Введение в теорию военного права (монография)

Вид материала

Монография

Содержание Глава I. Сущность военного права Допетровский период (Х в. — 1700 г.) Петровский период (1700—1725 гг.) В послепетровский (дооктябрьский) период (1725—1917 гг.) Советский период (1917—1992 гг.) Постсоветский (после 1992 г.) период Императивный метод Диспозитивный метод Поощрительный метод Рекомендательный метод Принцип конституционной обязанности и долга граждан России защищать свое Отечество. Принцип равенства военнослужащих в правах с другими гражданами в сочетании с законодательным ограничением некоторых их общегражд Принцип единоначалия, беспрекословности воинского повиновения и централизации управления военной организацией государства. Принцип детальной регламентации воинских правоотношений. Принцип государственного обеспечения военной организации государства и военнослужащих всем необходимым. Принцип повышенной ответственности военнослужащих за правонарушения, посягающие на установленный порядок воинских отношений. Лунеев В.В. Волков В.П. Кудашкин А.В. Маликов С.В. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.
• Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
• А. В. Корицкий введение в теорию человеческого капитала учебное пособие, 1340.03kb.
• Н. А. Петухов история военных судов россии монография, 4114.21kb.
• Гражданско-правовые элементы в системе источников военного права, 332.92kb.
• Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
• Г. В. Мелихов миф. Идентичность. Знание: введение в теорию социально-антропологических, 741.74kb.
• Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.

Введение в теорию военного права (монография)

Корякин В.М., доктор юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации

Введение

Современной юридической наукой право как система общеобязательных, формально определенных, выражающих государственную волю, исходящих от государства и охраняемых от нарушения возможностью государственного принуждения норм и правил поведения¹ рассматривается в качестве государственного регулятора общественных отношений, важного средства реализации государственной политики, направленной на развитие российского общества, укрепление экономической и оборонной мощи страны, на всемерное развитие личности, реализацию прав граждан, полное воплощение в жизнь принципов демократического, правового, социального государства. Право закрепляет, регулирует и стимулирует развитие таких общественных отношений, которые выражают согласованную волю и интересы народа, способствуют укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Необходимость детального правового регулирования различных сторон общественной жизни присутствует всегда, но особенно она ощутима в условиях, когда меняются реалии жизни, появляются новые области отношений, требующие упорядоченности, либо ускоряется динамика общественных процессов. Людям в любом обществе привычнее и комфортнее жить не по обстоятельствам, а под надежным, разумным началом закона, что подтверждается многолетней историей человечества. В полной мере это относится и к такой важнейшей сфере общественной жизни, как оборона и военная безопасность государства, функционирование которой регулируется военным правом.

Реалии сегодняшнего дня, практика военного строительства в нашей стране позволяют прийти к выводу, что развитие военного законодательства, а также складывающаяся на его основе правоприменительная практика значительно опережают теорию военного права. Несмотря на очевидные достижения отечественной военно-правовой науки, теория российского военного права явно отстает от реальных запросов государственно-правового и военного строительства и одновременно не в полной мере соответствует известным стандартам и принципам современного правового государства.

Убедительным подтверждением данного тезиса является анализ тематики диссертаций, подготовленных российскими учеными в последние годы по научной специальности 20.02.03 — «Военное право, военные проблемы международного права»². Так, в докторских диссертациях по военному праву и военным аспектам других отраслей российского права, защищенных в 2000—2006 гг., рассмотрены проблемы правового регулирования военной безопасности³, военной службы⁴, социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих⁵, уголовно-процессуальной деятельности в районах вооруженных конфликтов⁶, исследованы военные аспекты финансового права⁷, организационно-правовые основы судебной защиты прав военнослужащих и деятельности военных судов⁸, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами⁹ и др.

Перечисленными выше, а также другими диссертационными работами, несомненно, внесен определенный вклад в теорию военного права, они способствовали приращению теоретических знаний в области военно-правовой науки. Однако по своей сути все они носят главным образом прикладной характер и направлены на решение частных, отраслевых проблем военного права. Применяя к военному праву сложившееся традиционное деление основных, устоявшихся (или «классических») отраслей права (гражданского, уголовного и др.) на общую и особенную части, можно утверждать, что предметом исследования большинства подготовленных в России диссертаций по военному праву являются проблемы его особенной части. Наиболее ценными результатами указанных военно-правовых исследований являются новые прикладные знания в виде предложений по совершенствованию действующих законов и иных нормативных правовых актов. Благодаря научно обоснованным предложениям по отмене или изменению действующих военно-правовых норм авторы этих работ ориентируют правотворческие органы на необходимость корректировки недостаточно эффективных, устаревших норм военного права и предлагают пути его дальнейшего совершенствования.

Однако проведения исследований только лишь прикладного характера для развития военно-правовой науки уже недостаточно. Сегодня все явнее ощущается настоятельная потребность в глубоких исследованиях теоретических основ военного права.

К числу теоретико-правовых исследований последних лет в области военного права, относящихся к его общей части, с достаточной долей условности, можно отнести диссертации К.С. Лиховидова и О.В. Шарыкиной, посвященные рассмотрению проблем юридической ответственности военнослужащих¹⁰, а также А.И. Тюрина (стимулы в военном праве)¹¹, С.А. Русина (право как средство военного управления)¹² и И.В. Шебалкина (правовое поведение военнослужащих)¹³. К сожалению, указанными работами данный перечень и ограничивается.

Ряд серьезных теоретических исследований в области военного права проведен в советский период отечественной истории, однако со времени их написания прошло уже более 30—60 лет¹⁴. Данные исследования проводились в иных, чем сегодня, социально-экономических и политических условиях, т. е. при другом общественном строе, при другом законодательстве, которое в настоящее время уже не действует; указанные научные работы можно уже отнести к числу памятников отечественной военно-правовой науки. По вполне понятным причинам эти научные труды не отражают тех новых явлений и процессов, которые происходят сегодня в военно-правовой сфере.

Дефицит исследований по теории военного права в определенной степени компенсирован изданными в последние годы новыми учебниками по военному праву¹⁵, а также материалами научно-практических конференций по военно-правовой проблематике¹⁶. Однако в целом можно вполне обоснованно констатировать, что глубоких научных исследований в области теории военного права в нашей стране в постсоветский период не проводилось. Ждут своего исследователя такие важные, дискуссионные проблемы, как содержание предмета и метода военного права, принципы и функции военного права, военное право как отрасль военного права, место военного права в системе российского права и др. В связи с этим можно только присоединиться к такому высказыванию: «Вызывает удивление то обстоятельство, что юридическая наука так мало изучает сама себя, общие тенденции и закономерности своего развития. Соответствующая тематика в литературе остается практически неразработанной»¹⁷.

Современный этап развития военно-правовой науки требует уделять особое внимание фундаментальным проблемам методологического характера как исходным условиям достоверности научных знаний, проблемам, связанным с расширением методов научного исследования правовых явлений, совершенствованием их познавательного инструментария, а также с определением специфических путей познания и способов получения результатов исследований. Теоретические исследования в области военного права являются необходимым теоретическим фундаментом всех других исследований в данной сфере, поскольку они «отражают закономерные и необходимые связи между нормами и институтами отрасли права, раскрывают сущностные, устойчивые признаки, свойства регулируемых общественных отношений, механизм реализации норм права, причины и закономерности функционирования и развития предмета этой отрасли права»¹⁸.

Однако сегодня приходится констатировать отсутствие в теории военного права доктринальной (т. е. общепризнанной, авторитетной, обладающей регулятивным потенциалом) позиции по целому ряду ключевых проблем правового регулирования военной деятельности государства. В связи с этим можно утверждать о наличии целого ряда факторов, которые объективно актуализируют необходимость дальнейшего развития военного правоведения и в первую очередь — его теоретических основ. Это обусловлено:

— во-первых, настоятельной необходимостью в восполнении имеющихся пробелов в теории военного права;

— во-вторых, объективными потребностями юридической практики в научно обоснованных предложениях о путях и способах создания эффективно действующей системы норм военного права и механизма их реализации в конкретных правоотношениях, складывающихся в военной организации государства;

— в-третьих, востребованностью теоретического осмысления современных правовых явлений и процессов, проистекающих в сфере обороны и военной безопасности государства, в том числе в поиске ответов на основные вопросы современного правоведения применительно к военному праву: что же является действительным правом, каковы его атрибуты и каким образом следует поступать обществу и государству, чтобы обеспечить господство в сфере военной деятельности государства действительного права, а не неких его суррогатов¹⁹;

— в-четвертых, необходимостью разработки и внедрения в практику научной методологии проведения военно-правовых исследований.

Вполне закономерен вопрос: а правомерна ли вообще постановка вопроса об изучении теории военного права? Как известно, общая теория права существует одна — это единственная фундаментальная теория для всей юридической науки. Однако и каждая отрасль права имеет свою теорию. Мы солидарны с позицией по данному вопросу авторитетного теоретика права М.И. Байтина, который является сторонником выделения теории отраслевых юридических наук. Общее у всех этих теорий при всем их разнообразии и определенной относительной самостоятельности состоит, по мнению указанного ученого, в том, что они, так или иначе, производны от общей теории права, зиждутся на ней²⁰. Под теорией военного права предлагается понимать юридическую дисциплину, изучающую природу, историю зарождения и развития военного права, его характер, содержание и роль в регулировании военного строительства, жизнедеятельности Вооруженных Сил. Теория военного права изучает и обобщает мировой и отечественный опыт государственно-правового регулирования общественных отношений в военной сфере; выявляет задачи и принципы правовой регламентации военной деятельности государства и конкретно-исторические особенности их проявления; раскрывает формы и способы государственно-правового обеспечения, создания и функционирования военной организации²¹.

Исходя из приведенных выше аргументов, целью настоящей работы является попытка разработки фундаментальных начал теории современного военного права, восполнение имеющихся в данном вопросе пробелов, комплексное изучение основных образующих ее элементов, формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих значение для совершенствования военного законодательства и его практического применения. В монографии рассматриваются предмет и метод военного права, военно-правовые отношения, принципы и функции военного права, система военного права и систематизация военного законодательства, выявляются и обосновываются подходы к разрешению существующих проблем правового регулирования военной деятельности государства.

Мы вполне отдаем себе отчет в том, что сформулированные цели и задачи настоящего исследования могут показаться излишне амбициозными, предвидим, что многие из указанных задач будут только поставлены, но не решены. Но если высказанные в монографии небесспорные суждения послужат стимулом к научной дискуссии по теоретическим проблемам военного права, то уже одно это вполне оправдывает факт ее написания. В этой связи представляется весьма уместным привести слова известного российского правоведа В.Д. Спасовича: «Осмелюсь вам сознаться, что я жду возражений, что я бы радовался самой едкой критике. Она бы была очевидным доказательством того, что мои мысли обратили на себя чье-либо внимание, что они заслужили право на серьезное с чьей-либо стороны опровержение. Критика, опровержение суть величайшие почести, какие могут быть оказаны мыслящему человеку»²².

Глава I. Сущность военного права

§ 1.1. Генезис военного права

В полной мере познать любое общественно-политическое явление возможно только через изучение его исторических корней, исследование его генезиса²³. Генезис — это история становления и развития явления, представляющая собой органическое единство количественно или качественно различных исторических состояний (этапов), которые, будучи объективированным выражением действия процессов изменения и развития, отражают их автономное время и находятся между собой в генетической связи²⁴.

А.Н. Филиппов, профессор права Московского университета, определял задачу историко-правового подхода к юридическим исследованиям следующим образом: «Какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории… каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало перед нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной цепи роста в течение веков юридических понятий и учреждений уже распутаны наукою, далеко не всегда ясно могут быть вообще обозначены ею условия и факторы правообразования отдельных эпох, а равно и их отношения к последующему; несомненным, однако, представляется один общий вывод, сделанный еще создателями так называемой «исторической школы юристов», а именно вывод о закономерности и непрерывности процесса правообразования и праворазвития… Над видимым хаосом беспорядочной смены одних юридических норм и учреждений другими царит, в действительности, строгая последовательность правовых явлений, причинная зависимость одних от других, преемственность их развития»²⁵.

На переломных этапах общественного развития в России всегда возрастал интерес к прошлому страны. Сталкиваясь с многочисленными трудностями становления, по сути, нового государства, сегодня общество ищет в своем прошлом вдохновляющие примеры, исторические аналогии. В историческом опыте становления и развития вооруженных сил России, в ее великих победах, а также и в горьких неудачах мы черпаем поучительные уроки на будущее²⁶. «Жизнь войска, — отмечал один из крупнейших специалистов в области военного права конца XIX — начала ХХ в. П.С. Заусцинский, — представляет собой непрерывную цепь явлений, в которой настоящее является неизбежным следствием прошедшего и служит единственной причиной будущего»²⁷.

Военное право является неотъемлемой частью правовой системы государства, которая через свои нормы регулирует общественные отношения в сфере военного строительства и жизнедеятельности Вооруженных Сил. Возникновение права в целом и его неотъемлемой составной части — военного права самым тесным образом связано с созданием и развитием государства. Видный немецкий юрист Р. Иеринг писал, что «идея права и интерес государства всегда шли рука об руку»²⁸. Однако это отнюдь не означает, что изначальный генезис военного права целиком коренится в государстве. Истоки военного права коренятся в реальной жизни, в назревших потребностях становления и развития военной организации государства. Государство же только фиксирует в военном законодательстве требования складывающихся общественных отношений в сфере военной деятельности, и поэтому право «несет на себе отпечатки всех существенных особенностей истории данного общества»²⁹. Согласно воззрениям многих ученых, право вообще возникает до государства. Последнее устанавливает лишь юридические нормы, а не правовые³⁰. Таким образом, зарождение военного права относится ко времени возникновения государства и армии, появления военной политики. Так, уже в начале второго тысячелетия до н.э. в Судебнике Хаммурапи (Вавилония) описывались порядок комплектования армии и обязанности воинов.

В исторической литературе отмечается, что история человечества, в том числе и Российского государства — это во многом история многочисленных войн и вооруженных конфликтов. Историками подсчитано, что только за последние пять с половиной тысяч лет на Земле произошло более четырнадцати тысяч войн, в которых погибло свыше четырех миллиардов человек — столько же, сколько было населения в 70-е гг. ХХ в. на всей планете. За время писаной истории человечества мирных лет в его жизни было всего 292. Все остальное время было наполнено большими и малыми войнами, вооруженными столкновениями, которые возникали, протекали и заканчивались то в одной точке земного шара, то в другой³¹. Поэтому во все исторические эпохи господствующие политические силы придавали исключительное значение вооруженным силам как решающему фактору поддержания и укрепления своей власти, сохранения суверенитета и территориальной целостности государства.

Говоря об историко-правовых предпосылках возникновения специфической сферы человеческой деятельности, именуемой военной службой, немецкий юрист XIX столетия Л. Штейн писал: «На самой низкой ступени развития выступает на войну каждый раз весь народ. Глава семейства покидает свою хижину и свои поля, жена и дети следуют за ним… Военный стан — это сам народ. Когда просвещение делает успехи, то на войну выступают одни только способные носить оружие; дома еще слишком мало богатства, чтобы думать о раздельности труда также и во время войны. Только у более развитых народов выделяется из общей массы народонаселения особенная, предназначенная для войны организация способных к оружию людей. Государственная власть выделяет этих людей на основании определенных правил и законов; она дает им особенную организацию, особенных предводителей, особенное устройство, особенные отличия, особенное право (выделено мной. — В.К.), особенное управление; она объявляет предназначенных ею таким образом для войны отдельных лиц и учреждения своею вооруженную силою; она определяет условия, на которых отдельные члены государства принимают участие в войне; она издает определенные предписания и постановления, которым они должны подчиняться. Образованная и организованная таким образом, призванная и уполномоченная государственной властью на войну, самостоятельно существующая и по наружности заметно отличающаяся от остального народонаселения организация военной силы государства называется войском»³².

Создание и развитие особого государственного института — войска всегда сопровождалось изданием государством специальных правовых норм, регулирующих его деятельность. Совокупность этих норм именуется военным правом. История военного права является, таким образом, неотъемлемой составной частью военной истории государства.

В силу того, что Российскому государству на протяжении всей своей истории приходилось вести войны в защиту своей независимости и территориальной целостности, во все времена военное дело было в России особенно тщательно организованным. Из всех направлений и отраслей государственной деятельности военное строительство³³ всегда было и в юридическом отношении наиболее полно и тщательно урегулированной сферой. Не случайно некоторые наиболее совершенные организационные формы, выработанные военной наукой и практикой, используются и в других областях государственного управления. И в этом смысле развитие военного права в ряде случаев как бы опережало процесс выработки и правового закрепления соответствующих организационных форм в других сферах регулирования государственной жизни.

Выдающийся государственный деятель XIX в. М.М. Сперанский авторитетно отмечал, что коренные изменения российского законодательства можно считать отправными пунктами периодизации отечественной истории. Это в полной мере относится и к исследуемой теме. С этой точки зрения историю становления и развития отечественного военного законодательства и военного права можно условно разделить на пять периодов: 1) допетровский (Х в. — 1700 г.); 2) петровский (1700—1725 гг.); 3) послепетровский (дооктябрьский) (1725—1917 гг.); 4) советский (1917—1992 гг.); 5) постсоветский (после 1992 г.).

Допетровский период (Х в. — 1700 г.). Наиболее ранними из дошедших до нас письменных памятников древнерусского права являются тексты договоров Руси с Византией. В них, кроме норм, регулирующих торговые дела, определялись и взаимоотношения по военным вопросам: порядок привлечения русских дружин на службу в Византию, порядок выкупа военнопленных и др. В целом же анализ древнерусского законодательства показывает, что в период до XVI в. специальных «военных» правовых актов в России не было; нормы военного права были как бы «вкраплены» в общее законодательство: в Русскую Правду, Судебники 1497 и 1550 гг., в Уложение о Службе 1556 г. и т. д. Правовые основы военной организации Древней Руси нашли свое отражение в Русской Правде, в которой содержались положения о категориях ратных людей, взаимоотношениях между дружиной и князьями, князьями и ополчением и др.

В XVI в. стали появляться отдельные акты, целиком посвященные военным вопросам. Например, издаются царские указы, определяющие порядок подчиненности между «детьми боярскими и воеводами» на поле брани. Борис Годунов в 1604 г. специальным актом определил порядок участия монастырских людей в военных походах, а также льготы раненым, вдовам и детям погибших на войне.

С середины XVI в. отдельные вопросы прохождения военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами. Так, 16 февраля 1570 г. на основании проекта, разработанного князем М.И. Воротынским, состоялся боярский приговор о станичной и сторожевой службе. Этот акт по праву считается первым русским воинским уставом³⁴.

В 1621 г. царь Михаил Федорович утвердил Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки, а в 1647 г. вышел устав «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей». В основу как первого, так и второго уставов были положены нормы, выработанные в результате сочетания зарубежного опыта с отечественным. В целом же российское военное законодательство XVI—XVII вв. характеризуется большим количеством различного рода правовых актов по самым различным сферам военного дела и военной службы.

Первым в истории Российского государства законодательным актом, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. Большинство военно-правовых норм были изложены в отдельной, 7-й, главе данного Уложения, названной «О службе всяких ратных людей Московского Государства».

В течение последующих 50 лет вплоть до восшествия на престол царя Петра I военные законы снова «растворяются» в многочисленных царских указах и боярских приговорах, которые не только дополняли и изменяли Соборное уложение 1649 г., но и нередко противоречили друг другу.

Петровский период (1700—1725 гг.). Хорошо осознавая вред, который приносит армии неопределенность прав и обязанностей военных чинов и отсутствие правильного правосудия, Петр I попытался систематизировать основные военно-правовые нормы в особых законодательных актах. В результате появились знаменитые памятники российского военного законодательства: Воинские Артикулы 1715 г. и воинские уставы 1716 и 1720 гг. Эти документы были составлены на основе нормативной базы развитых европейских государств. Однако их появление не было результатом единовременного слепого копирования чужого опыта. Материалы для составления этих своеобразных военных кодексов собирались на протяжении полутора десятков лет, и большинство их статей и пунктов оказались хорошо проверенными практикой отечественного военного строительства.

Анализируя российскую историческую литературу, посвященную указанным актам Петра I, военный историк В.В. Гаврищук отмечает, что принципиальное значение в исторической литературе приобрел вопрос об источниках, послуживших созданию петровских воинских уставов. Главной причиной дискуссионности данного вопроса является неоднозначная оценка учеными степени влияния на русское военно-уставное творчество достижений западноевропейской или национальной военно-теоретической мысли.

Указанный автор выделяет три группы ученых, которые имели самостоятельные позиции по данному вопросу:

1) взгляды представителей первой группы в большой степени характерны для исторической литературы царской России. Эти историки считали, что Петр I в своем военно-уставном творчестве ориентировался на Запад, однако при этом вдумчиво перерабатывал западноевропейский опыт применительно к национальным условиям;

2) точка зрения представителей второй группы доминировала в советский и постсоветский периоды. Исследователи данной группы полагали, что русские уставы первой четверти XVIII в. были плодом развития национальной военно-теоретической мысли, основанной на боевом опыте Северной войны;

3) третья группа ученых, ориентированная на западноевропейскую историографию, утверждала, что петровские уставы по своей сути есть копия подобных документов, существовавших в начале XVIII в. в вооруженных силах стран Европы³⁵.

Некоторые исследователи петровские уставы 1716 и 1720 гг. как по широте замысла, так и по богатству содержательной части вполне обоснованно считали лучшими и самыми передовыми воинскими уставами рассматриваемого исторического периода. По мнению большинства историков, русская военная мысль, отраженная в уставах, наставлениях и инструкциях, находилась на уровне лучших мировых образцов³⁶.

Кодификационная работа Петра I привела не только к созданию первого в истории России систематического военного законодательства, она выявила и принципиальные идеи российского военного права, наложившие отпечаток на все его последующее развитие. Военный историк В.Ю. Кудейкин к числу таких принципиальных положений относит:

— служение всех сословий, без исключения, своему Отечеству;

— рассмотрение военной службы как благороднейшей службы в государстве;

— необходимость для России регулярной вооруженной силы;

— постоянное «боевое» совершенствование военного дела на основе лучших отечественных и зарубежных достижений военного искусства, науки и права³⁷.

К петровским временам восходит и зарождение «права войны», т. е. определенных правил, не допускающих озлобления и ненависти между воюющими сторонами и смягчающих (ограничивающих) бедствия и произвол во время военных действий. Российская военная мысль одной из первых осознала необходимость установления правовых запретов на неограниченное применение военной силы. С самого начала существования регулярной армии в России она рассматривалась и воспитывалась как христолюбивое, дисциплинированное войско, которое действует на основе требований военного права, ведет справедливые войны, проявляет милосердие и великодушие к побежденным, не допускает коварства, вероломства, зверств и насилия к военнопленным и раненым воинам противника, т. е. соблюдает все законы и обычаи войны, освященные авторитетом веков. Зародившись в качестве обычаев и традиций, свое законодательное закрепление указанные принципы получили в Воинских Артикулах Петра I.

В послепетровский (дооктябрьский) период (1725—1917 гг.) характерной особенностью развития отечественного военного законодательства является активная работа по его систематизации. С конца XVIII в. в военно-законотворческой деятельности широкое применение получила практика создания хронологических сводов военных узаконений. В России в указанный период издавались:

— Собрание приказов по военному ведомству (с 1788 по 1821 гг.), 26 томов;

— Собрание законов и постановлений, «до части военного управления относящихся» (с 1816 по 1827 гг.), 12 томов;

— Сборник приказов Военного Министра (с 1839 по 1878 гг.), 51 том;

— Сборник приказов по военному ведомству (с 1869 по 1917 гг.), 52 тома;

— Свод штатов военно-сухопутного ведомства;

— Циркуляры Главного штаба и Главных управлений;

— Приказы по Генеральному штабу и Главному управлению Генерального штаба;

— Правила о форме одежды для генералов, штаб- и оберофицеров;

— Расписания сухопутных войск;

— Высочайшие приказы о чинах военных³⁸.

В XIX в. наиболее важным направлением развития отечественной правовой системы, включая военное право, явилось осуществление его кодификации. В 1826 г. статс-секретарь М.М. Сперанский представил императору Николаю I предложения по осуществлению систематизации существующего законодательства на основе Соборного Уложения 1649 г.

В основание нормативно-правовой базы Российской империи были положены два сборника законодательных актов: Полное Собрание Законов (ПСЗ) и Свод Законов Российской империи (СЗРИ).

В ПСЗ собирались в хронологическом порядке все вышедшие от лица верховной власти правовые акты, как действующие, так и утратившие силу. Первое ПСЗ вышло в 1830 г. и включило более 30 тыс. законодательных актов. Второе ПСЗ выходило ежегодными выпусками с 1830 по 1884 гг. и составило 55 томов, в которые вошло более 60 тыс. актов. В третьем собрании, вышедшем с 1885 по 1916 гг., в 33 томах представлено более 40 тыс. актов.

В отличие от ПСЗ в СЗРИ включались только действующие акты. Его первое издание, объединяющее 15 томов, вышло в 1832 г. Впоследствии указанный Свод постоянно дополнялся и изменялся.

В СЗРИ были включены также и законы, имеющие значение для правового регулирования военного строительства:

— том 1 (часть 1) включал основные государственные законы;

— том 4 содержал акты об учреждении органов верховного и центрального управления (Государственного Совета, Государственной Думы, Сената, Совета Министров и т. д.), а также Устав о воинской повинности;

— том 16 включал: Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия; Правила временного содействия войск гражданским властям для охраны порядка и общественного спокойствия; Правила о воспрещении военнослужащим принимать участие в политических партиях и собраниях; Правила для взаимных отношений гражданских и военных властей; Судебные уставы.

Начиная с 1863 г. появляется новый периодически обновляемый источник — Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате.

ПСЗ, СЗРИ, а затем и Собрание узаконений стали источниковой базой для составления и систематизации Свода военных постановлений (СВП) — основного издания военного законодательства Российской империи XIX в.

Первый СВП появился в 1838 г. В январе 1869 г. была утверждена новая программа Свода. СВП 1869 г. разделялся на 6 частей: ч. 1 — Военные управления; ч. 2 — Войска регулярные; ч. 3 — Войска иррегулярные; ч. 4 — Военные заведения; ч. 5 — Военное хозяйство; ч. 6 — Уставы военно-уголовные. Каждая из указанных частей объединяла несколько книг общим количеством 24. Изменения и дополнения в СВП вносились ежегодными сборниками приказов по военному ведомству.

В рассматриваемый период совершенствуется и «право войны». Определение законов и обычаев войны стало осуществляться уже не на односторонней основе, а путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международных соглашений. Война начинает превращаться из политического явления и акта вооруженной борьбы в юридический процесс, в котором нормы права все больше определяют способ ее ведения, лицо и характер и тем самым создают предпосылки для обеспечения прочного мира³⁹.

В XIX—ХХ вв. Россия активно участвует во всех международных форумах того времени по вопросам обычаев и законов войны (Женевская конференция 1864 г., Санкт-Петербургская конференция 1868 г., Брюссельская конференция 1867 г., Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.). На основании этих соглашений был составлен «Наказ Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны», высочайше утвержденный 14 июля 1904 г. 27 апреля 1912 г. этот Наказ был включен в качестве приложений к Уставам полевой службы 1904 и 1912 гг.

Одновременно с совершенствованием формы российского военного законодательства путем его кодификации в XIX в. появляются систематические исследования теоретических аспектов военного права. Впервые вводится в научный оборот и само понятие «военное право». Одним из первых российских военных ученых, широко использовавших данное понятие в своих научных работах, является П.О. Бобровский⁴⁰, исследовавший историю отечественного и зарубежного военного права.

Развитию теоретических основ военно-правовой науки в XIX в. способствовало появление учебных изданий по военной администрации⁴¹ и военному законодательству⁴², систематизированных сборников военно-правовых актов с комментариями⁴³. В начале ХХ в. развитие теории военного права связано с именами А.П. Грекова⁴⁴, А.М. Добровольского⁴⁵, П.С. Заусцинского⁴⁶, П.Л. Лобко⁴⁷, А.С. Лыкошина⁴⁸, В.А. Томашевича⁴⁹, М.М. Шуцкого⁵⁰ и др.

На основании всестороннего анализа роли и места военного законодательства в правовой системе Российского государства в научных работах указанных авторов сделан вывод о том, что для современного государства необходимы специальные военные законы, «имеющие всегда стремление определить выгоднейшие способы устройства и поддержания единства и силы армии, а также выгоднейшие способы ее действий»⁵¹, образующие военное право как «совокупность юридических норм, регулирующих жизнь и деятельность войска»⁵². Разрешен и вопрос о соотношении военного права с другими отраслями российского права. Так, российский генерал немецкого происхождения П.К. Ренненкампф в изданной под его редакцией юридической энциклопедии относит военное право, под которым он подразумевает собственно военную администрацию, к числу составных частей государственного права⁵³. Той же точки зрения придерживается также известный военный публицист того времени Л. Штейн⁵⁴. Профессор А.М. Добровольский писал, что нормы, регулирующие жизнь армии, в своей совокупности конституируются в особую отрасль права — военное право, которое включает в себя военно-административное, военно-уголовное и военно-судебное право. По его мнению, нормы военного права хотя и являются тесно связанными с нормами общегосударственными, как часть с целым, и подчиняются одной и той же идее государственного правопорядка, но организуются одной и той же идеей государственного правопорядка, организуются в особую систему соответственно назначению армии и особенностям ее внутреннего быта⁵⁵.

Советский период (1917—1992 гг.) отечественной истории ознаменован дальнейшим развитием как теории военного права, так и практики его реализации применительно к кардинально изменившимся политическим условиям. Поскольку все законодательство царской России было признано недействующим, с первых лет советской власти была организована работа по созданию нового, советского, законодательства. Его характерной особенностью явилась повышенная идеологизированность, официальное законодательное закрепление принципа руководящей роли Коммунистической партии в военном строительстве.

Одновременно осуществлялась работа по развитию и изучению теории военного права. В 1919 г. были изданы «Записки по военной администрации» для курсов подготовки командного состава, а в 1924 г. — учебник М. Загю «Элементарный курс военной администрации». Издавались также курсы военного права и военной администрации для военных академий.

В 1936 г. был создан военно-юридический факультет, а затем Военно-юридическая академия, что способствовало активизации научного осмысления военно-правовой проблематики. В разработке концепции военно-правовых исследований принимали участие такие видные советские ученые-юристы, как С.Н. Братусь, С.С. Студеникин, В.Н. Кудрявцев, И.Ф. Побежимов и др. Методологические и общетеоретические проблемы военного права неоднократно рассматривались на научных конференциях. Первая научно-теоретическая конференция по проблемам военного права состоялась вскоре после принятия Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1939 г., закрепившего основные направления военной реформы, проводимой в связи с угрозой надвигающейся войны.

На научно-практических конференциях по военному праву и сессиях совета Военно-юридической академии в 1954 и 1956 гг. обозначились два концептуальных подхода к рассмотрению роли и места военного права в общей системе права. Согласно первому подходу разработку военно-правовых проблем следовало вести в рамках сложившейся системы военного права. Сторонники другого подхода исходили из того, что эффективная разработка военно-правовых проблем возможна лишь на основе признания военного права в качестве самостоятельной комплексной отрасли советского права⁵⁶.

В послевоенный период неоднократно издавались и переиздавались учебники и учебные пособия по военно-административному праву, написанные С.С. Студеникиным, А.Е. Луневым, Н.А. Виноградовым. В 1956 гг. издан учебник по военной администрации под редакцией И.Ф. Побежимова и Д.Н. Артамонова. Наиболее глубоко разработанным направлением военного права в 40—50-е гг. ХХ в. явились военно-уголовное право, а также военные аспекты уголовно-процессуального права⁵⁷. В эти же годы защищены первые кандидатские диссертации по теории военного права⁵⁸, а также ряд докторских диссертаций по проблематике борьбы с преступностью в Вооруженных Силах⁵⁹.

В 60—70-е гг. защищены докторские диссертации по таким актуальным для того периода проблемам военного права, как деятельность военных трибуналов (А.С. Кобликов), борьба с воинскими преступлениями (В.П. Маслов), теория военно-уголовного законодательства (Х.М. Ахметшин), предупреждение преступного поведения военнослужащих (В.В. Лунеев). В 1970 г. издан учебник «Военная администрация» под общей редакцией П.И. Романова, а в 1977 г. — учебное пособие «Военное право» под общей редакцией А.Г. Горного.

В 80-е гг. прошлого столетия библиография военного права пополнилась докторскими диссертациями Н.В. Артамонова (правовой статус военнослужащих), И.Н. Арцибасова (международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов), Г.И. Загорского (осуществление правосудия в Вооруженных Силах), Н.И. Кузнецова (организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах), В.Г. Стрекозова (конституционные основы защиты Отечества), А.А. Тер-Акопова (ответственность за воинские преступления), В.П. Шупленкова (проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны). Научные работы указанных авторов до сих пор считаются классикой теоретико-правовых исследований по военному праву.

Важным событием рассматриваемого периода явилось создание в 1980 г. в Военном Краснознаменном институте (ныне — Военный университет) специализированного совета «Военное право. Военные проблемы международного права» по защите докторских и кандидатских диссертаций по этой специальности. Военное право было официально включено, таким образом, не только в преподавание, но и в сферу научных исследований.

Постсоветский (после 1992 г.) период отечественной истории поставил перед военно-правовой наукой совершенно новые, неведомые ранее задачи. Распад Советского Союза и развал Вооруженных Сил СССР, создание Вооруженных Сил Российской Федерации, их широкомасштабное сокращение, ликвидация всевластия КПСС, переход экономики страны на рыночные принципы функционирования, резкое сокращение объемов финансирования военных потребностей, обнищание значительной части военнослужащих, эскалация вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве и на территории Российской Федерации (Чеченская Республика) с участием Вооруженных Сил Российской Федерации — все эти явления и процессы потребовали теоретического осмысления всеми отраслями отечественной науки, включая военное право. Перед наукой военного права встала задача выработки научно обоснованных рекомендаций по созданию принципиально новой нормативно-правовой базы обеспечения обороны и военной безопасности государства, строительства и развития Вооруженных Сил, социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, поддержания правопорядка и борьбы с преступностью в военной организации государства.

Военные ученые-правоведы активно включились в решение указанных задач. В рассматриваемый период были подготовлены и защищены более 25 докторских диссертаций по таким актуальным военно-правовым проблемам, как обеспечение военной безопасности Российского государства (В.А. Золотарев, К.В. Фатеев), полномочия органов государственной власти в области обороны (А.Н. Писарев), борьба с преступностью в Вооруженных Силах (Ф.С. Бражник, О.В. Дамаскин, С.М. Иншаков, И.М. Мацкевич, А.С. Самойлов), исполнение уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (А.А. Толкаченко), юридическая ответственность военнослужащих (К.С. Лиховидов), правовой статус и социальная защита военнослужащих (А.В. Коровников, В.М. Корякин, Ю.И. Мигачев), прохождение военной службы (А.В. Кудашкин), правовые аспекты военной экологии (Г.П. Серов), финансовая деятельность военных организаций (А.И. Землин, А.А. Ялбулганов), деятельность военных судов и судебная защита прав военнослужащих (Н.А. Петухов, И.Б. Цымбаренко), прокурорский надзор в военной организации (Ю.Е. Винокуров, Б.Ф. Старов), военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами (В.В. Кудашкин).

Существенно обновлена учебная литература по военному праву. В 1993 и 1998 гг. подготовлены и изданы новые учебники по военной администрации под редакцией Н.И. Кузнецова и Б.Ф. Старова, а также по военному праву: в 1996 г. под общей редакцией Н.И. Кузнецова; в 1998 и 2005 гг. — Ю.И. Мигачева и С.В. Тихомирова; в 1999 г. — Н.И. Котлярова; в 2004 г. — В.Г. Стрекозова и А.В. Кудашкина; в 2006 г. — А.Я. Петроченкова.

В марте 1994 г. редакция журнала «Государство и право» совместно с Военной академией экономики, финансов и права Вооруженных Сил Российской Федерации провели обсуждение комплекса проблем, связанных с состоянием и перспективами развития военного права, обсудили концепцию военно-правовой реформы, которая, к сожалению, в силу причин как объективного, так и субъективного характера так и не была полностью осуществлена.

Трудно переоценить значение для развития теории военного права научных конференций и семинаров, которые дважды в год, начиная с 2004 г., проводят редакция журнала «Право в Вооруженных Силах» совместно с Военным университетом. Всего за указанный период проведено 5 конференций и семинаров, на которых обсуждены такие актуальные военно-правовые проблемы, как современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации; актуальные проблемы систематизации военного законодательства; проблемы жилищного обеспечения военнослужащих; совершенствование законодательства о прохождении военной службы; правовое регулирование материального обеспечения военнослужащих.

Таким образом, отечественное военное право прошло путь длительной эволюции и на всех этапах исторического развития играло значительную роль в укреплении обороноспособности Российского государства.

Говоря о значении исторического аспекта в развитии военного права, доктор юридических наук, профессор А.А. Толкаченко справедливо отмечает, что классические примеры проведения в нашей стране военных и судебно-правовых реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: «четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, непременное наличие подготовительного периода, твердость действий обученных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций и без увлечения слепым подражанием»⁶⁰.