихся и производительности труда. Масштабный приток дешевой низкоквалифицированной рабочей силы прямо противоречит этим целям.

- Необходимо определение статуса соотечественника, в соответствии с которым правом на репатриацию и получение российского гражданства будут наделены представители коренных народов России.

- Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, восстановление ВПК, фундаментальной и прикладной науки, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики.

- Проблема дефицита рабочих рук в ряде регионов Сибири и Дальнего Востока должна решаться, в первую очередь, за счет экономического и пропагандистского стимулирования внутренней миграции, а не иммигрантов из сопредельных стран.

- Нелегальные иммигранты, которые не в состоянии или не желают интегрироваться в единое культурно-языковое пространство России, должны в ближайшем будущем вернуться в страны происхождения / страны, с чьей территории они проникли в РФ; формальной базой их репатриации должны стать соглашения о реадмиссии, которые надлежит подписать со странами — источниками нелегальной миграции на российскую территорию.

- Тотальная легализация нелегальных иммигрантов, находящихся в настоящее время на территории РФ, недопустима и должна рассматриваться как преступление против России, русского народа.

- В перспективе значительными полномочиями в вопросе определения конкретных параметров пребывания мигрантов должны быть наделены власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

- Нелегальная иммиграция в Россию и использование рабочей силы нелегальных иммигрантов должны быть сопряжены с неприемлемым риском как для самих иммигрантов, так и для их работодателей (необходимо введение уголовной ответственности за содействие нелегальной иммиграции и, в частности, использование труда нелегальных мигрантов).

- Россия должна сохранить и/или установить безвизовый режим для стран, связанных с нашей страной специальными Соглашениями о стратегическом партнерстве (ССП, см. также концепцию Содружества стран-союзников России, СССР); со всеми другими странами должен быть введен визовый режим; остаточные институты СНГ следует упразднить.

- Необходимо активизировать геоэкономическое сотрудничество со странами-союзниками России для поддержания в них устойчивого спроса на избыточную рабочую силу и для закрепления позиций России в соответствующих регионах.

- Достижение целей новой миграционной политики невозможно без качественного улучшения инфраструктуры российской государственной границы (что не тождественно признанию Российской Федерацией незыблемости сегодняшних границ).

Исходя из перечисленных тезисов, можно сформулировать следующие основные положения миграционного законодательства, отражающего концепцию новой, эффективной миграционной политики:

- документом, регламентирующим трудоустройство на территории России лиц, не являющихся ее гражданами, является «постоянный вид на жительство» (ПВЖ); система рабочих въездных виз упраздняется;

- ПВЖ предоставляется гражданину любой страны, независимо от его происхождения и прежнего опыта проживания на территории СССР/РСФСР/РФ, который удовлетворительно сдал три экзамена: по русскому языку; по русской истории; по основам государства и права РФ;

- правительство РФ вправе устанавливать ежегодные пострановые квоты на получение ПВЖ в соответствии с текущими приоритетами внешней и миграционной политики;

- прием экзаменов осуществляется в консульских учреждениях МИФ РФ по всему миру, а также в государственных учреждениях на территории России на основе утвержденной стандартизованной формы тестирования;

- обладатели ПВЖ пользуются всеми правами граждан РФ, кроме прав избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы власти; в частности, держатель постоянного вида на жительства может свободно перемещаться по территории РФ, трудоустраиваться в любом месте России, а также участвовать в качестве избирателя в муниципальных выборах по месту своей постоянной регистрации; - обладатели ПВЖ несут все обязанности граждан РФ, кроме воинской обязанности;

- ПВЖ может быть отозван (аннулирован) органами МВД РФ в следующих двух случаях:

а) вступление в законную силу приговора суда, согласно которому держатель постоянного вида на жительство признан виновным в совершении уголовного преступления;

б) установленный судом факт фальсификации результатов экзаменов, на основании которых был получен постоянный вид на жительство.

- через 5 лет после получения любой обладатель ПВЖ, который в течение этого срока не привлекался к уголовной ответственности, может стать гражданином РФ и получить соответствующий документ — паспорт гражданина России;

- для выдающихся представителей научного, культурного, образовательного, спортивного, религиозного сообществ на основании индивидуальных ходатайств органов исполнительной власти РФ, Российской академии наук, Олимпийского комитета РФ, Русской Православной Церкви может устанавливаться льготный порядок получения ПВЖ — с отсрочкой сдачи экзаменов на срок до 18 месяцев; соответствующие решения принимаются МВД РФ индивидуально по каждому конкретному соискателю ПВЖ, за которого ходатайствуют вышеперечисленные организации;

- по запросу министерства экономики (в настоящее время — министерство экономического развития и торговли) РФ выдаваться специальные виды на жительство (СВЖ) для иностранных специалистов, трудящихся по найму в российских корпорациях либо в структурах иностранных корпораций на территории России; число приглашаемых таким образом работников ограничено квотами, зависящими от объективной потребности экономики РФ в специалистах подобного профиля и страны происхождения работника; компании выкупают лицензии на право приглашения иностранных специалистов, платят специальный налог на каждого иностранного работника — держателя СВЖ и несут ответственность в случае возможных правонарушений с их стороны;

- обладатели СВЖ могут сдать соответствующие экзамены и обменять визы на ПВЖ в течение 12 месяцев с момента получения СВЖ;

- лица, нелегально находящиеся на территории РФ, могут в течение 6 месяцев с момента принятия правительством РФ соответствующего нормативного акта сдать экзамены и получить ПВЖ; в противном случае они обязаны покинуть страну;

- нарушители режима трудовой миграции несут уголовную ответственность, их депортация осуществляется сразу после установления судом факта нарушения.

Миграционная политика

Бадмаева О., студентка 4 к.

юридического факультета МГПУ

Переход к рыночной экономике и экстенсивное накопление капитала в 90-е годы буквально заслонили достижения нашего государства в области социальной политики, здравоохранения, в образовании, а также других жизненно важных сферах. Постепенно сменились и жизненные ориентиры — человек превратился из духовного существа в материальное. Пропаганда сытой и беззаботной жизни вытеснила культ семьи. Поток насилия и пошлости заполнил телевизионные экраны, страницы газет и журналов. Деформированный образ жизни коренным образом изменил отношение к рождаемости.

На этом этапе российской истории произошел перекрест рождаемости и смертности. Потерявшие надежду на будущее люди стали меньше рожать детей, а растянувшийся на десятилетие перевод медицины на коммерческие рельсы нанес сильный удар по здоровью нации, ускорив переход части населения в мир иной. О демографии задумались только в начале века нынешнего. Тринадцать лет убыли населения не прошли для страны даром — трудовых ресурсов не стало хватать. По прогнозам аналитиков, в Свердловской области к 2007 году на рынке труда будет не хватать 27 тысяч человек. В Ярославской области в 2015 году в экономике региона недостаток в рабочей силе составит около 40 тысяч человек. В Санкт-Петербурге устойчивый дефицит трудовых ресурсов возникнет уже в 2006 — 2007 годах (200 — 300 тысяч человек).

Власти поняли, что при ежегодной потере населения около одного миллиона человек экономика в полную силу работать не сможет. Выход из сложившейся ситуации нашли: за счет мигрантов из других стран. В 2005 году Президент России четко обозначил, что миграционный фактор крайне важен для развития нашей страны, однако власти пока его используют неэффективно. За этими заявлениями последовала реакция профильных министерств и ведомств: объявили о проведении в ряде регионов миграционной амнистии. Аналитики предполагают, что через 10 лет для поддержания требуемых темпов экономического роста необходимо будет ежегодно принимать от одного до двух миллионов иммигрантов. В Читинской области из-за нехватки персонала численность иностранных рабочих уже увеличивается (с 1999 года) в среднем на 35 — 55 процентов в год, в Санкт-Петербурге — на 34 процента (с 1998 года).

Однако не поздно ли хватились? С 1993 года, по данным Росстата, миграционный прирост перестал покрывать убыль населения.

В будущем России, возможно, придется конкурировать с другими странами за право привлечения мигрантов. По данным ООН, общий ежегодный иммиграционный ресурс в перспективе до 2050 года будет составлять примерно два миллиона двести тысяч человек. На половину из них будут претендовать США, на 10 процентов (по 200 тысяч человек в год) — Германия и Канада. Ряд европейских стран уже разрабатывает программы по привлечению российских граждан.

В настоящее время только в Москве и Подмосковье число незаконных мигрантов составляет от двух до пяти миллионов человек. В Санкт-Петербурге их насчитывается около 140 тысяч, в Ярославской области — около 10 тысяч человек. Нелегальные мигранты являются питательной средой для теневой экономики. По официальным данным, девять из десяти иммигрантов работают в России незаконно.

Аналитики считают, что легализация только трети теневых мигрантов способна обеспечить прирост ВВП примерно на один процент в год. Поэтому становится понятным, почему власти так стремятся либерализовать миграционное законодательство. Выиграет от этого и российская казна. Бюджетный эффект только от одной миграционной амнистии ожидается в размере 22 миллиардов 700 миллионов рублей (собранные зарплатные налоги должны превысить на эту сумму потери от снижения госпошлины). Однако у некоторых специалистов есть сомнения, что работодатели амнистированных мигрантов будут показывать реальные зарплаты и откажутся от практики «серых» выплат. Они, скорее, наймут другого нелегала на более низкое денежное содержание.

В рамках амнистии в этом году Федеральная миграционная служба легализует один миллион трудовых мигрантов (в 2005 году получили право на работу в РФ 750 тысяч человек, что на 63 процента больше, чем в 2004 году).

С 1 ноября 2005 года граждане Киргизии получили возможность использовать для поездок в РФ удостоверение личности гражданина Киргизии, паспорт образца 1994 года без заполнения загранстраницы и свидетельство о рождении детей для несовершеннолетних. Гражданам Таджикистана для посещения России потребуются внутренние паспорта и свидетельства о рождении детей для несовершеннолетних.

С вхождением России во Всемирную торговую организацию нашей стране придется снять всякие ограничения на миграцию китайцев. Сейчас, по разным оценкам, на Дальнем Востоке проживают от нескольких сотен тысяч до полутора миллионов нелегалов, развивающих свой полуподпольный бизнес в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Читинской областях и Якутии.

Экстенсивное заселение территории России иностранными гражданами может иметь негативные последствия. События могут развиваться по французскому сценарию (дети мигрантов из Северной Африки учинили массовые беспорядки во Франции). Причина банальна: каждая из сторон стремится занять лучшее место под солнцем. Какой маневр есть у руководства нашей страны? Вообще, у России есть два пути — патерналистская и либеральная модели интеграции. О патерналистской модели россияне узнали по французским событиям. Она основана на государственной поддержке выходцев из других стран (выплата социальных пособий), на признании мигрантами себя гражданами страны, в которой они постоянно проживают. Однако она ограничивает права приезжих и их детей на получение престижного образования и устройства на хорошую работу. В итоге мигранты на протяжении долгих лет не имеют возможности подняться с социального дна.

Либеральная модель (США, Великобритания) предоставляет всем равные возможности. В США, Канаде и Австралии идет приобщение мигрантов к жизни на новой родине, они сдают экзамен на знание законов страны и проходят церемонию получения гражданства.

Идеальных моделей не бывает. Что же делать? Во-первых, легализовавшимся мигрантам сначала нужно предоставить определенные права (бесплатная скорая медицинская помощь и обучение детей в общеобразовательных школах), решить проблему трудоустройства и оплаты труда. В Москве взяли курс на развитие этношкол (в них четверть времени отводится на изучение национального языка, литературы, культуры того или иного народа), которые получили поддержку на государственном уровне. В Европе и США с самого начала отказались идти по этому пути, предпочтя полную ассимиляцию детей мигрантов, обучая их в местных школах. Идея московского правительства состояла в том, что этношколы предотвратят развитие межнациональных конфликтов. Однако есть опасность, что будет происходить усиление влияния диаспор (азербайджанских, армянских, украинских) в обществе: лучшее образование — лучшая работа — высокая зарплата (высокая социальная защищенность) — дальнейшее лоббирование своих интересов. Сегодня директора этношкол с гордостью заявляют о практически стопроцентной поступаемости их чад в лучшие вузы Москвы (МГУ, МГИМО, медицинские институты). Никакой ассимиляции в таком случае не происходит: дети иностранцев не отказываются от своего языка, от своей культуры, наоборот, растет число детей, не знающих русского языка. Число школьников, изучающих русский как иностранный язык, в столице уже достигает более двух с половиной тысяч. Развивается чужеродная среда, которая занимает все больше пространства, вытесняя из него представителей коренных народов. К тому же есть вероятность возникновения трений между самими мигрантами (эксплуатируемые на полную катушку и не имеющие никаких прав таджики, молдаване могут открыто заявить о недовольстве высоким уровнем жизни представителей влиятельных диаспор).

Сейчас пошел процесс обособления мигрантов по национальному признаку. В России, особенно в Москве, диаспоры из стран Юго-Восточной Азии достаточно хорошо объединились, и на рынках столицы можно видеть отдельную от нашей традиционной культуры субкультуру. Там выпускают газеты на китайском и вьетнамском языках, существуют клубы, в которые запрещен вход коренному населению. Люди, входящие в эти диаспоры, сознательно изолируются от коренного населения и потихоньку увеличивают свое влияние, пока на каких-то изолированных территориях. Такие тенденции просматриваются не только в Москве. В Екатеринбурге есть уже целый «Чайна-таун», где даже вывески на китайском языке.

Ясно, что с увеличением числа мигрантов недовольство среди коренных жителей будет только нарастать. Основная причина — конкуренция на рынке труда. Согласно исследованиям, проведенным в июле 2005 года Аналитическим центром Юрия Левады, 35 процентов опрошенных отрицательно относятся к мигрантам (приезжие занимают рабочие места, где раньше работали коренные жители), каждый пятый считает, что мигрантам меньше платят и они сбивают оплату труда местного населения. По-видимому, в скором времени иностранные квалифицированные рабочие будут конкурировать с местными жителями. В Москве обсуждается идея создания в странах СНГ бюро трудоустройства квалифицированных рабочих в столице. В Питере городские власти решили разработать программу ипотечного кредитования для трудовых мигрантов высокой квалификации (под гарантии предприятий, которые готовы нанимать приезжих). Такие «телодвижения» власти вызывают недовольство российских граждан. Сейчас в нашей стране 69 процентов опрошенных считают, что иммиграция оказывает негативное влияние на развитие России, отмечает исследовательский холдинг ROMIR Monitoring.

Подливают масла в огонь и сами мигранты. В прошлом году к административной ответственности привлекли в Санкт-Петербурге 95 тысяч человек, в Тюменской области — около 10 тысяч, в Оренбургской — более трех тысяч человек. Выдворено из России около 57 тысяч человек (Татарстан — 3056, Иркутская область — 2000, Башкортостан — 635).

Деньги нужно тратить на здоровье и обустройство собственного народа. Сколько ни вкладывай в благополучие иностранных граждан, они все равно станут требовать большего и никогда не будут считать своей родиной нашу страну (в Москве 75 процентов подростков из среды мигрантов заявили, что в случае этнического конфликта выступят на стороне своей нации). Нужно не только решать материальные проблемы собственных граждан, но и поднимать собственную культуру, из-за деградации которой мы позволили миру усомниться в силе и духе российского народа. Только возвращение веры в будущее и надежд, связанных с улучшением жизни, позволит повысить рождаемость. Вкладывать деньги в собственный народ обходится дешевле, чем жить за счет труда мигрантов, обустраивая их быт.


Проблема миграции


Макиевский С., студент 4 к. юридического

факультета МГПУ

По данным ГУВД, в Москве трудится не менее миллиона граждан из стран СНГ, Китая, Вьетнама и Турции. Слово “гастарбайтер” стало уже ходовым, а в привлеченной рабочей силе даже наметилась специализация: украинцы водят автобусы, армяне ремонтируют дороги, таджики чинят обувь. Идею отправиться в Москву на заработки подкидывают им знакомые, которые уже устроились в столице и ежемесячно присылают домой по 150-200 долларов. Для районного городка Украины это приличные деньги.

Оксана Приходько работает в магазине строительных товаров штукатуром.

- У меня трое детей. Старшей - 12, младшему - 7. Поднимаю одна, есть корова, свой дом. Не голодаем, а вот одеть или обуть ребятишек сложновато. Работа здесь тяжелая, без выходных с 9 до 20.00. Оклад первые 4 месяца - 200 долларов. Закончится испытательный срок - будет 300. Квартиру снимаю в пригороде, там дешевле - всего 1500. Приехала по вербовке. Московские агенты поместили в местной газете объявление. И я нанялась. Пока ни в чем не обманули, а как дальше будет - не знаю. Надеюсь, все сложится хорошо.

Самым идеальным вариантом будущего гастарбайтер Оксана видит в одном: выйти замуж за москвича без жилищных проблем, и перевезти сюда детей.

Миллион молодых и жадных до работы приезжих - даже для Москвы цифра существенная. Приостановить поток привлеченной рабочей силы власти пытаются разными способами. Но блокировать приезд мигрантов в город с самым высоким уровнем жизни в стране невозможно. За полгода только по суду из столицы выдворено около 22000 человек, это в 4 раза больше чем в прошлом году.

Регистрация для приезжего - этот как “белый билет” для призывника. Ею дорожат, за нее ежемесячно выкладывают по 700-1000 рублей, даже без предоставления жилья. Действующий Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ” не стал надежным щитом ни для работников, ни для работодателей. По данным ГУВД Москвы, официально оформляют лишь одного из 15 работающих. И главная причина такой статистики в том, что оформление разрешения на одного мигранта занимает не менее 2 месяцев и обходится в 4000 рублей. А штраф за нарушение этого закона всего 2000 рублей.

Работники службы миграции предлагают ввести уголовную ответственность и определить срок лишения свободы до 5 лет для нарушителей-мигрантов, ввести административный штраф для работодателя в размере до 20 минимальных окладов за одного неоформленного работника-иностранца.

Миграционная служба за годы перестройки претерпела массу преобразований и изменений. И все время начинали как с чистого листа. Но речь идет не о московской, а общероссийской проблеме.

Первый свод законов по миграции базировался на одном принципе: как бы нам не ущемить права мигрантов. Сейчас изменился сам подход. Пришло понимание, что никакой мигрант не должен нарушать права коренного населения. Есть Конституция, законы. И нарушивший принятые международным правом нормы мигрант должен нести наказание. Сейчас над этим вопросом работает целая комиссия, а власти Москвы выходят с целым рядом своих предложений. Хотя и понимают, что прежде всего надо наводить порядок в государстве: разбираться с границами, визовым режимом.

Сейчас может приехать кто угодно, на какое угодно время, а на руках иметь только справку о том, что документы у него украли… И чтобы его выдворить, надо доказать, что этот человек, например, из Бангладеш. На это уходит масса времени и средств.

Но это одна сторона вопроса. А вот другая: многие сферы городской экономики сегодня просто не в состоянии выжить без участия мигрантов. Строительные тресты сохранили для них систему общежитий, с удовольствием дают регистрацию. Не мудрено: мигранту можно платить как минимум на треть меньше. Существует легальная и нелегальная рабочая сила. Что касается легальной, то на сегодня ее число в столице составляет около 100 - 105 тысяч получивших разрешение иностранных граждан, которые легально работают. Еще до их приезда определено, где они будут жить. К таким людям у властей претензий нет. А вот к нецивилизованным работодателям - а это, как правило, представители малого и среднего бизнеса - есть, и немалые. Наибольшее количество нецивилизованных мигрантов из числа выдворенных - жители Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Китая. В прошлом году были высланы из столицы 24000 мигрантов, из них 2000 под конвоем, а за 6 месяцев этого года - 22000 и уже 2100 под конвоем. Сейчас создана специальная миграционная инспекция, которая проверила 1000 предприятий столицы. Это кропотливая постоянная работа с участием префектур, управ.

И очень деликатная. Помимо жилищных и регистрационных проблем у гастарбайтеров имеются и социальные. Недавно в мэрию обратилась делегация из афганской диаспоры. Их проблема в том, что родители 6000 афганских детей, проживающих в Москве, хотят учить их непременно на родном языке. А 6000 детей - это 10 школ. В год город строит 15-17. У многих мигрантов нет паспортов, не говоря уже о визах. Для Москвы же характерно сегодня то, что стала своего рода перевалочным пунктом для всей незаконной миграции из стран дальнего зарубежья. Многие оформляют здесь регистрацию на период решения всех своих вопросов, чтобы закрепить статус беженца, а потом уезжают в США, Канаду, Германию.

Но это все из серии проблем города. А есть еще одна сторона - проблемы гастарбайтеров.

Из-за экономии многие работодатели стараются не оформлять трудовые отношения. Зарплата идет “черным налом”, а работников часто обирают, унижают, держат на правах рабов.

Слов нет, мигрант - работник выгодный. Нелегальный выгоден вдвойне. Но такое положение не может длиться долго. И пока власти ищут возможность придать ситуации более-менее цивилизованные формы, сами мигранты тоже объединяются в землячества, стихийные профсоюзы или клубы, чтобы потребовать наконец от работодателя простых и понятных отношений. А вот какими они должны быть - об этом предпринимателям следует думать сообща.

Мы занимаем второе место в мире... по числу приезжих. Численность мигрантов из других стран, проживающих на территории России, в 2005 году достигла 12,1 млн человек, говорится в докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, представленном на рассмотрение участников 39-й сессии Комиссии по народонаселению и развитию.

Как сообщает Центр новостей ООН, с этим показателем, который составляет 6,4% от общего числа мигрантов в мире, Россия занимает вторую позицию после США (38, 4 млн человек, или 20,2%).

Третье и четвертое место занимают, соответственно, Германия (10,1 млн – 5,3%) и Украина (6,8 млн – 3,6%). Кроме того, из республик бывшего СССР в первую двадцатку попал Казахстан, он занимает 17-ю позицию (2,5 млн – 1,3%).

В 2004 году объем денежных средств, официально переведенных мигрантами в страны своего происхождения, составил $226 млрд. Так, например, граждане Молдавии, уехавшие за границу в поисках заработка, перевели на родину сумму, равную 27% ВВП Молдавии.

Большинство россиян (69%) полагают, что значительное число приезжих из других стран – явление скорее отрицательное для России.

Как свидетельствуют результаты опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), лишь 21% респондентов оценивают это явление положительно.

Из приоритетов миграционной политики респонденты готовы поддержать прежде всего противодействие нелегальной миграции (38%). Причем это мнение наиболее распространено среди жителей Центрального и Сибирского федеральных округов (45% и 44% соответственно).

Кроме того, почти треть россиян (31%) готовы поддержать в качестве приоритетного направления и борьбу с этническими преступными группировками. Особенно остро эта проблема стоит в Сибирском федеральном округе, где данную меру одобряют 52% опрошенных.

В то же время четверть респондентов (25%) высказывается за переселение в Россию русскоязычных граждан из стран бывшего СССР. Почти столько же опрошенных (23%) к первоочередным мерам относят создание благоприятных условий для взаимодействия мигрантов и коренного населения. Мало приветствуют респонденты такие направления, как повышение миграционной привлекательности России, а также упрощение процедуры трудоустройства иностранных граждан (по 5%).

Как отмечают социологи, из предложенных российским законодательством мер по легализации иммигрантов, прибывших прежде всего из стран СНГ, наибольшую поддержку опрошенных получает упрощение процедуры постановки на учет (эту меру одобряют 52% респондентов) и увеличение срока временного пребывания в России (46%).

Напротив, опрошенные скорее не поддерживают освобождение мигрантов от ежегодной перерегистрации (“за” – 26%, “против” – 66%), а также возможность получения иностранными гражданами разрешений на работу без приглашения от работодателя (+31%, -59%) и предоставление работодателям права без специального разрешения привлекать к работе иммигрантов, получивших право на работу (+32%, -58%).

Всероссийский опрос ВЦИОМ проводился в конце марта среди 1600 россиян.

Ежегодный ущерб от деятельности нелегальных мигрантов в России составляет более 200 млрд. рублей, заявил директор Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ Константин Ромодановский.

“Сегодня рассматривается вопрос об изменении миграционного законодательства, которое позволит более строго наказывать работодателей, которые предпочитают дешевых и бесправных нелегалов коренным жителям страны, – сказал глава ФМС. – Ведь из-за этого пропадает конкурентоспособность нашего трудового рынка”.

Выдворение нелегальных мигрантов также невыгодно. “Выдворение одного нелегала за пределы России обходится в $1 тыс., и если учесть, что на территории России находится около 10 млн. нелегальных мигрантов, а это так и есть, то несложно подсчитать, во сколько обойдется бюджету эта процедура”, – подчеркнул К. Ромодановский.

Он отметил, что с 1 января 2006 года была создана единая система управления ФМС, в которую влились паспортно-визовая служба и управление по делам миграции.

“Также во всех территориальных органах создаются миграционные инспекции, за счет которых мы будем эффективнее распределять миграционные потоки, бороться с незаконопослушными работодателями и более качественно выявлять незаконных трудовых мигрантов”, – отметил руководитель ФМС России.

Считается, что иностранцы заполняют те ниши на рынке труда, которые мало интересуют граждан России. Однако по данным Росстата, из пребывающих ныне в стране десяти миллионов нелегальных мигрантов пять миллионов человек являются безработными. Эксперты высказывают опасения, что в результате привлечения еще большего количества мигрантов в нашу страну произойдет демпинг на рынке рабочей силы. В результате чего многим россиянам придется работать за копейки.

Отметим также, что привлечение иностранной рабочей силы постепенно перестает быть исключительной прерогативой России. Так, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер советует присмотреться к Казахстану. “В 90-е годы там были попытки проводить антирусскую политику, но скоро власти опомнились, потому что в Казахстан пошли западные инвестиции, возобновился хороший экономический рост, строятся новые промышленные предприятия, появляются хорошо оплачиваемые рабочие места, а казахи массовым образом никогда не работали в промышленности, и потребность в рабочих руках может быть удовлетворена прежде всего за счет русских, - заявил не так давно Евгений Гонтмахер в интервью ИА REGNUM. - Казахстан теперь молится на русскую рабочую силу. Проблем с русским языком там давно нет, и уже зафиксированы случаи, когда казахстанские предприниматели переманивают работников из приграничных российских регионов. Пока это трудовая миграция, наши граждане ездят туда в качестве гастарбайтеров, но если ничего не изменится, рано или поздно наступит такой момент, когда они станут переезжать туда на постоянное жительство”.

Вопрос, который поднял мэр Москвы, связан не только с образованием, а с целым комплексом социальных проблем. Причем не только в Москве. В последние годы мы стали свидетелями массовой трудовой миграции, в нашу страну на заработки направляются, в основном, жители из бывших республик Советского Союза. Причем большую часть таких мигрантов, часть из которых, кстати, является нелегальными, составляют люди рабочих профессий. Качество таких трудовых ресурсов часто оказывается невысоким, ведь едут в Россию на рабочие профессии и бывшие учителя, врачи и т. д.

В результате низко квалифицированная рабочая сила из ближайших стран конкурирует с внутренними трудовыми ресурсами. Безусловно, трудовые мигранты готовы работать за меньшие деньги и на менее защищенных с социальной точки зрения условиях. В таких случаях главным конкурентным преимуществом наших соотечественников должна стать более высокая квалификация.

На Дальнем Востоке нельзя исключать возможности конфликтов на национальной почве, аналогичных событиям в карельском городе Кондопога, считает полномочный представитель Президента России в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков. Об этом он заявил на пресс-конференции в Москве.

"И Кондопога, и что-то подобное вполне может быть, потому что ситуация у нас напряженная", - признался полпред. Напряженность ситуации Исхаков увязывает с масштабами миграции в регионе. "В регионе есть миграция, в том числе незаконная, но серьезных конфликтных ситуаций пока нет, и правоохранительные органы справляются", - подчеркнул полпред.

Что касается демографической ситуации в округе, то убыль населения за последние 15 лет составила 20 процентов. По словам Исхакова, это связано с тем, что жить на Дальнем Востоке очень тяжело. Например, на Чукотке цены на порядок выше московских, в частности, буханка хлеба стоит 29 рублей.

Как прокомментировал "Русской линии" это заявление К.Исхакова Дмитрий Рогозин, относительно сказанных полпредом слов "можно сказать только одно, что Исхаков наконец-то озвучил то, что и без того было понятно".

"Я приветствую заявление полпреда Исхакова, - отметил Д.Рогозин. – То, что он сказал - это попытка привлечь внимание федеральной власти к ключевому российскому региону. Так как именно сюда, на Дальний Восток, перемещается центр будущих событий, событий ХХI века. Без приращения славянского населения в этом регионе, мы не удержим этих территорий и окажемся на обочине исторического процесса".

По словам политика, главная проблема Дальнего Востока сегодня заключается в том, что с одной стороны этот регион "обезлюживается" и коренное население его уже сократилось до 7 млн чел. (как отметил Рогозин, наибольший процент эмиграции талантливой русской молодежи замечен как раз в этом регионе), с другой стороны - "поскольку свято место пусто не бывает, дальневосточный край активно заселяется китайцами, массы которых буквально выталкиваются китайским правительством в Россию". "В итоге, - отметил Рогозин, - нарастает напряженность в отношениях между русскими и китайцами, которые захватывают на Дальнем Востоке ключевые экономические и криминальные позиции".

Даже такой сторонник широкого привлечения мигрантов в экономику страны как глава комиссии Общественной палаты "по толерантности и свободе совести" Валерий Тишков, заявил, что конфликт, похожий на тот, что был Кондопоге, может произойти сегодня везде - но, по мнению Тишкова, подобные проблемы присущи не только России, но и всему миру.


Контракт + срочная служба


Иванов К., студент 4 к.

юридического факультета МГПУ

Армия должна быть не такой, к какой мы привыкли,
а такой, какая нам нужна. Шарль де Голль

Обpатим внимание на такyю деталь, как возpаст наших пpизывников: взяли в аpмию в восемнадцать лет, yволили в запас в двадцать. Именно в этом возpастном диапазоне значительная, если не подавляющая часть pоссийских пpизывников. В самом многочисленном солдатском и сеpжантском составе на стpаже Родины y нас стоят - как и десятилетия до того - юниоpы. Всхлипы о "мальчишках", погибающих под пyлями, мы слышим кpайне pедко - только пpи описании особо кpовавых эпизодов боев в Афганистане или той же Чечне. Hо в целом ни аpмия, ни общество пpедпочитают об этом не дyмать.

Все войны, котоpые наша аpмия вела в последние десятилетия, она вела пpизывниками, так сказать, "пеpвого пpизыва", то есть теми самыми 18-20летними солдатами и сеpжантами. Так было и с Афганистаном, и с Чечней. Поэтомy же пpоблема низкого качества "сеpжантско-солдатского состава" - извечная пpоблема и нашей аpмии во все вpемена.

Отдача воинского долга. Такое yбеждение выглядит пpямо пpотивоpечащим самой идее пpизывной аpмии. Ведь идея пpизыва,собственно, в том и состоит, что мyжчина пpизывного возpаста остается все вpемя в готовности; то, что его подготовили (заставили пpойти сpочнyю слyжбy), вовсе не значит, что он отдал какой-то там долг. Hаобоpот, он, скоpее, "стал готовым" этот самый долг отдавать - тогда, когда это понадобится госyдаpствy.

Реальная военная доктpина. Таким обpазом, мы полyчаем ответ на вопpос, кем же собиpается воевать наша аpмия. Hельзя сказать, что она сделала выбоp сама: скоpее, она оказалась поставлена в кpайне жесткие yсловия - пpичем не сегодня, а еще "глyбоко пpи
коммyнистах". И пpиспособилась к ним. И сегодня ее "военная доктpина" пpизнана нашим обществом. Пpавда, pеальная военная доктpина (РВД) пpизнана и тyт же вытеснена в некое "общественное подсознательное" - мы не хотим дyмать о том, с чем давно согласились. Сyть же РВД пpоста: наша аpмия "заточена" под ведение военных действий в основном солдатами, пpедставленными гpажданами мyжского пола в возpасте 18-20 лет. Это и есть "пyшечное мясо" нашей аpмии.

И самое главное: ВС РФ - это вообще никакая не пpизывная аpмия. Hаша аpмия -
аpмия pекpyтская. И сyществyет она пpактически в том виде, в каком сyществовала
до pефоpмы 1874 года. Это вполне себе аpакчеевская аpмия, вот в чем секpет. Тyт
вам и "военные гоpодки", и мyштpа - все как полагается. Паpиков только офицеpам
не хватает. Единственное отличие - pекpyтов беpyт не на 25 лет, а на два года.
Поэтомy наша аpмия оpганически не способна ни своpачиваться, ни
pазвоpачиваться. Поэтомy же пpоблема низкого качества "сеpжантско-солдатского
состава" - извечная пpоблема и нашей аpмии во все вpемена. И поэтомy, конечно
же, pеально никакой фyнкции подготовки бyдyщих военнообязанных аpмия вообще не
выполняет. Все pоссказни генеpалов насчет "подготовки солдат настоящим обpазом"
- тyфта, пpизванная подвести базy под yвеличение сpока слyжбы. Солдаты нyжны
Минобоpоны не потомy, что их чемy-то yчат, а потомy, что они слyжат, - мясо
аpмии.

Hаша аpмия знает, что каждый боец дан ей на стpого огpаниченный пеpиод - два
года (с 2008 года - на один год). И всё! После этого он "отдаст долг". Все
pеальное фyнкциониpование механизма аpмии подстpоено под этy данность.

Каpтина, в общем, не очень пpиглядная. Даже жестокая. Под лицемеpные вздохи о
"несчастных мальчишках" мы pеально, оказывается, создали мини-аpакчеевскyю
аpмию-тюpьмy для юниоpов. За это должна быть какая-то плата. И плата есть - это классическое пpеимyщество госyдаpства с pекpyтской аpмией: y нас - по фактy - нет военнообязанных стаpше 27 лет.

Пpизывная пpотив pекpyтской и контpактной. И что же со всем этим делать? Во-пеpвых, понять, что нынешняя аpмия вовсе не пpизывная, а pекpyтская. И поняв это, yйти от тyпиковой дилеммы пpизыв-контpакт. Можно, конечно, говоpить, что yстаpела не только pекpyтская, но и пpизывная аpмия, а совpеменной является контpактная. Однако совpеменность такой аpмии опpеделяется только одним фактоpом - миp yже 60 лет живет без кpyпной войны. Hо если пpедположить, что такая война возможна, то вопpос о
совpеменности полностью контpактной аpмии бyдет выглядеть не столь очевидным.
Вот США ввязались не в самyю кpyпнyю войнy в Иpаке, и тyт же оказалось, что
вести еще однy (с Севеpной Коpеей, напpимеp) они пpосто не в состоянии - не
хватает личного состава, боеспособных дивизий. И никакое самое совpеменное
вооpyжение, оказывается, не отменяет того факта, что для войны по всемy миpy
нyжно такое количество солдат, котоpого пpосто не может дать контpактная аpмия
даже самого богатого госyдаpства. Hо если пpоблемы с контpактной аpмией амеpиканцы вполне могyт pешить, отказавшись от войны по всемy миpy, то для России вопpос численности ВС - вопpос защиты собственной теppитоpии. Стоит только взглянyть на каpтy, чтобы понять: компактная, обyченная, пpофессиональная аpмия хоpоша в миpное вpемя, но в слyчае хоть сколько-нибyдь значительной войны нам нyжны бyдyт солдаты кyда в большем количестве, чем может обеспечить контpакт. Итак, контpактная аpмия нам не годится, так как неадекватна обоpоноспособности. Сyществyющая, pекpyтская, не годится, так как неадекватна состоянию общества и все той же обоpоноспособности. Пpостая логика подсказывает, что выход - в создании полноценной пpизывной аpмии.

Что это значит на пpактике? Пpинципиальное pазделение пpизыва и кадpовой аpмии
в миpное вpемя. Пpизыв pаботает только на обyчение солдат: 18-20?летние юноши
пpизываются, напpимеp, на полгода(или меньше), но не слyжат, а именно пpоходят военнyю подготовкy. Для этого, pазyмеется, нyжны не нынешние воинские части (военные поселения pекpyтов), а полноценно оснащенные центpы военного обyчения. Hyжны офицеpы-специалисты по обyчению пpизывников. Hyжна ясная военная доктpина, где подpобно pасписано, какие военные специалисты бyдyт необходимы нам на слyчай кpyпномасштабной войны. И наконец, нyжны сеpжанты-дядьки, отвечающие за дисциплинy в yчебных частях, в фyнкцию котоpых входит и обyчение новобpанцев
жизни в аpмейских yсловиях. Это тpебyет, конечно, сеpьезных оpганизационных
yсилий и немалых финансовых вливаний, однако ничего экстpаоpдинаpного тyт нет -
все пpи воле и желании вполне возможно создать в обозpимом бyдyщем.
После обyчения одна часть потенциальных солдат возвpащается на гpажданкy и
живет своей частной жизнью, пока не пpидет вpемя пеpеподготовки, тpехмесячных,
напpимеp, сбоpов (и без этого никyда - если аpмия пpизывная, то с психологией
"отслyжил и свободен" пpидется pасстаться), или их военные yмения не
понадобятся pодине для ведения войны. Дpyгая часть - те, кто желает и достоин,
заключают контpакт с Министеpством обоpоны и постyпают в кадpовyю действyющyю
аpмию.

Кадpовая же аpмия нацелена не на ведение кpyпномасштабной войны - для этого
есть обyченный pезеpв, котоpый бyдет пpизван в слyчае надобности, - а на
pешение локальных военных задач. То есть yже нет необходимости ни в миллионной,
ни даже в полyмиллионной аpмии - достаточно кадpовой - компактной, но
пpофессиональной, мобильной и очень хоpошо оснащенной.

Военная pефоpма и пpизывная аpмия. Самое любопытное, что все вышесказанное никак не пpотивоpечит военной pефоpме, котоpая pазвоpачивается последние несколько лет. Той самой стpанной, хаотичной и вечно бyксyющей военной pефоpме, котоpyю так часто и не без оснований pyгают. Вот сокpащается сpок слyжбы на год: смысл данной pефоpмы очевиден – это компpомисс междy нынешней pекpyтской аpмией и обществом, котоpое yже не согласно на два года. Hо, хотят этого военные pyководители или нет, это и шаг к пеpеходy от pекpyтчины к пpизывy, к обyчению pезеpва. Вот министp обоpоны
Сеpгей Иванов говоpит о создании частей постоянной боевой готовности, состоящих
из контpактников - это тоже очевидный шаг к отделению действyющей аpмии от
пpизыва.

Собственно, осталось сделать главное: yстpанить нелепyю ситyацию, пpи котоpой
аpмия состоит одновpеменно из полноценных воинских частей и бессмысленных
pезеpваций тюpемного типа для пpизывников (тоже почемy-то называемых воинскими
частями). Для этого надо отказаться от pекpyтской психологии, от пpивычки
pассчитывать обоpоноспособность исходя из номинальной численности аpмии.
Однако именно этого и не пpоисходит. Министp обоpоны и pyководство Генштаба
постоянно заявляют о необходимости отмены отсpочек - на том основании, что пpи
сокpащении сpока слyжбы надо сохpанить общyю численность аpмии и заполнение
сyществyющих частей. Пока сохpаняется этот акцент на численность, от pефоpмы не
бyдет никакого смысла. Для подлинно пpизывной аpмии такое понятие, как
"численность аpмии в миpное вpемя", вообще не является опpеделяющим.
Опpеделяющими являются только показатели численности кадpовой аpмии (частей
постоянной боевой готовности) и - отдельно - численности обyченного pезеpва. Hy
а что касается сyществyющих частей, то их заполнение личсоставом есть, по сyти
дела, пpестyпление пpотив безопасности России. Ибо вместо действyющих солдат
или обyченного pезеpва мы полyчаем pассадники асоциальности (пpесловyтая
дедовщина - только одна из пpоблем, поpождаемая этими частями).
Впpочем, по нашим сведениям, гpyппа влиятельных генеpалов в Генштабе yже
подготовила докyмент, пpедyсматpивающий pадикальное изменение пpинципов
комплектации pоссийской аpмии, в частности yпpазднение большинства воинских
частей, не задействованных в качестве pеальных боевых подpазделений, и создание
на их базе yчебных центpов. По меpе pеализации этих планов мы сможем сyдить о
том, насколько далеко наша аpмия yйдет от совpеменной аpакчеевщины. Сделаем
pеальные шаги от pекpyтской аpмии к пpизывной - сможем изменить и аpмейскyю
психологию, и отношение нашего общества к своей аpмии.

Осознанный выбор службы в армии	Личное желание человека служить. Армия, в которую солдат направляется по принуждению, эффективной быть не может.
Служба в армии = труд	Достойная оплата + договорные обязательства
Мобильность, профессионализм	сокращение численного состава ВС до уровня в 550 - 800 тыс. человек при одновременном повышении боеспособности частей и соединений. Всвязи с научно-техническим прогрессом необходимость в многочисленной армии отпадает. Противостоять беспелотным самолетам. в 16 раз превышающим скорость звука Буденовскими методами не реально.
Отбор	Повышение качественного уровня состава ВС, как следствие - более высокая боеспособность.Так в интересах повышения боеготовности армии и престижности военной службы во многих государствах набор в вооруженные силы проводится на конкурсной основе. В Швеции, например, на одно место в армии претендуют сто человек, в США - 15-20.
Ликвидация системы взяточничества	Не нужно платить за прохождение службы в родном городе, либо за "откос" от армии
Ликвидация Дедовщины	Другой принцип призыва(нет дедов) + иной контингент
Для людей не желающих связывать свою жизнь с этой ПРОФЕССИЕЙ - избежание насильственных действий над собой и непотеря физической возможности заниматься умственной деятельностью	Сейчас же армия - это превращения людей, в период наибольшей продуктивности в бездумную (2 года только физической активности с изъятием из привычного социума, c отсутствием даже теоретической возможности заниматься умственной деятельностью) массу, которой легко управлять.
Мировой опыт	….Напр.: Армия США. Не смотря на сравнительно долгий срок (13 лет), ушедший на реформу, армия США стала профессиональной и мобильной...(это показывает эффективность ведения военных действий этой армией) . Полностью на профессиональную основу переведены армии США, Великобритании, Японии, Индии, Ирана. Несомненно, что именно за такой системой будущее, и мы должны двигаться в этом фарватере
ЦЕНА ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЖИЗНИ (впервые в России)	Только контрактная армия ставит во главу угла минимизацию своих потерь. Контрактник стоит очень дорого, и командира могут сурово наказать за любые неоправданные потери. Да и сам контрактник знает себе цену, умеет воевать и в курсе всех своих прав и обязанностей – его нельзя использовать как «пушечное мясо». Он не проявит разгильдяйства, не нарушит устав и дисциплину, из-за чего в призывных армиях проистекает множество инцидентов и лишних потерь, особенно при боевых действиях.
Контрактника нельзя использовать как раб.силу	Он не будет копать картошку и строить дачи генералам
Реальная подготовка в призывной армии отсутствует	Это показала война в Чечне. Реально боеспособными оказались контрактники (взрослые мужики) и призванные милиционеры
Контрактная армия фактически дороже, но в итоге дешевле	зачем инвестировать 1\2 цены в нечто некачественное.
Можно вербовать граждан СНГ	Эффективность наемничества доказана историей. +Это сберегает жизни граждан РФ
Может показаться проблемой, но это не так:
1. Нет денег…	ЕСТЬ! 1. СтабФонд.. 2.Ликвидация такого обилия Военкоматов 3. Увеличить % от ВПП на Армию max до 4% 4. Возможно частичное спонсирование лицами призывного возраста (Напр. В Тунисе - 20% от з.п. в течение 1 года)
2. Нехватка кадров	В стране, в которой PR работает так, что президентом избирают человека, которого за 2 месяца до выборов вообще никто не знал, не составит труда популяризировать контрактную армию так, что туда пойдут. Нехватка кадров в контрактных дивизиях на данный момент обусловлена мизерной оплатой, которую в итоге отбирают и отсутствием соц. льгот.
Почему в России не хотят вводить контрактную армию?
1. Гос-вы выгодно ростить послушное быдло, которым легко управлять
2. Генерал без солдат - не генерал… В России их черезчур много…
3. Данная армия нужна только для ведения локальных войн и подавления гражданских волнений.
4. Военкомам не выгодно брать взятки…
Проблема патриотизма.
При таком соц.расслоении его быть по определению не может. Соц. расслоение исправить гораздо сложнее, чем перевести армию на контрактную основу - воевать не за Родину, а за деньги.

Необходимость сохранения всеобщей воинской обязанности


Хлюстова К., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ

1. Служба в армии - долг и обязанности ГРАЖДАНИНА РФ. Конституция РФ, ст. 59
   
2. Особенности место расположения территории РФ, и протяженность границ, не только сухопутных, но морских (Россия омывается 12 морями и 3 океанами). Государственная граница протяженность 60 тыс. км.
   
3. Финансирование контрактной армии – огромно.
   

«Если народ не хочет кормить свою армию, он будет вынужден кормить чужую». Б.Наполеон

4. Обслуживание контрактной армии – это создание сложной инфраструктуры.
   
5. Не хватка кадров в контрактную армию. Угроза привлечения кадров из стран СНГ, что несет в себе негатив.
   
6. Контрактная армия не спасет от дедовщины – это СОЦИАЛЬНОЕ явление, которое присуще во многих сферах человеческой жизни.
   
7. Обязательное привлечение лиц, окончивших ВУЗ, т.к именно они и формируют младший сержантский командный состав.
   
8. Срок проведения реформы может занять от 10-20 лет, как показывает опыт некоторых стран (США).
   
9. Проблема патриотизма, нет одухотворения себя и государства, любви, почета и должного уважения. Это одна из самых острых проблем, т.к. связано с внутренним отношением человека, всего общества к тому государству, где мы живем.
   

Гражданин России должен гордиться тем, что он живет в такой стране. Понять, что сохранение, мощь, уважение к нашей стране, возможно достичь только с армией, а не с горсткой контрактников, идущих служить за деньги, а не за Родину. Может быть, каждый должен служить в армии и знать, что он тоже причастен к защите Родины, и быть готовым встать на её защиту? Может быть, называть Россию не "эта страна", а "моя страна"?

10. Вы готовы платить налоги - 60-70% от зарплаты, чтобы содержать армию контрактников?

11. Честь - главная жизненная добродетель, жить по чести могут только сильные люди, которых совершают деяния, а не слова, и только живущий по чести может называться настоящим мужчиной.

12. Сегодня, к большому сожалению, звание Русского Офицера не несет в себе Гордость, Честь, Порядочность, Любовь к Родине. Смысл существования и духовные основы Русского Воинства забыты.


Контракт и срочная служба


Илюшина О., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ


Российских военнослужащих по призыву не будут направлять в горячие точки. Очень важно гарантировать мамам, папам и молодым людям, которые собираются служить, что горячие точки им не светят" Причем служба в «горячих точках» нисколько не пугает контрактников. Довольно часто они сами изъявляют желание ехать туда, где неспокойно.

Срок службы срочников нужно сокращать до нескольких месяцев.

Проблема: Нынешние призывные ресурсы не отличаются качеством. По данным Генштаба, 40% призывников - из неблагополучных или неполных семей. "Каждый год мы призываем 3-4% молодых людей, которые до армии окончили только начальную школу (4 класса). Почти каждый второй из направляемых в войска юношей нигде не работал и не учился. Состояли на учете в милиции за правонарушения - до 4%, а более 7% юношей имели судимость, регулярно употребляли спиртные напитки - до 12%, пробовали наркотики - около 8% юношей. В настоящее время более 25% молодых людей, явившихся на призывные участки, оказываются негодными к военной службе, около 55% - отправляются на воинскую службу с различными ограничениями по здоровью", - такую статистику привел генерал Смирнов. Комментарии, как говорится, здесь излишни. В контрактной армии другой критерий отбора(без судимости, физически здоровые и т. д.).

Идеальный контрактник для тех, кто комплектует армию, - это солдат по призыву, уже выслуживший полтора-два года, изученный командирами, знакомый со всеми невзгодами ратной судьбы и теперь сознательно пожелавший сделать военную службу своей профессией. Такого солдата, несомненно, в любой части примут без промедления.
Контракт можно заключать сроком на 3, 5, 7 и 10 лет. Однако при заключении контракта в первый раз его продолжительность составляет, как правило, три года. Первые месяцы службы по контракту - самое сложное время для военнослужащего, он привыкает к новым условиям прохождения службы. Наверное, было бы нецелесообразно сразу заключать контракт на более длительный срок.     

Проблема: Часто кандидаты отказываются от поступления на контрактную службу еще до заключения самого контракта. Иногда это происходит по материальным причинам: кого-то не устраивает размер денежного довольствия, кто-то уже успел найти хорошую, высоко оплачиваемую работу - обычно проходит один - два месяца с момента подачи всех необходимых документов до подписания приказа о зачислении на службу. Часто за это время меняется семейное положение: кто-то женится: В общем, причин много. Но если брать статистику, 35-40 % отказываются или расторгают контракт все-таки по причине недостаточного денежного содержания и плохих жилищных условий. Кстати, тех, кто расторгает контракт, в следующий раз уже не призывают на контрактную службу.

Тревожит и то, что неуклонно сокращается доля тех граждан призывного возраста, которых можно призвать на военную службу. Каждый третий признается призывной комиссией не годным к военной службе по состоянию здоровья. В обществе растут социально обусловленные заболевания: психические расстройства, наркомания, алкоголизм, токсикомания, туберкулез. За последние пять лет число граждан, освобождаемых от призыва в связи с психическими заболеваниями, увеличилось в 2 раза. По туберкулезу - в 2 раза. Количество ВИЧ-инфицированных увеличилось более чем в 80 раз!Осложняет ситуацию безудержный рост отсрочек. Сегодня более 85 процентов состоящих на воинском учете юношей имеют на них право.

Служба по контракту и призвана снять остроту проблемы комплектования армии, позволит сделать ее по-настоящему профессиональной.