М. Л. Полищук (сша), И. В. Родненко, М. Санаи (Исламская Республика Иран)

Вид материала

Содержание

Общество и нравственное воспитание
Модель восстановления семьи
Молодежь и ее ценностные ориентации на рубеже веков (социологический анализ)
Каспийский регион

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 20

Общество и нравственное воспитание

Общество также влияет на то, какие мы принимаем решения. Общество – это отношение многих семей, это среда, в которой обитает семья. Общество должно нести ответственность за ценности, которые оно навязывает нации и миру, а потом возвращает в семьи.

Исследования показывают, что в наше время средства массовой информации, телевидение и в особенности фильмы оказывают влияние на детей и на семьи. Конечно, литература также оказывает влияние на формирование нашего характера. Какие ценности предлагают нам средства массовой информации? Соответствуют ли они ценностям истинной семьи и праведной личности? Если нет, то противоречивое послание может привести к разочарованию, апатии и эгоизму. Не имея ясных образцов поведения и стандартов, теряется понимание своей роли, и личная реализация становится важней обязанностей перед супругом, детьми, семьей, общим благом общества. Такие люди со временем становятся лидерами общества и нации. Как следствие этого, наш мир находится в замешательстве и противоречии, а мир, кажется, ускользает от нас.

В осуществлении мира во всем мире важную роль играет ООН. Она не живет интересами одной нации, расы или религии. Она должна следовать принципам истинной семьи, смотреть с родительской точки зрения, чтобы примирить конфликтующие группы и нации. Только таким образом возможно помочь примирить и подтолкнуть к сотрудничеству упрямые воюющие нации, расы и культуры. Борьба никогда не может разрешить причину появления войны или конфликта. Борьба может быть необходима как средство самозащиты, как защита слабых, но борьба не решает конфликтные ситуации. Необходимо заниматься причиной конфликта. Для того чтобы руководить процессом истинной любви, необходимо истинное родительское сердце. Только тогда истинный родитель вкладывает и жертвует на благо целого и других, дает мудрость и руководство как истинный учитель, берет на себя всю ответственность за результаты, а также управляет этими результатами до их полного восстановления. С таким сердцем ООН сможет стать успешным миротворцем.

Модель восстановления семьи

Исторически социологи определили внешние условия, которые ведут к распаду семей, но они не могут пояснить внутренние причины. Нам не хватает примера семьи, которая принимает вызов современности, универсальной теории и практики, демонстрируя, как здоровая семья должна функционировать независимо от того, какой культуре она принадлежит.

Для того чтобы ближе подойти к этой проблеме, мы должны понять предназначение семьи, во-первых. А во-вторых, мы должны понять коренную причину проблем в семье. То есть то, что мы делали и продолжаем делать, в противовес предназначению семьи.

Предназначение семьи заключается в обучении истинно любить. Истинная любовь – это жизнь на благо другого человека. Эгоизм разрушает цель любви и калечит семью, создавая противоречия в обществе и в личности. В результате такой неспособности создать истинные семьи все попытки создать истинное общество будут терпеть неудачи. Это повторяется в истории из-за несовершенства любви между мужчиной и женщиной. По этой же причине семьи не могут осуществить свою цель. Восстановление истинной семьи означает воцарение истинной любви между мужем и женой. Цель истинной любви – это совершенство любви. Жизнь на благо других является основным этическим понятием истинной семьи. Целью истинной семьи является совершенство любви.

Нравственное формирование личности происходит по большей мере в семье. Тем не менее нравственное формирование личности не ограничивается рамками семьи. Школа и общество играют очень важную роль в нравственном воспитании. Эти три столпа – семья, школа и общество – дают личности интегрированный контекст нравственного образования. Они поддерживают друг друга, как три ножки стула.

Но эта картина предполагает наличие одного постоянного набора ценностей, общих для учреждений, где бывают молодые люди: в семьях, школах, клубах, в средствах массовой информации, на работе. Реально мир может быть осуществлен только тогда, когда эти три направления придут к нравственному согласию и гармонии.

МОЛОДЕЖЬ И ЕЕ ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Н.В. Подвойская, Н.Л. Подвойская

(Астрахань, Россия)

Последнее десятилетие ХХ века ознаменовано крутым поворотом в жизни миллионов людей стран Восточной и Центральной Европы, а также России, где рухнули тоталитарные политические режимы, и эти страны получили возможность войти в общий фарватер развития современной цивилизации.

Переход к рыночной экономике в России вызвал значительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и традиционно считавшихся носителями передовых идей. В новых условиях одно из главных мест принадлежит молодежи, ибо выбранные ею на крутых поворотах истории социальные ориентиры во многом определят будущее общества.

На рубеже веков чрезвычайно важно переосмыслить прошлый опыт с тем, чтобы, проанализировав фундаментальные социальные проблемы, не повторять допущенных ошибок, попытаться выработать новые подходы и определить перспективы дальнейшего развития общества. Одно из важнейших направлений такого анализа связано с изучением проблем молодежи.

Сегодня в отечественном обществоведении сформировался взгляд на молодежь как на референтную группу, и определились основные подходы к социологическому анализу ее сущности. Большинство исследователей рассматривают молодежь как относительно самостоятельную социально-демографическую группу, обладающую определенными качественными группообразующими признаками, среди которых выделяют возрастные характеристики и связанные с ними особенности социального положения, а также обусловленные теми и другими социально-психологические свойства. Примерами такого подхода могут служить следующие определения: «Молодежь – это особая социальная демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества»¹.

Аналогичное, но более содержательное определение дано П.Д. Павленком: «Молодежь – социально-демографическая группа, специфические социальные и психологические черты которой обусловлены возрастными особенностями молодых людей, процессом становления духовного мира, спецификой положения в социальной структуре общества»².Чаще всего к молодежи относят людей в возрасте от 16 до 30 лет. Однако нижняя и верхняя границы могут быть сдвинуты (например, 14 – 28 лет). Они находятся в зависимости от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня культуры и благосостояния, условий жизни людей. Нижняя граница определяется тем, что как раз в этом возрасте подросток впервые может делать выбор в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в колледж, лицей или пойти работать. А к 28-30 годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, занимает определенное место и положение в обществе, завершается формирование его собственной семьи.

Молодежь в качестве особой социально-демографической группы отличается рядом особенностей, вытекающих из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются, во-первых, специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а во-вторых, способностью не только наследовать сложившиеся общественные отношения, но и преобразовывать их.

В социологическом плане можно выделить две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. Так, с одной стороны, динамично меняющиеся объективные и субъективные условия макросреды сказываются на особенностях включения молодежи в социальную структуру общества. Это в значительной мере влияет и на формирование социального облика молодого поколения, и на степень развитости социальной структуры в целом. С другой стороны, факторы общественного прогресса отображаются в сознании молодых людей и влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации, что в итоге отражается на социальном облике молодежи.

Структурные изменения, происходящие в экономике, обуславливают рост доли молодежи в непроизводственной сфере, что требует внесения изменений в структуру ее трудовой подготовки и переподготовки. В связи с внедрением рыночных отношений обострилась проблема социальной защищенности в сфере труда. Именно молодые рабочие в числе самых первых попадают под сокращение, пополняя ряды безработных. Так, по официальным данным к началу 1996 г. безработица в России достигла 2,3 млн человек, и 38% из них составили молодые люди до 30 лет³.

Молодежь в решающей степени способствует активизации переходных процессов, однако сам этот переход связан со значительными социальными потрясениями, всеобщим кризисом. Молодое поколение оказывается в парадоксальной ситуации: данная социальная группа, которая, казалось бы, должна выиграть от перемен больше других, становится жертвой. Противоречия между новыми возможностями, которые дают политические и социальные условия российской действительности, и отрицательными последствиями реформирования общества приводят к различным конфликтам, всевозможным отклонениям в поведении молодежи.

Это проявляется, прежде всего, в том, что молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Имеют место такие неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, в том числе женской, усиление ее группового характера. В значительной степени причина заключается в том, что молодое поколение в большинстве своем лишено надежных социальных ориентиров.

Традиционные формы социализации, основанные на социальной предопределенности жизненного пути, оказались разрушенными, что привело к следующему противоречию: с одной стороны, в ситуации выбора возросла личная ответственность молодого человека за свою судьбу; с другой – обнаружилась неготовность большинства из них к правильному выбору, включающему его в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути зачастую стал определяться конкретными обстоятельствами, а не потребностями молодого человека. А ведь современная молодежь – это, по сути, наше общество завтра. Будущее рождается сегодня. Носителем этого будущего является молодежь. То есть черты, свойства, которые проявляются в оценках, предпочтениях, в поведении юношей и девушек сегодня, завтра в значительной мере будут определять облик России. Учитывая это, целесообразно постоянно изучать процессы, происходящие в молодежной среде, в том числе и ее ценностные ориентации. Ценностные ориентации же определяются как «осознание человеком, социальной и другими группами всей совокупности желаемых материальных и духовных благ, образа жизни, необходимых нравственных норм и выбор из них наиболее предпочтительных»⁴.

Таким образом, ценностные ориентации представляют собой важнейшие элементы внутренней структуры личности, которые закреплены жизненным опытом индивида и регулируют его поведение. Поэтому совокупность сложившихся ценностных ориентаций обеспечивает устойчивость личности, преемственность определенного типа поведения, выраженного в направленности потребностей и интересов.

Становление российской молодежи происходит в непростое время, когда прежняя социальная система разрушилась, а новая еще не сложилась. Кардинальные изменения, происходящие в обществе, сказались на всех сферах его жизни, в том числе на системе образования, воспитания, социализации и ценностных ориентаций.

На рубеже веков в российском обществе происходит процесс трансформации социальной структуры. Противоречивость и сложность данного процесса в первую очередь сказываются на подрастающем поколении, которое объективно должно стать представителем тех или иных социальных слоев.

Сегодня в России идет медленный процесс становления новой системы ценностей. Для ценностных ориентаций молодежи характерна определенная противоречивость. Они в меньшей степени, чем у людей старшего возраста, содержат в себе способность к предвидению, интеграции собственного и иного опыта. Поэтому новые жизненные ценности зачастую складываются стихийно под воздействием самых различных факторов. Роль целенаправленного влияния на их формирование минимальна. К чему это привело – свидетельствуют многочисленные как общероссийские, так и региональные социологические исследования различных категорий молодежи, проведенные за последнее десятилетие.

Анализируя ценностные ориентации молодежи, мы опираемся на результаты регионального социологического исследования кафедры социологии Астраханского государственного педагогического университета, Комитета по делам молодежи и департамента общего и профессионального образования Администрации Астраханской области «Молодежь-99».

Данные регионального исследования «Молодежь-99», в рамках которого было опрошено 1000 молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет, позволяют акцентировать внимание на некоторых моментах, представляющих интерес в оценке ценностных ориентаций астраханской молодежи на рубеже веков. Что получила молодежь от общества в конце ХХ века, и с чем она вошла в ХХI век? Каково будущее Астраханского региона?

Исследование показывает, что в современных условиях остается актуальной проблема «отцов и детей», о чем можно судить по следующим показателям. Так, всего лишь 30,8% опрошенных молодых астраханцев твердо заявляют, что родители являются для них образцом; для 47,4% родители далеко не во всем могут служить в качестве образца. В то же время 10,9% не признают родителей образцом для подражания вообще, а еще 10,9% затруднились дать ответ на этот вопрос.

Сравнивая поколения детей и отцов, 38,6% молодых астраханцев считают, что сегодня молодежь, по сути, такая же, как и раньше; 30,4% – современная молодежь хуже, чем молодежь 50-70-х годов XX века; 11,2% – современная молодежь лучше, чем прежняя; 19,8% – затруднились сравнить эти поколения. Можно предположить, что определенная преемственность поколений все-таки имеется, несмотря на то, что старая система ценностей была разрушена, и у современной молодежи нет каких-либо четких идеалов.

Отношения между поколениями складываются по-разному. Одна треть молодежи уверена, что старшее поколение достаточно часто настроено враждебно по отношению к ней, а одна четвертая часть считает, что это проявляется, но редко.

Однако молодые люди весьма критичны и по отношению к себе. Они считают, что молодежь, в свою очередь, также враждебно относится к взрослым – такое мнение высказали 45,8% (часто) и 21% (редко). Возможно, эта агрессивность вызвана нестабильностью в обществе.

Нельзя не обратить внимания и на существенную характеристику современной молодежи, которая определенным образом отражает кризис таких важных ценностей, как чувство высокой гражданственности и патриотизма. В немалой степени это связано с тем, что в условиях, когда достаточно долго не обращали внимания на атрибуты государственности (гимн, флаг, герб), когда практически вся история была перечеркнута, любому человеку сложно ощущать себя гражданином страны, и особенно молодому.

Поэтому неслучайно при ответе на вопрос: «Хотели бы Вы родиться и жить не в России, а в другой стране?» молодые люди разделились на три части: чуть больше трети (39,6%) ответили «да»; почти треть (31,2%) – «нет»; чуть меньше трети (29,2%) – «затруднились ответить». Стоит ли поэтому удивляться заявлению 16% молодых людей, что им нечем сегодня гордиться как гражданам России?

Данные нашего регионального исследования в этом отношении подтверждаются данными общероссийского исследования «Социальное развитие молодежи» (четвертый этап), проведенного в ноябре 1999 г. в 12 регионах Российской Федерации Центром социологии молодежи ИСПИ РАН под руководством доктора социологических наук, профессора В.И. Чупрова (выборка: молодежь 15-29 лет, N=2004 человека). В этом исследовании на вопрос «Гордитесь ли Вы своей страной?» получены следующие ответы: «скорее да» – 39,3%; «скорее нет» – 22,3%; «нет, не горжусь» – 9,6%.

Как видим, сыновье отношение любви к отечеству, гордости за него, готовность защищать его постепенно вытесняются более рациональным. Родина там, где мне хорошо. Причины этому В.И. Чупров и Ю.А. Зубок видят в интериоризации молодыми гражданами России современных ценностей и в просчетах политики реформирования⁵.

Тем не менее это же исследование показало, что традиционные ценности российской молодежи еще достаточно сильны, чтобы сохранить своеобразие ее духовного мира. Она законно гордится талантливым народом, его ценностями и культурой (57,8%), героической историей своей страны (54,9%), ее огромной территорией и природными богатствами (43,9%)⁶.

Вероятно, что эта «непатриотичность» определенной части молодых людей не в последнюю очередь связана с невозможностью для многих из них достижения высокого уровня жизни, стабильного материального достатка, получения престижной высокооплачиваемой работы. Такая ориентация молодежи, на наш взгляд, вполне естественна, однако не все молодые люди в силу ряда объективных и субъективных причин могут достичь того социального статуса и материального положения, которого хотели бы.

Желание иметь высокий доход и стать богатым – характерная черта многих современных молодых людей. Законным путем хотят стать богатыми 66% опрошенных. Однако есть и такие, кто стремится к богатству даже с риском уголовного наказания: 3,4% считают возможным взять силой то, что хочется; 4,2% считают возможным украсть крупную сумму денег; 10,4% считают возможным занять должность, где можно брать крупные взятки.

Несмотря на такую ситуацию, молодые астраханцы все-таки осуждают криминальные способы достижения богатства и жизненного успеха: 75,6% считают невозможным получение богатства путем воровства; 72,4% – невозможным брать силой то, что хочется. Тем не менее настораживает то, что 2,2% астраханской молодежи к такому способу повышения своего благосостояния, как возможность вступить в физическую близость за плату, относятся вполне положительно, в то время как 65,6% считают его все-таки невозможным.

Достаточно спокойно молодежь относится к таким способам достижения богатства, как родительская помощь (62%); брак по расчету (61,8%); работа за большие деньги в «сомнительных» фирмах (54,2%); взятки (45,6%) и др. Интересно при этом заметить, что среди молодых людей есть определенная часть (пусть и незначительная – всего 1,5%), осуждающая достижение богатства и жизненного успеха только посредством своего труда и квалификации.

Но радует то, что две трети молодых респондентов хотят, прежде всего, иметь возможность зарабатывать своим трудом и квалификацией (66%). Тем не менее половина опрошенных (55%) не отказались бы от того, чтобы получить наследство и жить на проценты, а 27,2% – открыли бы свое дело, но не платили налоги.

Таким образом, отношение молодых людей к богатству можно рассматривать как определенный показатель, в зависимости от которого молодежь по-разному выстраивает свои жизненные ценности и стратегии.

Молодежь как социальная группа активно вовлечена в многочисленные процессы реформирования общества, что, естественно, определенным образом сказывается на ее социально-возрастном становлении. Каким будет будущее молодых людей, зависит от многих факторов. Во-первых, от самой молодежи как активно действующей группы; во-вторых, от государства, которое должно создать условия для самореализации каждого человека; в-третьих, от взрослых, которые воспитывают необходимые для жизни в новом обществе личностные качества, прививают любовь к подлинной культуре, традиционным ценностям⁷.

Однако, необходимо отметить, что в современных условиях к государству со стороны молодежи есть немало обоснованных претензий. Так, например, 50% молодых астраханцев обеспокоены инфляцией и ростом цен; 38% – ростом преступности; 33% – коррупцией во властных структурах; 30% – безработицей; 27,4% – экологической ситуацией. Как видно, молодежь не безразлична к тому, что происходит в регионе и в обществе в целом.

Вполне естественно, что эти и другие нерешенные проблемы на уровне государства и региона вызывают у молодых людей беспокойство за свое будущее. Как показали результаты исследования, 46,2% респондентов полагают, что не смогут обеспечить должный материальный уровень жизни себе и своей семье; 44,4% – обеспокоены состоянием собственного здоровья; 38,2% – акцентируют внимание на возможность получения образования и повышения квалификации; для 26,6% – весьма значима жилищная проблема. Причем учащуюся молодежь прежде всего беспокоит свое здоровье (51,2%) и чуть меньше – возможность получения образования (50%).

Данные исследования, на наш взгляд, подтверждают общую тенденцию на высокую значимость образования, поэтому среди проблем, которые волнуют современную молодежь и существенным образом определяют ее благосостояние и духовный мир, социальный статус и социальное поведение, именно образованию принадлежит одно из приоритетных мест.

И снова следует обратить внимание на совпадения результатов нашего исследования и общероссийского, проведенного в 12 регионах России, согласно которому в структуре потребностей образование перемещалось с 4-го места в 1990 г. на 3-е – в 1997 г., заняв в 1999 г. вторую позицию⁸.

В современных условиях значительно изменяются функции и роль образования. Из простого ретранслятора знаний образование превращается в систему, которая повышает социальную мобильность личности, в источник формирования нового ценностного подхода к жизни вообще.

В настоящее время очень много говорят о качестве образования, поскольку образование должно выступать как ценностно-формирующее начало – ценное для индивида не как средство достижения чего-либо, а как самостоятельная ценность.

Следует отметить также тенденцию увеличения числа молодых людей, которые после окончания школы стремятся поступить в высшие учебные заведения. Сегодня можно говорить о том, что сформирован определенный интерес молодежи к высшему образованию. Но возникает вопрос: в чем заключается основная значимость образования для молодежи в современных условиях?

По результатам регионального исследования «Молодежь-99», важным ценностным моментом, определяющим отношение к образованию и особенно к высшему является его дальнейшее практическое использование. Образование дает формальный допуск молодым людям во взрослую жизнь: молодежь получает не только знания, необходимые для профессиональной деятельности, но и соответствующий диплом. Таким образом, образование рассматривается как возможность в будущем получить высокооплачиваемое место работы, так считают 55,4% астраханской молодежи, а среди учащейся молодежи этот процент достигает 64,1%. Здесь четко проявляется прагматизм молодежи.

Кроме того, необходимо отметить социально-профессиональную направленность позиции молодых людей. Самое важное в жизни для молодежи, по мнению 20,2% молодых астраханцев, – это получение образования, что является неотъемлемым условием реализации жизненных планов, в том числе и в профессиональной области.

Получение хорошего образования для 15% молодежи связано с возможностью повышения своего социального статуса, престижа в глазах своих сверстников, однако, чтобы сделать свою жизнь наиболее успешной, прежде всего, необходимо иметь выгодные знакомства, связи (так считают 26% опрошенных) и деньги (16,6%). Наличие образования, по мнению молодежи, к сожалению, не является гарантом трудоустройства в современных условиях.

Естественно, это еще не все аспекты, которые раскрывают неоднозначное отношение молодежи к образованию. Таким образом, можно говорить о том, что ценность образования – многомерное явление.

В числе проблем, на которых акцентируется внимание в молодежной среде, определенное место занимают проблемы, которые можно обозначить как преимущественно личные или носящие личный характер. К таким проблемам относятся: материальная зависимость от родителей (так считают 22,4% респондентов); служебная карьера (12,4%); досуг (11,4%); угроза потерять работу (10,4%), в основном это характерно для тех, кто работает (14,2%); любовь (8%); взаимоотношения с родителями (7,8%); проблемы нравственного характера (6,6%); взаимоотношения с друзьями (5,2%) и другие.

Эмпирический материал исследования дает возможность проанализировать еще одну проблему, касающуюся отношения современной молодежи к религии. Развитие религиозной ситуации в России в немалой степени будет определяться тем, какую роль в жизни молодежи играет религия. Это хорошо понимают иерархи Русской Православной церкви, занявшие активную позицию в области образования, воспитания и молодежной политики.

Численность верующих в последнее десятилетие ХХ века, в том числе и среди молодежи, возросла. Это свидетельствует о том, что процесс возрождения религии носит не случайный, временный характер, а поступательный, при этом следует отметить, что в последнее время мировоззренческая структура молодежи все больше изменяется в пользу религии. Причем наиболее активное влияние религии воспринимает самая юная часть молодежи: 61,2% учащейся молодежи и 50,3% работающей молодежи считают себя верующими.

Анализ социальной ситуации и полученных данных позволяет предположить, что возрастной интервал между этими группами разделил респондентов не только по уровню социализации молодежи, но и дифференцировал молодежь на такие страты, духовное развитие которых происходило в разные периоды трансформации нашего общества за последние двадцать лет, которая началась с критики коммунистических ценностных ориентаций, что, в свою очередь, привело к возрождению религии, формированию новых культурно-национальных стереотипов, отождествляющих духовность с религиозностью, а принадлежность к определенной национальности с принадлежностью к той или иной религии.

Однако, несмотря на возросшую в молодежной среде распространенность субъективно оцениваемой религиозности (скорее всего декларируемой молодежью) и более или менее устойчивый интерес к религии, объективные признаки религиозности, такие, как регулярное посещение церкви, соблюдение обрядов, чтение молитв, колеблются на уровне от 3% до 12%.

В контексте вышеизложенного значительный интерес вызывают представления молодежи о жизненных целях. Прежде всего, следует отметить, что молодежь пытается определить для себя главную цель в жизни.

В иерархии жизненных целей первые позиции занимают такие, как: «иметь хорошую семью, детей» у 30,2% опрошенных, «быть свободным и независимым в своих решениях и поступках» предпочитают 15,8%, «получить хорошее образование и стать квалифицированным специалистом» хотели бы 12,8%. Эти показатели, на наш взгляд, отражают мечту молодых людей о стабильности. В ходе исследования также выяснилось, что меньше всего они мечтают о достижении славы (1%) и получении власти (2%). Интересно, что подобная «скромность» проявляется молодежью и относительно возможности и желания принести пользу человечеству и своей стране. Такую миссию готовы выполнить только 5,6% молодых людей, причем среди учащейся молодежи всего 7,6%, а среди работающей молодежи – 4,5%.

Ставя перед собой конкретные цели, молодежь, по нашему мнению, пока теряется в определении самого важного для себя в жизни. Так, пятая часть молодежи, как мы уже отмечали, самым важным в жизни для себя считает образование, такая же часть молодежи предпочитает деньги, и такая же часть отдает предпочтение деловой карьере. А 15% молодых людей хотят получить от жизни как можно больше удовольствий (в принципе это вполне объяснимо молодостью: чем моложе, тем больше хочется удовольствий).

Противоречия между притязаниями и субъективным осознанием невозможности их достижения приводят ко многим молодежным проблемам, в числе которых неудовлетворенность жизнью и, как следствие, преступность, наркомания, проституция, алкоголизм.

Таким образом, результаты данного исследования позволяют получить определенное представление о жизненных устремлениях и ценностных ориентациях астраханской молодежи, выявить их иерархию и приоритетность, обозначить нерешенные проблемы и увидеть просчеты в проведении экономических реформ и социальной, в том числе молодежной, политики.

Трудно не согласиться с авторами учебника «Основы социальной работы», которые констатируют, что, к сожалению, существующие экономические и социальные программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития⁹.

В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и критериев социальной работы с молодым поколением. Это важно учитывать как на федеральном уровне, так и на региональном.

___________________________

Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1999. С. 233.
Краткий словарь по социологии /Авт.-сост. П.Д. Павленок. М., 2000. С. 96.
Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1999. С. 234.
Краткий словарь по социологии /Авт. - сост. П.Д. Павленок. М., 2000. С. 121.
Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М., 2000. С. 41.
Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М., 2000. С. 42.
Лисовский В.Т. Молодежь в условиях кризиса //Народное образование. 1994. № 5. С. 11-17.
Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М., 2000. С. 33.
Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1999. С. 235.

КАСПИЙСКИЙ РЕГИОН:

культура и ОБРАЗОВАНИЕ

Инновации в системе регионального высшего образования

А.П. Лунев

(Астрахань, Россия)

Отраслевая конструкция управления высшей школой, сыграв свою роль на предшествующих этапах развития страны, с начала 1990-х гг. в условиях перехода к рынку стала заменяться новой структурой и государственными формами управления вузами, в основу которых положен региональный подход. В этих целях федеральным правительством разработаны и приняты соответствующие правовые и организационные нормы, сделаны конкретные шаги по реализации региональной политики:

федеральными органами управления заключены договоры с региональными правительствами о разграничении предметов ведения и полномочий;
в большинстве регионов разработаны и реализуются программы развития региональных систем образования и региональных научно-технических программ с участием вузов;
в региональных органах управления созданы отделы по вузам и науке;
повышается роль общественно-государственной составляющей в лице учебно-методических объединений, Советов ректоров, профессиональных ассоциаций и объединений;
в государственный образовательный аппарат введена регионально-национальная компонента, позволяющая «сближать» структуру рынка образования со структурой рынка труда и общественного спроса регионов;
повышается роль субъектов Федерации в финансировании своих вузов;
осуществляется процесс университизации и создания в регионах полипрофильных университетов, сочетающих проведение исследований и подготовку специалистов гуманитарного, естественнонаучного и технического направлений;
развивается процесс горизонтальной и вертикальной интеграции в высшем образовании;
в крупных университетах получает развитие диверсификационная деятельность, идет их превращение в университетские холдинги, открытие новых направлений, уровней подготовки, создание филиалов на территории других регионов, технопарков и пр.;
федеральными и региональными органами власти разрабатываются программы и конкретные мероприятия поддержки региональных систем высшего профессионального образования, включающие подготовку и привлечение в вузы квалифицированных специалистов, материальную поддержку аспирантов, студентов, проведение научных исследований в интересах региона, развитие материальной базы и социальной инфраструктуры высшего образования¹.

Одним из способов, позволяющих объективно оценить результативность процесса реформирования высшего образования, является сравнительный анализ основных тенденций развития отечественного высшего образования и развитых стран. К наиболее существенным можно отнести:

расширение доступа к университетскому образованию большей части населения через открытие новых вузов, создание открытых университетов, развитие дистанционного образования и академической мобильности;
повышение качества предоставляемых услуг путем расширения номенклатуры специальностей и квалификаций, ужесточения государственного контроля за образованием через совершенствование стандартизации, лицензирования, аттестации, аккредитации;
развитие системы дополнительного высшего образования, переход высшего профессионального образования на преимущественно университетское, изменение профиля вузов путем предоставления техническим, педагогическим, сельхозвузам и прочим статуса университета;
развитие интеграционных процессов в высшем образовании в целях использования преимуществ крупных университетов: масштаба и разнообразия, возникающих в таких научных коллективах, и возможности обучения студентов по индивидуальным образовательным траекториям;
многоканальное финансирование высшей школы, включающее федеральное и региональное финансирование, развитие государственных кредитов и страхования для получения высшего образования, привлечение средств спонсоров;
усиление подотчетности обществу и административной рациональности университетов, координация их деятельности с федеральными и региональными правительствами по осуществлению образовательной политики.

Системный подход к организации высшего образования в регионах означает, что региональная система как совокупность элементов за счет управляющего воздействия государства дает большую результативность, чем простая сумма этих элементов, функционирующих в отдельности. Она должна быть встроена в общий механизм региональной экономики субъектов федерации и включать в себя такие рыночные элементы, как государственные и частные структуры, осуществляющие предоставление образовательных кредитов, оказывающие страховые услуги для получения высшего образования, занимающиеся информационным обслуживанием системы высшего образования. Поэтому вузы в условиях действия внутриотраслевой конкуренции со стороны других учебных заведений и межотраслевых – со стороны производителей товаров и услуг других отраслей должны иметь равный доступ к инвестициям и информационным ресурсам.

Несмотря на существование в системе высшего образования значительной конкуренции, практически каждый государственный университет в региональном секторе вузовского образования обладает определенной властью над рынком. Поэтому региональные системы высшего образования следует относить к числу моделей монополистической конкуренции².

На самом деле система высшего образования не может эффективно функционировать не только в условиях совершенной конкуренции, но и в условиях монополистической конкуренции (так как сигналы с рынков труда имеют длительный временной промежуток, и в образовании велики экстерналии). Поэтому необходимо государственное вмешательство в функционирование вузов.

Основные направления совершенствования государственного управления развитием систем высшего образования в регионах предполагают:

формирование региональных систем непрерывного образования, центрами которых являются университетские комплексы;
создание государственного механизма управления вузами на основе их территориального размещения и исходя из задач региональных экономик и потребностей проживающего здесь населения;
создание адекватного рыночным условиям механизма финансирования высшего образования, обеспечивающего стабильное государственное (федеральное и региональное) финансирование вузов и создание благоприятных условий для образовательных инвестиций и формирования надежного механизма новых источников финансового обеспечения вузов;

формирование и совершенствование региональной структуры государственного управления высшего образования на основе разработки программ развития и стратегического планирования образования;
повышение экономической эффективности регионального образования, обеспечение полной занятости, снижение образовательных издержек, оптимальное размещение вузов между регионами, развитие интеграционной деятельности, внутривузовской специализации и диверсификации высшего образования;
стимулирование связей учебных заведений с промышленностью, бизнесом, привлечение их к совместной деятельности;
государственную поддержку развития международных связей вузов и интеграцию их деятельности.

Улучшение условий совершенствования высшего образования федеральным правительством в регионах дополняется усилиями региональных правительств, которые играют важную роль в создании конкурентных преимуществ вузов своих регионов. Известно, что если в каких-то регионах отсутствуют базовые условия для развития конкурентного высшего образования, то самые лучшие решения не способны их создать. Вместе с тем это не означает, что ситуацию нельзя изменить в перспективе. Для создания таких условий необходима продуманная региональная политика, которая, на наш взгляд, заключается в двух предпосылках.

Первая состоит в правильном выборе цели развития образования на основе выявления тех региональных преимуществ (географических, социально-экономических, культурных и пр.), которые могут стать основой создания конкурентных условий для развития высшего образования в регионе в будущем. Вторая заключается в разработке последовательной программы действий, охватывающей широкий круг проблем и направленной на обеспечение конкретного преимущества. Региональная политика по развитию высшего образования должна разрабатываться региональным правительством с привлечением вузов, профессиональных общественных организаций и широкой общественности. Предлагаемые концепции и программы развития системы образования должны обсуждаться в средствах массовой информации.

В качестве примера можно привести концепцию и программу развития системы образования Астраханской области до 2005 г.³, которая содержит проекты и мероприятия по совершенствованию экономики и управлению высшим образованием со стороны администрации Астраханской области, в том числе:

разработку законодательной базы в сфере высшего образования в регионе;
поддержку научных исследований;
создание массивов статистики образования и занятости;
распространение образовательной и научной информации среди студентов и преподавателей;
подготовку и привлечение высококвалифицированных преподавателей и ученых (квартиры, гранты);
приобретение уникального оборудования;
создание материальной базы и социальной инфраструктуры;
кредитование и финансирование студентов для получения образования;

установление стипендии, грантов выдающимся и малообеспеченным студентам;
содействие совместной деятельности вузов и производства;
поощрение интеграционных процессов в образовании, укрупнения и слияния вузов;
продвижение деятельности вузов за пределы региона;
проведение маркетинговых исследований;
создание мест для вторичной занятости;
обеспечение рабочими местами выпускников вузов;
работу по расширению заказов на выпускников вузов;
способствование академической мобильности студентов и преподавателей;
установление и развитие международных связей.

В разделе этой программы «Участие в международной деятельности», в частности, отмечается, что поскольку Астраханская область является важнейшим геополитическим центром и южным форпостом России, то интенсивное развитие международных связей региона диктует их активизацию и в образовательной сфере. В последние годы установилась практика проведения международных конференций. На базе АГТУ создана Ассоциация университетов прикаспийских государств. Дальнейшее совершенствование международной деятельности в сфере образования предполагает:

стимулирование и оказание поддержки со стороны региональных лидеров и бизнеса образовательным заведениям в установлении и развитии международных контактов и обмене учащимися, студентами, учителями и преподавателями;
создание условий для привлечения и обучения иностранных студентов из восточных стран и стран Прикаспийского региона;
приглашение специалистов для внедрения новых образовательных программ, передовых специальностей и специализаций;
создание центра по изучению и распространению русского языка, российской культуры;
развитие научных контактов, проведение международных конференций в Астрахани;
установление контактов и связей с международными образовательными организациями, ассоциациями и открытие их представительств в Астрахани⁴.

В научном исследовании проблем регионов велика роль государственных инвестиций. Отечественный и международный опыт показывает, что предприятия и организации, выпускающие конкретную продукцию, как правило, связаны с кафедрами и факультетами вузов, расположенных в непосредственной близости от них. Поэтому региональным правительствам следует стимулировать сотрудничество предприятий и университетов, размещая государственные заказы на проведение научных исследований.

У региональных властей имеются значительные возможности влиять на условия спроса в высшем образовании. Самое прямое воздействие на условия спроса со стороны регионов проявляется через их участие в лицензировании направлений и специальностей на пять лет, по которым ведется подготовка в государственных вузах, и определении планов приема на каждый год, осуществляемом только с согласия департаментов образования регионов и отделов управления по труду и занятости соответствующих субъектов федерации. Региональные структуры управления, выступая основными заказчиками услуг в сфере высшего образования, могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на региональное конкурентное преимущество.

Государственный заказ на высшее образование в регионе может оказывать положительное воздействие, если:

при формировании первичного спроса на передовые, новые направления образования госструктуры стимулируют вузы к развитию и внедрению новых специальностей и специализаций;
государственные заказы учитывают не только изменения потребностей, сложившихся в настоящее время, но и предвосхищают характер будущих потребностей в регионе, на мировом рынке труда и образования;
региональный заказ сфере высшего образования включает элемент конкуренции и допускает на территорию регионов филиалы престижных вузов из других территорий и зарубежных стран.

Государственный заказ сфере образования способен отрицательно влиять на развитие внутреннего спроса в регионах, если он превращается в гарантированный рынок для вузов.

Наиболее действенным рычагом государственного воздействия на совершенствование деятельности вузов является обеспечение конкурентной среды внутри системы высшего образования регионов. Соперничество между вузами внутри региона – одно из главных условий для нововведений в деятельности вузов и накладывает ограничения на процесс слияния вузов. Возникновение в регионе крупного университета, занимающего здесь монопольное положение, порождает протекционизм со стороны правительства, притупляет стимулы к совершенствованию деятельности вуза. Вместе с тем региональным правительствам необходимо поощрять развитие вертикального сотрудничества крупных вузов, в том числе и с учебными заведениями среднего, послевузовского и дополнительного образования.

Широкий диапазон государственной политики в сфере высшего образования предполагает установление некоторых приоритетов при развитии системы образования.

Региональный подход к государственному управлению образованием при установлении приоритетов развития высшего образования использует принцип создания кластеров. В соответствии с этой моделью в качестве отправной точки развития вузовского образования в регионе выбираются не отрасли, которые на данной территории являются основными, а вузы, обеспечивающие разработку инновационной продукции и подготовку кадров для предприятий. Они являются структурообразующими элементами таких кластеров.

Опираясь на современную теорию роста городов и регионов Д. Белла и свидетельства мировой практики, можно констатировать, что ведущая роль в новом обществе будет принадлежать не промышленным корпорациям, а исследовательским центрам и университетам, которые превратятся в основные институты общества, с одной стороны, разрабатывающие новые информационные технологии и продукты, с другой – подготавливающие специалистов, отвечающих прогрессивному развитию производства.

В этих условиях высшее образование отдельных стран и регионов становится одним из основных системообразующих факторов экономического роста. Поэтому государства и региональные сообщества должны способствовать развитию вузовского образования, в том числе создавая единое региональное образовательное пространство, развивая академическую и трудовую мобильность.

Важнейшим показателем состояния и развития высшего образования в регионах является уровень национальных конкурентных преимуществ в отраслях международного образовательного сервиса. К сожалению, системы образования стран Прикаспийского бассейна не относятся к конкурентным или экспортирующим свое образование за рубеж, в лучшем случае их можно характеризовать как самодостаточные, то есть обеспечивающие население только своих стран высшим образованием в необходимых пропорциях.

К основным странам-экспортерам систем образования относятся страны Европейского сообщества (Германия, Швейцария, Англия), а также США.

Теория конкурентных преимуществ выделяет четыре детерминанты преимуществ хозяйствующих субъектов. В сфере высшего образования к ним относятся:

факторные условия образовательной деятельности стран и их субъектов (научно-педагогические кадры, образовательные программы, библиотеки и другие информационные ресурсы, учебное и научное оборудование, инфраструктура);
условия спроса на различные программы высшего образования внутри стран и их территорий (специальности, специализации, аспирантские и докторские программы), предлагаемые вузом региону;
наличие в регионе достаточного количества вузов и средних школ, конкурентоспособных на внешнем рынке (лицеи, гимназии, колледжи);
стратегия вуза и национальных систем образования, размеры, структура и условия для конкуренции внутри своих стран.

Эти основные условия, в отдельности и вместе взятые, создают среду, в которой возникают и функционируют конкурентные университеты, обеспечивающие преимущества странам, входящим в те или иные регионы. К основным показателям факторных условий конкурентных преимуществ, по-нашему мнению, можно отнести:

долю преподавателей с учеными степенями и званиями;
количество публикаций в зарубежных изданиях;
удельный вес иностранной научной литературы;
современное, на уровне мировых стандартов учебное и научное оборудование;
долю участия преподавателей в международных конференциях и др.

Вторым фактором конкурентного преимущества в образовании являются условия спроса на внутреннем рынке как со стороны резидентов, так и не резидентов (жителей страны и регионов).

Структура спроса характеризуется тремя основными характеристиками: сегментированием рынка образовательных услуг, наличием требовательных потребителей образования и прогрессивными ожиданиями населения от образования.

В структуре спроса на высшее образование на внутреннем рынке особо необходимо выделить наличие требовательных потребителей образовательных услуг. В тех странах и регионах, где существуют серьезные, разборчивые потребители образовательных услуг в лице населения, бизнеса и государства, вузы и образовательная система добиваются наилучших результатов. Производственная и географическая близость к таким потребителям образовательных услуг позволяет вузам быстрее реализовать на них высокие запросы с учетом изменений (театры и театральные вузы), а также повышать свою конкурентоспособность.

Наличие достаточного количества конкурентоспособных вузов в стране и регионах, а также учебных заведений среднего образования является третьей важной детерминантой. Поэтому наши страны должны быть заинтересованы в повышении конкурентоспособности вузов своих соседей и в сотрудничестве на этой ниве.

Четвертым важным свойством, повышающим конкурентность регионального образования, являются цели, стратегия вузов и условия, в которых возникают, функционируют и развиваются вузы. Развитие регионального высшего образования в значительной мере определяется оптимальным соотношением структуры высшего образования: количеством, размерами, профилем вузов, набором образовательных программ, стратегий и соревнованием между вузами.

Следует также обратить внимание на то, что цели вузов во многом зависят от состава учредителей и организационно-правовой формы. Большинство государственных вузов России имеет одного учредителя – государство. Сложной задачей развития регионального образования является расширение состава учредителей за счет региональных администраций, крупных работодателей, представителей общественности.

В информационном обществе вузы, выступая основой для создания технопарков, становятся первоначальными центрами развития новых направлений, отраслей совершенствования работы предприятия, фактором экономического роста в регионе. Способствуя развитию этих отраслей в регионе, вузы могут сделать последующие шаги для научного, кадрового и технологического обеспечения развития вспомогательных отраслей (потребителей, поставщиков, смежников). Государству необходимо не только инвестировать вузы, вузовские исследования в этом направлении, но и стимулировать их проникновение в другие страны, чтобы приобретать зарубежный опыт. Региональные структуры должны поддерживать развитие тех направлений высшего образования, на которые имеются более благоприятные условия спроса, потребители образовательных услуг с высоким уровнем запросов.

Не менее важным вопросом при определении приоритетов развития высшего образования является вопрос о том, строить ли образовательную политику в регионе, опираясь главным образом на свои вузы, или поощрять привлечение на территорию филиалы вузов и специалистов извне. На ранних этапах создания конкурентного преимущества вузовского образования филиалы университетов из других территорий выступают важной частью создания конкурентного механизма в регионе. Филиалы других вузов могут быстро внедрять новые образовательные программы, обеспечиваться высококвалифицированными преподавателями, научно-образовательными технологиями. На последующих этапах создания специализированных факторов роль и доля местных вузов в развитии высшего образования в регионе должна неуклонно увеличиваться и стать ее основой, создавая свои факторные преимущества для перехода на более высокий уровень конкурентного преимущества.

Развитие и совершенствование законодательной базы на федеральном и региональном уровнях в сфере высшего образования и другие отраслевые законодательные акты, включающие образовательные нормы, в высшем образовании имеют определяющее значение для эффективного функционирования и управления высшими учебными заведениями. Региональные законы, разрабатываемые в субъектах федерации, могут положительным образом влиять на интеграционные процессы между образовательными учреждениями и установление тесной связи с работодателями⁵.

Степень эффективности регионального образования и задачи его повышения во многом зависят от решений, принятых региональным правительством. Необходимым условием адекватности таких решений является наличие объективной информации о состоянии и тенденциях развития рынков труда и образования. В большинстве развитых стран национальные массивы образовательной статистики включают несколько десятков показателей⁶.

На наш взгляд, региональная статистика высшего образования должна содержать значительно большее количество показателей, чем национальный статистический массив, поскольку, помимо состояния на макроуровне, она содержит информацию о каждом учебном заведении региона.

Сложившаяся в течение многих десятилетий система профессиональной ориентации и отбора школьников для поступления в вуз имеет очень много положительных сторон. Вместе с тем необходим переход на более экономичные и эффективные способы и модели отбора.

Наиболее результативной формой отбора при поступлении в вуз, хорошо зарекомендовавшей себя во многих развитых странах, является система централизованного государственного тестирования школьников в старших классах и предоставления им возможности поступления в вузы в зависимости от их академических успехов. Централизованное тестирование позволит распределять выпускников российских школ по вузам на основе принципов эффективности и справедливости.

Региональную политику в сфере образования необходимо выстраивать с учетом научных рекомендаций, в основе которых должен лежать системный подход к вопросам развития образования и социальной ориентации. Такой подход предполагает создание в регионах целостной системы непрерывного образования, охватывающей все слои и возрастные группы населения. На национальном уровне необходимо ликвидировать региональные различия в качестве среднего образования, а на региональном – устранить различия между городскими и сельскими школами в качестве образования. В послесреднем образовании целесообразно создать простую и взаимосвязанную структуру, объединяющую все типы профессиональных учебных заведений. Критерием конкурентности высшего образования является, на наш взгляд, создание системы дополнительного образования, обеспечивающей ежегодно возрастающее рекуррентное (возобновляющее) образование. Это предполагает принятие на уровне федерального правительства решения о минимальном отчислении от прибыли в реновационные фонды, из которых должны финансироваться переподготовка и повышение квалификации, научные разработки в данной области.

Необходимость повышения квалификации специалистов и их переподготовки связана, с одной стороны, с постоянным обновлением техники, появлением новых технологий и оборудования на производстве, для работы с которыми знания, полученные при окончании вуза, устарели. С другой стороны, система образования на производстве построена на специальных знаниях, практическом опыте и в данном случае явно недостаточна. Основной проблемой системы повышения квалификации и переподготовки специалистов является неэффективное внедрение полученных знаний в практику. По экспертным оценкам только 10% затрат на освоение программ дополнительного образования окупается в виде изменений на производстве. Иными словами, 90% обучающихся возвращаются к старым методам работы.

Важнейшими характеристиками результативности системы получения дополнительного образования является не только приобретение знаний, но и их практическое применение, а результативность должна определяться степенью применения системы знаний, полученных при обучении, в практической работе.

Такой подход к оценке эффективности программ дополнительного образования выявляет слабые места в системе повышения квалификации и переподготовки кадров и показывает, что максимальный успех функционирования зависит от суммы двух факторов. Во-первых, от содержания образовательных программ и качества учебного процесса. Во-вторых, от степени внедрения полученных новых знаний в производство. Соотношение между этими слагаемыми определяется принципом Парето – «метод рычага», согласно которому, 20% усилий могут обеспечить 80% результата.

Важнейшим условием и элементом управления высшим образованием, создания нового государственно-общественного механизма регулирования в регионе являются общественные организации и союзы, отражающие интересы производителей и потребителей образовательных услуг, а также работодателей. В связи с отсутствием в регионах опыта по созданию государственно-общественного механизма в качестве примера рассмотрим положение и структуру Ассоциации учебных заведений, созданной в Астраханской области.

Ассоциация образовательных учреждений Астрахани создана в 1997 г. в целях общественного регулирования качества подготовки выпускников учебных заведений всех типов и уровней, расположенных на территории Астраханской области, в соответствии с потребностью современного производства.

По своему статусу Ассоциация является негосударственным и бесприбыльным объединением. Ее бюджет складывается из членских взносов и целевых средств, выделяемых на реализацию конкретных проектов и программ. Независимый статус организации позволяет работать совместно с учебными заведениями региона, отделами образования и культуры областной Администрации, федеральными органами управления образованием, с другими ассоциациями.

Ассоциация способствует решению многоплановых задач:

удовлетворению потребности различных слоев и категорий населения в качественном и конкурентоспособном образовании путем предоставления разнообразных образовательных услуг с детского возраста и до окончания трудовой деятельности;
обеспечению спроса всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг Астраханского региона в специалистах необходимого качества, что, в свою очередь, способствует структурной перестройке, ускорению экономического роста народного хозяйства области;
повышению эффективности работы образовательной системы в целом и каждого учебного заведения в отдельности посредством согласования региональных компонентов государственного стандарта и образовательных программ, а также путем расширения и дифференциации специальностей и специализаций.
Ассоциация использует следующие методы регулирования качества подготовки специалистов:
добровольная общественная аттестация учебных заведений, гарантирующая родителям, учащимся, предпринимателям, региональным органам управления необходимое качество и надежность учебного заведения в целом и его отдельных образовательных программ;
участие в региональном лицензировании учебных заведений в соответствии с потребностями отраслей и потребителей образования, гарантирующее выпускникам работу по специальности и возможность непрерывного образования;
создание климата взаимопонимания и разработка технологий согласования действий между учебными заведениями по вопросу приема;
публикация списков членов Ассоциации по желанию учебных заведений, знакомство общественности с рейтингом учебных заведений в плане карьеры их выпускников, материальной базы, научно-преподавательского потенциала, передовых образовательных технологий.

Членство в Ассоциации позволяет учебным заведениям показать свои лучшие качества, привлечь внимание лучших абитуриентов.

Большинство субъектов Российской Федерации относится к дотационным территориям и не могут обеспечить своевременное и полное финансирование средних учебных заведений, которые часто обеспечиваются средствами по остаточному принципу. Наиболее приемлемая схема финансирования вузов в настоящее время сложилась эмпирическим путем. Центральное правительство финансирует только защищенные статьи, такие, как зарплата (ст. 1), стипендия и пособия студентам и аспирантам (ст. 2), что составляет около 30% от сметы.

Государственное недофинансирование высшего образования необходимо компенсировать правительственными организационными мероприятиями по разработке многоуровневой схемы финансирования со стороны государственного и региональных правительств, потребителей образовательных услуг (семей, работодателей, бизнеса, спонсоров, государственных и частных кредитов). Это предусматривает более целенаправленную государственную политику расширения сотрудничества вузов с промышленностью, бизнесом как в сфере научных исследований, так и в подготовке и переподготовке кадров.

Важнейшим системообразующим элементом региональных систем высшего образования, на наш взгляд, должны стать Региональные академии госслужбы при губернаторе, реализующие программы подготовки госслужащих и управленцев для своих территорий. Как правило, данные типы учебных заведений должны заниматься подготовкой по магистерским программам и программам второго высшего образования. Может возникнуть вопрос, почему нельзя готовить данную категорию специалистов и управленцев в других вузах регионов? На наш взгляд, такие Академии должны являться не просто еще одним типом учебных заведений, а механизмом, обеспечивающим подготовку региональной элиты, не просто учить менеджменту, а проводить политику губернаторской власти данного региона. Именно поэтому их основным учредителем призван выступать регион. Вместе с тем региональные Академии госслужбы должны входить в общероссийскую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих во главе с Российской государственной академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, которая обеспечивает преемственность государственной региональной и федеральной политики.

Таковы, на наш взгляд, основные направления совершенствования и новые организационные формы системы регионального высшего образования.

____________________________

Кинелев В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. М., 1995. С. 196.
Мэнкью П.Г. Принципы экономики /Пер. с англ. СПб, 1999. с. 374.
Программа развития образования в Астраханской области на 1999-2005 гг. /Под общ. ред. А.П. Лунева. Астрахань, 1999.
Там же. с.12.
Закон Саратовской области от 26 мая 1999 г. «Об образовании». С. 11.
Татур Ю.Г. Система образования Франции (Аналитический обзор материалов Французско-российского семинара). М., 1994. С. 64.

Blog

М. Л. Полищук (сша), И. В. Родненко, М. Санаи (Исламская Республика Иран)

Содержание

Общество и нравственное воспитание