Geum.ru

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

Вид материалаДиссертация

Содержание


Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности»
Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции»
Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией»
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, а также в регионе СНГ в особенности.

Параграф 1 « Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев; б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России.

В Европе после 1950г. многие исторические различия между национальными государствами сгладились. Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года. С 1970года между странами ЕЭС обмен такими специалистами как врачи, медсестры, архитекторы. Хотя, многие из рекомендаций коммунитарных структур не в полном объеме применялись конкретными странами, а в 1998г. только в трех странах были приняты соответствующие законы, эффект ожидания больших перспектив от международного сотрудничества в образовательной сфере превалировал над имеющимися реалиями. В 1999 году был создан Европейский центр развития профессионального обучения (CEDEFOR). Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан. Для справедливого определения пенсионных начислений для граждан стран-членов ЕС предполагается ввести суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством отдельных стран (ст.12).

Урегулированию вопроса экономической безопасности в связи с пребыванием трудящихся-мигрантов в России должны способствовать ряд мер, осуществляемых в рамках такой структуры как Федеральная Миграционная Служба и других министерств, а также международные соглашения (например, Соглашение о сотрудничестве, заключенное между Министерством труда и социального развития России и профильным министерством Республики Азербайджан). Ряд комплексных мер, предпринятых в России в последние годы в направлении пересылки денежных переводов трудящихся-мигрантов из СНГ, имеет положительные результаты. В 2006г. через платежные международные системы и «Почту России» было выслано из России 4 млн. долл. США, что в 1,6 раз больше, чем в 2005году. В настоящее время по данным Всемирного Банка, на денежные переводы мигрантов из России приходится более 20% ВВП Молдовы и свыше 10% ВВП Армении и Таджикистана (это своего рода способ снижения Россией уровня бедности в этих странах –Е.С.).

К одним из наиболее серьезных проявлений социальной напряженности, складывающейся в сфере трудовых отношений, следует отнести процесс эмиграции высококвалифицированных кадров из России, который на сегодняшний день не приостановлен. По мнению академика В.А  Садовничего, за 90-е годы Россия потеряла около 1/3 своего интеллектуального потенциала19. Необходимо указать на оказание финансовой помощи со стороны Европы в виде грантов, фондов в 90-е годы, как России, так и другим странам СНГ. Отмеченное является свидетельством экономической зависимости российской (и постсоветской в целом) науки от зарубежного капиталовложения, что не могло обеспечить полную безопасность научных изысканий, проводимых в рамках государства. Проблемы зарубежного инвестирования в российскую экономику зачастую свидетельствуют о неоднозначности этого процесса для экономической безопасности страны в будущем. По мнению И.И. Лукашука, деградация отечественных общественных наук приведет к усилению влияния зарубежной науки на принятие государственных решений, что не может не иметь негативных последствий20. Ориентация исключительно на точные науки свидетельствует о примитивности политики, ориентированной на ближайший результат, что в долговременном плане способно привести к негативным итогам21. Безусловно, в качестве выхода могло бы стать своевременное привлечение научного потенциала из стран СНГ. Но научные специалисты из зарубежных стран СНГ оказались не в полной мере востребованными Россией. Системный подход к решению проблемы интеллектуальной миграции в России отсутствовал. Отвечая на вопрос, какой же должна быть реакция государства на отток интеллектуальных кадров, рекомендуется: во-первых, осознать проблему эмиграции и иммиграции как глобальную, имеющую стратегически важное значение для возрождения интеллектуального, экономического, военного, культурного и т.п. потенциала России на новом историческом этапе ее становления. В этой связи представляется конструктивным создать при Совете Безопасности Российской Федерации Центр по делам миграции и иммиграции высококвалифицированных кадров, в структуре и функциях которого следует, как минимум отразить два основных направления работы: координация деятельности финансово-кредитных, научных, образовательных учреждений, коммерческих и производственных структур по обеспечению развития науки и техники в рамках межправительственных и неправительственных соглашений, а также разработка прогнозов миграции, изучение отечественных и зарубежных потребностей стран в высококвалифицированных специалистах по конкретным научным специальностям либо проблемам. Во-вторых, необходимо создание Автоматизированного банка данных о качественном составе отечественных (в разрезе научных специальностей) высококвалифицированных кадров, претендующих на выезд из России для работы за рубежом. Обмен этой информацией и последующее заключение договоров с зарубежными коллегами позволит повысить социально-правовую и психологическую защищенность специалистов, организовать в цивилизованных формах рынок «интеллектуального товара».

Между странами СНГ, как свидетельствует настоящее исследование, имеется достаточное количество двух- и многосторонних соглашений по вопросам, регулирующим вопросы признания квалификации, сотрудничества в сфере науки, обмена научных кадров. К актам многостороннего сотрудничества следует отнести Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ от 26 августа 2006г. Такие двусторонние договоры, как Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республикой и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г., а так же Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней (участвуют Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Украина) направлены на унификацию образовательных стандартов на территории Содружества. Дополняют указанные международные договоры Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях от 23 сентября 2002г., а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области аттестации научных (и научно-педагогических) кадров высшей квалификации от 25 июля 1995г. и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области культуры, науки и образовании от 13 ноября 1995г.

В плане регламентированности культурных и образовательных прав гражданам двух государств представляет интерес Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 года, в котором указано, что каждая из сторон предоставит гражданам другой стороны возможность пользоваться библиотеками, музеями, галереями, архивами и другими учреждениями культурного характера для научной работы, учебы и в иных целях (ст.4). Предусматривается сотрудничество между Академиями Наук двух стран (ст.14). Каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, проживающим на ее территории, «равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех видов обучения» (ст.17). Следовательно, имеется определенная нормативная база для совместной работы в сфере интеллектуального труда.

Решение проблем зависит от успехов экономических преобразований не только России, но и стран, из которых направляются иммиграционные потоки. Экономически слабое государство, в окружении еще более обездоленных соседей, не может решать проблемы экономической безопасности и миграции в одиночку. В современном мире влияние миграции чаще всего оказывается ситуационно обусловленным, а потому неоднозначным. Негативный эффект нелегальной миграции пересиливает выгоды. Пребывание иностранцев без санкции государства чревато не только потерей экономической прибыли, но и, зачастую, ухудшением криминальной обстановки в государстве, а также дополнительными затратами на их содержание в случае задержания и экстрадицию.

Параграф 2 « Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции» рассматривает проблему комплексно, уделяя особое внимание таким сторонам как: а)зарубежный правовой опыт в решении проблем демографической и этнокультурной безопасности; б)решение проблем демографической и этнокультурной безопасности в России в условиях высокого уровня миграции.

Проблемы, связанные с проявлением национализма в рамках Европейского Союза, постоянно привлекают внимание коммунитарных структур этой региональной организации. Актами, направленными на борьбу с национализмом, можно назвать: резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией 9 февраля 1989 г.; Резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией, одобренную Европейским Советом (27 июля 1989г.); Решение Совета и Представительства правительств государств-членов о борьбе с расизмом и ксенофобией (29 мая 1990г.); Декларацию Европейского Совета о расизме и ксенофобии (10 декабря 1991г.); Резолюцию Европейского Парламента по поводу распространения ксенофобии, расизма и антисемитизма в странах ЕС (30 октября 1992г.); Декларацию Европейского Совета в Эдинбурге с осуждением национальной нетерпимости (12 апреля 1993г.); Резолюцию Европейского Парламента о возрождении расизма и ксенофобии в Европе и об опасности ультраправого экстремизма (21 апреля 1993года) и многие другие документы. Но, как подтверждает практика, эти меры являются явно недостаточными.

Очевидно, что для большинства мигрантов основной движущей силой является высокий стандарт жизни в другой стране. Поиск лучших жизненных условий является основанием того, что мигранты начинают свой путь из развивающихся стран и направляются, в основном, в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию. Исходя из устойчивого и расширяющегося различия между большинством развивающихся и промышленно развитых стран (как по уровню дохода, так и по росту населения) эти потоки, по-видимому, только усилятся в ближайшие годы. Что же касается России, то она, безусловно, будет вовлечена в этот имеющий глобальные причины процесс.

Пополнение населения за счет иммиграции – обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. В Европейском Союзе миграционный прирост существенно выше естественного. В то же время решать проблему подобным образом в России неосмотрительно. В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006г. Президент России В.В. Путин указал, что «никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь,…в нашей собственной стране»22.

В разработке механизмов управления миграцией на первое место выдвигаются проблемы внутреннего регулирования. При этом возникает целый спектр проблем международного характера, которые не учитываются или недостаточно учитываются в процессе закрепления процедур на национальном уровне. Международные аспекты миграции находятся в тесной взаимосвязи с торговлей, международной помощью и инвестициями, а также с проблемами прав человека. Часто они скрыты за национальными законами, регулирующими миграционные процессы, порядок и безопасность. При отсутствии жестких международных обязательств и соответствующих механизмов их реализации не может быть успешным создание эффективной системы раннего предупреждения о возможной массовой миграции, предполагающей быструю мобилизацию и помощь странам транзита и странам приема беженцев, а также целевое экономическое сотрудничество в форме помощи и инвестиций.

Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией» включает рассмотрение таких вопросов, как: а) рост незаконной миграции и решение проблем криминогенной безопасности в зарубежных странах (в том числе, некоторые аспекты пограничного сотрудничества зарубежных стран в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства); б) решение проблем криминогенной безопасности в связи с ростом миграции в России (в том числе, некоторые международно-правовые аспекты пограничного сотрудничества Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; военно-правовое сотрудничество России со странами Содружества Независимых Государств во взаимосвязи с перспективами решения проблем натурализации).

В качестве примера решения проблем, связанных с нелегальной миграцией, можно назвать практику международно-правового сотрудничества Испании, государства-члена ЕС. В последнее десятилетие проблема нелегальной миграции в Испании из второстепенных, перешла на первое место, среди угрожающих безопасности. Помимо принятия радикальных мер по предотвращению угроз, связанных с нелегальной миграцией, в самом ЕС, Испания вынуждена активизировать сотрудничество с рядом соседствующих стран. В качестве примера следует назвать подписание в 1992году Соглашение между Королем Испании и Королем Марокко относительно передвижения людей, транзита и возвращения иностранцев, въезжающих незаконно, направленное на урегулирование проблемы незаконных мигрантов.

Общеизвестно, что зачастую нелегальная миграция связана с терроризмом. Роль Организации Объединенных Наций в разработке международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, велика. Так, в принятой в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о территориальном убежище отмечается, что «на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (ч.2 ст.1). Оценка оснований для предоставления убежища Декларация возлагает на представляющее убежище государство (ст.3).

В ноябре 2001г. Шестой комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял Резолюцию, содержащую ряд мер по ликвидации международного терроризма. В ней прозвучал призыв к государствам воздержаться от финансирования, поощрения или оказания какой-либо иной поддержки террористической деятельности. В Резолюции была отмечена необходимость ратификации всех конвенций, направленных на борьбу с терроризмом. Этой же цели служит Конвенция ООН против трансграничной организованной преступности от 15 ноября 2000года. Особое значение имеет Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000г. (Россия ратифицировала Конвенцию в 2003г.).

Советом Европы проблемы незаконной миграции рассмотрены в меньшей степени. Следует отметить, что Протокол №4 Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) не гарантирует право на въезд, проживание или пребывание на территории государства, гражданином которого лицо не является. В соответствии с практикой Европейского Суда, государство имеет право устанавливать правила, которыми определяется законность пребывания иностранцев. Право на свободу передвижения гарантировано рядом других документов Совета Европы. Это Европейское соглашение относительно передвижения лиц между государствами-участниками Совета Европы 1957г.; Европейская социальная хартия 1961г.; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1951г. Положения этих документов дополняют Европейские конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959г.) и о выдаче 1957г.; Конвенции Совета Европы о передаче осужденных 1983г. и Договор стран Бенилюкса о выдаче и взаимной помощи по уголовным делам 1962г. с изменениями Протоколом 1974г. Рассматривая вопросы координации коммунитарных структур ЕС в решении проблем миграции, следует напомнить, что, подписанный в 1993году, Маастрихтский договор состоит из “трех корзин”, каждая из которых в той или иной степени связана с решением проблем безопасности. Необходимо отметить, что Конвенция об учреждении Европейской полицейской организации (Европола) от 18 июля 1995г.(основан на ст.К,З Договора о ЕС) содержит определение понятия «незаконные мигранты». Осуществляется тесное сотрудничество Европола и Интерпола по проблемам незаконной миграции, борьбы с терроризмом и связанными с ними проблемами. Большое внимание уделяется проблемам незаконной миграции и связанным с ней вызовами другими европейскими спецслужбами.

Пограничное сотрудничества зарубежных стран наиболее эффективно осуществляется в рамках интегрирующихся государств. Например, в ЕЭС в период экономического оживления были предприняты попытки выработать единую политику в отношении иммиграции, прежде всего, согласовать процедуру пограничного контроля. Большая роль в этом регулировании отводится Соглашению между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкса, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенскому соглашению) 1985г., которое определило процедуру пограничного контроля на внешних и внутренних границах. К пяти государствам-инициаторам – Бельгии, Нидерландам, Люксембургу (Бенилюксу), Франции и ФРГ, подписавшим Шенгенское соглашение, в начале 90-х гг. присоединились еще 4 страны: Италия, Греция, Испания, Португалия. К концу 2007года девять новых стран -Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Словакия, Словения, Мальта и Чехия- присоединилсь к Шенгенской зоне (Кипр воздержался от присоединения).

История создания зоны свободы передвижения насчитывает длительный период. Отправной датой этого процесса следует считать 1988г., когда Европейский Совет принял решение создать группу координаторов по вопросам ликвидации пограничных формальностей, рассчитывая завершить эту работу к 1993году. Результатом этих усилий стало подписание 19 июля 1990года Конвенции по применению Шенгенского соглашения. Реализацию положений Конвенции на национальном уровне должны были взять на себя межведомственные группы в составе: представителей МИД (консульской и правовой службы), юстиции, контрразведки, иммиграционной службы. Было принято решение о создании в ЕС Агентства по контролю за границами, а также о введении более строгих правил выдачи туристических виз. Сформированная в мае 2005года структура получила название Европейское пограничное агентство.

В этих условиях необходимо усиление международного сотрудничества России по борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ. Право в области безопасности должно развиваться на основе тех же ценностей, что и международное право. Именно этой цели должно служить как многостороннее сотрудничество, примером которого является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г., а также двустороннее, например, подписание 29 июня 2000года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Создание в 2006г. межправительственных российско-китайской и российско-латвийской рабочих групп по вопросам миграции можно назвать актуальным и своевременным шагом в решении проблемы, причем в самом широком диапазоне – от западных границ нашего государства до Дальневосточных. Значимым этапом в регулировании проблемы можно назвать региональное Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 24 ноября 1998г., где отмечается, что правоохранительные органы сотрудничают в предупреждении незаконной миграции (п.9 ст. 2).

Опыт, накопленный за последние десять лет, обусловил появление новых акцентов в оценке международного положения, места России в мире, основных угроз ее безопасности. В частности, резко усилено внимание к такому источнику угроз, как терроризм.. Ратификация Россией 7 августа 2000г. Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977г., разработанной для государств-членов Совета Европы должна содействовать решению вопросов борьбы с трансграничной преступностью. Значимым событием стало подписание 11 января 2002г. Президентом России Указа «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001г.», который представляет собой развернутый свод основных направлений, в соответствии с которыми правительственным структурам и субъектам России предстоит продумать и обеспечить всестороннее блокирование средств, прямо или косвенно способных содействовать террористическим организациям. Оперативность, с которой российское руководство на самом высоком уровне ответило на резолюцию Совета Безопасности ООН, явилось подтверждением того, что Россия и впредь намерена быть в авангарде борьбы международного сообщества с терроризмом.

Российская Федерация продолжает заключать международные соглашения и договоры со странами Содружества и «дальнего зарубежья», направленные на решение ряда проблем, имеющих процессуальный характер. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996г. предоставляет гражданам двух стран право свободного обращения в суды, прокуратуру, нотариат, возбуждение ходатайств, предъявление исков и осуществление иных процессуальных действий (ч.2 ст.1). В соответствии с Договором, суды двух стран компетентны рассматривать гражданские дела, если ответчик имеет на ее территории место жительства (ст.21). Договор традиционно регулирует вопросы заключения брака (ст.26), права наследования (ст.36), а также вопросы выдачи (ст.65). Россия ратифицировала Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 16 сентября 1996г.. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 16 января 1998г., Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 7 июля 2004г. являются логическим продолжением политики России в решении вопросов выдачи осужденных.

В числе примеров пограничного сотрудничества России с зарубежными странами следует назвать заключенное в 1991году Соглашение о территориальном размежевании на восточном участке китайско-российской границы. Реализация ряда положений, включенных в указанное соглашение оказалась эффективной, 98% пограничных проблем между Россией и Китаем были сняты. Оценка нынешних отношений Китая и России позитивно равноценная. О возрастающем взаимном доверии свидетельствует подписание в июле 2001г. двустороннего российско-китайского Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В 2006г. было подписано Соглашение между Россией и Китаем о безвизовых поездках некоторых туристических фирм, что свидетельствует о конструктивности диалога двух государств по вопросам двухстороннего сотрудничества.

Проблемы существуют также во всех 11 российских субъектах, граничащих с Казахстаном, куда в начале 90-х годов ХХ в. переезжали на постоянное жительство граждане этой республики. В марте 2006г. для России вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской границы жителям приграничных территорий России и Казахстана от 3 октября 2006г. должно содействовать свободе общения населения двух государств. По мнению директора московского бюро Международной организации миграции (МОМ) Эдвина Мак Клейна, обустройство границы с Казахстаном заслуживает особого внимания, так как через этот участок границы в Россию проникает наибольшее число незаконных мигрантов, направляющихся в дальнейшем в страны Западной Европы.

Имеется предложение усилить деятельность института пограничных комиссаров, которые согласно ст.15 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации» назначаются для решения пограничных споров. Этот институт – своеобразная согласительная процедура для урегулирования пограничных инцидентов и конфликтов. В практической деятельности СССР неоднократно использовал эту согласительную процедуру с начала 20-х годов ХХ века 23. В настоящее время Россия имеет около 230 международных договоров с иностранными коллегами по вопросам пограничного сотрудничества, основным направлением которого является совместная борьба с терроризмом и трансграничной преступностью.

Реформирование всей системы защиты и охраны границы, начавшееся в 2003г., привело к изменению приоритетов и задач, среди которых в числе наиболее значимых остаются борьба с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией, контрабандой и другими видами преступлений.В международно-договорной деятельности по вопросам пограничной политики России и далее необходимо делать акцент на развитие отношений со странами СНГ. Свободе передвижения в рамках Содружества посвящено Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992г. (не подписаны Туркменистаном и Украиной), а также Соглашение между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 20 ноября 2000г.. В феврале 2007г. вступил в силу Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 3 июля 1997года.

Материалы параграфа (а.2.) «Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства» также подробно, впервые в исследовательской практике привлекает многие малоизвестные источники к рассмотрению этой проблемы, особый интерес вызывают эти стороны сотрудничества в рамках ЕС, а также конкретно в европейских странах (Франции, Великобритании).

Пример военного строительства Европейского Союза, а также любого другого интеграционного объединения и каждого государства в отдельности подтверждает, что военная безопасность обнаруживает стойкую тенденцию к тому, чтобы обретать первостепенное значение. Тем не менее, Россия в создавшейся ситуации нарастания угроз терроризма не может ориентироваться на европейские примеры создания объединенных полицейских сил, организаций по защите гражданского населения. В целом же, в последнее десятилетие происходит сужение сферы безопасности применительно к России. Если в советский период государственности мы имели «широкий кордон» безопасности - регион дружественных стран социалистической ориентации, объединенный в Организацию Варшавского Договора, - то теперь область безопасности сжата сугубо национальными границами государства, проблема укрепления которых не решена. Как серьезную ошибку расценивают эксперты политику России по отношению к бывшим союзникам по Варшавскому договору. Состоявшаяся в 1989году советско-американская встреча на Мальте закрепила отказ России от лидерства на постсоветском пространстве.

Анализируя тему международного сотрудничества силовых структур в целях достижения всеобщей безопасности, представляется возможным рассмотреть некоторые аспекты военного сотрудничества стран СНГ. По мнению исследователей, именно национальная безопасность может быть обеспечена региональным сотрудничеством в области обороны, подкрепляемым созданием совместных оборонительных сил, в большей степени, чем национальными армиями. Указывается, что в рамках обеспечения Коллективной безопасности для отражения агрессии, наиболее эффективной с военной точки зрения было бы создание единых вооруженных сил коалиционных24, либо даже под единым командованием 25. Но, прежде всего, отмечают ученые, в современных условиях для обеспечения национальной и глобальной безопасности важно обеспечить военно-стратегическую стабильность26. В определенной степени необходимость такого рода взаимодействия объясняет появление дискуссий по вопросу несения военной службы на контрактной основе в вооруженных силах России.

Применительно к проблеме защиты внешних границ СНГ, к обеспечению прав его населения, решающее значение имеет Договор о коллективной безопасности стран СНГ, который был подписан 15 мая 1992г. в Ташкенте шестью государствами. Подписанные в начале 90-х годов рядом стран СНГ не действуют нормы Соглашения о военной присяге в Силах общего назначения от 16 января 1992г., Соглашения о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества и прохождения в них военной службы от 20 марта 1992г. Главы государств СНГ в 1992г заключили Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил и прохождения в них военной службы, ст. 3 которого устанавливает, что «государства-участники не препятствуют гражданам проходить военную службу в Объединенных вооруженных силах и вооруженных силах государств-участников Содружества на добровольной основе или по контракту» 27. Можно сделать вывод, что на историческом этапе начала 90-х годов международно-правовая составляющая военно-политического блока СНГ не получила должной реализации. Международные отношения на двусторонней основе имели более реалистичный характер, что во многих случаях и было закреплено правовыми средствами.

В период, когда ДКБ грозила угроза забвения и распада (выход из него Узбекистана и Азербайджана), страны-участники (Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Армения) создали новую организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности. Экспертами отмечается, что ОДКБ стало запоздалым, асимметричным ответом США и НАТО28. Состоявшееся 28 мая 2003года подписание Федерального закона «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности», принятого 25 апреля 2003г. и одобренного советом Федерации 14 мая 2003г., стало знаменательным событием, свидетельствующим о верности интеграционного пути Содружества. Предполагается, что успешное сотрудничество в рамках коалиции и на основе международного права может стать хорошим примером консолидации государств в борьбе с общими угрозами.

Если рассматривать вопрос возможного несения службы иностранных граждан государств Содружества в странах нового места жительства(службы), то при этом следует учитывать наличие двусторонних отношений с Россией и в целом участие этих государств в двух и многосторонних договорах и соглашениях в рамках СНГ. Между тем, вопрос прохождения военной службы иностранными гражданами в конкретном государстве, как правило, решается на национальном уровне (например, Кодекс Французского гражданства 1945г. в случае участия иностранцев в операциях, приравненных к военной службе, о чем упоминалось в предыдущем параграфе). В целом же, государства в подавляющем большинстве случаев включая в качестве обязанности в конституции (Основной закон) норму о выполнении военной обязанности гражданами государства, стремятся сократить коллизии, связанные с наличием у их граждан двойного гражданства путем включения соответствующего положения в одно из международных (двусторонних) соглашений, и таким образом решить проблему прохождения бипатридами военной службы по месту постоянного проживания. Это положение, основанное на обширном прецеденте29, и было включено в Конвенцию о сокращении случаев множественного гражданства и о военной обязанности в случаях множественного гражданства 1963г. и Европейскую конвенцию о гражданстве 1997г. Обе конвенции предусматривают в случае многогражданства прохождение воинской службы в одном из государств.

Российско-белорусское гражданство (субсидиарное, по отношению к национальному, как в ЕС) провозглашено Уставом Союза Беларуси и России (гл.VI). Продублирована эта норма в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997года. Решение же вопроса российско-белорусского сотрудничества в аспекте строительства совместных вооруженных сил, применительно к его европейским аналогам, также значительно отстает от ее зарубежных образцов. Как показывает пример стран Европейского Союза, имеется широкий диапазон для совместных действий в этом направлении30.

В тоже время, применение на практике ряда нормативно-правовых актов, направленных на решение проблем получения российского гражданства, иностранными лицами, проходящими военную службу в российских вооруженных силах31, свидетельствует о незначительной численности таковых32. По данным начальника Главного организационно- мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил России В.В.Смирнова, предполагалось, что в 2004г. в российскую армию смогут призвать до полутора тысяч иностранцев. В конце сентября 2004г. было констатировано, что численность «легионеров» составила 11 человек (4 украинца, 2 таджика, 3 узбека, 1 армянин, 1 азербайджанец) в регионе Северо-Кавказского Военного Округа (в стадии оформления находятся 53документа)33. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящих условиях преобладания идеалов (и реалий также) материального благополучия, над идеями гражданственности, эксперимент с «институтом гражданства за воинскую доблесть» не получил должной востребованности, что свидетельствует о его, в некоторой степени, кризисе в целом. Следует предположить, что в дальнейшем население России (имеющее статус иностранцев), озабоченное в большей степени каждодневными заботами, не будет видеть в качестве первостепенной цель натурализации. Подобное положение наблюдается в развитых европейских странах (например, в ФРГ), где часть турецких и иных иммигрантов не видят для себя потребности в участии в политических выборах, а на пользование ими всеми иными материальными благами гражданство не влияет.

Теоретически, о чем свидетельствует многочисленность международных соглашений, процесс имплементации норм международного права в национальное законодательство должен был бы иметь существенный прогресс. Между тем, институт гражданства, в наибольшей степени связанный с самим понятием суверенитета государства, является в большей степени статичным. Международно-правовые соглашения, имея в значительной степени политический характер, не всегда соответствующий реалиям последующих межгосударственных отношений, ждут своей имплементации годы. В настоящее время, несмотря на ряд международных соглашений как в рамках всего Содружества, так и двусторонних, вопрос службы иностранных граждан в вооруженных силах стран СНГ не решен. Сложности решения имплементации международно-правовых норм, затрагивающих институт гражданства, в национальной законодательство России и других государств Содружества, не являются свидетельством неудач в решении проблем статуса военнослужащих в международном аспекте. На протяжении ряда лет были разработаны и ратифицированы ряд международно-правовых соглашений, имеющих весьма конкретное, не требующее отлагательства, направление. Примером является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинета министров Украины о порядке расчетов в связи с реализацией военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины и членами их семей-граждан Российской Федерации равных с гражданами Украины прав на обучение в учебных заведениях общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, на прием в детские дошкольные учреждения, а также на охрану здоровья и другие виды социального обслуживания от 16 марта 2000года.

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Киргизской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации в Киргизской Республике от 5 июля 1995года регулирует объем прав, которыми пользуются не только военнослужащие, но и члены их семей (среди них: получение образования всех уровней, прием в дошкольные детские учреждения, медицинское, социальное обеспечение и трудоустройство). Аналогично решается проблема в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Арменией 1995г., а также Республикой Таджикистан от 1997г. Помимо международных договоренностей Российская Федерация принимает ряд норм национального права, направленных на защиту прав своих граждан, проходящих военную службу на военных базах в странах Содружества. Среди этих документов следует назвать Федеральный закон «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающих в этих формированиях» от 1 января 2007г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в военной области и подготовке военных кадров от 14 января 2004г., а также решаемый аналогично вопрос обучения киргизских военнослужащих в ст.7 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой в области безопасности от 5 декабря 2005г. и решение вопросов обучения в Протоколе между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной сфере от 27 июля 1995г.34 свидетельствует о разносторонности международного сотрудничества России в мире в целом и о своеобразии решения проблем населения евразийского региона.

Параграф 4 «Пребывание иностранных граждан на территории государства и проблемы обеспечения их безопасности» рассматривает следующие вопросы: а)мировой опыт решения вопросов защиты прав мигрантов; б)международно-правовое сотрудничество России по защите прав мигрантов.

Следует указать, что только после Второй мировой войны, в принятом в 1948г. Уставе Международной Организации по делам беженцев (МОБ) было дано определение лиц, которым следовало предоставлять помощь. МОБ прекратила свое существование в 1951году, так как была временной организацией, созданной для связи с деятельностью ООН35. Следует отметить, что Конвенция о статусе беженцев 1951года первоначально применялась только по отношению к беженцам в Европе, хотя ее действие было расширено Протоколом от 1967года и распространялось другие группы.

В документах ООН комплекс представлений о безопасности человека определяется как «человеческое измерение безопасности»36, и трактуется как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу. «Группы населения иностранного происхождения, в частности рабочие-мигранты и их семьи, способствующие развитию принимающей страны, должны пользоваться мерами, предназначенными для обеспечения безопасности, уважения, для облегчения их адаптации к принимающей среде и содействия профессионального роста с учетом последующего возвращения на родину и внесения вклада в ее развитие», - отмечается в Декларации о расе и расовых предрассудках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (20 сессия ГА ООН от 27 ноября 1978года).

Имеется еще один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - об ответственности правительств за массовое бегство населения из своей страны, включая компенсацию расходов беженцам. Эта проблема ей ения один немаловажный для глобальной проблемы миграции вопрос - обие Верховного комиссаждународного права, то следует укбыла рассмотрена при подготовке рекомендаций Группы правительственных экспертов в 1986г. и одобрена Комиссией ООН по правам человека в 1987г., но никаких конкретных действий в дальнейшем предпринято не было. В 2004г. число официально зарегистрированных беженцев, находящихся за пределами стран происхождения, превышало 18 млн. человек.

Следует отметить, что с учетом негативных факторов, сопутствующих увеличению численности лиц, ищущих убежище в России, при заключении международных договоров со странами Содружества, в них включаются положения исключающие возможность проникновения в Россию лиц, по общему международному праву не могущих претендовать на убежище. Так, в Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве области безопасности от 10 апреля 2003года указывается, что стороны не предоставляют убежища выявленным членам террористических организаций. Безопасность соотечественников, как одна из актуальнейших в свое время тем, остается открытой. В качестве упущения в национальной политики России в середине 90-х годов воспринимается слабая защищенность русских в национальных республиках бывшего СССР, особенно в период вооруженных конфликтов. Например, в период военного конфликта в Таджикистане проживало 600 тыс. русскоязычных граждан, гарантии их безопасности отсутствовали, что привело к их выезду в чрезвычайных обстоятельствах. Безусловно, опыт стран, имеющих позитивный опыт решения проблем защиты своих граждан за рубежом, мог бы быть использован Россией с учетом правового своеобразия понятия «соотечественник» (особенность заключается в том, что при постоянном проживании за рубежом, у бипатридов эффективным считается гражданство государства проживания, а не российское), но при этом необходимо учитывать все составляющие проблемы региональной безопасности.

Что же касается российских проблем, связанных с приездом большого числа иностранных рабочих, то в этом случае интеграция России в международный рынок труда предполагает все большее вовлечение ее в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. На международном уровне защита ряда прав мигрантов регулируется заключением двух и многосторонними соглашениями. Россия, являясь своего рода региональным центром на постсоветском пространстве, проводит активную политику по заключению такого рода договоров и соглашений, среди которых: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своего государства от 27 мая 1993года; Протокол о внесении изменений в соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся–мигрантов от 28 марта 1996года (22 сентября 2003г. ратифицировано Россией);Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 января 1995года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в России от 16 октября 2006года и многие другие.

Россия развивает международные отношения с рядом стран «дальнего зарубежья» в области предоставления населению новых прав и свобод, что также должно способствовать достижению высокого уровня экономической безопасности. Свидетельствует об этом подписанный 11 апреля 1993г. между Российской Федерацией и Испанией договор о социальном обеспечении, где предусматривается начисление пенсии по территориальному признаку, в зависимости от наличия у него гражданства государства проживания; предоставление пособий по временной нетрудоспособности беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком (ст.2). Названный Договор является свидетельством расширения круга международно-правового регулирования социальных отношений России с зарубежными странами.

Безусловно, в настоящее время невозможно утверждать о начале процесса унификации образовательных стандартов в рамках СНГ, но, тем не менее, двухстороннее сотрудничество является в некоторой степени элементом защиты лиц, проживающих в СНГ вне пределов государства своего гражданства. Так, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 сентября 1995г. гарантирует гражданам сторон эквивалентность среднего и начального образования(в дальнейшем в отношении среднего профессионального и высшего образования предусмотрено отдельное соглашение). Среди гарантий - экстренная медицинская помощь без взаимных компенсаций и затрат(ст.12). В некоторой степени дублирует положения указанного документа Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной помощи от 24 ноября 1998года.

Немаловажным для решения проблем населения двух государств является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997года, которое предусматривает пенсионное обеспечение граждан двух государств, на территории их постоянного проживания (ст.2). Широкий круг прав, предоставляется гражданам на взаимной основе в статье 9 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997г.