Конституцией Российской Федерации, федеральным и краевым закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "О статусе судей, 122.38kb.
- Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным закон, 688.12kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным закон, 315.73kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 102.77kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-п Настоящим Федеральным, 757.4kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «О средствах массовой, 178.04kb.
- Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 3072.23kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным закон, 482.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным закон, 224.08kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 194.95kb.
1 2
4. Право на медицинскую помощь. В соответствии со статьей 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Это важнейшее положение очень часто не исполняется. О чём свидетельствуют обращения граждан, которых стало почти на 50 больше против прошлого года. При этом, далеко не все люди, пострадавшие от злоупотреблений работников здравоохранения, обращаются за защитой своих прав. В процессе контроля, выявлено значительное число нарушений, в т.ч. навязывание незаконных платных услуг, халатное отношение к больным медицинского персонала и другие. Каждый третий обратившийся жаловался на оплату медицинских услуг, входящих в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Принцип бесплатности лечения, в своей основе, реализуется в районах края, хотя и здесь есть вопросы, которые выявляются в ходе проверок. Он грубо нарушался в Новичихинской и Павловской районных больницах. В больнице Советского района женщине, получившей ожоги, была оказана помощь только после приобретения ею нужных лекарств (в последствии, после расследования факта, деньги заявительнице были возвращены). Не лучше положение в краевых государственных клиниках и больницах. Нередки случаи, когда при наличии соответствующего врача и оборудования, гражданам не удается реализовать – в полной мере или частично – право на получение бесплатной медицинской помощи. Сплошь и рядом на платной основе проводятся плановые операции, берутся деньги за проведение анализов и лечение. Каждый третий заявитель жалуется на плохую организацию работы медицинских учреждений, большие очереди на приём к врачу. Подобная ситуация наблюдается во всех медицинских учреждениях и она не решается. Неоднозначные последствия имеет повышение уровня оплаты труда участковых врачей и медицинских сестер. Заработная плата врачей скорой медицинской помощи, узкой специализации, которых и так не хватало, осталась на прежнем уровне. Если учесть, что много рабочего времени врача тратится на выписку рецептов, увеличение приёма пациентов для профосмотра, станет ясно, что нехватка врачей узкой специализации стала еще острее, а их доступность меньше. Каждый второй заявитель жаловался на обеспечение медикаментами по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Это привело к не желательным последствиям. От социального пакета отказалось 67% жителей края, имеющих на то право. В связи с изменением законодательства увеличилось количество жалоб на неправомерное, по мнению заявителей, снижение группы инвалидности, установления сроков очередного переосвидетельствования в бюро МСЭ. Этим и ряду других вопросов был посвящен круглый стол «О соблюдении прав жителей края на бесплатную медицинскую помощь и обеспечение ее доступности». Участвующие в обсуждении были едины во мнении – привлечение большего количества средств разных бюджетов, улучшение материальной базы здравоохранения пока не повлекло за собой, сколь-либо ощутимых изменений. Высказаны предложения к органам власти о принятии бездефицитной краевой программы оказания бесплатной медицинской помощи до рассмотрения закона «О краевом бюджете на плановый период». При этом, необходимо предусмотреть создание одноканального финансирования, приведение тарифов на медицинские услуги в соответствие с федеральными нормативами. Программу должен сопровождать конкретный перечень бесплатных услуг. Выражено общее мнение о необходимости увеличения размера обязательного медицинского страхования на неработающих граждан. В целом, проблема не столько в недостаточности государственного финансирования, сколько в отсутствии действенного контроля над состоянием дел, который должен охватывать краевые, муниципальные и негосударственные медицинские учреждения. 5. Защита прав и законных интересов ребенка. В крае нарушения прав ребенка носят системный характер. Они обусловлены, в большинстве, не столько безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка. По предложению депутатов краевого Совета народных депутатов, в рамках института Уполномоченного по правам человека, в 2007 году введена должность Уполномоченного по правам ребёнка. В настоящее время идёт становление его деятельности. Полное и гармоничное развитие личности каждого ребенка, по большому счету, возможно только в семье. Тем тревожнее факт роста количества детей, лишившихся родительского попечения. Не все они сироты: многие имеют родителей, не способных и не особенно стремящихся прокормить и воспитать собственных детей. Бюрократический способ решения такой проблемы сводится к дежурным выводам о «необходимости поднять на новый уровень работу органов опеки и попечительства, помочь малоимущим, или просто опустившимся родителям, увеличить финансирование детских домов и школ-интернатов и т.д.». Все это, конечно, нужно делать. Подлинное же ее решение видится в постановке и неуклонном выполнении приоритетной задачи - обеспечения каждого ребенка теплом и заботой его собственной семьи. К сожалению, усыновление (удочерение), как приоритетная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, развито в крае пока что слабо. Среди причин, тормозящих устройство ребенка в семью - недостаточная информированность потенциальных усыновителей, действующее законодательство, согласно которому приемные родители, патронатные семьи получают от государства денежные средства на воспитание детей больше, чем размеры детских пособий, выплачиваемых усыновителям. Во многих местах не отлажено взаимодействие различных органов, занимающихся проблемами детства (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, отделения помощи семье и детям при комплексных центрах социального обслуживания населения). Аморфность органов опеки и попечительства в системе государственного управления, узкая направленность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – одна из причин сложившегося состояния дел в охране прав детей. Для устранения такого положения в крае приняты законы, направленные на улучшение материального положения семей, взявших детей на воспитание. В целом, говоря о проблемах усыновления и других форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, хотелось бы подчеркнуть, что и в нынешних условиях при должной инициативе органов опеки и попечительства, при её поддержке руководителями городов и районов, можно сделать немало. Примером тому деятельность общественности, органов власти, редакции газеты «Змеиногорский вестник» по семейному устройству детей-сирот. В среднем, каждая четвёртая семья с детьми относятся к категории малообеспеченных. В первую очередь - это многодетные, неполные семьи, семьи с доходом не выше прожиточного минимума и семьи, воспитывающие детей-инвалидов. В них неприемлемо велик риск асоциального поведения, как родителей, так и детей. Нефиксированное насилие детей в детских садах и школах со стороны педагогов и обслуживающего персонала стало нормой воспитательного и образовательного процессов. Практики законодательного реагирования на факты насилия в среде несовершеннолетних нет. Дети вынуждены для защиты прибегать к неформальным способам, что в свою очередь ведёт к следующему витку насилия, вплоть до уголовных преступлений. Поступающие жалобы свидетельствуют о том, что права ребенка нарушаются во всех сферах – образовании, социальном обеспечении и здравоохранении. Особенно много жалоб приходит из сельской местности, где заявители часто не знают своих законных прав, либо не могут ими воспользоваться. Плохая информированность родителей о правах детей становится еще одной причиной нарушения этих прав. Продолжает оставаться актуальной проблема доступного и бесплатного образования. Стало нормой внесение «вступительного взноса» при приёме ребёнка в детский сад. Его сумма выросла в Барнауле до 15 тысяч рублей. Под различными предлогами родители школьников сдают ежемесячно классным руководителям, воспитателям до 300 рублей в месяц. При этом часто, деньги расходуются, не контролируемо. Серьезной проблемой остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, часто обусловленные плохим исполнением своих обязанностей органами опеки и попечительства и администрацией детских учреждений. При рассмотрении обращения в интересах несовершеннолетней Ю., находящейся в одном из детских домов, выяснилось, что закреплённое жилье за сиротой продано. Орган опеки и попечительства, утверждая о незаконности сделки, снимает с себя ответственность. Сотрудники ПЖЭТ, принимавшие участие в сделке продажи детского жилья, утверждают, что им были предоставлены поддельные документы. Следователи ОВД не могут определиться с виновником и уже несколько раз пытаются закрыть дело. Прокуратура неоднократно отменяла данные постановления, но тяжба длится уже около года. Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув совершеннолетия, при уходе из учреждения, где они воспитывались, им должно предоставляться жилье. Однако, от постановки на учет для получения жилья до фактического его получения, иногда проходят годы. Согласно данным, сегодня в крае не меньше 4 тысяч бездомных молодых людей. Ситуация знакомая: в крае нет строительства социального жилья в требуемых объемах, да и очередников других категорий, тоже годами ожидающих внеочередного получения жилья, везде хватает. Но дети-сироты – совершенно особая категория. Они не могут ждать годами. Органы опеки и попечительства, руководители учреждений общественного воспитания, являясь официальными опекунами, недостаточно занимаются вопросами распоряжения принадлежащего детям имущества с целью получения, от его использования, доходов в пользу ребёнка. Деньги, поступающие на счета детей, хранятся в Сберегательном банке на вкладах с минимальным годовым процентом и не используются для удовлетворения детских нужд, а пенсии детей – инвалидов, находящихся в интернатных учреждениях, практически полностью возвращаются государству. В 2007 году утверждена программа «Дети Алтая». В ней впервые принята попытка решить проблему постинтернатного сопровождения детей – сирот. Предусмотрено существенное увеличение средств на приобретение жилья. Закреплена функция персональной помощи муниципалитетами лицам, из числа детей – сирот, до достижения ими 23 лет. 6. Право на получение квалифицированной юридической помощи. Права человека в местах принудительного содержания. Мало чего можно добиться, если не будет социально активного населения, умеющего отстаивать свои права. На протяжении многих лет нас отучали иметь дело с судом. До сих пор многие уверены, что в суд надо идти только в крайнем случае – если туда ведут насильно, чтобы затем посадить. Защищать свои права в суде решаются не многие, но ситуация начинает меняться. Всё больше случаев, когда простому гражданину в одиночку или вместе с другими гражданами удаётся, обратившись в судебные инстанции, победить произвол. Несмотря на существование многих институтов досудебного решения проблем граждан, именно судебная защита прав и свобод человека является наиболее эффективной. Однако, уровень доверия населения к судебной власти пока еще недостаточен. Многие не верят в объективность правосудия, особенно тогда, когда их оппонентами выступают органы государственной власти, государственные учреждения или крупные хозяйствующие субъекты. Много жалоб на реализацию права на судебную защиту были связаны с деятельностью Министерства финансов РФ, не исполняющего судебные решения о возмещении ущерба за счёт казны. Процедура получения взыскателями денежных средств занимала необоснованно много времени. Решить эту проблему удалось путём личной встречи с директором Правового департамента Минфина России. Решения судов, по обратившимся жителям, полностью исполнены. Доверие к судебной власти определяется доступностью правосудия. Часто, человек, отважившийся сделать такой шаг, испытывает значительные трудности, т.к. судебные процедуры нередко носят сложный, длительный и дорогостоящий характер. Статистика обращений показывает, что жалобы на несогласие с решением судов и их неисполнение, одни из многочисленных (больше трёхсот). По подавляющему их числу, в соответствии с законом, заявителям даны разъяснения. Часто поступали просьбы о помощи в получении копий документов, необходимых для обжалования приговоров судов, об улучшении работы с посетителями в кассационной инстанции краевого суда. Граждане, приглашенные на слушанье, не уведомлялись о месте рассмотрения дела, что часто было причиной рассмотрения без их присутствия. На сегодняшний день, ситуация поменялась кардинально. В краевом суде оборудованы комнаты приёма, изменена система информирования о работе составов судов. Обо всех обращениях граждан, касающихся работы судов, информация направляется краевому суду. Меры реагирования принимаются и обращений по фактам грубости, неуважения со стороны судей к гражданам стало меньше. Но вопросов для совместной деятельности ещё достаточно. Так, по данным УФСИН, из следственных изоляторов в связи с изменением меры пресечения в 2007 году было освобождено - 462 человека и приговорены к мерам наказания, не связанным с лишением свободы 944. В сравнении с прошлым годом значительных изменений не произошло. Это даёт основание полагать, что решения судей об избрании меры пресечения, в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в виде изоляции от общества - не всегда обоснованны, что приводит к недоверию власти, переполненности следственных изоляторов, финансовым затратам на содержание и огромному моральному ущербу. Реальное и эффективное осуществление гражданами своих прав на судебную защиту во многом зависит от наличия в государстве системы доступной квалифицированной юридической помощи. Поэтому, не случайно право граждан на её получение, в т.ч. бесплатно, закреплено конституционно. Единственной профессиональной структурой, изначально предназначенной для её оказания, была и остается адвокатура. Следует отметить, что в крае не обеспечены единые стандарты юридической защищённости граждан. Далеко не везде, люди, ущемлённые в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. К сожалению, Алтайский край не входит в число десяти территорий России, где для защиты интересов малоимущих в различных юридических спорах помогают государственные юридические бюро. Уполномоченный должен рассматривать дело не только с точки зрения соответствия решения закону, но и, что очень важно, с точки зрения человечности, целесообразности действий. Именно это условие потребовалось при рассмотрении жалобы гр.К. заявитель, согласно решению суда, должен быть выплачивать сумму долга по кредитному договору, как поручитель, вместо умершей заемщицы. Такое условие соблюдалось, но этого оказалось недостаточно для отделения Сберегательного банка в одном из районов края. В результате, человек, доведённый до отчаяния, был готов защищать принадлежащее ему имущество, которое по решению суда собрались конфисковать в обеспечение платежа, доступным его пониманию, но не правовым, способом. Здравый смысл восторжествовал. Обращение Уполномоченного в интересах заявителя к управляющему филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) Алтайский банк было удовлетворено. Судебный приказ отозван из службы судебных приставов. Совместная работа с этим ведомством помогла решить проблему информирования граждан о порядке совершения операций по вкладам физических лиц в части наличия нотариально удостоверенной доверенности. Для ознакомления населения с требованиями служебных документов, были изготовлены буклеты, которые размещены в доступных для клиентов местах. Услуги адвокатов доступны далеко не всем. Несмотря на то, что этот вопрос урегулирован законом «О порядке и условиях компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь отдельным категориям граждан в Алтайском крае», и на его реализацию выделено 1млн.800тыс. рублей, эта весьма скромная сумма осталась не востребованной. В целях равного доступа к юридической помощи, Уполномоченным было предложено краевой Адвокатской палате произвести распределение средств по районам края. Но, по информации Управления по обеспечению деятельностью мировых судей, в рамках реализации этого закона, бюджетные расходы в 2007 году не производились. Механизм его исполнения не работает. Участились жалобы на действия адвокатов в уголовном процессе. Они касались качества оказания юридической помощи. Практически все обратившиеся с жалобами, отмечали откровенно формальное поведение в процессах по уголовным делам, так называемых, «бесплатных» адвокатов, назначаемых решением суда. Такие жалобы направлялись Президенту Адвокатской палаты, по ним проводились расследования, заседания квалификационной комиссии с принятием соответствующих решений. В течение нескольких лет одной из проблем остается незащищенность граждан от произвола со стороны сотрудников органов внутренних дел. Количество жалоб по этим вопросам растет. В 2003 году их поступило 29, в 2004 - 100, в 2005 - 115, в 2006 - 129, в 2007 - 283. Обратившиеся указывали на неправомерные действия сотрудников милиции, недобросовестное исполнение ими служебных обязанностей, незаконное привлечение к ответственности, на отказ в возбуждении уголовного дела, высказывали сомнения в объективности проводимых проверок, в том числе, в предварительном следствии. Много жалоб на незаконные действия сотрудников милиции при задержании и обысках. Так, адвокаты одной из коллегий жаловались на то, что в офисе, квартирах одного из них и его родителей, работниками оперативно - розыскной части был произведен несанкционированный обыск. Такие действия обжаловались в суде и признаны неправомерными. Несмотря на нарушения закона, никто из сотрудников милиции не понес наказания. Как правило, жалобы граждан на физическое и психическое насилие при проведении следствия в результате проверки ГУВД не подтверждались. Тем не менее, частота их поступлений носит системный характер. С целью исследования данного вопроса и рассмотрения его на комиссии по защите прав и свобод граждан, в краевую Общественную палату было направлено соответствующее предложение. Оно было принято, обсуждение прошло, но о результатах говорить рано. Эффективную помощь в восстановлении нарушенных прав конкретных граждан оказывает Прокуратура края. Ни одно обращение Уполномоченного к прокурору края не осталось без внимания, а, каждое четвёртое признано обоснованным и требования заявителей были удовлетворены. Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и запущенных правозащитных проблем. С одной стороны, эти права в полном объеме гарантируются Конституцией РФ и действующим уголовно-исполнительным законодательством, с другой - права лиц, в местах принудительного содержания, часто нарушаются. Сказывается сложившийся стереотип восприятия пенитенциарной системы, как ориентированной, главным образом, на наказание, а не на исправление осужденных. Из мест лишения свободы поступило 357 жалоб на несправедливые приговоры судов, жестокое обращение, плохое лечение и другим нарушениям прав человека. Больше всего их из следственных изоляторов и исправительных колоний № 3 и 5, лечебно-исправительного учреждения № 8. Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению. Но жалобы на незаконные действия сотрудников исправительных учреждений продолжают поступать. Так, частично подтвердились факты по обращениям осужденных, отбывающих наказание в колонии – поселения № 2 о грубости сотрудников, увеличении дисциплинарных наказаний, отказе в медицинской помощи, предоставлении свиданий с родственниками. Отдельно затрагивалась проблема санитарного состояния помещений, трудоустройства заключенных. По этому поводу руководству УФСИН по Алтайскому краю было направлено письмо с предложением принять необходимые меры по устранению имеющихся недостатков. В настоящее время ситуация нормализована. Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность отбывания осужденными наказания в тех исправительных учреждениях, где они проживали или были осуждены. Заявления граждан по этому поводу направлялись в Центральный аппарат ФСИН, в соответствии с компетенцией. Но положительно удалось решить вопрос только для трёх осужденных. Необходимо подчеркнуть, что в нынешних условиях отбывание наказания вдали от дома практически лишает осужденного возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает его права. Продолжают поступать жалобы на нарушения прав обвиняемых и осужденных на охрану здоровья, проведение медико-социальной экспертизы. В прошедшем году удалось восстановления нарушенных прав в отношении 13 человек. Острой остается проблема условий содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, но появились предпосылки к ее постепенному улучшению. Следует особо отметить конструктивную позицию руководства ГУВД и УФСИН по Алтайскому краю, оперативно реагирующих на рекомендации Уполномоченного по результатам рассмотрения обращений. 7. Соблюдение права граждан на участие в местном самоуправлении. Оценка уровня развития демократии и состояния гражданского общества в любом государстве во многом зависит от того, насколько полно и беспрепятственно реализуется его конституционное право на участие в управлении делами территории. Неотъемлемость этого права, его особое место в построении демократического государства подчеркивается в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставе Алтайского края. Информация, полученная путём письменного опроса жителей края, руководителей органов местного самоуправления, позволила сделать вывод, что право на участие в местном самоуправлении реализуется в крае не везде эффективно. Отчасти, это объясняется традиционно настороженным отношением властей к деятельности общества. Но, не меньше проблем возникает и из-за отсутствия четкого и единообразного механизма применения федеральных законов, нормативно - правовых актов и документов Алтайского края. В некоторых муниципальных образованиях законодательно не определён порядок проведения публичных мероприятий, предпочитая в каждом конкретном случае принимать решения по обстоятельствам. Такая работа, оставляя властям широкие возможности для произвольных действий, чревата острыми конфликтами. Исходя из этого, был подготовлен специальный доклад Уполномоченного «О возможности реализации населением Алтайского края права на осуществление местного самоуправления». В его подготовке участвовали учёные, руководители органов местного самоуправления и члены Экспертного Совета. Доклад, опубликованный в журнале «Местное самоуправление на Алтае» и направленный во все представительные и исполнительные органы власти и местного самоуправления края, правозащитные общественные организации, вызвал определенный интерес. Стало больше проводиться публичных слушаний, вопросы участия населения в местном самоуправлении стали чаще выноситься на рассмотрение сессий районных, городских собраний депутатов. Есть практика проведения депутатских слушаний на темы прав и свобод граждан. В систему информирования населения включены Интернет-сайты. Показателен в этом плане сайт Барнаульской городской Думы. От желания органов местного самоуправления реализовать рекомендации, высказанные в специальном докладе, а органов власти края поддержать их, зависит заинтересованность населения в участии управлением территорией и успешное формирование гражданского общества на Алтае. 8. Вопросы гражданства. В течение последних лет наблюдается увеличение притока мигрантов на территорию края. Их защита, в том числе соотечественников, прибывших на постоянное место жительства на историческую родину, является одним из направлений в работе Уполномоченного. Проблемным вопросом для мигрантов является вопрос их легализации. Зачастую, эта процедура сопряжена с трудностями в получении недостающих документов, необходимых для оформления гражданства органами федеральной миграционной службы (ФМС). Заявителям рекомендовалось выезжать за их получением в государство, где они ранее проживали, либо в посольство этой страны на территории России. Но многие люди, не могли этого сделать в силу сложности процедуры и значительных затрат на проезд, оплату консульского сбора и других расходов. Часто, в интересах заявителей, приходилось обращаться в посольства республик или к Омбудсменам с просьбой ускорить оформление документов и за иной помощью. Многим удаётся помочь. Деловые отношения сложились с коллегами из республик Казахстан, Азербайджан, Молдова. Другой проблемой является ситуация с легализацией детей мигрантов. Многие молодые люди покидали места прежнего проживания несовершеннолетними. Теперь, достигнув совершеннолетия, они не могут получить документа, удостоверяющего личность, что лишает их возможности трудоустройства, получения образования, медицинского обслуживания и т.д. Долго велась работа по обращению семьи из Баевского района, переехавшей в августе 1992 года с двумя детьми 11 и 6 лет из Казахстана. С 2000 года родители доказывали, что их дети не принимали гражданства Казахстана. В их поддержку направлялись письма Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан и посольство с просьбой ускорить получение нужных документов. Заявителям удалось помочь, они получили российское гражданство. Участились жалобы по фактам изъятия паспортов, как выданных в нарушение действующего законодательства. В силу различных причин граждане обращаются в отделы ФМС с заявлениями о замене паспортов. Но у некоторых из них, документы изымались в связи с отсутствием в базах данных службы сведений о гражданстве. Требовалось дополнительное обоснование получения гражданства, либо оформление вида на жительство иностранного гражданина (лица без гражданства). Из Романовского района обратился гр.Г., семья которого приехала на постоянное место жительства из Киргизии в 1993 году. Сыну на тот момент было 7 лет. Взрослыми членами семьи было оформлено российское гражданство. В 2000 году юноша получил российский паспорт, отслужил в армии. После демобилизации документ у него изъяли с объяснением, что он был выдан незаконно. В связи с этим, Уполномоченным было направлено письмо миграционной службе с указанием на международное Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства, согласно которому при изменении гражданства родителей, изменяется, соответственно, и гражданство их несовершеннолетних детей. В итоге заявитель признан гражданином России и документирован паспортом. Заявители обоснованно подчеркивают, что их принадлежность к российскому гражданству подтверждалась паспортами, официально выданными должностными лицами уполномоченных государственных органов. Кроме того, они, официально являясь гражданами России, добросовестно исполняли все вытекающие из этого обязательства: проходили службу по призыву в армии, принимали участие в выборах и т.д. Такая практика изъятия паспортов, выданных в силу ошибок или недосмотра самого государства сомнительна. Нарушением прав мигрантов является не обеспечение их жильем. В очереди на получение квартир стоят 1883 человека (746 семей). С 2002 года финансирование жилищного обустройства производилось путём выделения нуждающимся безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Таким образом, в крае решили свой жилищный вопрос с 2002 по 2005 год более 400 семей. С 2006 года постановлением Правительства «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище», распределение государственных средств для мигрантов передано в ведение Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Вынужденным переселенцам для решения жилищной проблемы теперь предоставляются государственные жилищные сертификаты по подпрограмме «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации». Для этих целей краю и в 2006, и в прошлом году было выделено всего по одному сертификату. Такими темпами обеспечить жильем нуждающихся в этом людей будет невозможно еще долгие годы. Проблема значительная и требует принятия соответствующих мер всех уровней власти. 9. Восстановление нарушенных прав граждан. Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям – главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности. Большинство их поступает по почте. Кроме того, у жителей края есть возможность изложить свои жалобы на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников рабочего аппарата. В прошлом году по почте поступили 1213 жалоб. Более 1126 заявителей обратились на личном приёме и от них к рассмотрению принято около 300 жалоб. В общей сложности обратились за помощью 2373 человека. Много это или мало, однозначно сказать трудно. С учетом реальной возможности небольшого аппарата Уполномоченного оперативно рассмотреть все поступившие обращения граждан, это едва ли не предел. Свыше 2 тысяч обращений рассмотрели представители (доверенные лица) в городах и районах края. Как и в прошлые годы, преобладают жалобы на нарушения гражданских, социальных и экономических прав. Такое распределение можно объяснить тем, что в крае по-прежнему невысок жизненный уровень значительного числа граждан, и люди объективно больше озабочены добыванием «хлеба насущного», нежели отстаиванием своих взглядов и убеждений. Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными основаниями для принятия жалобы к своему производству, Уполномоченный направляет её с необходимыми рекомендациями в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления, беря на контроль исполнение. Практикуется и направление гражданам разъяснений об иных правовых средствах защиты их прав и свобод. С приятием законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «О рассмотрении обращений граждан … на территории Алтайского края», ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений усилена. Эти правовые акты способствовали тому, что государственные и муниципальные органы, должностные лица стали чаще проводить анализ работы с обращениями, более оперативно принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Ежегодное увеличение обращений к Уполномоченному объясняется доступностью этого института для всех категорий населения, объективными трудностями, с которым нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права. Много заявителей обращалось за юридической консультацией, поскольку для социально незащищенных слоев населения квалифицированная юридическая помощь не доступна. В каждом конкретном случае давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов. И люди пишут в ответ слова благодарности за то, что ими получен исчерпывающий ответ на заданный вопрос. Один из видов работы - организация выездных приемов граждан в районах края. Это позволяет не только получать информацию о ситуации, но и оперативно принимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав. В 15 районах края были проведены встречи с руководителями общественных организаций и политических партий, коллективами редакций местных газет, посещены учреждения социальной защиты населения, больницы, детские дома и школы – интернаты. Участники встреч информировались о состоянии дел с соблюдением прав человека на соответствующей территории и в крае, намечаемых планах работы. С точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан, важное место занимают проверки по поступающим жалобам. Направляя свои обращения и запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, Уполномоченный побуждает их вернуться к рассмотрению конкретных дел с тем, чтобы исправить допущенные нарушения и исчерпывающе обосновать правомерность своих действий. При получении обращения, компетентные органы или должностные лица обязаны рассмотреть его в месячный срок и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Имеются случаи, когда ведомство, которому было адресовано обращение, убедительно разъясняет правомерность своих действий и, соответственно, необоснованность утверждений заявителя. Такой ответ можно рассматривать, как положительный результат вмешательства. Напротив, как свою безусловную неудачу, Уполномоченный рассматривает получение от органов власти и местного самоуправления или от должностных лиц пустых бюрократических отписок, содержащих не подкрепленные убедительными аргументами утверждения. В таких случаях, часто, ведётся затяжная и, как правило, совершенно непродуктивная переписка, не приносящая никакой пользы ни конкретным гражданам, ни власти в целом. Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в целях расследования фактов нарушений прав человека были проведены проверки ряда учреждений здравоохранения, паспортных служб МУП ЖЭУ г. Барнаула, изоляторов временного содержания и следственных изоляторов. Меры реагирования принимались по фактам массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан в случаях, имеющих особое общественное значение и при отсутствии их письменных обращений. По результатам собственного расследования некоторым главам районов, генеральным директорам «Алтайэнергосбыт», «Алтайэнерго», Федеральной почтовой связи, руководителям жилищных организаций Барнаула направлены заключения в связи с нарушениями прав граждан на благоприятные условия проживания, прав потребителей, по вопросам оказания медицинской помощи, права на информацию и другим. Пять лет институт Уполномоченного по правам человека в крае осуществляет посредническую деятельность между органами власти и населением. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности структур власти и управления, на основе толерантности, рекомендациями, заключениями давалась оценка правомерности их действий, побуждая, тем самым, к соблюдению требований Конституции РФ, Устава Алтайского края в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный обязан донести информацию о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц и способствовать восстановлению прав граждан. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина – задача не только Уполномоченного, но и всех государственных органов, что обуславливает необходимость постоянного взаимодействия с органами власти, местного самоуправления, правоохранительными органами. Были подготовлены специальные доклады «О возможности реализации населением Алтайского края права на осуществление местного самоуправления» и «О соблюдении прав лиц без определённого места жительства и лиц, утративших социальные связи». Содержание и предложения докладов направлены на привлечение внимания общества и органов власти к вопросам защиты и соблюдения прав и свобод человека, на принятие адекватных мер реагирования по отдельным актуальным проблемам. Эффективность государственного правозащитного института, в большей части, зависит от готовности органов власти взаимодействовать с Уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, или аргументировано их отклонять. Убедительно отклоненное предложение пополняет общество новым знанием о правах и свободах человека, в то время как отказная «отписка» лишь подчеркивает всесилие «слуг народа», их не подконтрольность обществу. В итоговом докладе за 2006 год была отмечена особая значимость повышения ответственности должностных лиц за порученный участок работы и принятие решений, заведомо не соответствующих законам. В настоящее время в крае идёт административная реформа. Одной из её сторон стала разработка регламентов оказания услуг учреждением. Эти документы, при неукоснительном исполнении, призваны облегчить взаимодействие наших граждан с чиновниками в решении жизненно важных вопросов. Разработаны реестры государственных услуг в Главном управлении Федеральной регистрационной службы, службе занятости, Главалтайсоцзащите, Главном управлении по образованию и делам молодёжи. Идет их разработка и в других ведомствах. В 2008 году они должны действовать везде, вплоть до органов местного самоуправления. Поставлена задача, сделать деятельность органов власти и местного самоуправления более прозрачной и открытой для граждан, выработать и ввести в действие механизм моральной и материальной ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты своей работы. 10. Правовое просвещение в области прав и свобод человека. Участие в правовом просвещении жителей края по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, повышение общей правовой культуры является одной из функций Уполномоченного. Цель деятельности в этой области состоит в повышении осведомленности граждан о правах и свободах, т.к. только осознав их, граждане могут научиться ответственно и с достоинством требовать от должностных лиц их соблюдения. Чем более грамотным будут наши граждане в правовом отношении, тем надёжнее они будут защищены от произвола. Правовое просвещение должно начинаться с детских лет. Для этого необходимо разработать доступные детям и подросткам учебные материалы, решить вопросы подготовки педагогических кадров. Требует усиления правовое просвещение детей и родителей. С учётом этого, было направлено письмо в Минобрнауки России, что помогло активизировать взаимодействие с управлением Алтайского края по образованию и делам молодёжи в вопросе введения предмета «Права человека» в образовательный процесс. Разработаны и проведены обучающие семинары, это позволило значительно оживить правовое образование в школах, активизировать деятельность преподавателей в формировании правовой культуры и активной гражданской позиции учащихся. Традиционным стал конкурс для учащихся «Права человека – основа гражданского общества», проводимый совместно с органами управления образованием и краевой общественной организацией по защите прав человека «Форпост». В этом году он вошел в перечень мероприятий, победители которых будут претендовать на получение премии Президента Российской Федерации. Управлением края по образованию и делам молодежи был разработан план мероприятий по реализации Концепции защиты основных прав и свод человека и гражданина в Алтайском крае, проведена «Зимняя школа по правам человека» для студентов вузов. Наиболее значимые положения в области защиты прав и свобод человека включены в задания краевых конкурсов «Учитель года», программы повышения квалификации преподавателей дополнены правоведческим модулем защиты прав и свобод человека. В образовательных учреждениях в начале учебного года и в «День защиты прав человека» проведены уроки-конференции, викторины, диспуты, ролевые игры, классные часы, правовые дискотеки и другие мероприятия. К сожалению, не все запланированные мероприятия были выполнены. Не разработана программа повышения квалификации в области преподавания «Права человека» для педагогических работников. Важно подчеркнуть - знание прав и свобод человека – не удел специалистов гуманитарного или социально-экономического профиля, а насущная необходимость всех граждан независимо от их профессии. А потому, предмет «Права и свободы человека» должен быть обязательным в рамках государственного стандарта общего и профессионального образования и «разброс» возможных вариантов изучения здесь не целесообразен. Проблематика прав и свобод человека не отражается в образовательных программах ВУЗов края и не имеет в них четко определенного места. В региональном вузовском компоненте также необходим специальный курс «Права человека». Тем не менее, в крае выстраивается система информирования и правового просвещения жителей по различным направлениям. Сюда входит реформа жилищного и коммунального хозяйства, право на получение бесплатной медицинской помощи, образования и т.д. При содействии Уполномоченного в каждой районной и городской библиотеках созданы и действуют уголки правовых знаний. В них имеются необходимые компьютерные базы данных, справочные материалы, сборники нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Администрации края и краевого Совета народных депутатов. Такая форма правового просвещения востребована и пользуется большим спросом. Большую помощь в этой работе оказывают представители (доверенные лица) Уполномоченного в городах и районах края. Взаимодействие с ними складывалось из выработки общих подходов к проблемам обеспечения прав и свобод человека на территории края, работы по правовому просвещению населения, помощи гражданам в определении способов защиты нарушенных прав. Их тесное сотрудничество с органами прокуратуры, милиции и должностными лицами позволяло более эффективно защищать права обратившихся, без лишних бюрократических процедур проводить активную работу по правовому просвещению населения. Темой ежегодных совещаний с представителями были вопросы сотрудничества с Общественной палатой, хода реформирования жилищного и коммунального комплекса, проблемы миграции, реализации прав граждан на землю, работа органов опеки и попечительства, выполнение программы дополнительного лекарственного обеспечения и другие вопросы. Продолжается формирование состава представителей Уполномоченного по правам человека в образовательных учреждениях края. За добросовестный труд, активную общественную работу и в связи с 70-летием Алтайского края награждены Почетной грамотой Администрации края представитель Уполномоченного по правам человека в Троицком районе Устюгов Н.Ф., в Алейском районе - Земзюлина В.И., Почётной грамотой Алтайского краевого Совета народных депутатов представитель в Ключёвском районе Г.Н.Кудинов, благодарственными письмами главы Администрации Алтайского края представитель в Змеиногорском районе Акимов А.А., в Заринском районе - Чепурнов Н.И. Благодарностями и Дипломами Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае 19 человек. При Уполномоченном создан и работает Экспертный Совет, члены которого активно помогают Уполномоченному принимать выверенные, взвешенные решения для работы по защите прав жителей края. В сложившихся условиях соблюдение и защита прав и свобод человека призвана помогать государству в реализации подлинного механизма народовластия. Общее понимание задач служит основой для сотрудничества между институтом Уполномоченного и неправительственными правозащитными организациями, которые оказывают реальную помощь в изучении ситуации с соблюдением прав и свобод человека и выработке правильных направлений деятельности. Уполномоченный и сотрудники аппарата активно содействуют работе таких организаций, приглашая их к участию в проводимых «круглых столах» и проверках, подготовке материалов для докладов и других мероприятиях, в свою очередь, участвуя в мероприятиях, проводимых общественными правозащитниками. При поддержке Уполномоченного АКОО по защите прав человека «Форпост» получила грант краевой Администрации для реализации проекта по правовому просвещению населения. Активную просветительскую работу ведет АКОО «Молодые журналисты Алтая» (руководитель Канарев С.Ю.), оказывает населению бесплатную правовую помощь Юридическая Клиника «Фемида», организованная на базе юридического факультета АлтГУ (руководитель Митина Л.Н.), консультирует граждан по вопросам оказания медицинской помощи АКОО «Общество защиты прав пациентов – потребителей медицинских услуг» (руководитель Емешин К.Н.). Плодотворным было взаимодействие с такими неправительственными организациями, как НО «Фонд «Открытый Алтай», женский бизнес – центр «Этуаль», общество инвалидов и некоторыми другими. Для дальнейшего совершенствования качества и эффективности работы по правовому просвещению населения необходимо на основе Концепции защиты основных прав и свод человека и гражданина в Алтайском крае разработать и принять краевую целевую программу правового образования и просвещения населения. Только в этом случае можно говорить о системном подходе к решению этой важной задачи. 10 декабря 2008 года исполняется 60 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Она стала связующим звеном между отдельными государствами, стремящимися к экономическому процветанию и социальному благополучию, и имеет цель - всеобщее и эффективное признание и соблюдение провозглашенных прав. В крае должны пройти необходимые мероприятия, посвященные этой дате. «Власти нужно проанализировать состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина и представить обществу план дальнейшей реализации принципов Всеобщей декларации», - с таким обращением выступили участники II Международного Иссык – Кульского форума Омбудсменов и национальных институтов по правам человека к главам государств, правительств и парламентов мира. Права и свободы даны человеку с рождения. Но в жизни часто люди, не зная законов и своих прав, позволяют себя обманывать, проявляя недопустимую беспечность, а потом не могут их отстоять. Поэтому, информационное обеспечение своей работы является одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного. Еженедельные пресс-релизы освещают правозащитную деятельность, наиболее значимые события, происшедшие в крае и за его пределами. Публикация еженедельной информации на страницах Уполномоченного сайтов: краевого Совета народных депутатов ссылка скрыта и Администрации края ссылка скрыта показывает возросший интерес к информации о деятельности Уполномоченного, реализации прав и свобод гражданина в крае. Они одни из посещаемых, за год на них побывало около 4000 пользователей. Используют нашу информацию и различные новостные каналы Сибири, Барнаула и, популярный и авторитетный у правозащитников, сайт Санкт-Петербургского Центра «Стратегия». Выпуск информационного бюллетеня «Права. Свободы. Человек. » дополняет информационное поле посредством публикации специальных докладов, проблем в области прав и свобод человека и гражданина, заключений Уполномоченного по различным аспектам нарушений прав человека органами власти, местного самоуправления, коммерческими организациями и их должностными лицами, опыта работы представителей и др. Неоценимую помощь в работе оказывают средства массовой информации. Около ста публикаций, десяток телевизионных сюжетов, большое количество выступлений на краевом радио и сайтах информационных агентств – таков итог освещения деятельности Уполномоченного и его взаимодействие со средствами массовой информации в 2007 году. Авторы публикаций в краевых, городских, районных изданиях вызывают симпатии своей искренностью, желанием посредством пера и своего журналистского дара помочь в защите прав человека. В числе наших постоянных партнёров, с интересом относящихся к теме восстановления справедливости и не упускающие возможности привлечь внимание общественности к случаям нарушений прав человека, редакции «Российской газеты», «Алтайской правды», «Комсомольской правды. Барнаул», «Свободный курс», «Профсоюзы Алтая», «МК на Алтае», «Два слова», краевая общественно-политическая «Газета №1», «Славгородские вести» и её специальный выпуск «Имею право», «Змеиногорский вестник», «Бурлинская газета», редакция газеты УФСИН по Алтайскому краю «Особая жизнь». Стала постоянной практика проведение «Прямых линий» в «Комсомольской правде», на радиостанции «Эхо Москвы в Барнауле», выступление в передачах краевого радио «Актуальное интервью», «Утро», где есть возможность рассказать о проблемах прав человека и механизмах его реализации. Давнее и плодотворное сотрудничество с программой краевого радио «Имею право…» и её автором и ведущей Л.А. Рачковской оказывает неоценимую помощь в привлечении внимания власти и общественности к случаям нарушения прав человека, активно помогает делу правового просвещения. Участие в ежемесячном радиожурнале краевого радио «Право на здоровье» под патронажем территориального Фонда обязательного медицинского страхования, автор и ведущая, которой Л.Л. Антонова, даёт возможность общаться с жителями края и высказывать свою точку зрения о праве на бесплатную медицину и механизме его реализации, отвечать на вопросы слушателей. Журналисты были постоянными участниками «круглых столов», конференций, зональных совещаний, различных мероприятий, проводимых по теме защиты прав человека. Работая совместно, Уполномоченный и журналисты СМИ, выполняют одну общую задачу: распространение правовых знаний и раскрывают механизмы защиты прав граждан. В Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае отмечено, что в системе негосударственных гарантий защиты основных прав особое значение имеет ежегодное проведение конкурсов среди краевых, городских, районных газет, теле- и радиокомпаний, журналистов на лучшее освещение проблемы защиты основных прав. Нередко именно оперативность работы журналистов по обнародованию фактов нарушенного права является залогом его скорейшего восстановления, а значит торжества справедливости. Такое видение задачи позволило провести совместно с Управлением края по печати и информации краевой конкурс журналистов газет и телерадиокомпаний на лучшее освещение проблем правозащитной деятельности в СМИ. В нём приняли участие профессиональные журналисты, внештатные сотрудники краевых, районных, городских газет, радио и телевидения из 20 городов и районов. Освещение темы прав человека по радио и в газетах, телевидением, содействуют правовому просвещению населения. Информационная деятельность в 2007 году достигла нового качественного уровня, но, к сожалению, в этой области не в полной мере используется телевидение. И если правозащитная деятельность активно освещается краевым агентством новостей «Наши новости» (редактор Е. Даровская), ТВ «Алвест» (редактор Е. Лобанов), то в программах телевидения других компаний редко увидишь материалы, сюжеты по проблемам восстановления нарушенных прав граждан. Мы готовы к совместной реализации таких проектов и программ. 11. ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД:
Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузов Барнаул, 10 января 2008 года. |