Вляется важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами

Вид материала

Подобный материал:

Порохин А.В.,

Чуркин В.Г.

Новокузнецкий филиал-институт

Кемеровского государственного университета

Зарубежный опыт государственной поддержки

малого и среднего предпринимательства

Зарубежный опыт показывает, что в странах с высоким уровнем развития экономики государственная политика в отношении малого и среднего предпринимательства (МСП) является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора МСП, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или регионе, либо в совокупности стран, например, в Европейском Союзе (ЕС).

Рассматривая опыт стран ЕС, прежде всего, необходимо отметить четкость и ясность концепции поддержки малого и среднего предпринимательства как на уровне отдельных стран и входящих в них регионов, так и на уровне ЕС в целом. Эта концепция включает в себя понимание национальных и общеевропейских интересов сообщества, на основании которых предопределены цели и важнейшие принципы политики в отношении малого и среднего предпринимательства, а также основные механизмы и организационные структуры по реализации этой политики на межгосударственном, государственном и региональном уровнях.

Реализация государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого предпринимательства, требует создания правовой, финансовой и институциональной системы, эффективное функционирование которой предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций. При этом необходима ориентация как на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов малого предпринимательства.

В сегодняшних условиях крайне актуальным становится рациональное распределение функций между федеральными, региональными и местными органами власти с делегированием широких полномочий на уровень административно-территориальных единиц и муниципалитетов при сохранении за центральными органами общих координационных функций, обеспечивающих единство экономического пространства и хозяйственного регулирования.

Большое разнообразие вариантов, используемых при формировании системы государственной поддержки предпринимательства с учетом особенностей государственного и политического устройства, направления экономического развития, традиций регулирования и самореализации предпринимательской деятельности, состояния бюджетной и кредитно-финансовой системы, а также множества других факторов. Поэтому прямое перенесение на российскую почву американской, японской, германской или любой иной модели государственной поддержки МСП не представляется возможным.

В то же время исследование организационных структур и механизмов поддержки МСП в других странах позволяет выявить общие элементы, которые имеются в каждой из них, несмотря на те или иные государственные особенности. Эти элементы можно использовать при формировании системы поддержки и развития сектора МСП в России:

Наличие специальных правовых актов, определяющих цели государственной политики.
Разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, консультационного, кадрового содействия МСП.
Сочетание прямых и косвенных мер поддержки МСП, т.е. программ и проектов, непосредственно ориентированных на компенсацию тех или иных недостатков, присущих МСП.
Выделение ассигнований на реализацию программ поддержки МСП из бюджетов различных уровней; использование стимулирующих налоговых инструментов; создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных институтов.
Наличие развитой системы специализированных правительственных учреждений и организаций с государственным или смешанным капиталом, обеспечивающих скоординированное выполнение всего комплекса задач в области поддержки предпринимательства. Таких как Администрация малого бизнеса в США, подчиненная непосредственно президенту; Агентство малых и средних предприятий в правительстве Японии; государственные корпорации финансирования малого бизнеса в Японии, Южной Корее, ЮАР и Чехии; специализированные кредитные учреждения с государственным капиталом в Германии; Министерства среднего класса в Бельгии и Люксембурге и т.п.
Рациональное распределение функций между центральными, региональными и местными органами государственной власти с делегированием широких полномочий на уровень административно-территориальных единиц и муниципалитетов при сохранении за центральными органами общих координационных функций, обеспечивающих единство экономического пространства и хозяйственного регулирования.
Взаимодействие органов государственной власти различных уровней с союзами и объединениями, выражающими интересы предпринимателей, с целью обеспечения учета их позиций при принятии решений.
Ориентация государственной политики в сфере МСП на поощрение совместной деятельности, взаимопомощи и кооперирования внутри сектора МСП, что обеспечивает повышение его конкурентоспособности, устойчивости и эффективности развития.

Изучение и анализ зарубежного опыта показывают, что построение системы государственного управления и распределения функций между отдельными органами во многих странах весьма разнообразны. Ситуация, когда всем комплексом вопросов содействия развитию МСП занимается один специализированный государственный орган, существует далеко не во всех странах (в качестве примера можно привести лишь Администрацию малого бизнеса США, а также Министерства среднего класса Бельгии и Люксембурга). Гораздо более типично такое положение, когда происходит распределение функций в данной области между различными органами исполнительной власти с выделением одного из них в качестве координирующего, исходя из приоритетных целей социально-экономического развития страны, роли малых предприятий в их достижении, а также сложившейся практики государственного управления. Поэтому, например, в Германии координирующие функции выполняет Министерство экономики, в Великобритании – Департамент занятости, в Японии – Министерство внешней торговли и промышленности, в Испании – Министерство промышленности и энергетики. В настоящее время деятельность малых предприятий в России регулируется Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Действительно сходными для всех зарубежных стран моментами являются четкое определение круга полномочий каждого из органов государственного управления и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах координационных процедур и механизмов, а также активное взаимодействие с корпоративными общественными организациями МСП, независимыми исследовательскими институтами, фондами и другими частными организациями.

Яркий пример эффективного применения стимулирующей государственной политики в отношении малых и средних предприятий являют собой послевоенные Западная Германия и Япония, достигшие замечательных успехов в социально-экономическом развитии за короткий период благодаря тому, что в качестве основного инициирующего фактора реформ была использована движущая сила энергичного развития малого и среднего бизнеса.

В России, несмотря на то, что за последние годы наметился некоторый перелом в отношении со стороны государства к малому и среднему бизнесу, к переоценке его роли и значимости, при этом достаточно явно прослеживается тенденция, вызывающая определенное беспокойство.

Экономическая политика многих муниципалитетов продолжает ориентироваться на поддержку крупных государственных и постгосударственных хозяйственных структур и их объединений, в первую очередь финансово-промышленных групп. В формирующейся государственно-монополистической хозяйственной системе малые и средние предприятия представляются как нечто не очень существенное и важное, а их существование допускается в основном для заполнения ниш, непривлекательных для крупного капитала, установления финансовой зависимости или интегрирования в структуру капитала, для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций.

Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое и среднее предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны.

На сегодняшний момент для экономики России, её регионов и городов высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Малый и средний бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта, формируя его в объеме 40 – 50%, а в некоторых отраслях – до 70 – 80%.

Успешное функционирование МСП создает благоприятные условия для оздоровления экономики в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному развитию:

развивается конкуренция;
создаются дополнительные рабочие места,
повышается экспортный потенциал;
лучше используются местные сырьевые ресурсы.

Большое значение имеет способность малых и средних предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

Таким образом, проведенный анализ практики государственной поддержки МСП во многих странах мира показывает, что развитие и поддержка МСП является не просто составляющей этой политики, а ее стержнем, на нее ориентированы практически все меры государственного регулирования (макроэкономическая и финансовая политика, налогообложение, научно-техническое развитие, региональное планирование и внешнеэкономическое регулирование). Рассмотренный опыт развитых стран может быть использован при оказании поддержки МСП в России.

Blog