Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации
| Вид материала | Диссертация |
- Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации, 768kb.
- И. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории, 164.95kb.
- Правовое регулирование энергетики в России в условиях глобализации, 276.06kb.
- Понятие основ правового статуса человека и гражданина, 206.84kb.
- Банк России: статус, цели, задачи, проблемы функционирования Содержание, 351.16kb.
- «Актуальные проблемы журналистики в условиях глобализации информационного пространства», 82.39kb.
- 15 в филиалах и представительствах в 15 городах России, 360.81kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Экономическая дипломатия в условиях глобализации», 42.64kb.
- Дипломная работа, 941.48kb.
- А. И. Липкин проблемы мультикультурных обществ, 281.93kb.
Актуальнейшая в наши дни тема прав человека представляется безбрежной. Особенно уязвимым бывает положение иммигранта, независимо от того, является ли он ученым, работающим в лаборатории иностранного государства по контракту, имеет ли он статус беженца или находится в государстве в качестве трудящегося-мигранта на одной из фабрик. Почти к каждой из названных категорий иностранцев теоретически применимы большинство из международных конвенций, посвященных защите прав человека. Но вопрос не только в провозглашении, проблема – в практическом применении и в эффективной защите.
Параграф 2 «Влияние концепции защиты прав человека на правовой статус иностранцев» рассматривает развитие всего комплекса прав и свобод человека во взаимосвязи с оформлением статуса иностранцев. Принятая резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985года Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранца в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч.1 ст.2).Обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания и уважать ее традиции отмечены в статье 4 Декларации. Среди прав, которыми наделяются иностранцы, следующие: право на жизнь и личную неприкосновенность; свобода мысли, мнения, совести и религии; право вступления в брак; сохранение родного языка, культуры, традиций; право на перевод доходов, сбережений и других личных денежных средств за границу (п. a, d, e, f, g ст.5); право покидать страну; право на мирное собрание; право владения имуществом (п.a-d ст.5). Право на свободное передвижение и выбор места жительства оговорены интересами национальной безопасности принимающего государства (п.3 ст.5). Право на воссоединение семей имеет разрешительный порядок, с учетом национального законодательства (п.4 ст.5). Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985г. представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве. Характерной особенностью этого международно-правового источника является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав, нормы международного права при этом только учитываются (ч.1 ст.5). Исходя их смысла Декларации, можно сделать вывод, что на первое место опять-таки выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство. Анализ другого источника права -Конвенции о статусе апатридов 1960г.- позволяет отметить, что под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона (ч.1 ст.1). Следует указать, что Конвенция 1985г. во многих чертах дублирует права, относящиеся к апатридам по Конвенции 1960.
Во второй половине ХХ в. также было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г.). Все они имеют непосредственное отношение к иностранцам.
В то же время, как показывает практика, недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно развитие его личности. Е.А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности пред обществом10. Немаловажно то, что Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения осуществления прав человека в интересах общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29). Ограничение прав предусматривается и в конституциях государств. Принцип демократии предполагает не противопоставление прав народа, человека и государства, а их гармонизацию11.
Параграф 3. «Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в праве Европейского Союза» дает развернутое представление о закреплении статуса иностранцев в этом региональном объединении. Исключительную роль в гармонизации права государств в такой важной области, как права человека, имеет разработанная в рамках Совета Европы, Европейская Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 г., которая содержит ряд норм, специально направленных на защиту иностранцев от неправомерных действий со стороны государства, на территории которых они находятся. В частности, ст.4 Протокола №4 к Конвенции от 16 сентября 1963г. запрещает коллективную высылку иностранцев, ст. 1 Протокола №7 к Конвенции содержит ряд процедурных гарантий, которые должны быть предоставлены иностранцу, на законном основании проживающему в стране, в случае его высылки. Одновременно ст. 16 Конвенции устанавливает, что положения ее статей 10 (свобода выражения мнений), 11 (свобода собраний и объединений) и 14 не могут рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон и введению ограничений в отношении политической деятельности иностранцев. В той мере, в которой права, предусмотренные данными статьями, не связаны с политической деятельностью, они должны быть также гарантированы.
Универсальный смысл прав человека требует их универсальной государственной защиты. Подобная универсализация сможет осуществляться наиболее эффективно только в русле интегрирующихся государств. Права человека оказываются одной из стержневых конструкций интеграции в политико-государственной сфере международных отношений государств ЕС. За время своего существования Суд Европейских сообществ вынес более пятисот решений, связанных с нарушением прав и свобод в разных европейских странах. Судебная практика затронула практически все права и свободы, предусмотренные нормами Конвенции, что повлекло за собой ряд изменений в национальных законодательствах. Следует отметить, что право обращения в Суд имеют как граждане конкретного государства Сообщества, так и иностранцы – граждане других государств Сообществ, проживающие в любом их государств объединенной Европы.
Параграф 4 «Проблемы определения прав лиц с множественным гражданством» дает подробное толкование статуса бипатридов. Это состояние подразумевает, что лицо имеет документальное подтверждение наличия у него гражданства двух государств. Ограничения в правах, как правило, носят характер, весьма существенный, общий для иностранных граждан - избирательное право, служба в армии, занятие определенных должностей. Практика государственного регулирования демократических государств подтверждает, что многогражданство создает дополнительные сложности определения прав бипатридов на национальном уровне. Законодательство не признает у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности. В коллизионных ситуациях, учитывается место постоянного проживания бипатрида.
Глава 3 «ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ» подробно раскрывает многовековой правовой опыт нашего государства по совершенствованию международно-правовой и законодательной практики в этом направлении. Правовой статус иностранцев в каждый из исторических периодов зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в международных договорах России с зарубежными странами.
Параграф1 «Исторический подход к решению проблем правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917года» включает в себя значительное число международно-правовых соглашений большого исторического периода. Дается подробный анализ практической деятельности органов государственной власти и отдельных личностей-представителей власти - в этом направлении. В ХIХ веке международные договоры, заключенные Россией с рядом иностранных государств по вопросам правового положения подданных, в большей степени рассматривали проблемы оптации. После завершения войн и заключения мира, неизбежно следовало время, когда нужно было решать проблемы населения, изгнанного из своих домов стихией войны. В Трактате дружбы, заключенном Россией и Австрией в Вене 21апреля (3 мая) 1815года, впервые оговаривалось право свободного общения пограничных жителей двух государств (ст. 21). Предоставление ряда прав иностранцам в России, регулировались также на основе международных соглашений с Персией –1828 г.; Северно-Американскими Соединенными Штатами – 1832; Сардинией – 1845; Турцией – 1846; Нидерландами – 1846; Грецией – 1850; Португалией – 1851; Францией – 1857; Бельгией – 1858; Великобританией – 1858 и рядом других стран.
Вопросы выдачи иностранных подданных регулировались в заключенном 8 (20) ноября 1810г. Акте разграничения между Россией и Швецией (ст. 17), а также в Дополнительном трактате о Кракове, области и его конституции, заключенном в Вене между Россией, Австрией и Пруссией 3 мая(21 апреля) 1815г. В указанном документе отмечается, что «ни в вольном городе Кракове, ни в его области не будет дано укрывательство людям, преследуемым по законам трех стран». В XIX веке Россия заключила договоры с: Австрией о выдаче 1808г.; Пруссией – о выдаче 1804г. и выдаче политических преступников 1885г.; Баварией о выдаче политических преступников 1869г. и о выдаче 1885 г. В 1860 году между Россией, Швеций и Норвегией была заключена Конвенция о взаимной высылке бродяг, нищих и преступников, аналогичное соглашение с Германией было подписано в 1872г., с Данией, с Бельгией в 1872г., со Швейцарией в 1873г., Монако в 1883г. и другими странами. Заключенное в 1886году с Австро-Венгрией соглашение обязывало стороны препровождать в страны их подданства лиц, «не имеющих достаточных средств к существованию бродяг и не имеющих паспортов».
В XIX веке происходит оформление ряда международных специализированных организаций, которые вносят большой теоретический и практический вклад в решение проблем безопасности. Так, вопросы международного уголовного права обсуждались на международных съездах Союза Криминалистов (1889г.), на международных пенитенциарных (тюремных) конгрессах (1872г.), а также сессиях института международного права. Проблемы выдачи преступников путем разработки международных стандартов рассматриваются на состоявшейся в сентябре 1880г. Оксфордской сессии Института международного права. Об активной деятельности России в этом направлении свидетельствует участие в более чем двадцати международных конвенций по вопросам о выдачи. В 1911г. в соответствии с рекомендациями Оксфордской сессии в России был принят Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств». Россия оказалась в числе немногих государств, имеющих специальный закон, регулирующий эту проблему. По мнению К.С. Родионова, единственным негативным фактором в Законе являлось положение о возможности выдачи лиц, преследуемых за свою политическую деятельность. Оправданием этому может служить сложная политическая обстановка в государстве12.
Параграф 2 «Образование СССР и новое видение вопроса регулирования правового статуса иностранных граждан» включает анализ малоисследованных источников права: международные соглашения нашего государства указанного исторического периода, а также анализ конституционных источников права. Следует отметить, что в конце 20-х -начале 30-х годов ХХ века наблюдалась одна из самых мощных по численности и национальному разнообразию волн иммиграции в СССР из других стран за всю историю. Одновременно Россия потеряла многих представителей интеллектуальной элиты, не признавших нового режима или не вынесших тягот гражданской войны в обществе. Принятый 28 октября 1921г. Декрет СНК «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» был вынужденной мерой. Государству, приступившему к созданию нового политического и экономического устройства, необходимо было определить статус своего населения, и освободиться от лиц, по сути, не являющихся его гражданами.
В то же время, советским государством был заключен ряд международных соглашений, которые регулировали вопросы правового положения иностранцев в России при условии взаимного разрешения проблем бывших граждан Российской Империи, возвращающихся на родину. На урегулирование статуса этих лиц были направлены международные соглашения ряда советских республик. Примером решения этой проблемы является Временное соглашение между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Австрийской Республикой, с другой стороны от 7 декабря 1921г., которое предусматривало, что «к находящимся в Австрии российским и украинским гражданам в отношении их личности и имущества применяются постановления международного права и общих австрийских законов» (ст.8). Дополнительным Соглашением Российское и Украинское Правительства гарантировали австрийским гражданам, направляющимся на территорию других государств по торговым делам, неприкосновенность всего имущества (предполагалась выдача особых охранных грамот). В Торговом соглашении между РСФСР и Великобританией от 16 марта 1921года предписывалось «чтобы всем Британским подданным было немедленно разрешено вернуться на родину, и чтобы одинаковым образом были отпущены российские граждане в Великобритании или в других частях Британской империи» (п.«б»).
Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году. Как отмечает Е.А. Коровин, главным камнем преткновения оказался вопрос о правах бывших иностранных частных собственников, пострадавших от применения к ним советского законодательства о национализации13. Выдвинутые на конференции требования иностранных экспертов показали их большую неосведомленность в новом советском законодательстве о правах иностранцев в России, что и было отмечено в ответном меморандуме российской делегации.
В международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, по вопросам гражданства, выезда, возвращения на родину беженцев, вывоза имущества включалось право оптации, как правило, определяемое 1 годом. К этим договорам можно отнести: Мирный договор между РСФСР и Латвийской Республикой от 11 августа 1920года(ст.8); Договор между УСССР и Латвийской Республикой от 30 августа 1921года (ст.4); Договор между РСФСР и Литовской Республикой от 12 июля 1920года(ст.6); Договор между УССР и Литовской Республикой от 14 февраля 1921года (ст.4); Договор между УССР и Эстонской Республикой от 25 ноября 1921года (ст.6). Все указанные договоры содержали определенные имущественные гарантии оптантам.
В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик. Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 13 сентября 1920года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст.13). Статья 15 Договора устанавливала, что хорезмийские граждане в России, а равно российские граждане в Хорезмийской Республике пользуются одинаковыми с гражданами соответствующей страны частными правами гражданской свободы и взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того правительства и его органов, на территории которого они находятся. Союзный Договор между РСФСР и Бухарской Народной Советской Республикой 1921года предоставлял полноправным гражданам РСФСР, проживающим на территории Бухарской Республики, «для трудовых занятий пользование политическими правами той республики, на территории которой они проживают, независимо от срока проживания (ст.11). Договор Азербайджана и России о военно-экономическом союзе обеих республик от 4 марта 1921года не содержал регламентации правового положения граждан двух республик, ограничиваясь декларированием общности интересов трудящихся масс Азербайджана и России. В подобном ключе декларировались солидарность и дружба в Союзном рабоче-крестьянском договоре между РСФСР и УССР, а также Договоре между РСФСР и Советской Социалистической Республикой Беларусь 1921года (в котором важным положением являлась норма об объединении Народных Комиссариатов Республик, которая свидетельствовала о начавшемся административном процессе объединении республик). Венцом перечисленных договоров и соглашений между советскими республиками стал, утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г. Договор об образовании СССР, предоставивший в ведение СССР (в лице его верховных органов) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев. Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст.7).
Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения. Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев. Например, Соглашение СССР со Швецией от 15 марта 1924года также включало в себя нормы, регулирующие правовое положение иностранцев. Договор СССР с Германией от 12 октября 1925года был особенно подробным, состоящим из отдельных соглашений, среди которых имелось соглашение о поселении, относительно общеправовой защиты и т.д. Заключение международных договоров о торговле с Норвегией, Китаем, Японией, Турцией, Персией, Исландией, Йеменом, Грецией, Финляндией в той или иной мере содержали постановления по вопросам правового положения иностранцев14.
Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР. Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации от 9 июня 2002г. явилось логическим продолжением поддержания традиционных отношений дружбы с социалистическими странами. Об интенсивности международно-правового сотрудничества свидетельствуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в области туризма от 28 января 2002 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Болгарской Республики о взаимных поездках граждан от 5 марта 2002г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и граждан Французской Республики от 15 июня 2004г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан РФ и граждан ФРГ от 10 декабря 2003г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республикиот15 июня 2004года. Заключение Россией ряда международных договоров, направленных на решение проблем населения посредством расширения круга субъектов этих отношений, является позитивным фактором.
Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграции. К сожалению, процессы привлечения иностранной рабочей силы всегда сопровождались незаконным трудоустройством иностранцев в России. Спустя 10 лет после введения в действие закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991г., стало очевидно, что необходима тщательная переработка нового закона не столько с учетом самой Конституции России, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения. В области экономической безопасности представлялось необходимым по-новому регулировать процесс привлечения иностранных специалистов и рабочих, способных оказать негативное влияние на национальную безопасность. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ: возможно наличие такового только на основе международных соглашений. Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующей межгосударственной договоренности, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ: Туркменистаном (23 декабря 1993г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995г.).
Современная Россия переживает непростой исторический период, сопровождающийся кардинальными сдвигами и трансформациями. Страна постепенно начинает преодолевать последствия распада СССР и исправлять просчеты, допущенные во времена «радикальных реформ» начала 90-х годов ХХ века. В то же, по мнению академика Б.Н. Топорнина, время пути России не могут быть правильно определены, если игнорируется ее собственная специфика, ее история, менталитет людей, экономические, политические, социальные и иные условия. Жизнь все дальше уводит нас от механического, ученически-упрощенного применения схем и средств15. Сказанное, позволяет наметить самые обширные перспективы как совершенствования российского национального законодательства, так и международно-правового сотрудничества на универсальном и региональном уровне во всех сферах, затрагивающих проблемы прав человека, условий его труда и быта, проецировав эти нормы и на иностранных граждан, легально и эффективно работающих в государстве.
Параграф 4 « Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права: соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека. Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов ХХ в. начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений. Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм – от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских. Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС.
Следует отметить одну из уникальных в международной практике тенденцию, имевшую место среди стран СНГ в 90-е годы ХХ в. – заключение ряда договоров и соглашений о правовом положении граждан своего государства, проживающих на постоянной основе, в другой стране Содружества. Среди них: Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в России от 18 мая 1995 года; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, проживающих на территории Российской Федерации от 18 мая 1995 г., а также Соглашение между Россией и Таджикистаном о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев от 10 октября 1992 г.. Соглашение запрещает прямое или косвенное принуждение к переселению, осуществление переселения возможно только на основе свободного волеизъявления (ст. 1). В Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписанном 28 марта 1994 года, также содержится ряд гарантий лицам другой стороны.
Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами16.
Между тем, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998года подчеркивающем политическую основу Союзного государства, гражданам России и Беларуси предоставлялись равные права избирать и быть избранными в выборные органы Союза (ст.1). В статье 2 провозглашаются равные права на участие в хозяйственной деятельности на территории договаривающихся сторон. Декларируются равные гражданские права и свободы, а также доступность и равные права граждан в получении образования, включая высшее и послевузовское образование (ст.ст.3,4). К сожалению, длительное время оставались нереализованными положения ст. 9 Договора, где предполагалось, что стороны приведут в течение 1999г. действующее законодательство в соответствие в настоящим Договором. Реализация некоторых из положений Договора 1998г. осуществилось в январе 2006г. подписанием вышеуказанного Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Следует указать на широкую направленность указанного международного документа, где подробно регламентированы права граждан двух государств.
Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества. Межпарламентская Ассамблея в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо сближение законодательств. Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников. Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г.
Вместе с тем, такой вопрос как участие в выборах органов местного самоуправления постоянно проживающих на территории субъектов лиц, имеющих гражданство других государств Содружества(что приобретает положительную тенденцию в ряде зарубежных стран), ждет своей реализации. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002г. не предусматривает такой нормы. Следовательно, вопрос предоставления этого права решается по усмотрению правительств государств, входящих в СНГ. В настоящее время только Россия и Беларусь включают подобные нормы в национальное законодательство.
В наши дни интеграция не должна ограничиваться экономическими и таможенными соглашениями. В ее основе лежит солидарность, действительно общее и обоснованное уважение к достижениям культуры. Ее цель – создать стройные связи, определенные положениями компетентных организаций и установленные институционно государствами, участвующими в интеграции. Главная же задача интеграции Содружества видится в создании достойного уровня жизни для людей, проживающих в его странах. Важно восстановить в государственном правосознании не только России, но и всего Содружества идею верховенства международного права в том истинно демократическом понимании, как она закреплена в конституциях большинства стран мира. Принципы и нормы международного права включаются в правовую систему государства и в качестве конституционных определяют внешнюю политику17.
Ряд многосторонних соглашений в рамках СНГ свидетельствует о перспективах без излишних сложностей решать проблемы трудовых взаимоотношений иммигрантов на территории Содружества. Так, в Договоре между Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 года в качестве одной из основных целей указано «обеспечение устойчивого демократического развития государств» (ст.2). Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав: на занятость; на справедливое вознаграждение за труд; на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор И.И. Лукашук, в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь18.