Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском союзе
Вид материала | Автореферат |
СодержаниеШ. список основных публикаций по теме исследования |
- Предпосылки и основные этапы развития европейской интеграции, 136.24kb.
- Право интеллектуальной собственности в европейском союзе: генезис, унификация, перспективы, 1479.09kb.
- Iii психологический фактор в экономической политике вопросы лекции Два типа взаимодействия, 197.64kb.
- Расчетно-графическая работа по курсу «Внешнеэкономическая деятельность» на тему: «Перспективы, 277.71kb.
- В. Н. Зуев При поддержке Научного фонда гу-вшэ, 159.37kb.
- Социальный механизм региональной налоговой политики как фактор формирования поведенческих, 332.34kb.
- Договор о Европейском союзе, 2068.65kb.
- Вляется важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики, 73.09kb.
- Вопрос Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции, 977.46kb.
- Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии, 457.69kb.
1 2
Глава 1 «Формирование объединения нового типа» в первом параграфе содержит характеристику теоретических основ исследования европейской экономической интеграции. Представлен обзор основных зарубежных и отечественных работ по направлению. Рассмотрение идей федерализма дополнено анализом теорий представителей современных школ функционализма и институционализма. Во втором параграфе оценивается степень разработанности вопроса о соотношения международной регулирующей роли национального государства и наднационального механизма в теориях межгосударственной интеграции. Обращается внимание на сложность теоретического осмысления такого уникального явления как европейская интеграция и на незавершенность этой работы. В частности, явление наднационального механизма экономической интеграции не получило убедительного анализа ни в России, ни за рубежом. В третьем параграфе показан вклад российских исследователей в теоретическое осмысление интеграции. Глава 2. Наднациональный механизм и экономическая интеграция в первом параграфе содержит анализ предпосылок формирования и развития наднационального механизма. Рассматриваются различные группы стран современного мира с точки зрения их способности к взаимному интегрированию. Критически оцениваются взгляды теоретиков интеграции на предпосылки возникновения более глубоких форм регулирования экономики. Принимаются во внимание известные предпосылки, но они считаются недостаточными для объяснения феномена наднационального механизма. Например, некоторые эксперты и теоретики до последнего момента считали, что различия в динамике экономических циклов между странами ЕС настолько высоки, а гибкость рынков труда и мобильность рабочей силы настолько низки, что введение единой валюты окажется губительным для стран зоны евро.33 Однако Валютный союз был создан, существовал в заданных рамках, выдержал проверку мировым валютно-экономическим кризисом 2008-09 годов и продолжает функционировать, несмотря на скепсис теоретиков. В главе анализируются предпосылки формирования наднациональных структур. Развитая экономика, высокий уровень взаимопроникновения экономик и экономическая взаимозависимость обозначены как три объективных экономических предпосылки для формирования наднационального механизма. Фактор возрастания экономической взаимозависимости обозначен в качестве главной причины развития наднационального интеграционного механизма. Рассмотрение совокупности экономических предпосылок проясняет, почему нигде интеграция не достигла той стадии зрелости, как в Европе, почему не возникли в других регионах наднациональные механизмы глубины и размаха, сопоставимого с ЕС. Наличие всех экономических предпосылок в ЕС выражено наиболее явно. Во втором параграфе раскрывается понятие и содержание наднационального интеграционного механизма. Описываются его наиболее существенные признаки. Предложены критерии для оценки степени наднациональности того или иного направления политики ЕС. Дается определение наднационального механизма. В третьем параграфе дается типология форм интеграции. Наднациональный механизм представляется в главе существенным элементом, позволяющим понять суть интеграции. Выдвигается и обосновывается положение о необходимости уточнения определения межгосударственной экономической интеграции введением в него уточнения характеристики регулируемого процесса как содержащего наднациональную компоненту. Глава 3. «Специфика гибридной институциональной системы ЕС: сочетание национального, межгосударственного и наднационального компонентов в регулировании экономического взаимодействия» посвящена анализу роли основных межгосударственных и наднациональных институтов в структуре ЕС в становлении и развитии наднационального механизма. Предметно рассматривается значение важнейших для принятия и исполнения экономических решений органов ЕС: Евросовета, Совета министров, Европейского парламента, Европейской Комиссии, Суда ЕС и Европейского Центрального Банка. Среди вышеупомянутых институтов в структуре управления Европейским союзом, два — имеют очевидно очерченный межгосударственный характер основ функционирования, и остальные четыре, — однозначно наднациональны и по принципам формирования и по характеру деятельности. Специфический характер ЕС особенно ярко проявляется в структуре и компетенциях его органов управления. Именно организационная структура ЕС позволяет реализовать ту полноту наднациональных полномочий, которой наделен союз. Для определения значимости институционального фактора в применении наднационального механизма дана оценка текущего соотношения национальных, межгосударственных и наднациональных компонентов в деятельности наиболее важных органов ЕС и институциональной системы объединения в целом. Для полноценного развития экономической интеграции институтам ЕС недостаточно принимать решения по наполнению содержанием многочисленных областей сотрудничества. Необходимо, чтобы эти решения неукоснительно исполнялись. Исполнение решений призвана обеспечить система права ЕС и стоящий на страже этой системы Суд справедливости ЕС, деятельность которых подробно описывается в заключительном параграфе главы. Глава 4 «Особенности наднациональной модели ЕС» является продолжением анализа, начатого в предыдущих главах. Для характеристики существенных особенностей наднационального механизма были выбраны такие ключевые сферы как механизм принятия решений и бюджет, поскольку от них решающим образом зависит деятельность организации. Также было исследовано становление экономической модели ЕС как синтетической характеристики для функционирования всей структуры. Было показано, когда начинает действовать наднациональный механизм в части процедуры принятия решений, раскрыта специфика этой процедуры применительно к ЕС и выявлена ее роль в запуске наднационального механизма. К числу условий эффективного функционирования организации относится и наличие автономной системы финансирования, обеспечивающей потребности организации, как по объемам, так и по методам формирования и перечисления средств. Бюджет ЕС рассматривается с этой точки зрения. Переход к использованию системы «собственных средств» придал наднациональные черты не только способам финансирования ЕС, но и заложил основы формирование наднационального механизма экономической интеграции в целом. Привычный научный метод изучения экономической политики стран ЕС — исследование национальных моделей экономического развития. Достаточно представить германскую, французскую или шведскую модель и специалисту будет ясно, о каких параметрах развития мы говорим.34 В данной главе исследуется экономическая модель ЕС как объединения, а не отдельных стран в него входящих. Подробный анализ общего и особенного в экономическом развитии стран ЕС, подводит к выводу о формировании общей экономической модели ЕС, возникновению которой во многом способствует использование наднационального механизма интеграции. Глава 5 «Наднациональная политика и интересы бизнеса» посвящена анализу политики «справедливой» конкуренции, антимонопольного законодательства, анти - кризисной политики ЕС, и выявлению вектора общих экономических приоритетов стран ЕС. В ней отражены микро и макро срезы экономической интеграции. Блокируя формирование крупных монополий на объединенном внутреннем рынке в рамках антимонопольной политики, отстаивая интересы мелких фирм, стимулируя справедливую конкуренцию, Евросоюз оказывается в сложном положении для конкуренции на внешних рынках. Выдержать конкуренцию с крупными ТНК США, Японии и других стран могут адекватно мощные и крупные компании ЕС. Но формирование таких ТНК посредством слияний и поглощений между фирмами стран ЕС вступает в противоречие с принципами антимонопольной политики ЕС. Решение одного значимого блока вопросов по укрупнению и усилению родных компаний вступает в противоречие с решением не менее важного блока задач по развитию и поощрению конкуренции, сохранению небольших фирм на едином внутреннем рынке ЕС. В главе анализируется, каким образом ЕС выходит из этого положения. Проблема рассматривается исходя из утверждения, что решить эту задачу на национальном уровне, на уровне отдельных стран ЕС не представлялось возможным. Рассмотрение антикризисной политики ведется не только для выявления того, как наднациональная политика дополняет национальные антикризисные программы, но еще и потому, что часть из них имеет шанс быть использована международным сообществом в перестройке мировой финансовой архитектуры и в выработке новой системы международного экономического регулирования на принципиально ином фундаменте. Политика первых четырех десятилетий существования ЕС прошла под доминантой снятия различного рода ограничений, первоначально на торговлю, а в последующем на перемещение всех факторов производства, и формирование укрупненного единого рынка всего объединения. Более крупные рынки без барьеров и ограничений были выгодны, в первую очередь, наиболее крупным и сильным компаниям, так как они в большей степени могли наращивать объемы производства, и сбыта продукции и использовать плацдарм расширенного внутреннего рынка для экспансии за рубеж. Однако в начале прошлого десятилетия все более явственно стала ощущаться недостаточность такого подхода для обеспечения конкурентных позиций фирм ЕС на внешних рынках. Негативной интеграции, ликвидации барьеров между странами ЕС, с все большей очевидностью, оказывалось недостаточно для укрепления международных конкурентных позиций сообщества. Все острее ощущалась потребность в позитивной интеграции, в созидательной деятельности, направленной на поддержку капитала стран ЕС. В качества одного из путей преодоления этого противоречия политики ЕС предложили реализацию масштабной программы ЕС по повышению конкурентоспособности, которая была заменена в 2010 году на Стратегию 2020. Поэтому было решено включить рассмотрение этих программ в исследование. Глава 6 «Наднациональный механизм реализации экономической политики ЕС» содержит анализ специфики перехода от таможенного союза к единому внутреннему рынку ЕС, исследование роли наднационального механизма в формировании Европейского валютного союза, и включает рассмотрение энергетической политики ЕС. Экономическая политика ЕС на различных направлениях носит наднациональный характер, например, торговая или аграрная политика (в части компетенций ЕС), когда страны передают свои компетенции по проведению этой политики (или ее части) на уровень Союза. В этом смысле данные направления политики ЕС наднациональны не только по способу принятия решений, но и по методам их осуществления на практике и по воздействию на соответствующие отрасли стран-членов. Показана роль наднационального механизма в создании и функционировании Валютного союза. Выявляется и обратная роль запуска Валютного союза для развития наднационального механизма. В главе показывается, как наднациональный механизм в ЕС начал функционировать как развернутая система правил в полном объеме по существу только с введением евро и формированием Валютного союза. Анализ развития энергетической политики проведен для выяснения, возьмет ли ЕС на себя функции энергообеспечения, в случае возникновения угроз энергетической безопасности (скажем, в случае повторения перебоев с поставками энергоносителей). В главе показано, каким образом такая ситуация создает предпосылки для формирования энергетической политики ЕС, содержащей больше наднациональных компонентов. Глава 7 «Пределы использования наднационального механизма в глобальной системе «мягкого» экономического регулирования» завершает исследование и посвящена оценке применимости опыта ЕС в других международных организациях. Практика эффективного функционирования наднационального механизма в ЕС наталкивает на мысль о целесообразности его широкого применения в том или ином модифицированном виде в других региональных или международных организациях. Рассмотрены новые тенденции в развитии системы «мягкого» управления мировой экономикой в условиях глобализации. Обозначена позиция России по данным вопросам. В международном масштабе повышение уровня глобализации и взаимозависимости, как главной составляющей этого процесса35, — является предпосылкой перехода к новым структурам регулирования с применением наднациональных форм управления. Охрана окружающей среды, развитие атомной энергетики, информационные сообщества, образование — это лишь небольшой список областей, регулирование которых должно по определению выходить на качественно новый уровень. Однако подавляющее большинство представителей стран, составляющих основу международных организаций, находится лишь в начале сложного пути осознания необходимости и эффективности большего применения наднациональных инструментов для повышения степени управляемости сложной межнациональной международной экономической средой. В главе показано, что использование наднационального механизма во взаимодействии государств несет в себе потенциал более эффективного решения региональных, глобальных и национальных проблем. В результате проведенного исследования были сформулированы основные положения работы (смотри раздел 1). Ш. СПИСОК ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Основные положения работы изложены в следующих публикациях. (а) Монографии, главы в коллективных монографиях, учебные пособия:
(б) Статьи в журналах входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ:
(в) работы, опубликованные в материалах всероссийских и международных конференций, приравненные к статьям перечня ВАК РФ (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.04.2006 N 227)
(г) Статьи в журналах, сборниках научных трудов, аналитические доклады и материалы научных конференций:
1 In From the Сold. Germany, Russia and the Future of Europe. Eds. Baranovsky V., Spanger H-J. Oxford: Westview Press, 1992, p. 259-277. 2 «Об империалистической интеграции» в Западной Европе. («Общий рынок»)». Тезисы ИМЭМО АН СССР. МЭиМО, № 9, 1962; Европейское сообщество сегодня. Тезисы ИМЭМО. МЭиМО, № 12, 1988, с.5-19. 3 Западноевропейская интеграция и мировая экономика. Ред.кол. Х.Ноков, Т.Паланкаи. М.: Мысль, 1979. 4 Максимова М.М. Экономическая интеграция: некоторые вопросы методологии // МЭиМО. 1969. N 5. С. 21; Максимова М.М. Основные проблемы империалистической интеграции. М, 1971, с.140. 5 Максимова М.М. Основные проблемы империалистической интеграции. М, 1971 6 Шишков Ю. В.. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. Москва, НП "III тысячелетие", 2001, 479 с. Шишков Ю.В.Отечественная теория региональной интеграции: опыт прошлого и взгляд в будущее //МЭиМО. 2006. № 4. С.59. 7 Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе / М., 2003. 8 Иванов И.Д. Лиссабонский договор и интересы России // Россия в глобальной политике. М., 2010. № 1. 9 Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М.,2003. Расширение Европейского Союза и Россия. М., 2006. С. 1 10 Фаминский И.П. Глобализация – новое качество мировой экономики. М.: Магистр, 2009; Паньков В.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России, Ярославль: ИД «Верхняя Волга», 2009; Загашвили В.Б. 11 Фаминский И.П. Глобализация – новое качество мировой экономики. М.: Магистр, 2009, с. 283. 12 Паньков В.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России, Ярославль: ИД «Верхняя Волга», 2009, с 179. 13 Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. М.: Мысль, 1978, с. 137-187. 14 Pinder J. European Communities: The building of a Union. – Oxford, 1991. 15 Kinsky F. Federalism. Nice: CIFE, 2003. 16 Sbragia A. Thinking about the European Future: the Uses of Comparison in Europolitics. – Wash.., D.C., 1992 17 Federalism and economic reform. International Perspectives. Ed. by J.S. Wallack, T.N. Srinivasan. N.Y.: Cambridge University Press:,2006, - 498pp. 18 Inman R., Rubinfeld D. Rethinking Federalism. Journal of Economic Perspectives, 1997, 11(4), pp.43-64. 19 Dixit A., Londregan J., Fiscal Federalism and Redistributive Politics, Journal of Public Economics, 1998, 68, pp.153-180; Zhuravskays E. Incentives to provide local public goods: Fiscal Federalism, Russian style. Journal of public economics, 2000, 76, pp. 337-368. 20 Federalism and economic reform, op.cit. . p.2. 21 Haas B. Ernst. (2004) The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces, 1950-1957. Published by the University of Notre dame Press. 22 Stone S.A., Sandholtz W. European Integration and Supranational Governance./ Journal of European Public Policy, 1997, № 4. P. 3-12 23 Haas B.E. Beyond the Nation state. – Stanford. 1958. 24 Lindberg Leon. The Political Dynamics of European Economic Integration. – Stanford, 1963. – P. 10 25 Pierson P. The Path to European Integration: a historical – institutionalist analysis / European Integration and Supranational governance. / Ed. By Sandholtz V. and Sweet A.S. – N.Y. Oxford University Press, 1998. P.27-58. 26 Pollack M.A. Delegation, Agency and Agenda setting in the EC. / International Organization, Vol. 51, 1997. P. 99-134. 27 Schimmelfennig F. Liberal Intergovernmentalism in European Integration Theory. Wiener A. and Diez Th. (eds). Oxfordб 2004 28 Wallace W. Introduction: The Dynamics of European Integration. In the Dynamics of European Integration. – L., 1990, P. 31-37. 29 Moravcsik A. Liberalism and International Relations Theory. Harvard University Center for International Affairs. 1992, Paper N 92-6. P. 7, 11, 13 30 Подробнее см.: Громогласова Е., Стрежнева М. Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (Открытый метод координации) // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 9. 31 Balassa B. The Theory of Economic Integration. – L., 1961 32 Balassa B. The Theory of Economic Integration. – L., 1961 33 Гутник В. Европейский экономический и валютный союз: предварительные итоги и перспективы развития ЕС // МЭиМО (Москва).- 30.05.2005.- №5.-C. 11. 34 Гутник В. Западная Европа: варианты социально-экономической модели. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы. Общество и экономика, № 2б 2000, с. 92-99. 35 Подробнее об особенностях процесса глобализации смотри: Robertson R. Globalization: Social theory and global culture. L:Sage, 1992; Камен Денчев Феномен антиглобализма. М: изд.дом ГУ ВШЭ, 2005. - |