Конституцией Российской Федерации, федеральным и краевым закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "О статусе судей, 122.38kb.
- Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным закон, 688.12kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным закон, 315.73kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 102.77kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-п Настоящим Федеральным, 757.4kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «О средствах массовой, 178.04kb.
- Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 3072.23kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным закон, 482.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным закон, 224.08kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 194.95kb.
1 2
ДОКЛАД
О деятельности
Уполномоченного по правам человека
в Алтайском крае
за 2007 год
Уполномоченный по правам человека (Уполномоченный) – государственный правозащитный институт, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, иными государственными органами Алтайского края, органами местного самоуправления, коммерческими организациями и их должностными лицами. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются:
- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, и местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами;
- обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие их восстановлению в случае нарушения;
- участие в совершенствовании законодательства и правовом просвещении населения в области прав и свобод человека и гражданина, информирование органов власти и местного самоуправления, населения о положении в этой сфере;
- рассмотрение жалоб жителей края на нарушения их прав, а также ситуаций, чреватых массовыми или грубыми нарушениями прав человека, случаев их нарушения, имеющих особое общественное значение;
Специфика обязанностей Уполномоченного состоит в защите прав и свобод человека, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным и краевым законодательством, а также справедливостью и голосом совести. В силу этого, нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению справедливости, даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены.
Мониторинг ситуации с правами и свободами человека позволяет выделить те сферы, в которых наблюдался ощутимый прогресс. В частности, открытие особой экономической зоны рекреационного типа, ход реализации ряда важнейших национальных проектов, темпы газификации края, положительная динамика развития аграрного сектора экономики, промышленного производства и ряд других важнейших показателей, позволяют рассчитывать на то, что некоторые традиционно непростые вопросы имеют тенденцию к разрешению.
Заметно растут доходы населения края. Произошли позитивные изменения на рынке труда. Активно открываются новые рабочие места, сокращается уровень безработицы.
К положительному итогу прошлого года следует отнести и тот факт, что политика в области обеспечения социально-экономических прав граждан приобрела более четкую динамику. Согласно статистике, уровень жизни в крае постепенно растёт.
Поправки к закону «О присвоении звания «Ветеран труда»…», «Об образовании…», принятие законов о социальном партнёрстве, «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», краевые целевые программы «Дети Алтая», «Содействие занятости населения Алтайского края» и ряд других окажут дальнейшее положительное влияние на общую ситуацию с правами человека.
Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае послужила основой для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц по совершенствованию работы в этой области. В настоящее время идёт её реализация.
Несколько улучшилась общая обстановка в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания.
Это позитивные перемены, но нерешенных проблем, к сожалению, больше. Главная из них – сохранение большого разрыва между «бедными» и «богатыми». Судя по поступающим письмам граждан, многие из них не видят реального улучшения своего нынешнего положения.
Людей волнуют не только низкие зарплаты и пенсии, но и невозможность получения социального жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания. Все больше привлекает внимание проблема коррупции в органах государственной власти, в том числе правоохранительных.
1. Социальные права граждан.
В целом, оценивая прошлый год с точки зрения реализации гражданами своих социально-экономических прав, следует отметить некоторую положительную динамику. Однако, для создания условий достойной жизни и свободного развития человека, сделать предстоит еще очень много. При этом, нужно учитывать ожидания общественного сознания. Помня о советских временах, многие уверены, что в тот период социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Поэтому, любые попытки государства освободиться от функции непосредственного «опекуна» своих граждан, воспринимаются ими, как отказ от реализации социальных прав.
Продолжает оставаться непростым социальное обеспечение пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых групп. Несмотря на рост экономики, расходных статей бюджета, в полной мере средств, достаточных для улучшения их положения, не выделяется. Отсюда - нехватка лекарств, спецоборудования, мест в санаторно-курортных учреждениях, домах - интернатах, социальных приютах.
Количество обращений граждан, поступающих по этим вопросам стабильно высокое. За год рассмотрено 120 обращений по вопросам предоставления льгот, 94 - по поводу назначения и выплаты пенсии, 51 - об установлении и пересмотре инвалидности, 43 - по поводу предоставления льгот в связи с радиационным воздействием Семипалатинского полигона.
Основанием для вмешательства Уполномоченного служили обращения граждан, сообщения средств массовой информации.
Так, по проблемам, поднятым «Российской газетой» в статье «Жизнь на ощупь», совместно с Главным бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) решён вопрос о проведении выездных заседаний офтальмологического бюро МСЭ в Славгороде. Это, по оценке руководителя краевой общественной организации ВОС, сняло проблему переосвидетельствования 280 инвалидов по зрению. По просьбам жителей ряда районов, улучшены условия для работы онкологического бюро МСЭ в городе Бийске.
Среди причин обращения к Уполномоченному следует особо выделить одну из них - нежелание должностных лиц ответственно выполнять свои обязанности. Довольно часто встречается бездушное и безразличное отношение к просьбам заявителей.
Примером этого является обращение женщины - инвалида из Барнаула. Она жаловалась на грубость врачей участковой поликлиники и на отказ специалистов бюро МСЭ в выдаче разрешения на получение протеза. После вмешательства Уполномоченного, жалоба инвалида разрешена положительно. Но заявительница оценила свою жизнь, как «борьбу» с нашим здравоохранением, а свой поступок (жалобу на должностных лиц по восстановлению нарушенных прав) - как «победу» над ним.
Обращения инвалидов говорят о том, что далеко не всё сделано для того, чтобы люди, нуждающиеся в особом внимании государства, не чувствовали себя лишними в нашем обществе. Пока, положение инвалида, особенно имеющего высокую степень ограничения трудоспособности, и положение человека, осуществляющего уход за ним – унизительно. Действия разных ведомств, по оказываемой им поддержке, разобщены. В основном, они направлены на достижение количественных показателей, а не на конечный результат.
Острой остается проблема соблюдения прав детей-инвалидов. Снятие инвалидности, в связи с адаптацией ребёнка к жизни, лишает семьи помощи государства, что приводит к значительному ограничению в средствах, нуждаются в которых, прежде всего, дети. Нужна краевая программа поддержки детей больных целиакией и некоторыми другими сложными и редкими заболеваниями.
Краевая общественная организация родителей детей – инвалидов и инвалидов детства «Незабудка» совместно с другими организациями выступила с инициативой создания целевой долгосрочной программы «Человек особой заботы», предусматривающей комплексный подход к реализации прав и свобод граждан, имеющих высокую степень инвалидности. Представляется важным, рассмотрев предложения, найти возможность их реализации в крае.
Обращение Уполномоченного в Минздравсоцразвития России позволило решить вопрос, связанный с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Основанием переписки послужило обращение членов Бийской городской организации инвалидов «Союз Чернобыль».
Большая группа граждан не могла реализовать право на получение путевок для санаторного лечения. В связи с удорожанием их стоимости и уменьшением средств, выделенных из федерального бюджета, денег хватало лишь на половину реальных потребностей. Вопрос, требующий решения поставлен перед Минздравсоцразвития и Уполномоченным по правам человека в РФ, которым, по этому поводу, принято специальное заявление. В конце года дополнительные средства были выделены, на которые приобретено 1439 путевок для обеспечения нуждающихся в лечении.
Не все вопросы удается решить успешно. В крае 3959 инвалидов Великой Отечественной войны, стоящих в очереди на получение автомобилей. Обращений много, но машины практически не поступали.
Нет ответа на вопрос о бесплатном проезде к месту лечения, гарантированного получателям «соцпакета». Он возможен только для тех категорий льготников, которые направляются на лечение в федеральные лечебные учреждения, а таких в крае нет. С учетом больших расстояний, транспортные расходы инвалидов, для лечения в краевых медицинских учреждениях, иногда достигают размеров пенсии. У людей, нуждающихся в частых поездках, просто не остаётся средств для существования.
Этот вопрос также поставлен перед Уполномоченным по правам человека в РФ и Министром здравоохранения и социального развития. В полученных ответах говорится, что оплата проезда больным до краевых больниц – забота субъекта федерации. В связи с этим, есть необходимость принятия специального постановления для этой категории жителей.
Большое количество обращений, по-прежнему, поступает от граждан, подвергшихся радиации на Семипалатинском полигоне. Так, один из жителей села Волчиха длительное время не может получить удостоверение, подтверждающее его статус лица, подвергшегося радиационному облучению. Переписка с Министерством по делам ГО и ЧС РФ пока результатов не даёт. Из-за задержки в принятии соответствующих нормативных документов по такой важной проблеме страдают люди.
В виду ограниченного количества мест в учреждениях социальной защиты населения, не все нуждающиеся могут быть помещены в них своевременно. Так, на очереди для получения путёвок в психоневрологические интернаты края состоит 370 человек. Неоднократно поднимался вопрос о социальных приютах для лиц без определённого места жительства. На эту тему подготовлен специальный доклад, в котором высказаны предложения, принятие которых может привести к уменьшению остроты проблемы.
К проживающим в домах-интернатах края людям проявляется заботливое и участливое отношение персонала, а материально-бытовые условия жизни близки к домашним. Ни в одном из них не было жалоб на грубость, какие-либо неудобства.
Вместе с тем, обращают на себя внимание цены на продукты питания, поставляемых по договору с поставщиками, выигравшими тендер. Они значительно выше, чем в районе и, тем более, хозяйствах. Это касается, прежде всего, мяса, молока, хлеба. Причём, разница от 4-5 рублей за хлеб, до 40-50 за мясо. Если учесть, что больше половины стоимости проживания в домах-интернатах оплачивается из пенсий граждан, то становится понятным, что расходуются эти средства не самым разумным способом. По этому поводу велась переписка с Главным управлением экономики и инвестиций края.
Рассмотрено 18 обращений о нарушении прав военнослужащих.
Уполномоченному удалось убедить командующего войсками Сибирского военного округа в том, что военнослужащий Т., проходящий воинскую службу по призыву, как потерпевший по уголовному делу, возбужденному в отношении его сослуживцев, вправе пользоваться государственной защитой в виде перевода его в другую воинскую часть. Обращение разрешено положительно.
Рассматривая по существу иные обращение военных, разъясняя законные основания для действия, напрашивается вывод о недостаточной информационной работе военных комиссариатов края. Активная разъяснительная работа позволила бы заявителям получать информацию, на месте, а не обращаться за ней в другие инстанции.
2. О праве граждан на жилище и благоприятную среду обитания.
Конституционный принцип социального государства предполагает проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также, в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
За отчетный период к Уполномоченному поступило 230 жалоб по жилищным вопросам.
Большинство заявлений связано с реформами ЖКХ. Жилищный кодекс РФ возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственников. Однако, в условиях хронического недофинансирования в прежние годы, эта нагрузка для подавляющего большинства населения оказалась неподъемной.
Немало недовольства вызвала передача в частные руки управления и обслуживания многоквартирных домов, т.к. вся ответственность за возможные негативные последствия этого шага перекладывается на собственников квартир. Проблемы перехода к самоуправлению в жилищной сфере не ограничиваются слабой подготовительной работой. Имеются недостатки и в законодательстве.
Несправедливыми представляются положения Жилищного кодекса, возлагающие бремя капитального ремонта общего имущества на владельцев квартир. В соответствии с законом «О приватизации жилищного фонда…», обязанность производить его капитальный ремонт сохраняется за бывшим владельцем – в большинстве случаев это муниципальные образования. К сожалению, эту обязанность органы власти «уступили» гражданам, возложив на них непомерные расходы по ремонту изношенного жилого фонда.
Часто, это связано с наличием ветхих жилых домов. По сведениям краевого управления по жилищно-коммунальному хозяйству в крае числится 666 аварийных жилых домов, в том числе городе Барнауле - 403, где 162 дома общей площадью 55,1 тыс.кв.м. требуют сноса.
В Барнауле и Белокурихе, Шелаболихинском, Павловском и других районах и городах много бесхозных домов. Как правило, их никто не обслуживает, они приходят в негодность, а граждане не могут воспользоваться правом на бесплатную приватизацию. О таком положении дел знают руководители муниципалитетов, но конкретные действия предпринимаются только после жалоб жильцов в различные инстанции.
По обращению гр. С. бесхозный жилой дом по Павловскому тракту в Барнауле включён в реестр муниципальной собственности. Аналогичная работа ведётся и по многоквартирному дому в городе Белокурихе.
Проблемы, связанные с ремонтом, органы местного самоуправления, как правило, решают долго, не утруждая себя активными действиями.
Для эффективного влияния на ситуацию налажено тесное сотрудничество с государственной жилищной инспекцией Алтайского края. Почти всегда, для нарушителей, дело заканчивается административным наказанием. Благодаря совместным усилиям, положительно решена проблема жителей одного из домов краевого центра по укреплению лоджий, грозивших обрушением. Более пяти лет должностными лицами разного уровня давались отписки. Конкретные действия были предприняты только после обращения к Уполномоченному.
Несколько лет администрация Косихинского района ничего не делала по устранению подтопления дома жителя с. Косиха талыми водами. Ситуация была искусственно создана муниципалитетом в результате неграмотного дорожного строительства. После настойчивых требований Уполномоченного к главе района, необходимые работы были выполнены.
Много нарушенных прав граждан было восстановлено совместно с администрацией города Барнаула и его комитетом жилищно-коммунального хозяйства. Удалось обеспечить широкое информирование населения об оказываемых услугах в области ЖКХ.
Как и в прежние годы, к Уполномоченному поступали просьбы о предоставлении социального жилья.
Жилищный кодекс РФ предусматривает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления создавать своим гражданам условия для осуществления их права на жилище через поощрение индивидуального строительства, ипотечное кредитование, субсидирование и др. Для малоимущих граждан определено безвозмездное предоставление жилья по договору социального найма.
К сожалению, ни по одному из перечисленных критериев право на жилище не реализуется в полном объеме. Более 42 тысяч семей нуждается в улучшении жилищных условий, стоят в разных очередях. Из них, каждая третья в городе Барнауле.
Ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья, с учетом высоких процентных ставок по выдаваемым кредитам, вряд ли решит проблемы нуждающихся граждан. Людям со средним и низким доходами приобрести жилье практически невозможно по причине его постоянно увеличивающейся стоимости. Необходимо существенное понижение его стоимости и активное строительство социального жилья для малообеспеченных граждан.
Анализ поступающих обращений по вопросам оплаты коммунальных услуг приводит к выводу о том, что тарифы на них продолжают оставаться катализатором общественного недовольства. Вместе с тем, принятые нормативные акты, а также активная работа контролирующих органов, позволили сократить необоснованное повышение тарифов и, как следствие, число обращений по этому вопросу. Здесь следует выделить Постановление Администрации края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и работу Главного управления экономики и инвестиций, устанавливающего и строго контролирующего образование цен на тепловую и электрическую энергию.
В докладах Уполномоченного за прошлые годы не раз затрагивалась тема нарушения органами местного самоуправления действующего законодательства о градостроительной деятельности и нарушения права человека на благоприятные условия проживания. Особенно сложное положение было в Барнауле. Вопросы, связанные с нарушением прав граждан в этой сфере были рассмотрены, у заместителя главы Администрации края. В целях влияния на ситуацию был подготовлен специальный доклад «О возможности реализации населением Алтайского края права на осуществление местного самоуправления». При Управлении края по строительству и архитектуре создана рабочая группа по координации деятельности федеральных и краевых контролирующих и надзорных органов по вопросам строительства. Ситуация начала меняться в лучшую сторону.
3. Реализация права на труд и занятость.
Полная реализация гражданами своих социально-экономических прав предполагает существенное повышение уровня их доходов. Прямое отношение к этому имеет и реализация конституционного права граждан на труд, справедливую его оплату и на защиту от безработицы.
В крае продолжает оставаться острым вопрос оплаты труда. По сведениям «Алтайкрайстата» задолженность по заработной плате работникам в крае на конец года составила более 240 млн. рублей. Долги имели 55 организаций. Для ликвидации задолженности, органами власти предпринимались все предусмотренные меры, но, к сожалению, полностью ликвидировать нарушение трудового законодательства не удалось.
Особо остро проблема стоит в Рубцовске. Здесь значительную долю долгов имеет ОАО «Рубцовский машиностроительный завод». В октябре, доведенные до отчаяния работники завода, провели десятидневную голодную акцию протеста. В связи с этим, Уполномоченным направлено письмо руководителю территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю с просьбой, принять меры для восстановления нарушенных прав работников.
Генеральный директор ОАО «РМЗ» освобождён от должности. Благодаря усилиям Администрации края и города Рубцовска проблема временно решена и есть предпосылки для исправления ситуации в лучшую сторону. Сложное положение и в ОАО «Алтайский тракторный завод».
Основная часть обращений по поводу невыплаты заработной платы успешно разрешалась совместно с Государственной инспекцией труда в Алтайском крае. Только после обращений к Уполномоченному и на основании требований инспекции, 17 работникам КГУ «Ребрихинский сельский лесхоз» выплачены пособия в связи с ликвидацией.
Не уменьшается поток жалоб в связи с нарушением прав граждан по оплате труда на предприятиях, находящихся в процессе банкротства. Не раз отмечалось, что выходом из сложившейся ситуации могло бы послужить внесение изменений в закон о банкротстве.
В целях коллективного поиска выхода из сложившейся ситуации, в Белокурихе проведена конференция Уполномоченных по правам человека в субъектах федерации, представителей исполнительной и законодательной власти края, территориальных органов федеральных органов власти по теме: «Стратегия действий при рассмотрении жалоб, связанных с невыплатой заработной платы при банкротстве предприятий». Её участники приняли резолюцию с выводом о необходимости продолжения работы в данном направлении и предложением о подготовке специального доклада по проблеме нарушения трудовых прав граждан. Материалы конференции направлены в Минэкономразвития России, Уполномоченному по правам человека в РФ.
Совместно с Арбитражным судом во всех районах и городах опубликованы сведения о конкурсных управляющих и саморегулируемых организациях, контролирующих их деятельность.
Переходя к вопросам землепользования, следует отметить, что количество обращений граждан по этой теме растёт. Одно из них было принято к рассмотрению во время посещения Немецкого национального района. Здесь, в период массовой реорганизации коллективных хозяйств и наделения крестьян земельными и имущественными паями, этого сделано не было. Свободной земли сельскохозяйственного назначения нет, вся она передана в долгосрочную аренду бывшим колхозам на 50 лет. Сегодня земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с законом края, не предоставляются, и восстановить право жителей района не удалось.
По-прежнему, остро стоит проблема безработицы. Продолжают поступать обращения граждан с просьбой помочь в трудоустройстве. По данным службы занятости, численность официально зарегистрированных безработных в крае уменьшилась, и на 01.11.2007 года составила 4,3% экономически активного населения. В тоже время реальная численность безработных в крае, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составляет 7,4% экономически активного населения. Фактически, безработные люди выведены за рамки системы оказания социальной помощи.
Для развития и повышения мобильности трудовых ресурсов, обеспечения защиты граждан от безработицы и содействия трудоустройству в крае утверждена программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010 годы». Есть уверенность, что численность безработных граждан уменьшится.