Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе
| Вид материала | Автореферат |
- Ия трудовой миграции из стран СНГ в Российскую Федерацию, а также преимущества и недостатки, 118.54kb.
- Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 31.58kb.
- Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции, 697.32kb.
- Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 60.72kb.
- Государственное регулирование внешней трудовой миграции в субъекте российской федерации, 299.61kb.
- Подкомитет по вопросам трудовой миграции, 12.82kb.
- Совершенствование механизма регулирования инвестиционных процессов в индустриально, 441.77kb.
- Государственная политика республики беларусь в области трудовой миграции, 123.4kb.
- Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 138.97kb.
- Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
Цели и задачи функционирования системы
Цель: использование миграционного процесса как позитивного фактора социально-экономического развития региона.
Задачи: сохранение и восполнение трудового потенциала региона;
повышение эффективности применения иностранной рабочей силы;
обеспечение социально-экономической стабильности в регионе.
СоглаССогласование целей и направлений политики в сфере трудовой миграции с социально-экономической политикой
Согласование целей и направлений политики в сфере трудовой миграции с социально-экономической политикой
Механизм повышения миграционной привлекательности региона
Механизм стимулирования рационального использования ИРС
Механизм привлечения ИРС
Механизмы регулирования трудовой миграции
Механизм противодействия коррупции в сфере трудовой миграции
Временная трудовая миграция
Механизм защиты национального рынка труда
Субъекты управления:
федеральные, региональные, муниципальные органы управления, общественные организации, коммерческие организации
Объект управления
Процессы трудовой миграции
Постоянная трудовая миграция (иммиграция)
краткосрочная
среднесрочная
долгосрочная
Оценка эффективности функционирования системы
Р
исунок 1 – Структура системы регулирования внешней трудовой миграции в регионеВ соответствии с данным положением для оценки качественных характеристик временных трудовых мигрантов предлагается применять методический подход, учитывающий стоимостную отдачу от использования человеческого капитала трудового мигранта. Данный подход предполагает оценку получаемых трудовыми мигрантами доходов, которые отражают отдачу на средства, вложенные в его профессиональную подготовку. Денежную отдачу предлагается оценивать по объему НДФЛ, перечисляемого в бюджет региона с заработной платы, выплаченной трудовому мигранту.
Таким образом, ценность временного трудового мигранта определяется его доходом. Чем больше начислений по НДФЛ поступает в бюджет региона за конкретного трудового мигранта, тем выше его значение для экономики региона (тем выше его ценность в данный момент в данном регионе).
Применение данной методики предполагает введение для трудовых мигрантов индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) с возможностью его использования в случае повторных приездов.
Согласно предлагаемой методике оценка качественных характеристик временных трудовых мигрантов ведется в 2 этапа.
На первом этапе оценивается вклад временного трудового мигранта в бюджет региона на основе данных о НДФЛ, перечисленном с заработной платы, выплаченной трудовому мигранту.
На втором этапе проводится ранжирование трудовых мигрантов по уровню их участия в формировании бюджета региона, что позволяет выделить преференциальные группы временных трудовых мигрантов.
Для оценки постоянного трудового мигранта автором предлагается балльная методика. Суть методики заключается в оценивании качественных характеристик трудовых мигрантов на основе выделенных параметров и начислении баллов по каждому параметру.
Таблица 2 – Критерии оценивания постоянных трудовых мигрантов
| Виды человеческого капитала | Критерии для оценивания |
| Капитал здоровья (биофизический) | Возраст Состояние здоровья |
| Культурно-нравственный капитал | Знание русского языка Знание истории /культуры России Опыт учебы в России Наличие родственников в России |
| Трудовой капитал | Опыт работы Спрос на специальность |
| Интеллектуальный капитал | Образование, ученая степень |
| Организационно-предпринимательский капитал | Инвестиции в экономику региона |
На основе критериев отбора, выделенных автором из видов человеческого капитала (табл. 2), разработан возможный вариант системы начисления баллов для оценки качественных характеристик постоянных трудовых мигрантов (табл.3).
Таблица 3 – Примерная система начисления баллов для оценки постоянных трудовых мигрантов
| Критерии оценивания | Баллы |
| Критерий 1. Образование (максимум 15 баллов) | |
| Высшее образование | 10 |
| Диплом о профессиональном образовании | 10 |
| Ученая степень | 15 |
| Критерий 2. Опыт работы (максимум 20 баллов) | |
| 10 лет по специальности | 20 |
| 5 лет по специальности | 15 |
| 3 года | 10 |
| Критерий 3. Спрос на специальность (максимум 30 баллов) | |
| Специальность пользуется особым спросом, и заявитель имеет приглашение на работу в России | 30 |
| Специальность пользуется особым спросом, но заявитель не имеет приглашение на работу в России | 20 |
| Критерий 4. Знание русского языка (максимум 15 баллов) | |
| Отличное знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать) | 15 |
| Хорошее знание языка | 10 |
| Удовлетворительное знание языка | 5 |
| Неудовлетворительное знание языка | 0 |
| Критерий 5. Возраст (максимум 15 баллов) | |
| 21-39 | 10 |
| 40-45 | 5 |
| Критерий 6. Способность к адаптации в России (максимум 15 баллов) | |
| Минимум один год работы в России | 5 |
| Минимум 2 года обучения в высших учебных заведениях России | 5 |
| Наличие родственников в России | 5 |
| Критерий 7. Дополнительные баллы (максимум 20 баллов) | |
| Инвестиции капитала в экономику региона (с организацией рабочих мест) | 1-20 |
Данную систему оценки предлагается использовать для отбора лиц на постоянное место жительства в регион. Предложенная система ориентирована на лиц, имеющих востребованные на рынке труда специальности, с опытом работы или проживания в России. Дополнительные баллы начисляются за наличие родственников в Российской Федерации, что является индикатором адаптационных возможностей иммигранта.
К достоинствам предлагаемой системы относятся: 1) ясность целей миграционной политики, направленных на увеличение человеческого капитала в регионе; 2) прозрачность механизма отбора; 3) гибкость, поскольку критерии отбора можно изменить в зависимости от интересов региона и адаптировать к тенденциям в изменении профессионально-квалификационной структуры рынка труда.
- Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе.
На основе проведенного автором анализа концепции миграционной политики Свердловской области, а также функций управления в системе регулирования внешней трудовой миграции региона, обоснованы направления развития и определены резервы совершенствования существующей системы. Сделаны выводы о том, что:
– во-первых, концепцией миграционной политики не определены четкие направления развития в сфере трудовой миграции, что препятствует эффективному использованию ее потенциала;
– во-вторых, компетенции в области выработки миграционной политики разорваны между ведомствами, имеющими разную подчиненность;
– в-третьих, отсутствует четкое разделение между временной и постоянной трудовой миграцией, тогда как намерения мигрантов относительно продолжительности их пребывания в стране важны для разработки эффективных мер реализации миграционной политики;
– в-четвертых, функции (полномочия) субъектов управления в миграционной системе региона сводятся в основном к контролю и надзору. Такие функции управления как планирование, организация, мотивация и координация реализуются слабо.
Последовательно применяя управленческий подход к формированию эффективной региональной политики в сфере международной трудовой миграции, автор сформулировал основные направления совершенствования данной политики в Свердловской области (таблица 4).
Анализ доходов консолидированного бюджета Свердловской области показал, что объем поступлений в бюджет региона по НДФЛ от иностранных граждан не соответствует численности привлекаемых иностранных работников. Т.е. основная масса трудовых мигрантов практически исключена из сферы налогообложения.
Сравнительный анализ средних величин поступлений по НДФЛ показал, что на одного иностранного работника приходится в 8-12 раз меньше НДФЛ, чем на работника-гражданина РФ, что противоречит основным принципам налогообложения (таблица 5).
Таблица 4 – Предложения по совершенствованию Концепции миграционной политики региона
| | Предлагаемые дополнения |
| Цели миграционной политики | Сохранение и восполнение трудового потенциала региона Повышение эффективности применения иностранной рабочей силы Обеспечение социально-экономической стабильности в регионе |
| Задачи миграционной политики | Разработка программ постоянной миграции для определенных категорий мигрантов, в том числе высококвалифицированных иностранных работников Внедрение дифференцированных механизмов регулирования временной трудовой миграции для различных групп мигрантов и форм миграции Внедрение системы регулярного мониторинга трудовой миграции Разработка программ учебной миграции Противодействие незаконной миграции Улучшение информационно-статистического и научного обеспечения принимаемых решений. |
| Приоритетные направления политики в сфере международ-ной трудовой миграции | Кардинальные изменения в системе управления международной миграцией, включая создание новых каналов перемещений, введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования миграции
Программы постоянной иммиграции направлены на привлечение в Свердловскую область следующих категорий иммигрантов: высококвалифицированных специалистов; предпринимателей; работников невысокой квалификации для работы по специальностям, особо востребованным на региональном рынке труда.
Режим регулирования трудовой миграции в современных условиях предполагает: - создание нового механизма оценки потребности региона в иностранной рабочей силе по профессиям и квалификациям, основанного на ряде источников, включая мониторинг рынка труда; - разработку наиболее полного перечня дефицитных и избыточных профессий и использование их для формирования приоритетов и ограничений на прием мигрантов; - создание механизма налогового учета иностранных граждан; - создание механизма ранжирования работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, по объему перечисляемого ими НДФЛ за иностранных работников; - введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции. |
Таблица 5 – Расчет среднего показателя поступлений по НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области на 1 работника резидента и нерезидента РФ1
| Год | Численность работников по Свердловской области тыс.человек | Кол-во оформленных разрешений на работу тыс.человек | Поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Свердловской области млрд рублей | НДФЛ, перечисленный работодателем за 1 работника, тыс.рублей | ||
| от граждан РФ | от нерезидентов РФ | гражданина РФ | нерезидента РФ | |||
| 2008 | 1642,6 | 99,8 | 54,6 | 0,28 | 33,2 | 2,8 |
| 2009 | 1622,2 | 86,9 | 48,4 | 0,26 | 29,8 | 3,0 |
| 2010 | 1585,2 | 51,7 | 52,9 | 0,21 | 33,0 | 4,1 |
Примерный расчет выпадающих доходов бюджета Свердловской области показал, что только за 2010 год минимальные потери по НДФЛ (по легально оформленным иностранным гражданам) составили более 1 млрд рублей, максимальные – 2,6 млрд рублей (таблица 6).
Таблица 6 – Расчет выпадающих доходов консолидированного бюджета Свердловской области по НДФЛ от фактически осуществлявших трудовую деятельность иностранных граждан2
| Год | Фактические осуществляли трудовую деятельность, человек | Среднемесячная заработная плата, рублей | Фактически поступило НДФЛ, млн рублей | Минимальные потери бюджета (по ставке 13%), млн рублей | Максимальные потери бюджета (по ставке 30%), млн рублей |
| 2008 | 109167 | 5717 | 283,8 | 689,8 | 1963,0 |
| 2009 | 111031 | 7420 | 262,5 | 1022,7 | 2703,4 |
| 2010 | 82969 | 9560 | 213,4 | 1023,9 | 2642,0 |
| ИТОГО | 303167 | 7565,7 | 759,0 | 2736,4 | 7308,4 |
Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованием трудовых мигрантов, в 2010 году превысили доходы консолидированного бюджета Свердловской области по объему НДФЛ, полученного с фонда заработной платы иностранных работников, на 28,4 %, что также свидетельствует о низкой эффективности использования иностранной рабочей силы.
Для решения задачи повышения эффективности использования труда временных трудовых мигрантов предлагается использовать мониторинг участия мигранта и его работодателя в формировании бюджета области в качестве инструмента регулирования временной трудовой миграции.
Предлагаемый инструмент должен включать в себя следующие функциональные компоненты: введение для трудовых иммигрантов индивидуального номера налогоплательщика (ИНН), осуществление ранжирования трудовых мигрантов по величине НДФЛ, осуществление ранжирования работодателей, привлекающих иностранных граждан по величине НДФЛ, перечисляемого за иностранного работника.
Присвоение индивидуального номера налогоплательщика предполагает занесение мигранта в налоговый банк данных, а следовательно – возможность контроля поступающих от него и его работодателя налогов. Кроме того, на этой основе в дальнейшем может быть разработан механизм пенсионных отчислений и их трансферта от страны назначения странам происхождения мигрантов.
Осуществлять порядок выдачи разрешений на работу и принимать участие в квотной кампании предлагается по принципу «положительной налоговой истории». Если налоговые перечисления от трудового мигранта поступают в объеме не ниже порогового, он получит разрешение на работу.
Данная система стимулирует трудового мигранта и его работодателя к уплате налога, в противном случае первый лишится возможности дальнейшей работы в Свердловской области, а второй не сможет принимать участие в формировании квоты.
Схема реализации данного направления совершенствования регулирования трудовой миграции представлена на рис. 2.
УФНС по Свердловской области
Рейтинг налогоплательщика- работодателя
Рейтинг налогоплательщика (трудового мигранта)
УФМС по Свердловской области
ГДЦЗН Свердловской области
Участие в квотной кампании
Разрешение на работу
Рисунок 2 – Регулирование трудовой миграции на основе мониторинга участия налогоплательщика в формировании консолидированного бюджета области (трудового мигранта и работодателя).
Использование предлагаемого инструмента позволит избавиться от «посредников», формирующих квоту сегодня, и может стимулировать трудовых мигрантов и их работодателей уплачивать законно установленные налоги. Косвенно это может оказать влияние на рост заработной платы трудовых мигрантов.
Учитывая сопоставление среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранной рабочей силы и граждан Свердловской области, предлагается определить минимальный (пороговый) объем перечислений от трудового мигранта в 1 тысячу рублей в месяц.
В 2010 году в Свердловской области 56,4 % общей численности иностранных работников по квалификационным группам составили низкоквалифицированные работники. Численность квалифицированных специалистов составила 1,3 %. В то же время потребность работодателей в работниках высокой квалификации составила 7, 35%.
На основе балльной методики оценки индивидуальных качеств потенциальных иммигрантов автором внесены предложения по разработке региональной программы привлечения квалифицированных иностранных специалистов на территорию Свердловской области на постоянное место жительства.
Постоянная миграция является важной составляющей демографического и экономического развития региона. При разработке иммиграционной политики должен учитываться опыт других стран, привлекающих мигрантов.
Предлагаемая автором программа интегрирует в себе два основных из принятых в мировой практике подходов к отбору квалифицированных иммигрантов: отбор работодателем на основе предварительного соглашения о найме и отбор государством по балльной системе. Оба эти принципа предлагается реализовать в иммиграционной программе, направленной на привлечение квалифицированных специалистов.
Реализация программы предполагает переезд иностранца в Свердловскую область при условии удовлетворения определенным критериям, в основу которых положены их личностные характеристики, соответствие их профессионально-квалификационного уровня потребности регионального рынка труда, и способность к быстрой адаптации в России. Степень соответствия каждому из критериев оценивается в баллах. Данный подход ориентирован на достижение долгосрочных целей развития региона путем аккумуляции человеческого капитала.
Программа привлечения квалифицированных кадров на постоянное место жительства нацелена на открытие дополнительного канала миграции в Россию, который создает новые возможности для эффективной интеграции мигрантов в российское общество и внесения ими большего вклада в развитие региона.
Автором предусмотрены следующие функциональные компоненты программы: работа с потенциальными иммигрантами, процедура отбора иммигрантов (на основе балльной методики), определение дефицитных и избыточных профессий на региональном рынке труда, тестирование на знание русского языка (таблица 7).
Таблица 7 – Предложения по разработке регионального пилотного проекта программы «Привлечение в Свердловскую область квалифицированной иностранной рабочей силы»
| Стадия | Действия | Примечание |
| 1 | Создание отдела (рабочей группы) по развитию канала привлечения иммигрантов с целью увеличения человеческого капитала в регионе (на основе балльной системы) | В Свердловской области такой отдел может быть создан на базе областного государственного учреждения «Свердловский областной миграционный центр» («СОМЦ») либо в предлагаемом Центре координации миграционной политики региона |
| 2 | Разработка критериев оценки качественных характеристик трудовых мигрантов и разработка системы начисления баллов по данным критериям в соответствии с потребностями региона | На этом же этапе составляется список наиболее востребованных профессий, которые могут быть заняты иммигрантами (список ежегодно или чаще пересматривается) |
| 3 | Предложение мигрантам (в том числе и нелегальным), имеющим намерение проживать и работать в Свердловской области не менее 5 лет, получить вид на жительство при условии набора определенного количества баллов | Максимальное и минимальное количество баллов на данном этапе не может быть сообщено, но критерии, по которым оценят мигрантов, должны быть четкими и понятными с самого начала |
| 4 | Сбор и обработка заявок (анкет) | На этом этапе делается вывод о количестве и качественном составе претендентов |
| 5 | Установление проходного балла и определение иностранных лиц, которым будет предоставлен вид на жительство | С этого момента можно для потенциальных заявителей озвучить минимальное количество баллов, для того чтобы избежать лишней работы с заявками тех мигрантов, которые не удовлетворяют заданным критериям |
| 6 | Выдача вида на жительство мигрантам, удовлетворяющим заданным критериям. Мигранты, не удовлетворяющие заданным критериям, пребывают и работают в стране по действующему законодательству | Мигранты, не набравшие проходной балл, могут снова подать заявку через некоторое время (получив образование, или приобретя дополнительный опыт работы) |
| 7 | Запуск программы в электронном виде, чтобы иммигрант мог для начала сам себя оценить (не выезжая из своей страны) | |
| 8 | Обеспечение доступности информации об условиях участия в программе | |
Проблему отсутствия должной координации в деятельности органов государственной власти, регулирующих процессы трудовой миграции, предлагается решить с помощью создания Центра координации внешней трудовой миграции в регионе. В Свердловской области такой координирующий орган может быть организован на базе Свердловского областного миграционного центра (или преобразован из него).
Структура и функции Центра координации миграционной политики региона представлены на рис. 3.
Данный центр предлагается рассматривать как совокупный профессиональный субъект управления трудовой миграцией в регионе. Центр представляет собой объединение в одном месте представительств заинтересованных ведомств и организаций, которые связаны между собой в информационную сеть с единой базой данных.
Задачей функционирования предлагаемого центра является повышение эффективности использования миграционных процессов как позитивного фактора социально-экономического развития региона.
   Аналитический отдел |  | Планирование, прогнозирование, мониторинг, составление списков наиболее и наименее дефицитных профессий, рейтинг налогоплательщиков |
| Научно-методический отдел    | | Исследования в области миграции, разработка миграционных программ, взаимодействие со странами исхода трудовых мигрантов, разработка инструментов и механизмов регулирования трудовой миграции |
| Отдел по работе с мигрантами Отдел по работе с работодателями | | Выдача разрешений на работу, постановка на миграционный и налоговый учет, продажа патентов, медицинское обследование |
| | | Выдача заключений о привлечении ИРС, выдача разрешений на привлечение ИРС |
| Отдел по реализации миграционных программ  | | Обработка анкет (оценка мигрантов по балльной системе) |
| Рисунок 3 – Структура и функции Центра координации внешней трудовой миграции в регионе | ||
В состав Центра предлагается включить представителей науки, Минздрава, Минэкономики, МВД, ФМС, ФНС, ГДЦЗН, МИД, общественных и коммерческих организаций. Руководство Центром предлагается осуществлять Председателю Межведомственной комиссии при Правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Данная структура будет призвана обеспечивать последовательность в проведении политики и координацию между различными уровнями и сферами управления. Работа данного органа может облегчить координацию всех участников процесса, а также повысить прозрачность процедур и информационных систем.
Основные