План введение Институт прав и свобод женщин: понятие и место в правовом регулировании. Развитие института прав и свобод женщин в России

Вид материала

Содержание

Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области
"Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

Подобный материал:

1 2

3.Формы защиты прав и свобод женщин в РФ. Роль уполномоченного по правам человека в РФ

Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

Нарушению этих стандартов нередко способствуют содержащиеся в конституциях, уставах и законах многих субъектов Российской Федерации положений, которые прямо противоречат Конституции и законам Российской Федерации. Достаточно сказать, что в некоторых из них действие принципа равенства прав и свобод человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации, ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне, предоставляются определенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности. В практике Конституционного Суда неоднократно рассматривались дела о несоответствии Конституции Российской Федерации законов субъектов РФ, регламентирующих избирательные права граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

«Восстановлению единого правового пространства, вертикали власти и тем самым обеспечению единых стандартов прав человека на всей территории страны способствует решение Президента РФ об образовании семи федеральных округов, его законодательные инициативы, направленные на изменение порядка образования Совета Федерации, повышение ответственности глав исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов.»^¹

Для обеспечения единых стандартов осуществления прав человека на всей территории РФ необходимо:

-федеральным органам государственной власти более активно использовать согласительные процедуры для преодоления коллизий между законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, право обращения в Конституционный Суд, разработку типовых (модельных) законов и нормативно-правовых актов в области прав человека и гражданина;

-органам Прокуратуры РФ систематически проводить обобщающие проверки законности правовых актов, регламентирующих права человека и гражданина на территории субъектов Федерации;

-органам, курирующим вопросы прав человека в Российской Федерации, координировать усилия и оказывать взаимное содействие в правовом и информационном обеспечении мероприятий в данной сфере;

-создать базу данных о региональных законах и нормативно-правовых актах, затрагивающих права и свободы человека.

Серьезным ущемлением прав граждан является принятие таких ведомственных инструкций, которые призваны регламентировать порядок реализации законов, но на практике приводят к созданию дополнительных препятствий для осуществления гражданами своих прав. Они малодоступны для ознакомления, в ряде случаев сохраняется фактически закрытый характер этих документов, не эффективна действующая в настоящее время процедура оценки их соответствия Конституции и законам.

Для совершенствования законодательства в области прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:

-провести ревизию действующих федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Федерации с точки зрения их соответствия Конституции РФ и международным стандартам в области прав человека и гражданина;

-принять федеральный закон «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам», которым, в частности, предоставить органам Министерства юстиции РФ в субъектах Федерации право обращения в суды этих субъектов по данному вопросу;

-создать действенный механизм конституционного и другого судебного, а также иного контроля и отмены противоречащих Конституции РФ решений и действий органов государственной власти субъектов Федерации;

-выявить пробелы правового регулирования прав и свобод человека и подготовить план законотворческих работ, определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся к правам человека;

-подготовить проект закона, регулирующего сферу ведомственного законотворчества, уточнив предусмотренную постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. процедуру обязательной государственной регистрации ведомственных актов. Исходить при этом надо из следующих критериев:

-ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриорганизационные отношения и технические вопросы и не противоречить конституционным нормам о правах и свободах граждан;

-регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужать объема этих прав, предусмотренных законом.

Принятие нового законодательства в области прав человека -важное условие их гарантированности и защиты. Однако для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека. В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека.

Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций.

Судебная система является одной из центральных в защите прав и свобод человека. С начала 90-х гг. в нашей стране осуществляется реформирование судов и совершенствование их деятельности. В частности приняты законы о судебной системе Российской Федерации, Конституционном суде, об арбитражных судах, исполнительном производстве, новые Гражданский, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы.

Одним из определяющих векторов проходящей в нашей стране реформы судебно - правовой системы является утверждение судебной защиты прав граждан, которая должна отвечать назревшим потребностям российского общества, соответствовать международным нормам, в том числе европейским стандартам по правам человека. Речь идет о значительном обновлении законодательной базы в сфере судебного производства. Причем вводимые в российское законодательство общепризнанные правовые нормы и механизмы должны опираться и взаимодействовать с утвердившимися и оправдавшими себя в современных условиях традиционными для нас правовыми институтами.

После вступления России в Совет Европы (февраль 1996 года) нашей стране удалось многое сделать по имплементации европейских норм в российскую судебно - правовую систему. В результате ратификации Российской Федерацией основных европейских конвенций по защите прав человека фактически все их принципы и нормы стали составной частью российского законодательства, регулирующего судопроизводство. Им, как и положениям других международных договоров и соглашений, участником которых является Россия, отдается предпочтение по сравнению с нормами федерального неконституционного и регионального законодательства. Однако, как показывает практика, чтобы европейские нормы действовали полноценно и эффективно, необходимо непосредственное включение их в российские законодательные акты и создание соответствующего механизма реализации этих норм.

В ходе реформы судебно - правовой системы осуществляется радикальное обновление гражданского, уголовного, административного и арбитражного процессуального законодательства, направленное на совершенствование судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями контроля, повышение доступности правосудия.

В связи с этим предстоит решить ряд приоритетных задач, ориентированных на усиление надежности судебной защиты российских граждан, в том числе:

обеспечить законодательные гарантии права на защиту законом и правосудием;

расширить право на справедливое судебное разбирательство;

конкретизировать и уточнить нормы, касающиеся порядка задержания или ареста, нахождения под стражей, обыска лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений;

урегулировать правовые механизмы сокращения сроков досудебного и судебного производства;

усилить правовую защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения ее прав; обеспечить право потерпевшего на полную компенсацию в случае судебной ошибки.

Определенное внимание уделяется развитию и совершенствованию института внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнять судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации («Парламентский омбудсман»), Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, иные комиссии при Президенте РФ, Администрация Президента РФ и Правительства РФ, Министерство юстиции РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ.

Омбудсман как должностное, государственное, лицо - посредник, отстаивающий права народа перед королем, появился в Швеции в 1809 году. Затем подобные должности постепенно возникают и в других странах. Однако в большинстве государств этот институт сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия. Сегодня почти в 50 странах действуют более 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмана. Омбудсмен осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения законности, эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости. В России этот институт называется "уполномоченный по правам человека".

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) находится в России в первоначальной стадии формирования. В 1998 году Дума РФ избрала Уполномоченного, был сформирован его центральный аппарат в Москве, сегодня дебатируется вопрос о структуре института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - быть ли ей вертикально структурированной или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти. Сегодня вопрос о назначении или выборах Уполномоченного в регионах России решается по-разному. Неясным остается организационное и властное соотношение таких центральных структур как Комиссии по правам человека при Президенте РФ и Аппарата Уполномоченного по правам человека РФ.

В структурах исполнительной власти в центре России и в регионах, в средствах массовой информации, в общественных организациях сегодня обсуждается необходимость введения профилированных Уполномоченных типа "омбудсман по прессе", "омбудсман по детям", "по правам заключенных"... Согласно распространенной в правозащитных кругах критической оценке, в настоящее время в России и во многих других странах СНГ способ развития института Уполномоченного как нельзя лучше отражает реальное содержание постсоветской демократии, когда провозглашаемые независимыми общественные структуры (а именно таким должен быть Институт Уполномоченного) на деле, по механизму своего функционирования, рискуют оказаться рутинными элементами государственно-бюрократического аппарата. Институт Уполномоченного на постсоветском пространстве, как и прежние "уполномоченные структуры", ведет свое происхождение от власти, а не от общества.

Созданные структуры работают по государственно-чиновному образцу и пока малоэффективны на практике. Кроме того, появившиеся уполномоченные не знакомы с мировым опытом работы института Уполномоченного, их личный опыт также невелик, а независимое положение и общественный авторитет им еще предстоит завоевывать. В настоящее время этому мешает все более проявляющаяся зависимость уполномоченных от вертикали исполнительной власти.

Институт омбудсмана-уполномоченного по правам человека призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем.

Перечень прав и свобод, закрепленных в российской Конституции, совпадает с теми, которые общепризнаны в международном праве. Это - гражданские, социальные, экономические права и политические свободы.

Гражданские права, их еще называют личными, гарантируют человеку физическую и духовную свободу от контроля государства. К этой категории прав относятся гарантии неприкосновенности личности, жилища, корреспонденции, телефонных разговоров.

Экономические права включают в себя право собственности, свободы предпринимательской деятельности.

К социальным правам относятся те, которые регулируют трудовые отношения, пенсионное обеспечение, пособия по безработице и прочее.

А к политическим свободам относятся те права, которые гарантируют гражданам возможность принимать участие в управлении государством, то есть формировать органы власти и местного самоуправления, принимать участие в их деятельности. К этой категории относятся также свобода проведения митингов и демонстраций, свобода слова и печати. Защита всего этого комплекса прав и свобод и входит в обязанности уполномоченного по правам человека.

Этот ценностный приоритет сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен - по сравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениями о государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуются представители власти.

Эффективное функционирование Института Уполномоченного на постсоветском пространстве вряд ли возможно без создания соответствующей информационной и культурной среды восприятия этого нового для нашего общества социального механизма.

На примере работы Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области Таранцова Михаила Александровича мы можем увидеть, какая это напряженная и необходимая работа.

18.09.02 совместно с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым открыта программа правового просвещения несовершеннолетних. Программа предусматривает проведение серии семинаров по правам несовершеннолетних и их правовому статусу в средних учебных заведениях Волгограда. Координатор программы - исполнительный директор ВРО МСЮ М.А. Латушкин. В рамках программы состоялся первый семинар в гимназии №1 Красноармейского района Волгограда.
17.10.02 в школе №12 Тракторозаводского района прошел очередной семинар из серии "Правовой статус несовершеннолетних" совместно с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым и администрацией Тракторозаводского района. В этот же день в Кировском районе прошел второй семинар из серии "Правовой статус несовершеннолетних" в рамках совместной программы с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым.
24.10.02 состоялись еще два семинара из серии "Правовой статус несовершеннолетних" совместно с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым: в школе №93 и в ПТУ №30 Советского района.
31.10.02 состоялось расширенное заседание Экспертного совета неправительственных правозащитных организаций при Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области, посвященное принятию нового Уголовно-процессуального кодекса. ВРО МСЮ на Экспертном совете представлял М.А.Латушкин.
В этот же день в школе №105 Ворошиловского района прошел очередной семинар из серии "Правовой статус несовершеннолетних" совместно с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым и администрацией Ворошиловского района.
21.11.02 в волгоградском строительном техникуме прошел очередной семинар из серии "Правовой статус несовершеннолетних" совместно с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцовым.

3 июля 2002 г. подписано соглашение о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области. Соглашением предусмотрена совместная работа в таких сферах, как правовое просвещение населения, бесплатная юридическая помощь гражданам и законотворческая деятельность Кроме этого, 27 июня 2002 г. создан Совет неправительственных правозащитных организаций при Уполномоченном, в работе которого Волгоградское региональное отделение Молодежного Союза Юристов
(ВРО МСЮ) принимает активное участие.

Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации. В настоящее время зарегистрировано более 1000 НПО, функционирующих практически во всех субъектах Федерации. Многие из них объединены в правозащитные центры, ассоциации и иные союзы. Следует отметить, что в настоящее время НПО, по сути, не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы.

Формирование правового государства в России и развитие гражданского общества предполагают последовательное и неуклонное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров, участниками которых является РФ. Принципиальное значение имеет положение Конституции о том, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (п.4 ст.15). Более того, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина как в соответствии с Конституцией, так и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п.1 ст.17).

Современное международное право не только закрепляет перечень основных прав и свобод человека, которыми обладает каждый индивид, но и предоставляет ему право на прямой доступ в межгосударственные судебные и несудебные органы для защиты своих прав.

В своей внешней и внутренней политике Россия исходит из принципа, подтвержденного в 1993г. Всемирной конференцией по правам человека, согласно которому универсальность прав и свобод носит бесспорный характер, а их защита является обязанностью всех государств. Наша страна- участница большинства международных соглашений по правам человека, что обязывает ее выполнять взятые на себя обязательства.

За последние годы расширяется процесс создания международных контрольных органов по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств в области прав человека. Особое значение для РФ приобретает проблема соблюдения своих международных обязательств, связанных со вступлением в Совет Европы.

«Россия уже ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы к ней : №1,2,3,4,7 и 11; Европейскую Конвенцию о запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения или наказания и некоторые другие.»^¹

Заключение

Так что же такое права человека? Что же такое свобода? Когда-то философ Николай Бердяев говорил: «Русский народ как будто бы хочет не столько свободного государства, свободы в государстве, сколько свободы от государства, свободы от забот о земном устройстве».

Можно, конечно, допустить, что в иерархии человеческих ценностей ошибается все человечество. Живет иллюзиями мировое сообщество в лице ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы…

Тоталитарное сознание человека - самое страшное и живучее наследие прошлого. Вырваться из того, в чем оказалось наше общество можно, лишь настроив экономику, производство, решив сотни социальных вопросов, уладив федеративное устройство государства и решив еще тысячи политических и военных проблем. И вырваться на просторы цивилизации нужно по всем направлениям. В том числе и через духовную сферу, через мировосприятие, сознание людей. Через возрождение наших национальных, самобытных ценностей и через приобщение к общечеловеческим ценностям. Поэтому не будем питать иллюзий: «А путь наш далек и долог…».

Но другого пути нет. Как утверждает Всеобщая декларация прав человека: нужно чтобы КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремился путем просвещения и образования содействовать уважению прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных, прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления этих прав среди народов.

Список использованной литературы.

Всеобщая декларация прав человека//Международные акты о правах человека. М., 2000.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах// Международные акты о правах человека. М., 2000.
Конституции СССР. Москва. Издательство Политической литературы, 1982.
Азаров А. Права человека. Новое знание. М., общество «Знание» России, 1995.
Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Права человека: постоянная задача Совета Европы. – Пер. с англ., М.: «Права человека», 1996.
Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект).- М.: Издательство НОРМА, 2000.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н., Конституционное право РФ. М.: Инфа, 1996.
Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции РФ. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», изд. ЭКМОС, 2000.
Азаров А., Болотина Т. Права человека. М.: Издательство ИПК и ПРНО МО, 1994.
Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.
Государственное право Российской Федерации под редакцией Кутафина О. М.: издательство «Юридическая литература», 1996.
Конституция Российской Федерации. Москва. Известия, 1995.

"КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ

ЖЕНЩИН"

 Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. - СПб: Институт права, 1999, с. 72-84.

 Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб., 1999. - 226 с., С. 197-210.

 Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб., 1999. - 226 с., С. 146-169.

 Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 1996. - 520 с.

 Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Московский журнал международного права, №1/2000/37, январь-март, с. 128-138.

 Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право, 1999, №9, с. 21-31.

 Пустынцев Б. Региональный омбудсман… или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". - СПб., 1999. - 226 с., С. 192-196.

1 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.:Московская школа прав человека, 2000.- стр.269.

2 Конституция Российской Федерации. Москва. Известия, 1995

1 Права человека. Новое знание. М., общество «Знание» России, 1995.

1 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.- стр.269.

2 Конституция Российской Федерации. Москва. Известия, 1995.

1 Права человека. Новое знание. М., общество «Знание» России, 1995.

1 Государственное право Российской Федерации. М.: «Юридическая литература» 1996.

1 Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994

2 ссылка скрыта

1 Международное сотрудничество в области прав человека. // Документы и материалы. М., 1993. С. 274 - 294.

1 Международная защита прав и свобод человека. С. 342 - 355.

1 Российская газета 1996. 14 февраля.

2 21 июня 2003г. «Немецкая волна»

1 Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект).- М.: Издательство НОРМА, 2000.

Blog

План введение Институт прав и свобод женщин: понятие и место в правовом регулировании. Развитие института прав и свобод женщин в России

Содержание