Докладчики

Вид материала

Доклад

Содержание Пути использования средств Стабилизационного фонда РФ Варианты использования средств Стабилизационного фонда РФ Вложение средств Стабфонда в космический туризм

Подобный материал:

• Докладчики, 641.25kb.
• Доклады и докладчики, 20.1kb.
• Докладчики и название, 30.03kb.
• Тематика нмс, докладчики, научные руководители, время и место проведения Научно-методических, 32.04kb.
• Докладчики форума, 114.61kb.
• Докладчики, 58.57kb.
• Докладчики и авторы основных и стендовых докладов, отобранных для опубликования в трудах, 123.23kb.
• Докладчики, 56.37kb.
• Докладчики будут поощрены дипломами, 62.3kb.
• Регламент второго съезда ит-директоров Украины, 76.58kb.

Тема стабилизационного фонда в Российской Федерации актуальна всегда Спивак С., студент 4 к. факультета права ГУ-ВШЭ 1. «Стабилизационный фонд» определяется как специальный государственный или международный фонд, оказывающий финансовую помощь в целях стабилизации экономики. 2. Стабфонд является встроенным стабилизатором, может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов, а также должен обеспечивать дополнительную устойчивость государственным финансам 3. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством Российской Федерации 4. Совокупный объем Стабилизационного фонда РФ на 1 декабря 2006 г составил 2 трлн 189,52 млрд руб, что эквивалентно 83,21 млрд долл. 5. Проводятся социологические опросы населения (которое, по правде говоря, если заглянуть в Конституцию, и является истинным правообладателем тех миллиардов, которые составляют стабфонд). Социологи выяснили, что наиболее популярное направление для вложений средств Стабилизационного фонда — социальные нужды. В частности, 32% респондентов предлагают направить эти средства на реформу здравоохранения, 28% — на повышение пенсий, 26% — на зарплату бюджетников, 19% — на реформу образования, 15% выступают за повышение других социальных выплат (сиротам, инвалидам и др.). Второй по значимости приоритет для расходования средств — экономика. 27% опрошенных предлагают вложить деньги в сельское хозяйство, 24% — в промышленность, 18% — построить современные дороги, 13% — профинансировать науку и высокие технологии. 6. Однако тратить деньги стабилизационного фонда (а он к 2008 году вырастет до 2,3 триллиона рублей), уверяет правительство, внутри страны крайне опасно. «Заначка» в виде сотен миллиардов лежит без движения и сдерживает гиперинфляцию, а цены и тарифы неуклонно растут, и населению отнюдь не становится жить лучше 7. На одном из крупнейших российских сайтов, ссылка скрыта, который посвящен решению многих социальных и политических вопросов путем огромного количества электронно подписавшихся людей, была вынесена на обсуждение следующая акция, под названием: «Стабфонд – на ремонт дорог!». Пока эта акция действия не возымела 8. В России хромает экономика. Для ее поднятия нужны деньги, которые как раз и находятся в стабфонде. Их необходимо, пустить на медицину, образование, восстановление производственных мощностей, прекращение утечки мозгов и т.д., а не класть в Американские банки под мизерные проценты. 9. Интересное предложение было найдено на одном из форумов: «Самый выгодный способ вложения денег - купить на деньги стабфонда нефть у своих же компаний и законсервировать, как в США. Дивидендов это принесёт куда как больше чем прибыль по американским облигациям. Цена-то будет расти: купленная сегодня за рубли нефть через 10 лет будет без проблем конвертирована в самую выгодную на тот момент валюту и с большей прибылью» 10. В конце концов, в ответ на ядерный удар США или Китая мы можем обналичить средства стабфонда и выбросить их на североамериканский или азиатский рынок, тем самым обрушив мировую экономику Пути использования средств Стабилизационного фонда РФ Попов Е., студент 4. к. факультета права ГУ-ВШЭ В настоящее время «стабилизационный фонд играет существенную роль, стерилизуя значительную часть избыточных доходов, полученных в результате установления высоких мировых цен на нефть и снижая тем самым инфляционное давление на экономику». По широко признанному мнению, в отличие от многих других стран, в России стабилизационный фонд «больше напоминает огромную "заначку", лежащую мертвым грузом», и не является действенным инструментом защиты и развития экономики, которым он, по оценкам многих экономистов мог бы быть. Федеральным законодательством предусмотрена возможность размещения средств стабилизационного фонда и получение соответствующих доходов. Например, эти средства могут быть направлены на формирование инвестиционного портфеля, включающего в себя денежные средства в иностранной валюте, к которой относятся доллары США, евро, фунты стерлингов, и долговые обязательства иностранных государств в форме ценных бумаг правительств ряда стран Западной Европы и США. Однако, ни в 2004, ни в 2005 году средства стабилизационного фонда нигде размещены не были, что привело к значительным потерям. Так, «по данным специалистов Счетной палаты Российской Федерации, инфляция "съела" за этот период около 60 млрд. руб., Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) - 99,6 млрд. руб., аудиторско-консалтинговой компанией ФБК эти потери оцениваются в 132,2 млрд. руб. Имеются сходные оценки и других исследовательских центров». Очевидно, что объем потерь от инфляции в последующие годы будет только возрастать прямо пропорционально общему увеличению средств в Стабилизационном фонде. При обобщении всего вышесказанного, напрашивается вполне очевидный вывод: средства стабилизационного фонда должны использоваться, работать на экономику, а не висеть «мертвым грузом» приводя к значительным финансовым потерям. В вопросе о том, следует ли использовать средства стабилизационного фонда и каким образом следует это делать, мнения разделились. Так, представители исполнительной власти не торопятся использовать средства стабилизационного фонда, говоря, что эти средства должны оставаться неприкосновенными и будут использоваться в случае падения цен на нефть для поддержания экономической ситуации в России. Е.Г. Ясин, на конференции в Медиа-центре газеты "Известия" по этому поводу замечал: «…если вы установили некую величину Стабилизационного фонда, то раз он так называется, из него и на эти цели тратить средства фонда нельзя, потому что он выполняет определенную функцию, а инвестиции в их число не входят. Если вы хотите решать с помощью Стабилизационного фонда какие-то другие задачи, возлагать на него какие-то другие функции, это будет неправильно, потому что каждый инструмент предназначен для решения определенной задачи. С моей точки зрения, Стабилизационный фонд можно регулировать по размерам. Если считать, что в нем должно быть меньше денег, то надо сделать меньше, а из остатка тратить на инвестиции и другие цели. Но если принято решение об определенном размере Стабилизационного фонда, из него тратить средства ни на текущие, ни на инвестиционные цели не следует». Многие политики и экономисты, в свою очередь, придерживаются мнения, что средства стабилизационного фонда должны работать и предлагают следующие варианты их расходования. Но, прежде чем преступить к рассмотрению различных точек зрения на расходование средств стабилизационного фонда, хотелось бы выделить то общее, о чем говорят все экономисты: при расходовании указанных средств нельзя допускать рост инфляции. Такой рост может быть вызван, например, если средства стабилизационного фонда использовать на увеличение пенсий, зарплат бюджетникам и все то, что связано с увеличением денежной массы внутри страны. Многие экономисты сходятся во мнение, что увеличения количества денег на руках у населения не приведет к значительному развитию отраслей промышленности. Экономика в настоящее время не страдает от недостатка потребительского спроса. Например, рост оборота розничной торговли за январь-май 2005 г. составил 11,0%. Тем не менее, это не обеспечивает соответствующего роста выпуска отраслей, ориентированных на внутренний спрос, поскольку их продукция проигрывает в конкуренции с импортом. Одним из предложений по использованию средств стабилизационного фонда является размещение их в долговые обязательства иностранных государств, в денежные средства в иностранной валюте, а так же в акции иностранных компаний. Это могут быть акции нескольких сотен надежных и устойчивых иностранных компаний, не связанных с нефтяным бизнесом, функционирующих в различных отраслях и сферах экономики и расположенных в разных странах, что позволит повысить надежность сделанных инвестиций. Следует отметить, что определенный опыт по использованию средств стабилизационных фондов имеется в ряде стран. Например, Норвежский государственный нефтяной фонд размещен в иностранных финансовых активах, в том числе в государственных облигациях и ценных бумагах различных компаний. Текущее управление активами фонда осуществляется норвежским Центральным банком. При этом в 2005 г. частью облигационного портфеля управляли Barclays Global Investors и PanAgora Asset Management, а акциями - APS Asset Management, Fidelity Pensions Management и Schroder Investment Management. Доходность по акциям и облигациям составила, по оценкам экспертов мировых управляющих компаний, около 8% по итогам работы за 2005 г. Другим, так же очень распространенным предложением, является отдача внешних долгов. Это является одним из самых безопасных путей по отношению к инфляции, т.к. деньги уйдут из нашей экономики. Однако, стоит ли отдавать деньги, которые могли бы работать в нашей экономике? При рыночной экономике жить в долг – это нормально. И не понятно, как к различным российским инвестиционным проектам будут относиться иностранные инвесторы, учитывая то, что наши собственные органы исполнительной власти предпочтут не вкладывать деньги в российскую экономику, а возвращать долги. Андрей Нечаев, генеральный директор российской финансовой корпорации, предлагает с помощью средств стабилизационного фонда значительным образом снизить налоговое бремя. При этом «сделать снижение налогов избирательным, ориентируя его на стимулирование развития высокотехнологичных отраслей, особенно имеющих экспортный потенциал, и поддержку малого бизнеса. Это позволило бы в перспективе снизить зависимость экономики страны от пресловутого «нефтяного фактора»». При этом у предпринимателей появятся дополнительные деньги, часть из которых, безусловно уйдет на зарплату, но другая часть пойдет в дальнейшее расширение бизнеса, инвестиции. Определенная инфляция при этом неизбежна, но «за развитием производства будут стоять реальные продукты, которые будут противостоять инфляции, за этим будет стоять экономический рост». Ряд специалистов предлагают похожие идеи, например, вкладывать в высокорентабельные производственные проекты. Для этих целей представляются наиболее подходящими отрасли потребительского комплекса — пищевая и лёгкая промышленность и др. Есть предложения вкладывать в оборонную промышленность. Возможной альтернативой являются крупные инфраструктурные объекты (например, строительство дорог, мостов и т.п.), базирующиеся на импортном оборудовании и высоких импортных технологиях, что также позволит не выбрасывать деньги фонда на внутренний рынок, провоцируя инфляцию. Некоторые представители Счетной палаты предлагают из средств стабфонда финансировать строительство АЭС. По словам аудитора Счетной палаты Михаила Бесхмельницына, лучшего применения средствам стабилизационного фонда, чем использование их на реконструкцию энергоблоков и строительства АЭС, не существует: «С одной стороны, это наименьшее влияние на инфляцию, с другой – это перспективное решение задач»; «…через 10-15 лет необходимо выйти на производство до 25% электроэнергии в России на атомных станциях, для чего необходимо построить не менее 40 атомных энергоблоков». Ряд специалистов скептически относятся к такому предложению, говоря, что использование средств стабфонда для решения таких крупномасштабных проектов может опосредованно привести к усилению инфляции, что противоречит целям создания фонда. Тем не менее, строительство АЭС может значительно повлиять на развитие промышленности. При всем этом, много экспертов негативно относятся к финансированию долгосрочных проектов из средств стабилизационного фонда, замечая, что по прошествии весьма небольшого времени эти средства окажутся на потребительском рынке, в то время как производство товаров и услуг вряд ли сможет резко ускориться. Таким образом, существует довольно большое количество предложений о том, как можно использовать средства стабилизационного фонда. На наш взгляд, большинство из предложений более чем разумны и их следовало бы воплотить в жизнь. Однозначно, та огромная сумма денег, которая сейчас находится в стабилизационном фонде, должна работать, приносить денежный доход, либо должна быть вложена в развитие промышленности, технологий, бизнеса или инфраструктуры. В противном случае мы несем колоссальные потери денег, в которых очень нуждаемся. Неизвестно как долго еще продержаться такие цены на нефть, но пока у нас есть реальный шанс с помощью стабилизационного фонда совершить прорыв, попытаться вывести нашу экономику на другой уровень, сделать ее менее зависимой от нефтеэкспорта. В заключение данной работы, хотелось бы привести результаты социологических опросов, проведенных среди наших соотечественников. По результатам опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) 88% россиян предлагают тем или иным способом потратить средства Стабилизационного фонда РФ. 7% затруднились ответить, и только 5% россиян полагают, что средства трогать нельзя, а следует сохранить их как неприкосновенный запас на случай возможного резкого падения цен на энергоносители. Исходя из данных опроса, мы видим, что подавляющее большинство россиян поддерживают идею расходования средств стабилизационного фонда. Вызывает определенное недоумение тот факт, что в нашем номинально демократическом и правовом государстве власти не прислушиваются к мнению подавляющего большинства населения. Варианты использования средств Стабилизационного фонда РФ Лопатина Д., студентка факультета права ГУ-ВШЭ Проблема эффективного вложения средств Стабилизационного фонда РФ является на данный момент весьма актуальной. Для более детального рассмотрения возможных вариантов их использования я выделю два направления. Во-первых, размещение средств Стабфонда с целью их сохранения и приумножения. Во-вторых, использование средств для воздействия на экономику страны. Рассмотрим первое направление. Средства Стабфонда могут быть направлены на формирование инвестиционного портфеля, включающего в себя денежные средства в иностранной валюте, к которой относятся доллары США, евро, фунты стерлингов, и долговые обязательства иностранных государств в форме ценных бумаг правительств ряда стран Западной Европы и США. В развитие указанных положений законодательства правительством Российской Федерации были приняты соответствующие правовые акты. Однако по итогам 2004-2005 гг. операции по размещению средств Стабилизационного фонда в иностранные долговые обязательства не проводились. Это связано с тем, что, по мнению Минфина России, схема размещения средств Стабилизационного фонда, предусмотренная в соответствующих решениях правительства Российской Федерации, не обеспечивала юридическую безопасность средств федерального бюджета, которые могли быть вложены в долговые обязательства иностранных государств и размещены на зарубежных финансовых рынках, и, соответственно, не исключала возможность наложения на них ареста. С моей точки зрения, создания инвестиционного портфеля – одно из эффективных решений использования средств Стабфонда. Если средства будут переведены в иностранную валюту, то благодаря этому удастся избежать главного негативного последствия хранения и осуществления расходов в рублях – обесценивания вследствие высокой инфляции в России. Второе направление использования Стабфонда представляет для нас больший интерес. Вокруг использования средств для воздействия на экономику страны разгорелось много споров. Наиболее часто встречаются предложения о том, чтобы направить часть средств на социальные выплаты: повысить заработную плату работникам бюджетной сферы, профинансировать дефицит пенсионного фонда, осуществить выплаты тем, кто живет за чертой бедности. И что мы получим в итоге? Реализация этого плана приведет к увеличению располагаемого дохода получателей платежей, а значит, и совокупного спроса, что приведет к еще большему росту уровня цен, ускорению темпов инфляции. При этом довольно вероятна ситуация, в которой рост уровня цен приведет к тому, что реальный доход не изменится, а может быть даже и уменьшится. Второй вариант – использовать средства Стабфонда для масштабных государственных инвестиций. Главные противники этой альтернативы говорят об отсутствии необходимой базы для столь важного шага, т. е. в Правительстве пока еще не придумали, как вложить имеющиеся средства. Инвестирование будет осуществляться через государственный бюджет, что означает увеличение государственных закупок. Данная мера также приведет к скачку инфляции. Но с другой стороны, вложение средств в стоящие инвестиционные проекты позволит увеличить в будущем совокупный выпуск, а следовательно, и доходы. Так, Счетная палата предлагает финансировать строительство АЭС из средств Стабфонда. В Счетной палате уверены, что «альтернативы развитию атомной энергетики сегодня в России нет». Третий вариант – снизить ставку НДС до 13% и профинансировать возникший вследствие этого дефицит государственного бюджета из средств Стабфонда. Данный шаг активно обсуждался в Правительстве. За его реализацию выступает Премьер-министр, хотя глава Минфина скептически относится к данному варианту. Фрадков считает, что главным последствием снижения НДС будет являться увеличение инвестиций компаний, повышение уровня деловой активности в стране. Министр финансов Кудрин считает, что довольно трудно предвидеть возможные изменения в экономике в результате снижения НДС, тем более, еще сложнее рассчитать, сколько денег потребуется для финансирования дефицита бюджета. Это связано с тем, насколько изменится налогооблагаемая база после снижения ставки налога, что трудно прогнозируемо. Наконец, четвертый вариант вложения «излишков» Стабфонда – досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. Оно выгодно тем, что страна избавляется от необходимости выплачивать процент, а также может воспользоваться определенными льготами. Учитывая большой объем задолженности и то обстоятельство, что годовой процент по обслуживанию долга составляет 6-7% , можно сделать вывод, что досрочное погашение является целесообразным. Главным аргументом сторонников досрочного погашения внешнего долга является отсутствие влияния на уровень цен в экономике. Правительство не только сэкономит на выплатах, но и удержится в рамках своего курса на понижение уровня инфляции. Вложение средств Стабфонда в космический туризм Фомина Т., студентка 4 к. юридического факультета МГПУ Руководитель Роскосмоса Анатолий Перминов назвал космический туризм перспективным направлением. Интервью Перминова было ссылка скрыта в газете "Труд" в минувшую пятницу. По словам главы ссылка скрыта, места для туристов, желающих полететь на Международную космическую станцию, расписаны до 2009 года. Хотя туристы не могут совершать в таких полетах полный оборот вокруг Земли, на несколько минут они поднимаются в космос. В настоящее время машиностроительный завод имени Мясищева занимается разработкой суборбитальных кораблей, которые позволят удешевить туристические полеты. Анатолий Перминов также отмечает, что самым главным при развитии туризма на частных космических кораблях является обеспечение безопасности. Во избежание неприятностей необходимо разработать специальные системы страховки, ибо космос не прощает легкомыслия и авантюризма. Россия уже отправила в космос на борту отечественного космического корабля "Союз" четверых туристов. ссылка скрыта космическим туристом в 2001 году стал американский бизнесмен Деннис Тито, ссылка скрыта в 2002 году бизнесмен из Южной Африки Марк Шаттлуорт, ссылка скрыта - Грегори Олсен, гражданин США. Четвертым космическим туристом ссылка скрыта Ануше Ансари, также гражданка США. За десятидневное путешествие каждый из них заплатил по 20 миллионов долларов США. Весной 2007 года ссылка скрыта полет американского туриста венгерского происхождения Чарльза Шимоньи. В Токио (Япония) прошел необычный показ модной одежды, которую японские дизайнеры разработали специально для космических туристов. Возможно, вы не можете пока накопить на билет в космос «туда и обратно», но зато вы можете позаботиться о тех временах, когда главным вопросом для космических туристов станет не цена полета, а извечный вопрос модниц: «Что же надеть?» А надеть стоит комбинезоны металлических цветов, многослойные кимоно, подпоясав их широкими поясами (заметьте, все по последней моде, которая диктует в этом сезоне носить широкий пояс). Космическими аксессуарами стали высокие тонкие каблуки сапог и объемные прически. Так что, космический туризм очень актуален… И это прогресс, к которому надо стремиться, поэтому необходимо в него вкладывать деньги. С момента первого в истории человечества космического полета прошел 41 год. 12 апреля 1961 г. на космическом корабле "Восток-1" Юрий Алексеевич ссылка скрыта за 1 час 48 мин облетел Землю и благополучно приземлился в окрестности деревни Смеловки Терновского района Саратовской области. Его полет открыл эру практического освоения человеком космического пространства. Это стало закономерным продолжением успеха, достигнутого 4 октября 1957 г., когда СССР запустил первый в мире искусственный спутник Земли. В общей сложности с территории СССР и России за всю историю космонавтики с октября 1957 г. отечественные специалисты обеспечили запуск в космос 2855 ракет-носителей и вывод около 3400 космических аппаратов, включая межпланетные автоматические станции и пилотируемые корабли. Советские космонавты не раз становились первопроходцами и устанавливали абсолютные мировые рекорды. В июне 1963 г. первой в мире женщиной-космонавтом стала Валентина Терешкова, 18 марта 1965 г. первый в истории выход в открытый космос совершил Алексей Леонов, а 25 июля 1984 г. первой женщиной, вышедшей в космос, стала Светлана Савицкая. Наши специалисты создали восемь пилотируемых орбитальных станций, аналогичных которым не было ни у одной из космических держав. Семь станций "Салют" проработали в космосе 20 лет, а 23 марта 2001 г. ссылка скрыта На нем побывали более 100 российских и зарубежных исследователей космоса. Но самый продолжительный в истории полет – 437 суток – совершил на борту орбитального комплекса летчик-космонавт Валерий Поляков. Мировой рекорд по общей продолжительности пребывания на орбите принадлежит Сергею Авдееву – 747 суток. Мировой рекорд по числу выходов в космос (16 раз) установил Анатолий Соловьев, в общей сложности он провел в открытом космосе 77 часов 46 минут. За время существования космической лаборатории "Мир" на ее борту были выполнены 24 международные программы экспериментальных исследований, проведено более 16,5 тыс. экспериментов. В процессе создания этого орбитального комплекса было разработано более 600 новейших технологий. Космический комплекс "Мир" сменила на орбите Международная космическая станция (МКС), в строительстве которой участвуют 16 стран. При ее создании широко используются российские достижения в области пилотируемой космонавтики. Сборка МКС на орбите началась 20 ноября 1998 г. с запуска первой составной части МКС – российского функционального грузового блока, получившего название "Заря". Основной транспортной системой в рамках проекта создания МКС является тяжелая ракета-носитель "Протон". Завершение строительства МКС намечено на 2004 год. Эксплуатация рассчитана на 15 лет. Совместная программа строительства и обслуживания МКС предусматривает к 2005-2006 гг. запуск 88 американских и российских космических кораблей различного назначения. В настоящее время экипаж МКС составляет три человека, потому как к станции прикреплен спасательный корабль "Союз", который может вместить только троих. Однако экипаж станции планируется увеличить до шести человек. И вопрос этот будет решен уже к середине нынешнего года. Зависит же он от наличия второго корабля-спасателя. Сейчас рассматривается возможность размещения на МКС более вместительного спасательного корабля либо второго "Союза". За прошедший год отечественная космонавтика совершила много полезных дел, начав осваивать и бизнес будущего – космический туризм, отправив на МКС американца Денниса Тито. 25 апреля в космос отправится второй космический турист – 27-летний миллионер из ЮАР Марк Шаттлворт. А на турполет предстоящей осенью уже существуют даже очередь из ссылка скрыта На современном этапе космическая деятельность занимает одно из ключевых мест в геополитике России и является одним из важнейших факторов, определяющих ее статус как великой державы и как страны высоких технологий. Исследование и использование космического пространства играют все более важную роль в экономическом, научном и социальном развитии нашей страны.