Докладчики

Вид материала

Содержание

Мураенко И., студент 4 к.
Миграция и уголовная преступность
Вывоз капитала.
Проблемы миграции
Решения проблемы
Нелегальная миграция
Нелегальная иммиграция в РФ

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Куда вложить средства Стабфонда?

Мураенко И., студент 4 к.

Института деловой репутации

Министр финансов Алексей Кудрин заявил (5 декабря 2006), что пока не будет достигнута долгосрочная устойчивость бюджета, создание Фонда будущих поколений отложится на 2008 г. Он предложил преобразовать стабилизационный фонд в нефтегазовый фонд (зачем???). Это еще раз подчеркивает, что нынешние монетарные власти РФ не знают, как распорядиться средствами Стабфонда. В начале своего пути они лежали без движения более 1,5 лет и обесценивались инфляцией и только в начале этого года были разработаны методы размещения средств Стабфонда. Покупка облигаций европейских стран (то есть обслуживание госдолгов) – наименее верный вариант в ситуации, когда экономика РФ так нуждается в финансировании! Министр финансов всегда приводит в пример Стабфонд Норвегии – однако, это абсолютно неверно, поскольку разница между экономиками Норвегии и РФ огромна + это пенсионный фонд! Стабфонд – это не «подушка безопасности» от падения цен на нефть!

Для того, чтобы не зависеть от экспорта углеводородов, необходимо диверсифицировать экономику страны, то есть развивать многие другие отрасли, помимо нефтяной. Средства свыше 500 млрд. руб. будут направляться на погашение внешнего долга – однако погасить внешний долг можно и из золотовалютного резерва, размер которого превысил 115 млрд. долларов, что намного больше базового уровня в 50 – 70 млрд. дол.

Доходы бюджета и так больше, чем расходы, на 16 млрд. долл., но правительство зачем-то в прошлом году выпустило на рынок и продало государственных ценных бумаг на 10 млрд. долларов. Спрашивается: зачем властям дополнительные деньги к тем, что уже есть?

Все аргументы по неиспользованию средств Стабфонда сводятся к инфляции. Однако инфляция компенсируется ростом ВВП, то есть уровень монетизации экономики меняется плавно. Уровень монетизации в РФ по отношению к ВВП порядка 25%, что является ниже нормального показателя для стран с переходной экономикой в 40%. Так что экономике есть куда расти – постепенно увеличивая денежную массу, примерно на 2% от уровня ВВП, то есть 12 млрд. долларов , можно достигнуть существенного роста экономики.

Однако, этого роста можно достичь только продвижением инфраструктурных реформ - банковского сектора, металлургии, энергетики, фондового рынка.

Необходимо проводить диверсификацию экономики – развивать те отрасли, которые исторически были сильным звеном нашей экономики – металлургия, угольная промышленность, военно-промышленный комплекс, энергетика, высокотехнологичное машиностроение, авиапром, инвестиции в повышение качества, строительство жилья (в регионах, особенно на территориях депрессивных регионов, а также Сибири и Дальнего Востока, где есть угроза постепенной экспансии со стороны Китая). Необходимо продавать не сырье, такие как нефть, руда, древесина, а товары с высокой добавленной стоимостью – бензин, целлюлозно-бумажные изделия, металлопрокат! Необходимо строить НПЗ, металлургические комбинаты, деревообрабатывающие заводы. Тогда будет расти ВВП, и этим компенсировать вливание денежных средств в экономику! А то мы продаем нефть, а за рубежом покупаем бензин, т.к не хватает мощностей в стране для переработки нефти. Продаем цельный лес в Китай, а потом покупает втридорога бумагу! Надо срочно выращивать новую экономику, не завязанную на сырье. Необходимо создавать Свободные экономические зоны, Венчурные фонды.

Нашей экономике сейчас требуются значительные инвестиции, особенно в инфраструктуру. Многие предприятия нуждаются в обновлении основных фондов. Для примера: если в 1990 г. новое оборудование составляло 10% от основных фондов, то к 2004 его доля снизилась до 1.5%. Это очень нехорошая тенденция.

Необходимо инвестировать в инфраструктурные проекты, в акции российских компаний, строить дороги, покупать уникальное дорогое оборудование для производственных мощностей в стране ( необходимо провести детальный анализ по сегментам и выяснить, покупка какого импортного оборудования повредит росту, то есть в каком сегменте существует производство российских аналогов, а в каких сегментах это ничем не грозит), а не обслуживать долги Америки и Европы!

Целью должно являться – диверсифицирование экономики за счет увеличения доли производства с высокой добавленной стоимостью.

Пока государство отдаёт долги, российские частные компании берут кредиты у западных банков под очень высокие проценты. Эти проценты примерно в 1,5–2 раза выше, чем те, под которые мы выплачиваем долги странам на государственном уровне. Это портит страновой рейтинг, получаемый мировыми финансовыми компаниями (Стандарт Анд Пурс, Мудис, Фитч), и соответственно инвестиционный климат страны. Поэтому необходимо разработать механизм кредитования крупного бизнеса из средств Стабфонда, путем создания Банка Развития - нашей экономике сейчас требуются значительные инвестиции, особенно в инфраструктуру.

Отсутствие среднесрочной стратегии развития страны, из которой следовала бы и стратегия госинвестиций - одна из ключевых системных проблем. Достаточно ли серьезных проектов для того, чтобы мы эти деньги могли потратить?

Даже если цены на нефть завтра резко упадут, денег из средств Стабфонда не хватит.

Зачем государству деньги при падающей экономике? Чтобы еще больше подтолкнуть ее вниз вливаниями Стабфонда? Абсурд, понятный лишь Кудрину.

К тому же в умах людей существует еще одна проблема Стабфонда – а не исчезнет ли он, как исчезли деньги партии? Никто не хочет тратить деньги перед предстоящими выборами.

Миграция и уголовная преступность

Коростелева Д., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ

Литвинова А., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ

Около 42000 преступлений совершили в 2006 году на территории России иностранные граждане (на 20% больше, чем за прошлый год).

Нелегальными мигрантами были совершены более 25 тысяч преступлений.

В списке преступлений преобладают:

использование поддельных документов (27,6%),

незаконный оборот наркотиков (до 21%),

кражи (18%),

грабежи (4,9%),

мошенничества (3,0%),

разбойные нападения (2,5%),

причинения тяжкого вреда здоровью (2,3%)

и убийства (1,5%). (Сообщает начальник отдела Департамента уголовного розыска МВД России полковник милиции Виктор Папсуев).

Получают распространение такие преступления как:

торговля детьми,

вовлечение в проституцию молодых женщин при выезде их за границу,

изготовление и распространение порнографических материалов с использованием международной компьютерной сети “Интернет”,

незаконное проникновение в международную телефонную сеть и другие.

Наибольшую криминальную активность проявляют:

2006 год. Данные МВД РФ

Граждане Таджикистана совершили в России около 8 тысяч преступлений, что на 10% больше, чем в 2005 году.

Гражданами Украины было совершено 6680 преступлений, однако это на 1500 преступлений меньше, чем в 2005.

Узбекистана (13%) и Азербайджана (12,5%).

Наиболее подвержены иностранной преступности Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская область, Краснодарский, Красноярский, Хабаровский и Приморский края.

Причины развития преступности мигрантов:

- крайне высокий уровень доходности преступной экономической деятельности по сравнению с уровнем прибыльности легального бизнеса, что является одной из составляющих транснациональной преступности

- недооценка международной уголовной преступности, особенно ее организованных форм

- недостаточное взаимодействие различных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, связанной с иностранными гражданами

- недостаточная разъяснительная деятельность средств массовой информации по анализу причин и угроз иностранной преступности в России, направлений борьбы с ней

- халатность и отсутствие административного учета и контроля за проживанием, учебой и работой иностранных граждан

Одним их важнейших факторов совершения преступлений жителями ближнего зарубежья на территории России является безвизовый въезд в Российскую Федерацию и свобода передвижения.

В гос. органах, призванных осуществлять контроль за передвижением и проживанием иностранцев, нет четкого механизма их сдерживания.

По мнению специалистов, доля преступлений, совершенных нелегальными мигрантами в общей структуре всех совершенных преступлений будет постепенно увеличиваться и достигнет пика в 2017-2018 году.

Вывоз капитала. Также к числу негативных последствий нелегальной миграции относят вывоз иммигрантами валюты из России. В 2006 году мигранты легально вывезли из страны более 3,5 млрд. долларов, а нелегально, как считают некоторые эксперты – как минимум 10-12. По данным ЦБ России, минимум 5 млрд. долларов ушли в страны СНГ.

Основной объем переводов приходится на Украину, Молдавию, Азербайджан, Грузию, Армению, Таджикистан и Узбекистан. Средняя сумма перевода составляет 481 доллар.

Суммы денежных переводов отправляемых из России на родину составляют:

грузинскими мигрантами - примерно 20% от ВВП Грузии.

В Молдове – 30%.

В Таджикистане при бюджете в 485 млн. долларов нелегальные мигранты вывозят более $1 млрд. – два бюджета страны!

За 2006 год киргизские трудовые мигранты перевели в Киргизию сумму сопоставимую с размерами доходной части бюджета страны – около 700 млн. рублей.

Однако большинство нелегальных мигрантов предпочитают находить неофициальные каналы передачи своим семьям заработанных средств.

Ученые отмечают, что фактически несколько государств на постсоветском пространстве могут покрывать за счет переводов из России расходы своих национальных бюджетов.

Вывоз капитала нелегальными мигрантами - опасность для социально-экономической стабильности России, а также нарушение интересов россиян.

Проблемы миграции

Русина Н., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ

На всем протяжении существования нашего государства миграционные процессы играли исключительно важную роль в жизни страны и регионов. Миграция населения - объективный процесс социально-экономического, а в настоящее время и политического характера. Он способствует перераспределению населения и трудовых ресурсов по территории страны, росту производительных сил, влияет на межнациональные отношения внутри страны. Однако порой миграция приобретает остро проблемный характер. Поэтому не случайно на повестке дня стоит вопрос об основных направлениях миграционной политики и задачах властных структур по ее эффективной реализации, исходя из национально-государственного приоритета страны в контексте обеспечения ее безопасности.

Статистическая информация о масштабах и динамике миграции у многих специалистов вызывает тревогу и обеспокоенность. Социально-экономические последствия пребывания иностранцев в России в целом оказываются отрицательным. Вера в миграцию как в благо, могущественную силу радикального и быстрого улучшения ситуации в экономике и демографии – представляется иллюзией. Беспорядочная, хаотичная миграция несет вред и разрушает устои российского общества. Большинство из иностранных иммигрантов общественно-полезной деятельностью не занимаются.

Ежегодный ущерб, который несет Россия от незаконной миграции, составляет порядка 200 миллиардов рублей. Об этом сообщил директор Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Ромодановский. "Ежегодно Россия несет огромные убытки от незаконной миграции", - отметил он.

Трудовые мигранты в России в основном заняты в строительстве, сфере обслуживания и сельском хозяйстве.

По оценке Госкомстата России нелегальные трудовые мигранты на сегодняшний день составляют порядка 10 млн. человек, а в 2010 их количество прогнозируется в пределах 30 млн. человек. Бесконтрольный приток иностранной рабочей силы приводит к сокращению рынка туда, снижению уровня заработной платы и, в конечном счете, к ущемлению трудовых прав граждан России. Поэтому задачами миграционной политики должны стать защита собственного рынка труда (Это является наиболее актуальным вопросом при более 6 млн. собственных безработных.), а также вывод из тени нелегального рынка труда, который сейчас на 90% контролируется серой экономикой и криминалом.

Происходит обострение криминогенной обстановки и возможность возникновения угрозы терактов в стране. Растет количество преступлений, изменяется ситуация на рынке труда и соответственно уменьшается количество налоговых вливаний в бюджет.

В ряде регионов пребывание незаконных мигрантов нарушает традиционный этнодемографический баланс.

Возникают диспропорции демографического развития. Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных регионах РФ на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири, Дальнего Востока.

Заместитель директора ФМС Вячеслав Поставнин полагает, что компактное проживание иностранцев необходимо ограничить на 17-20 %. Более плотная концентрация мигрантов неизбежно вызовет трения между ними и местным населением, особенно если приезжие исповедуют иную религию и их привычки отличаются от нравов и обычаев «местных». По данным замдиректора, подобные территории уже появляются. В Москве, в районе Черкизовского рынка, где проживает много граждан из Азербайджана, намечается даже отток коренного населения. Ассимиляции и интеграции в общество приезжих в таких районах, как правило, не происходит, они начинают жить по собственным законам.

Похожая ситуация происходит и на Дальнем Востоке, где оседает много граждан Китая. Поставнин считает что китайские мигранты «никогда не ведут себя вызывающе, не пытаются противопоставлять свою культуру, но все-таки живут замкнуто, по собственным законам, и создают параллельную инфраструктуру».

Проблема незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает остро проблемный характер. В 90-е гг. в условиях существования «прозрачных» границ с государствами – бывшими республиками СССР возросло число граждан, въезжающих в страну с нарушением правил или использующих ее территории для въезда в третьи страны.

Решения проблемы:

Обязательное квотирование иностранной рабочей силы.

Два дня назад было опубликовано правительственное постановление, утверждающее размер трудовой квоты для иностранцев из стран, с которыми у России визовые отношения. Она на 20 тыс. человек меньше прошлогодней. В ближайшее время должен появиться и документ, впервые устанавливающий квоту для безвизовых мигрантов из СНГ. Им ограничат въезд по возрасту, специальностям и странам исхода. Таким образом правительство намерено защитить интересы "коренного населения России".

Согласно постановлению правительства, которое подписал премьер Михаил Фрадков, получить приглашения на работу в России в 2007 году смогут 308 842 иностранца. Речь идет о выходцах из государств, с которыми у России визовый режим. Распределение мигрантов по регионам будет утверждено совместным приказом Минздравсоцразвития, МЭРТа и МВД. Согласно тексту приказа, на увеличение иностранной квоты смогут рассчитывать лишь шесть регионов. Так, Краснодарский край сможет принять 6,5 тыс. иностранцев (5 тыс. в 2006 году), Республика Бурятия – 4119 (3759), Омская область – 2850 (2150), Тюменская область – 2605 (1335), Кемеровская область – 1,2 тыс. (0,5 тыс.), Липецкая область – 765 (365). Как рассказали Ъ в Федеральной миграционной службе (ФМС), увеличение квот затронуло в основном промышленные регионы, нуждающиеся в трудовых ресурсах. Кроме того, их квота рассчитывалась исходя из большой потребности в иностранцах высокой квалификации – менеджеров высшего звена из США и Канады. А вот квота для Краснодарского края увеличена из-за масштабного строительства, которое начинается в Сочи в связи с заявкой на проведение в нем Олимпиады.

В целом же по стране размер квоты сократится на 20 тыс. человек. Глава департамента по трудовым отношениям и государственной гражданской службе Минздравосоцразвития Александр Сафонов сообщил Ъ, что сокращение квоты связано с приоритетом занятости российских граждан: "Мы проанализировали региональные заявки и поняли, что они не всегда обоснованы – по многим специальностям места могут быть заняты и россиянами".

Регионы все же рассчитывают компенсировать это сокращение за счет выходцев из стран СНГ, с которыми у России безвизовый режим. Однако уже с наступающего года сделать это будет сложнее. Напомним, что в разгар российско-грузинского конфликта президент Владимир Путин поторопил принятие новых миграционных документов, регулирующих трудовые потоки из стран СНГ. Ведомствам поручено организовать трудовую миграцию так, чтобы она учитывала интересы "коренного населения России". Для этого вводятся трудовые квоты для иностранцев из безвизовых стран СНГ (все, кроме Грузии и Туркмении), которые составляют главную конкуренцию россиянам.

МЭРТ уже обнародовал квоты для привлечения иностранцев на российские рынки – их число не может превышать 80% всех работников. Однако источник в Минздравсоцразвития сообщил, что допустимые доли иностранных работников будут установлены и для других видов экономической деятельности – розничной торговли алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничной торговли в палатках и на рынках, а также прочей розницы вне магазинов.

Кроме того, Минздравсоцразвития разрабатывает постановление "О правилах определения потребности регионов в привлечении иностранных работников", которое также должно защитить интересы россиян. Документ подразумевает проведение обязательной экспертизы трудового потенциала региона перед подачей заявки на приглашение иностранцев – с указанием доли безработных и стоящих на бирже труда из числа местного населения. Лишь в том случае, если число безработных в регионе невелико, ему будет разрешено приглашать на работу иностранных граждан. При оформлении заявки на привлечение на работу мигрантов регион должен будет предоставить информацию о стране их исхода и обосновать потребность приглашения. Этот критерий в ведомстве не считают дискриминационным. "Квоты для выходцев из определенных стран – европейская практика, – объясняет господин Сафонов. – Великобритания, к примеру, установила квоты для граждан Болгарии и Румынии". Кроме того, появится перечень специальностей, востребованных российской экономикой, который закроет возможность для иностранцев занимать рабочие места в тех отраслях, где необходимости в трудовых ресурсах нет. В Минздравсоцразвития уточнили, что ограничения затронут и возраст трудовых мигрантов, их трудовой стаж и состояние здоровья.

Авторы проекта уверяют, что при отсеве трудовых мигрантов будут исходить не из политических, а из экономических соображений (напомним, что в разгар российско-грузинского конфликта замглавы ФМС Михаил Тюркин объявил, что Россия не нуждается в трудовых мигрантах из Грузии). "Мы переходим к селективной миграции, хотим создать сито для привлечения иностранных работников, которые нужны в России",– заявил Александр Сафонов.

Трудовые мигранты в России с 1 января 2007 г не будут иметь право заниматься торговлей алкогольной и спиртосодержащей продукцией, а также лекарствами. "С нового года вводится допустимая доля трудовых мигрантов по четырем видам экономической деятельности", - М. Зурабов. Он уточнил, что трудовые мигранты могут составлять 40 % от количества торгующих на рынках и в киосках в первом квартале 2007 г. "Затем эта доля будет сведена к нулю", - подчеркнул М.Зурабов. "К розничной торговле вне магазинов в первом квартале также можно будет привлекать 40% трудовых мигрантов, после первого квартала эта доля будет сведена к нулю", - подчеркнул министр.

Устранение возможности бесконтрольного въезда в РФ и выезда из нее, строгий учет и автоматизация процесса въезда-выезда иностранных граждан. В соответствии с ФЗ « О государственной границе» и Указа Президента от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» создана и уже действует система иммиграционного контроля, которая включает Департамент иммиграционного контроля, 114 постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу (обслуживают 149 пунктов), отделы миграционного контроля и отделы по приему лиц, ищущих убежища, в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов, а также центра временного размещения иностранцев, где проводится процедура по определению правового положения лиц, обратившихся с просьбой об убежище.

По данным МВД, из-за отсутствия в системе территориальных органов иммиграционного контроля, информационно-аналитических структур, центральной базы данных и с учетом того, что иммиграционным контролем еще не охвачено около трехсот пунктов пропуска через государственную границу, не представляется возможным осуществлять полноценное регулирование въезда на территорию РФ, реально оценить и спрогнозировать иммиграционную обстановку в субъектах Федерации и в стране в целом.

Необходимо совершенствование действующего иммиграционного контроля за счет развития сети постов иммиграционного контроля в основных пунктах пропуска и укрепление их взаимодействия с органами пограничного контроля ФПС, создание иммиграционных инспекций в подразделениях по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов, количественное и качественное укрепление института представительств МВД России за рубежом, совершенствование порядка регистрации и учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны.

Главными направлениями миграционной политики должны стать южные рубежи России и Дальневосточный регион, над которым нависла угроза «демографической аннексии» (там разместилось от 400 до 700 тысяч китайских иммигрантов, а в ряде районов они вдвое превышают коренное население)

Введение балльной системы. В Канаде и Австралии уже действует балльная система отбора претендентов. Главное достоинство в том, что иммигранта отбирают на основе его индивидуальных характеристик. Балльная система позволяет избежать дискриминации и в тоже время учесть индивидуальные качества претендентов. Критерий подобной системы вырабатывается с учетом потребности страны. Для привлечения квалифицированных мигрантов в системе предусмотрено начисление большого количества очков тем, кто обладает высоким образовательным статусом. Среди других критериев отбора – опыт работы и профессия, наличие родственников в стране, знание языка, адаптивность и др. В итоге может получится так, что человек, который не очень хорошо знает язык, но является отличным специалистом, наберет больше баллов. Видится, что подобная система могла бы использоваться и российскими законодателями.

Возможно и использование опыта региональных программ. Так, во Франции – если какая-то провинция заинтересована в привлечении мигрантов, то она может выделить значительные средства для этого.

Введение визового режима въезда из ряда государств СНГ.
Предотвращение незаконных действий мигрантов по организации «утечки» капитала, «отмывания» незаконно полученных средств. По некоторым оценкам, сумма вывозимого мигрантами капитала составляет около 10 млрд. долларов ежегодно.
Сформировать специализированную иммиграционную инспекцию для контроля за иностранцами внутри России.
Создание электронной базы данных на иностранных граждан, в которую заносятся сведения об иностранном гражданине, пересекающим государственную границу РФ. Дальнейшие действия такого гражданина (регистрация его по месту пребывания или по месту проживания, постановка на налоговый учет) будут автоматически фиксироваться в системе.

Такая база уже создается (предположительное название Мигрант – 2).

Расширение практики отказа в предоставлении гражданства РФ с целью недопущения приобретения гражданства лицами, представляющими потенциальную опасность для политических, социально-экономических и политических интересов РФ.
Устранение возможностей уклонения от налоговых и иных обязательных платежей.
Ужесточение административной ответственности за миграционные нарушения.

Ромодановский: размер штрафа будет увеличен до 800 тысяч рублей. «Думаю, что в недалеком будущем будет усилена и уголовная ответственность за организацию незаконной миграции».

Принятие Государственной программы содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом». Она начинает действовать с нового года. К. Ромодановский предполагает, что в 2007 году в Россию приедут 50 тысяч человек, в последующие два года – 100 и 150 тысяч соответственно. Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрено порядка 4, 5 млрд. рублей. Плюс средства регионов. Среди регионов, наиболее готовых к принятию переселенцев, глава ФМС выделяет: Красноярск, Калугу, Калининград, Тюмень, Липецк.

Для повышения эффективности регулирования миграционных процессов требуется дальнейшее развитие законодательства. Незаконная миграция приобрела характер постоянно действующего фактора, все более негативно влияющего на социально – экономическую и внутриполитическую стабильность в регионах и создающая потенциальные угрозы потери контроля над приграничными районами страны, что в совокупности является потенциальной угрозой национальной безопасности России.

Нелегальная миграция

Рыжова А., студентка 4 к. юридического

факультета МГПУ

Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в России ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию “теневой экономики”, создает неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а, следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая в свою очередь заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов.

Как отметил глава МВД Рашид Нургалиев, с 1992 года в Россию прибыло свыше 705 тыс. граждан республик Закавказья, нелегально поселились в Центральном регионе и Поволжье 167 тыс. человек из Средней Азии, 41 тыс. из того же Закавказья и несколько сотен тысяч граждан Турции.

До 90% трудовых мигрантов находятся в России нелегально.

Считается, что трудовая иммиграция в Россию имеет больше отрицательных моментов, чем положительных. Значительная часть мигрантов оказывается в "теневой" сфере занятости, в результате растут потери бюджета из-за уклонения от уплаты за использование иностранной рабочей силы и невыплат налогов и отчислений в социальные фонды.

Эти убытки исчисляются сотнями миллионов рублей. Производство в "теневом" секторе экономики России Госкомстат оценивает почти в четверть ВВП, а занятость в нем от 15 до 30%.

Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию.

Заработанные деньги мигранты вывозят из России.

В целом к негативным последствиям трудовой иммиграции в РФ можно отнести:

демпинг на рынке труда, сферы услуг;

массовые экономические правонарушения (контрабанда, незаконные финансовые операции);

увеличение числа уголовных правонарушений (нелегальные мигранты совершают на территории нашей страны в год около 35 тысяч преступлений).

Кроме того, трудовая иммиграция таит в себе опасность для здоровья людей, постоянно проживающих в России. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в местах скопления рабочих-нелегалов резко ухудшается.

Однако нельзя не признать, что трудовая миграция является одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечить свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками. Необходимость привлечения рабочей силы в Россию в определенной мере связана и с ухудшением демографической ситуации.

С начала года в Москве нелегальные мигранты совершили более 25 тысяч преступлений. Как сообщил начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин на заседании столичного правительства во вторник, за последнее время в столице наблюдается рост криминальной активности со стороны приезжих нелегальных мигрантов.

По словам начальника столичного ГУВД, на треть выросло количество преступлений с использованием огнестрельного оружия, на 22% выросло количество преступлений с наркотическими веществами, на 10,5 % возросло количество мошенничеств, разбоев и грабежей.

За 9 месяцев иностранцы выслали из России $12,7 млрд. руб.

По опубликованным только что сведениям Центробанка, за 9 месяцев текущего года иностранные граждане выслали из России $12,7 млрд. Причем, как минимум $5 млрд., как пишут «Финансовые известия», ушли в страны СНГ (только в Грузию переводами было направлено около $1 млрд. — почти половина их национального бюджета!). И этот поток растет темпами примерно в 1,5 раза в год.

К тому же официальные данные о переводах, учитываемые ЦБ на 17 платежных системах и «Почте России», наверняка можно увеличить как минимум в три раза (плюс операции со счетами или банковские переводы без открытия счета, плюс «утекающая наличка»). В итоге сумма утекающих из России денег только для СНГ может составить не $5 млрд., а все $15 млрд. в год! То есть фактически несколько государств на постсоветском пространстве могут покрывать за счет переводов из России расходы своих национальных бюджетов.

Для решения проблем нелегальной миграции интересный подход продемонстрировали в Совете Федерации и ФМС. По их мнению, главный рецепт борьбы с нелегалами состоит в возвращении на родину соотечественников.

По данным ФМС, в ближнем зарубежье проживают 20 млн. соотечественников и еще 10 млн. — в дальнем. По словам главы ФМС Константина Ромодановского, у нас есть успешный опыт их интеграции, например, в 1975-1988 годах страна приняла 13 млн. человек. По его сведениям, пилотная программа по их обустройству начнет действовать в будущем году в 12 регионах страны. Россия в состоянии интегрировать миллионы бывших граждан СССР, считает глава ФМС Константин Ромодановский.

Система квотирования иностранной рабочей силы у нас введена в 2002 году. Теоретически размер квоты определяется исходя из потребностей российского рынка труда в целом и по регионам. Наибольшее количество приглашений предоставляется тем регионам, где идет активный экономический рост (крупное промышленное строительство, освоение новых месторождений полезных ископаемых и т. п.) и, соответственно, требуется много рабочих рук. Но помимо потребностей учитываются еще возможности принимающей стороны: иностранец должен быть обеспечен не только рабочим местом и достойной зарплатой, но и нормальными социально-бытовыми условиями.

Все эти годы квота росла и в 2006 году достигла 329 300 приглашений. И вот процесс пошел вспять. Чем это объясняется? В первую очередь новыми тенденциями в миграционной политике, отдающими приоритет занятости собственного населения. Согласно анализу, сделанному департаментом по трудовым отношениям Минздравсоцразвития, заявки регионов на приглашение иностранцев не всегда оказываются обоснованными. Зачастую их приглашают на те рабочие места, которые могут быть заняты гражданами России.

До сих пор квотирование распространялось только на граждан, прибывающих к нам по визе. То есть из стран дальнего зарубежья, а также Грузии и Туркмении (из всех государств СНГ только с ними у нас действует визовый режим). Основной же поток иностранной рабочей силы к нам идет из "безвизовых" стран - Таджикистана, Узбекистана, Молдавии, Украины. Этот поток как минимум на порядок больше официальной квоты, но до сих пор он, по сути, никак не регулировался. Тем не менее эксперты рынка труда давно говорили о том, что у властей всегда должна оставаться возможность квотирования в определенных случаях - как реакция на те или иные экономические или политические ситуации. Такая возможность есть у правительства любой цивилизованной страны. Например, нужно закрыть рынок по какой-то профессии - тогда на эту профессию будет вводиться квота. Или нужно будет закрыть какой-то регион, чтобы не допустить перегрев рынка труда.

Как известно, недавно приняты поправки в закон о правовом положении иностранных граждан в России, который вступит в силу 15 января будущего года. В этот закон, в частности, добавлена статья 18.1, которая дает возможность применять квоты на иностранную рабочую силу не только для граждан, прибывающих по визе, но и для "безвизовиков". По нашим сведениям, заинтересованные ведомства уже подготовили в развитие нового закона проект постановления правительства. Предполагается, что оно будет принято уже в ноябре-декабре.

На следующий год впервые в нашей практике установлена квота на трудовые ресурсы из стран ближнего зарубежья, прибывающие к нам в безвизовом порядке, - 6 миллионов человек. Если сегодняшняя оценка (10-12 миллионов иммигрантов) верна, то иностранцам придется серьезно побороться за место под российским солнцем, а миграционной службе вежливо попросить 6 миллионов незваных гостей удалиться. Понятно, что без серьезного силового подразделения вежливо не получится.

Сейчас регионы пытаются определить, какое количество иностранных работников им требуется. Москва уже прикинула: 800 тысяч. Это при том, что сейчас в столице, по оценкам ФМС, проживают от 1 до 3 миллионов мигрантов. О том, насколько успешно миграционная полиция справится с поставленной задачей, можно будет судить, например, по ценам на аренду квартир в столице. Серьезный отток мигрантов неизбежно должен привести к снижению цен.

52 723 иностранца смогут получить в 2007 году разрешение на временное проживание в России.

Такая квота устанавливается ежегодно, но с будущего года вводятся некоторые изменения. Это связано с тем, что 15 января вступает в силу закон (N 110-ФЗ), которым внесены поправки в Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". До сих пор квота на временное проживание распространялась на всех граждан ближнего и дальнего зарубежья и лиц без гражданства. С 2007 года квота не распространяется на тех, кто приезжает к нам в безвизовом порядке. (Получение визы не требуется для жителей стран СНГ, за исключением Грузии и Туркменистана.)

"Временное проживание" означает определенный статус иностранца в нашей стране. Дается он на три года. Затем иностранный гражданин может подать заявление о предоставлении вида на жительство, а дальше - о предоставлении гражданства РФ. То есть статус временного проживания - это первая ступень к статусу гражданина России. И поэтому чаще всего его оформляют люди, как говорится, с серьезными намерениями.

Что касается тех, кто хочет приехать в Россию на время, на заработки например, для них существует своя квота. (Недавно правительство России выпустило ряд постановлений, в которых определены квоты на привлечение иностранной рабочей силы (для стран с визовым режимом на 2007 год установлена квота в 309 тысяч человек и для безвизовых стран - 6 миллионов человек), а также введены некоторые ограничения на осуществление иностранцами трудовой деятельности в нашей стране.)

Квоты на приглашение иностранной рабочей силы и квоты на временное проживание не пересекаются. Они регулируют разные миграционные потоки, количество людей, приезжающих в Россию с разными целями и претендующими на разный правовой статус.

Также в квоту на временное проживание не входят те иностранные граждане, которые собираются переехать в Россию по государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Это, как говорится, отдельная песня, исполнителями которой станут в 2007 году 12 пилотных регионов. Соотечественники, которые приедут в рамках программы, будут иметь определенные преференции и государственную помощь. Например, ускоренное оформление статуса гражданина РФ. Своеобразной платой за преференции будет "привязка" переселенца к определенному региону и определенному месту работы. Но если человек не хочет ехать на ПМЖ, условно говоря, в Иркутскую область или Красноярский край, которые участвуют в госпрограмме, а хочет, например, в теплую Ростовскую область, он может это сделать в рамках той квоты, о которой мы сегодня говорим, - квоты на временное проживание. Но уже без всяких льгот и государственной помощи.

Конкретные квоты на временное проживание по регионам правительство определяет на основе предложений этих самых регионов. Последние, в свою очередь, смотрят, сколько народа они могут "переварить": здесь учитываются и возможности трудоустройства новых жителей, и плотность населения, и уровень толерантности коренного населения к приезжим, и многие другие социально-экономические факторы. И, кстати, желания иностранцев. Например, поехать жить в Чечню, Эвенкию и на Чукотку желающих бывает очень мало, поэтому на будущий год квота для этих регионов вообще ноль. С другой стороны, динамично развивающиеся регионы, испытывающие острый недостаток рабочей силы, а также регионы с критической демографической ситуацией и крупные, но не перенаселенные города приветствуют вливание "свежей крови". В частности, самая большая квота установлена для Челябинской области - 3500 человек, для Воронежской - 3000, для Брянской области и Краснодарского края - по 2000 человек. А вот столица более 500 человек "переварить" уже не может, что неудивительно.

В будущем году в составе Федеральной миграционной службы появятся специальные силовые подразделения, которые будут проводить спецоперации по выявлению незаконной миграции.

Идея создания такой структуры зрела давно. Глава ФМС Константин Ромодановский прямо намекнул, что "может, будет создана миграционная полиция". Руководство ФМС не раз жаловалось, что до 90 процентов сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой, а на миграционные дела людей почти не остается.

Отныне использование труда нелегальных мигрантов будет обходиться работодателю в 250-800 тысяч рублей. Кроме того, деятельность фирмы, предоставляющей рабочие места нелегалам, может быть приостановлена на три месяца.

Так, за предоставление нелегалам торговых, складских и других помещений владельцу помещения с сегодняшнего дня придется отдать в казну от 45 до 800 тысяч рублей, а нарушение иностранцем правил въезда в РФ или режима пребывания в ней теперь "стоит" 2-5 тысяч рублей. Казалось бы, последняя сумма не так уж велика, но тут надо учитывать бедность абсолютного большинства нелегальных мигрантов. Для них такие штрафы более чем внушительны.

Также увеличивается срок давности по нарушениям, связанным с нелегальной миграцией. Если раньше завести административное дело на уличенную в использовании труда нелегалов фирму или на мигранта, нарушившего правила пребывания в России, можно было лишь в течение двух месяцев после того, как правонарушение было совершено, то теперь этот срок увеличен до одного года. Ну и наконец если раньше в кодексе повсеместно фигурировали лишь "иностранные граждане", то теперь к ним добавились еще и "лица без гражданства", таким образом, из-под действия российских законов не ускользнет ни один нелегал.

Известно, что основными поставщиками рабочих мест для нелегальных мигрантов являются строительство, торговля, транспорт и общественное питание. Несомненно, что именно на эти отрасли сильнее всего повлияет ужесточение санкций за незаконное использование иностранной рабочей силы. Если эти санкции возымеют свое действие и количество нелегалов в названных отраслях резко сократится, то россиянам придется гораздо реже ездить в маршрутках, являющихся "по совместительству" ночлежкой для водителя, а также есть пищу, которую готовил в ближайшем подвале повар, не имеющий понятия о том, что такое санитарная книжка.

Вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский (ЛДПР) предлагает ввести уголовную ответственность за нарушение миграционного законодательства иностранными гражданами. Об этом, как передает ИА «Росбалт», лидер ЛДПР заявил сегодня на заседании круглого стола «Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в РФ»: «У нас огромное количество трудовых лагерей, и нелегальные мигранты могут там находиться, — отметил Жириновский. — Человек, который незаконно пересекает границу России, должен знать, что его ждет уголовное наказание. Лучшее лекарство — страх».

Кроме того, вице-спикер высказался за установление визового режима со всеми иностранными государствами, в том числе с бывшими республиками СССР. Только так, по его мнению, можно полностью перекрыть потоки нелегальной миграции.

Нелегальная иммиграция в РФ

Чуйко Н., студентка 4 к. факультета права ГУ-ВШЭ

Ставка на мигрантов – панацея от негативных экономических последствий сокращения численности российского населения или усугубление ситуации?

Приведение данных Росстата, относительно демографической ситуации в РФ (в целом по стране, на примере отдельных субъектов и городов)

Приведение статистических данных, касательно количества нелегальных мигрантов в РФ, в субъектах, отдельных городах.

Влияние теневой миграции на экономику РФ

Экономический эффект от легализации незаконных мигрантов на территории РФ по мнению различных аналитиков

Причины, вынуждающие граждан СНГ, эмигрировать. Факторы, привлекающие граждан стран ближнего зарубежья, иммигрировать в Россию. Иллюстрация данными Международной организации труда

Ожидания мигрантов и действительное положение вещей, с которым они сталкиваются, работая на территории Российской Федерации (в частности нелегально)

Неблагоприятные последствия для иностранных граждан, работающих на территории РФ нелегально:

- принуждение работать сверх положенного времени, с повышенной интенсивностью, с неопределенными перспективами оплаты или вовсе без нее (до 80% нелегальных мигрантов)

- отсутствие социальных льгот, e.g. оплачиваемых выходных и отпуска по болезни (до 90%)

- сексуальная эксплуатация (в среднем 25-30% из числа женщин - нелегальных иммигрантов)

- ограничение свободы

- физическое насилие

- как показывает практика, под предлогом регистрации работодатели в 23% случаях изымают документы, удостоверяющие личность

Перспективы улучшения ситуации, путем принятия соответствующих законов (по мнению политиков), в том числе и положительный эффект для экономики РФ

Меры, принимаемые, государством в отношении проблемы нелегальных иммигрантов. Наиболее близкий моим убеждениям законопроект, внесенный в Думу зампредом комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александром Москальцом, который расширяет полномочия правительства по квотированию разрешений на работу на все категории иностранных граждан. Основные положения

Факты, иллюстрирующие негативное влияние нелегальной иммиграции на экономику РФ (неуплата налогов, производство товаров и услуг сомнительного качества и т.д.), культуру (нежелание ассимилироваться), социальную стабильность (например, сбивая своими мизерными зарплатами оплату труда местного населения, они приводят к росту недовольства среди коренных жителей), повышение уровня преступности etc.

Выводы:

- необходимость снижения уровня иммиграции до такой отметки, чтобы она стала более контролируемой и в то же время отражала реальные потребности того или иного региона в рабочей силе

- необходимость пересмотра порядка и оснований для выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, а также оснований для отказов в выдаче таких разрешений

- необходимость создания правительством системы распределения квот в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, а также от экономических, социальных критериев и особенностей рынков труда того или иного региона

- деньги нужно тратить на здоровье и обустройство собственного народа, а не жить только за счет труда иммигрантов.

Blog

Докладчики

Содержание