Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

Вид материала

Диссертация

Содержание Тезис первый. В заключении

Подобный материал:

• Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации, 768kb.
• И. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории, 164.95kb.
• Правовое регулирование энергетики в России в условиях глобализации, 276.06kb.
• Понятие основ правового статуса человека и гражданина, 206.84kb.
• Банк России: статус, цели, задачи, проблемы функционирования Содержание, 351.16kb.
• «Актуальные проблемы журналистики в условиях глобализации информационного пространства», 82.39kb.
• 15 в филиалах и представительствах в 15 городах России, 360.81kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Экономическая дипломатия в условиях глобализации», 42.64kb.
• Дипломная работа, 941.48kb.
• А. И. Липкин проблемы мультикультурных обществ, 281.93kb.

, как показывает практика, несовершенен⁷³. Может ли ООН, взять на себя функции глобального управления? Организация Объединенных Наций такими полномочиями не наделена. Среди целей ООН- поддержание международного мира и безопасности(ч.1 ст.1), развитие дружественных отношений между нациями(ч.2 ст.1), международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека (ч.3 ст.1). ООН преследует цель быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ч.4 ст.1 Устава ООН).

Рассматривая два уровня интеграционных отношений в международном праве (которые в идеале оба «работают» на глобализацию, как фактор сплочения) - региональный и универсальный, - следует заметить, что при существующем разрыве между универсальным уровнем правового регулирования и национальным, смягчить эту проблему, призвано региональное право, которое, по сути, также международное, но более понятное, природное(естественное), управляемое, служащее решению вопросов интернационализации права сходных в культурном, экономическом и других аспектах государств. Региональный уровень, как наиболее «осязаемый» и востребованный в мире, представлен международными организациями, объектом деятельности которых могут быть совместная безопасность, экономическое, социальное, культурное сотрудничество и другие. Возможность создания и деятельности региональных организаций подразумевает заключение ряда международных соглашений между, как правило, территориально соседствующими государствами в экономике, политике, культуре, безопасности и других областях. Чем ближе государства друг другу в экономическом, политическом и культурном развитии, тем больше сторон сотрудничества могут охватить созданные ими международные организации, тем больший аспект прав человека может быть охвачен ими. При этом значение имеет совместимость национальных правовых систем указанных государств.

Но даже в этом случае следует вывод не о верховенстве международного права, а о заинтересованности(вернее, о соблюдении национального интереса) в международном (региональном) сотрудничестве, о необходимости совершенствования форм и механизма реализации этих решений в национальном законодательстве отдельных государств. Участие государства в международных организациях также связано с определенными условиями. Так, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничивает права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации(ст.79 Конституции РФ). В этой конституционной норме также содержится ограничение, которое указывает на четкие рамки международного взаимодействия, связанные с невозможностью ограничения прав человека.

Перспектива заключения международных договоров в рамках регионального сотрудничества основывается на национальном (конституционном) праве, которое непосредственно отвечает за проблемы национальной безопасности. Между тем, международное право (в международных конвенциях и договорах), в свою очередь постоянно ссылается на уважение национальных интересов заключающих соглашение государств. Проблемы вступления государств в международные экономические, финансовые организации, вопросы заключения соглашений с транснациональными корпорациями -ТНК, в этих и других вопросах последнее слово также остается за национальным государством. Это те аспекты, которые касаются иностранных (или международных - интернациональных) юридических лиц (организаций). Соответственно решается вопрос с людскими ресурсами: государство в праве отказать другому государству (или международной организации) в разрешении на работу на своей территории его представителям, иностранным советникам в сфере экономики, права и государственного строительства, зарубежным научным кадрам, врачам и общественным деятелям. И чем прочнее суверенитет государства, тем эффективнее решается проблема миграции любого уровня на его территории. Но, как показывает практика, в настоящее время решать эти вопросы сложно, особенно в пределах ЕС, хотя проблемы миграции (как одной из составляющих проблему безопасности) изъяты из прерогативы коммунитарных структур (ст.III Договора Конституции для Европы), государство вправе водить собственные ограничения на границе в целях безопасности⁷⁴.

Несмотря на макроэкономический уровень развития ЕС (а это единственная организация в мире, которая «дорастает» до экономического макроуровня⁷⁵), о глобальном экономическом участии этой региональной организации в мировой экономике нет речи(соответственно, это не оформлено правом), реально и юридически закреплено только региональное экономическое сотрудничество и способы его реализации.

Относясь критически к идеям некоторых ученых заменить международное право «транснациональным правом», «мировым правом», «глобальным правом», И.И. Лукашук подчеркивал, что подобные тенденции носят схоластический характер и не воспринимаются практикой⁷⁶. Наличие же подобной тенденции в правовом регулировании международных связей, подразумевает всего лишь необходимость активного подключения отраслей национального права к регулированию международных связей, а также их нарастающее взаимодействие с международным правом. Очевидно, что без провозглашения в национальном законодательстве каждого государства идеи верховенства(ясно выраженного) международного права, сложно утверждать о примате международного права в глобальном масштабе. По сути, безусловного торжества международного права мы не наблюдаем даже в праве Европейского Союза, как в общем (коммунитарном), так и национальном.

Анализ зарубежных конституций показывает, что ссылки на международное право делаются достаточно осторожно. Так, Конституция Италии 1947г. ссылается на основные принципы международного права (ст.10); Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации в ст.5 подчеркивает, что Конфедерация и кантоны соблюдают международное право; действующая ныне Конституция Испании указывает на необходимость истолкования национальных правовых норм в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, а также относящимся к ним международными договорами и соглашениями, ратифицированными Испанией.

Примеры, приведенные выше дают нам представление о европейском конституционном видении проблемы. Что же касается возможности включения в конституции иных регионов мира ссылок на международное право, то, например, в преамбуле Конституции Бразилии содержится небольшая ссылка на обязательства в отношении мирного разрешения споров в международных отношениях, особый акцент делается как раз же на региональной интеграции народов Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского Сообщества наций (ч. х, ст.4).

Кроме того, эффективность международного права заключается не только в провозглашении его верховенства, сколько в возможности реализации этой правовой идеи на национальном уровне. Следовательно, сложно утверждать, что мировой пятидесятилетний период процесса закрепления норм международного права завершился полным его торжеством. Существующие глобальные проблемы – безработицы, бедности, голода, национальной и религиозной неприязни, вооруженных противостояний, ухудшающейся экологии и многие другие, свидетельствуют больше о возрастающих огромных перспективах решения совместными усилиями государств мировых бед, чем о приближающемся веке международной солидарности.

II. Завершив краткое, определяемое объемом заявленной главы, описание этапов правовой глобализации(которые в целом соответствуют таким источникам международного и конституционного права, как обычай, закон и договор⁷⁷, а также условно приняв мнение, что Конституция также договор «par exellens» между народом и властью⁷⁸), представляется необходимым в тезисной форме сделать основные выводы.

Тезис первый. Теоретические выводы ученых, работавших над проблемой глобализации в различных областях науки, а также настоящее исследование позволяют подвести итог и дать определение глобализации, которая есть длительный, насчитывающий многовековую историю, процесс усвоения населением мира позитивных идей справедливости, добра, всеобщего блага (всего того, что в наше время именуется комплексом прав и свобод человека, то, что сплачивает людей, за что они борются) в областях экономики, политики и других сферах общественных отношений, в дальнейшем получивших нормативное закрепление, как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве.

Общепринято, что каждая область общественных отношений в сфере экономики, финансов, политики, экологии, а также проблем войны и мира, должны регулироваться правом. Это относится к сфере внутригосударственных и международных отношений. Аналогичный вывод содержится у профессора-экономиста П.В. Сергеева: «Мировая экономика как система не может успешно эволюционировать без определенного порядка, базирующегося на нормах международного публичного и частного права, регулирующих отношения в хозяйственной сфере между государствами, экономическими объединениями, юридическими и физическими лицами. Действенность установленных норм обеспечивается как самими государствами, так и коллективными формами контроля за соблюдением международного права, которыми занимаются различного рода международные организации»⁷⁹.

Правовое видение проблемы несоответствия понятия «глобализация» принципам легитимности, сводится к тому, что в современных условиях обширности, всеобъемлемости и взаимозависимости различных областей и сфер человеческого бытия не может быть правового вакуума, нет отношений, нерегулируемых правом (как национальным, так и международным). Появление какой-либо новой отрасли теоретической науки, либо практически-возникающие новые взаимоотношения субъектов непременно призывают юриспруденцию к регулированию этой новой области.

Юриспруденция, относящаяся к области гуманитарных наук, как воздух, проникает во все сферы человеческой жизни, правильно (в силу своего природного предназначения, в противном случае это не право⁸⁰) их регулируя, ко всеобщему благу, без каких-либо эксцессов и с большой экономией средств (т. е. минимизирует затраты). Эта та же глобализация – сплочение, экономное решение возможных проблем.

Глобализация – это сугубо позитивное в своей цели движение, смысл которого сводится к достижению Добра. И.И. Лукашук писал о том, что глобализация, призвана принести благо⁸¹. Глобализация может быть только позитивной, как позитивно и морально само право (особенно международное)⁸². Можно сказать, что даже в случае появления коллизии (или сомнения), решение должно быть вынесено в пользу позитива. In dubio pro reo – в случае сомнения в пользу обвиняемого. В части3 статьи 49 Конституции Российской Федерации содержится аналогичная, пережившая 25 веков норма: неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого.

Решение проблемы видится в укреплении самого государства, его власти, его государственных институтов и механизмов государственного регулирования, т.е. всей атрибутики конституционного права. Такие понятия как «уважение государственного суверенитета», «соблюдение национального интереса», «реализация концепции национальной безопасности» являются краеугольными во всей системе как национального, так и международного права.

Несмотря на обоснованную обеспокоенность, национальные государства остаются основными субъектами международного права. Идеей государственности начинается цивилизованная правовая история человечества, его писаная история. Отсюда следует вывод о том, что единственным реальным и эффективным фактором воздействия на правовые процессы как в сфере национального, так и международного права остается сильное государство, с его законами и суверенным правом относиться к проживающим на его территории людям в рамках должного уважения к их правам и свободам.

Следовательно, проблемы правового статуса человека в условиях неизбежности тенденции мирового сообщества к усвоению позитивных идей для достижения всеобщего блага, в масштабах каждого государства и мира в целом, заключаются в регулировании национальным (конституционным) правом с учетом, имеющихся универсальных ценностей, определенных в международных правовых источниках, но с преобладанием интересов самого государства, обязанного в силу своего суверенитета обеспечивать интересы национальной безопасности.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ подводятся итоги исследования и формулируются предложения и теоретические выводы о значимости международно-правового сотрудничества государств в области прав человека, с учетом национальных интересов каждого отдельного государства, во благо достижения всеобщего мира и гармоничного сосуществования его народов.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

1. Монография: «Международно–правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта». М., 1999. - 21 п.л.;
   
2. Монография: «Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта» (изд. 2-е дополненное). М., 2001г.- 23 п.л.;
   
3. Монография: «Европейское гражданство – множественное в едином». М., 2001 г. – 15 п. л.;
   
4. Монография «Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации» М., 2003. -26 п.л.;
   
5. Монография «Глобализация как правовое понятие (к постановке проблемы)». М., 2007, изд.2-е –М., 2008 – 10п.л.;.
   
6. «Европейское право». Учебник. М., СГА, 2008.-17 п.л.;
   
7. Проблемы гражданства в связи со вступлением России в Совет Европы. // Вестник МВД России.1998. № 4. –0,5 п. л.;
   
8. Две стороны двойного гражданства. // Щит и меч. Газета МВД. 1998,№70 (630). –0, 25 п.л.;
   
9. Гражданство Союза Беларуси и России и европейский интеграционный опыт. //Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 1999, №4. – 1 п.л.;
   
10. Конституционное регулирование проблемы гражданства в странах Латинской Америки и Испании. // Материалы круглого стола «Современные проблемы формирования гражданского общества в странах Латинской Америки». М.: Институт Латинской Америки РАН. 9 июня 1999 г. –0,5 п.л.;
    
11. Соотношение Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 года и Европейской конвенции о гражданстве 1997 года.// Юстиция Беларуси.1999, № 3. –0,5 п.л.;
    
12. Опыт Совета Европы в решении проблемы многогражданства. //Право и жизнь.1998, № 15. –0,5 п.л.;
    
13. Россия в Совете Европы – осуществленная мечта западников или начало поворота к Востоку? // Материалы международной научно – практической конференции «Право и циклы». Ставропольский университет. 11 –14 октября 1999 г. – 5 п.л.;
    
14. Европа: эволюция взглядов на многоражданство во второй половине ХIХ века. // Право и политика.2000,№1. – 0,5 п.л.;
    
15. Европейское гражданство – идея и практическая реализация. //Журнал российского права.2000,№1.- 0,5 п.л.;
    
16. Гражданство Союза Беларуси и России: реальность или заявление о намерении? ( В соавторстве). // Юридическая газета.2000 г., 17 февраля. -0,25 п.л.;
    
17. Реализация конституционных социальных прав гражданами, иностранцами и лицами без гражданства в Российской Федерации. //Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы формирования социального правового государства». Минск: БГУ, 2000, 30-31 марта. –1 п.л.;
    
18. Балтия: трудное становление института гражданства (1991-1998 гг.). // Право и политика. 2000,№ 7. – 1 п.л.;
    
19. Некоторые вопросы интернационализации конституционного права. // В сборнике «Проблемы конституционного права». Калининград, 2000. –1 п.л.;
    
20. Международная правосубъектность личности – реальное или желаемое? (На примере обращения индивидов в Европейский суд по правам человека). // В сборнике «Российский ежегодник международного права». С.-ПБ., 2000. –0,5 п.л.;
    
21. Институт российского Омбудсмена и защита прав граждан. /В сборнике «Становление института Омбудсмена – проблемы и перспективы». Калининград: БИЭФ, 2001г. –10 п.л.;
    
22. Участие европейских граждан в деятельности политических структур ЕС (На примере выборов в Европейский парламент). //Юридический вестник. Ростов–на –Дону, №1 2001. –1 п.л.;
    
23. На страже защиты прав граждан. (В соавторстве) //Юридическая газета. 2001, №1.-0,5 п.л.;
    
24. Формирование европейского гражданского общества и совершенствование методов решения проблем национализма в рамках ЕС. // В сборнике «Национальный вопрос и государственное строительство». М., МГУ, 2001. –0,5 п. л;
    
25. Историко- философская концепция европейского гражданства. //Ученые записки. С.-Пб.: ИЭФ, 2001., №1. – 4 п.л.;
    
26. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки. // Право и политика. 2001,№5.- 1 п.л.;
    
27. Гражданство юридических лиц. // Вестник БГУ. Минск. №3. 2001.-0,5 п.л.
    
28. Международно-правовая деятельность Республики Казахстан и становление института гражданства стран СНГ.// Правовая реформа в Казахстане. Астана.2001 (9). – 0,5 п.л.
    
29. Проблемы конституционно-правовой ответственности в институте гражданства. // Материалы конференции «Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности». МГУ, 15-17 марта 2001г. – 0,5 п.л.;
    
30. Европа и Азия: проблема или соответствие законодательного урегулирования вопросов гражданства? ( Международно – правовой анализ закона о гражданстве Казахской Республики 1991 г. в свете рекомендаций Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г.)
    
31. // Правовая реформа в Казахстане. 2001 (10). – 0,5 п.л.
    
32. Некоторые вопросы регулирования проблем гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта. //Государство и право.№6.2001.– 1 п. л.;
    
33. Роль международных конференций и семинаров в развитии и становлении института гражданства.// Труды МГЮА. №3. 2001г. -0,3п.л.;
    
34. Международно-правовая деятельность Республики Беларусь и становление договорной базы института гражданства стран СНГ. // Юстиция Беларуси. №3. 2001. – 1п.л.
    
35. 31.Становление института Омбудсмена в России//Тезисы научной конференции «Либерализм для новой России: правовая и политическая перспектива». Оренбург. 30 марта 2002г.//Отв. Ред.проф. Гончаров Д. В.
    
36. Некоторые проблемы и перспективы российского межпарламентского сотрудничества// В сборнике «Вопросы государственного строительства на современном этапе». М., МГУ, 2002. –0,5 п. л;
    
37. 33. Деятельность российского Омбудсмена как фактор либерализации правовой системы России // Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. Калининград, 2001.
    
38. Некоторые теоретические проблемы международного принципа уважения прав человека //Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2. Калининград, 2002.
    
39. Институт гражданства и перспективы его развития// Миграция в России. Проблемы правого обеспечения. Сборник научных статей. Саратов, 2001. -0,5 п.л.;
    
40. Актуальные проблемы реализации прав российских соотечественников во внутригосударственной и международной практике // Российский ежегодник международного права.2001. -0,3 п.л.;
    
41. Отзыв на книгу проф.Соколова А.Н. «Укрепление государственности» // Государство и право.2001.№10.-0,5п.л.;
    
42. Quo vadis Содружество? Рецензия на монографию Е.Г. Моисеева «Десятилетие Содружества», М., 2001 //Право и политика.2002. –о,3 п.л.;
    
43. Некоторые аспекты процесса конституционализации Европейского союза и проецирование его на союз Беларуси и России // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2002. -0,5п.л.;
    
44. Некоторые проблемы регулирования правового статуса иностранцев до начала XIX века.// Журнал российского права. 2004. №10. -0,5п.л.;
    
45. Некоторые проблемы регулирования правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917 г.// Журнал российского права. 2004. №9.- 0,3 п.л.;
    
46. Теоретические проблемы безопасности государства в условиях современного миграционного процесса // Вестник Калининградского юридического института МВД Росси. 2004. Вып.№6. -1п.л.;
    
47. Некоторые вопросы регулирования правового статуса иностранцев в Древнем Риме// История государства и права.2004. №5. -0,3 п.л.;
    
48. О правовом положении иностранцев в Древнем Риме// Правоведение. 2004. 0,5 п.л.;
    
49. Проблемы регионализма и мобильность правового статуса населения в условиях глобализации // Государство и право.2005. №9.-0,5 п.л.;
    
50. Некоторые проблемы взаимодействия международного и конституционного права. // Право и государство.2005.№8. –о,5п.л.;
    
51. Проблемы соотношения прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в зарубежном конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. -1п.л.;
    
52. Институт Уполномоченного по правам человека в России // В монографии: Институт Омбудсмена на планете Земля.// под ред. проф. А.Н. Соколова.- Калининград: КЮИ МВД России,2005. -1,5 п.л.;
    
53. Россия и Европа: новые страницы взаимоотношений// Актуальные проблемы теории отечественного и зарубежного государственного права. Межвузовский сборник научных трудов. Под общ. Ред. Проф. А.Н. Соколова. Калининград, 2000. – 1 п.л.;
    
54. Перспективы развития взаимоотношений Европы и России // Социально-политические и правовые проблемы развития России в XXI веке. Сборник материалов научно-практической конференции 26-27 апреля 2001 г. г. Светлогорск, Калининградской обл. Калининград, 2001.-1,5 п.л.;
    
55. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся –мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование). //Политика и общество. №1. 2006.-0,5 п.л.;
    
56. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся –мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование). //Политика и общество. №2.2006. -0,5 п.л.;
    
57. Конституционное и международно-правовое регулирование проблем статуса иностранных граждан в региональном аспекте. //Право и политика. 2006. №2(74). -1 п.л.;
    
58. Дискуссия по вопросам формирования европейского гражданства и поиски альтернативы. //Право и политика. 2001. №11. -0,5 п.л.;
    
59. О правовых и вероучительных дисциплинах как системе научных ценностей // Научная конференция «Государство, право, религия: от глубины веков к современности». Российский православный институт св. Иоанна Богослова. М., 24 мая 2006г. -0,5 п.л.;
    
60. Правовые проекты XIX-начала XX века по введению конституционализма в России: дилемма прав личности и государственных интересов // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. МГИ им. Е.Р. Дашковой. М.2007. -1п.л.;
    
61. Конституционно-правовое регулирование статуса иностранцев в зарубежных социалистических странах //Конституционное и муниципальное право. 2007.№20.-0,4 п.л;
    
62. Проблемы демографической и культурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции// Право и политика. 2008.№5. – 0,4 п.л.
    
63. Некоторые проблемы ухудшения криминогенной ситуации в развитых странах мира в связи с ростом миграции //Вестник Калининградского юридического института МВД России.№1(15).2008.-0,5п.л.;