«О ходе работы над проектом Федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации»
| Вид материала | Закон |
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
- Конституции Российской Федерации. Положения действующего Водного кодекс, 352.78kb.
- Темы вашего учебного проект, 82.17kb.
- Конституции Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекс, 67.48kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. №158 «о красной, 138.36kb.
- Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему кодекс, 613.96kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
- Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского закон, 597.18kb.
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАТЕРИАЛЫ
К РАСШИРЕННОМУ ЗАСЕДАНИЮ
КОМИТЕТА ТПП РФ
ПО РАЗВИТИЮ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
14 марта 2006 года, 10-00
3-этаж, к.324, Зал заседаний ТПП РФ
Анонс мероприятий ТПП РФ
Расширенное заседание Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности
и лесного хозяйства – «круглый стол» по теме «О ходе работы над проектом Федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации»
14 марта 2006 года в 10.00 часов в Торгово-промышленной палате Российской Федерации (ул. Ильина, д. 6, 3-й этаж, к. 324) состоится расширенное заседание Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства – «круглый стол» с повесткой дня:
1. О ходе работы над проектом Федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» (докл. А.С Беляков, председатель комитета ТПП РФ, аудитор Счетной палаты РФ, В.Я. Крупчак, заместитель председателя Комитета ТПП РФ, председатель Подкомитета по лесному законодательству Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы ФС РФ)..
2. О Положении, персональном составе и Плане работы на 2006 год Подкомитета по лесозаготовительной промышленности и лесному машиностроению. (Докл. Н.С. Еремеев – Председатель Подкомитета, Президент Ассоциации организаций лесного машиностроения, генеральный директор ОАО «ЦНИИМЭ».
3. О структуре необходимых технических регламентов для обеспечения безопасности лесопромышленного производства. (Докл.Н.С. Еремеев – Председатель Подкомитета, Президент Ассоциации организаций лесного машиностроения, генеральный директор ОАО «ЦНИИМЭ».
4. О разработке целевых программ развития лесопромышленного комплекса регионов Российской Федерации (Докл. генеральный директор ОАО «НИПИЭИлеспром» Н.А.Бурдин).
5. О проведении выездного совместного заседания Комитета ТПП РФ и ТПП Республики Коми - «круглого стола по теме «Лесной Кодекс РФ и актуальные вопросы развития лесопромышленного комплекса России и Республики Коми: ценовая и тарифная политика» (19 апреля 2006 года, г. Сыктывкар) в рамках Второго Северного социально-экологического конгресса по теме «Горизонты экономического и социального развития» в г. Сыктывкаре 20-21 апреля 2006 года. (Докл. В.Я. Юртеев, ответственный секретарь комитета ТПП РФ).
К участию в заседании приглашаются члены Комитета ТПП РФ, депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководители и специалисты территориальных ТПП, объединений предпринимателей, предприятий и организаций отрасли, ученые, эксперты, журналисты печатных и электронных СМИ.
Приглашаем Вас и Ваших представителей принять участие в расширенном заседании Комитета ТПП РФ – «круглом столе» и обсуждении вопросов повестки дня.
Просим Вас до 13 марта 2006 года подтвердить свое участие в заседании Комитета по тел./факс (495) 929-04-61, (495) 572-76-38, e-mail: yurteev@tpprf.ru
Начало регистрации – 9 час. 30 мин. 14 марта 2006 г.
Для контактов и аккредитации в Комитете ТПП РФ:
- Илюшкин Семен Никитич (495) 572-76-38,
- Гребенченко Василий Дмитриевич (495) 929-04-61, e-mail: yurteev@tpprf.ru
.
Комитет ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства
Материалы к вопросу 1. «О ходе работы над проектом Федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» (Докл. А.С Беляков, председатель комитета ТПП РФ, аудитор Счетной палаты РФ, В.Я. Крупчак, заместитель председателя Комитета ТПП РФ, председатель Подкомитета по лесному законодательству Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы ФС РФ).
Аналитическая информация о ходе рассмотрения в Государственной Думе федерального собрания Российской Федерации проекта новой редакции Лесного кодекса РФ.
Как известно, еще в апреле 2005 года проект нового Лесного кодекса был принят Государственной Думой в первом чтении. Однако второе чтение законопроекта до сих пор так и не состоялось из-за многочисленных нареканий в адрес документа. Рассмотрение проекта во втором чтении запланировано на весеннюю 2006 года сессию работы Госдумы РФ , пока же законопроект активно дорабатывается подкомитетом по лесным ресурсам, который создан при Комитете по природопользованию и природным ресурсам.
К настоящему времени в Подкомитет поступило более 5 тысяч поправок, замечаний и предложений к той редакции Лесного кодекса РФ, которая была рассмотрена в Госдуме в первом чтении. На основе этих материалов, а также итогового протокола рабочей группы подкомитет подготовил свой вариант новой редакции законопроекта, в котором учтено большинство предложений, поступивших от различных участников лесных отношений – лесохозяйственников, лесопромышленников, экологов, органов всех уровней власти. Этот вариант был разослан всем заинтересованным предприятиям и организациям. Поэтому сегодня у нас есть возможность сравнить два существующих на сегодняшний день варианта новой редакции Лесного кодекса РФ:
1-й – внесен Правительством в Государственную Думу и принят в первом чтении;
2-й – подготовлен Подкомитетом по лесным ресурсам ко второму чтению с учетом предложений рабочей группы, общественности, бизнеса.
Изучив проект новой редакции Лесного кодекса, который прошёл первое чтение в Госдуме РФ, и автором которого является Министерство экономического развития и торговли РФ, можно с определённостью сказать, что этот вариант не решает проблему привлечения инвестиций в освоение новых лесосырьевых баз, создания инфраструктуры в лесу, улучшения охраны и восстановление леса.
Совершенно не создаёт условий для развития глубокой переработки древесины, вместо этого провоцирует передел собственности в ЛПК и разрушение успешно работающих лесопромышленных компаний. Дело в том, что он содержит единственный, не всегда оправданный механизм передачи лесфонда в аренду через аукционы любым, в том числе непрофильным фирмам-однодневкам. Фактически этот законопроект рассматривает лес не как хрупкую экосистему, а исключительно как товар, так как единственным критерием победы на аукционе является количество предложенных денег. Уже сейчас очевидно, что аукционный способ передачи лесных участков в аренду приведет к падению объемов лесопользования, перебоям в снабжении древесиной крупных перерабатывающих производств, системному кризису в отрасли из-за разрушения сформированных по технологичному принципу отечественных лесопромышленных корпораций. Вновь образованные лесные монополии получат возможность без ограничений застраивать коттеджами лес вокруг мегаполисов, а также диктовать цены на такие социально-значимые товары, как деревянные дома, мебель, бумага.
В законопроекте также не предусмотрены приоритеты предприятиям-лесопользователям, осуществляющим добровольную лесную сертификацию. Зато вводится нерыночный механизм повышения платы за использование лесных ресурсов, заставляющий лесопользователей использовать не менее 30% от каждого вида лесных ресурсов вне зависимости от конкретных условий лесопользования. Одним из наиболее существенных пороков является и отсутствие обоснованного порядка определения платы за единицу лесного ресурса, которая должна определяться по рентному принципу.
Отсутствуют такие инструменты привлечения инвестиций, как предварительный квалификационный отбор для участия в аукционе, лесные концессии с инвестиционными обязательствами, организация целевых хозяйств. Также в нем нет положений, регламентирующих порядок строительства и финансирования лесных дорог. А ведь транспортная доступность лесных ресурсов играет огромную роль для развития национального ЛПК. По протяженности лесовозных дорог мы значительно отстаем от зарубежных стран. Правда, следует отметить, впервые в бюджет 2006 г. нам удалось заложить 500 млн. рублей на строительство дорог.
Минэкономразвития РФ не учло и многие другие замечания, которые были изложены в Итоговом протоколе заседаний созданной в Госдуме рабочей группы по доработке законопроекта.
Кроме того, в законопроекте вводится институт частной собственности на лес. При этом передача лесных участков из состава земель лесного фонда должна осуществляться по земельному и гражданскому законодательству. То есть уже имеется правовой механизм передачи лесных участков в частную собственность, причём абсолютно не важно, какой лес на этих участках растёт и его можно по желанию новых собственников просто уничтожить для строительства или добычи иных природных ресурсов, например.
Возникает опасность передачи огромных лесных территорий в частные руки без учёта интересов местного населения, что вызовет социальную напряжённость в лесных многонаселённых регионах России.
Тем не менее, в варианте Кодекса, который подготовил профильный подкомитет, преобладающей остаётся государственная собственность на лес, поскольку мировая практика показала, что эффективность лесоуправления и лесного бизнеса не зависит напрямую от форм собственности на лесные участки. В Европе менее половины лесных земель находится в частной собственности. Доля общественных земель там составляет от 15% в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94%, в США – 39%. Однако эффективность лесопользования и лесовосстановления в этих странах, занимающих лидирующие позиции на международном лесном рынке, примерно одинакова.
Очень важно, также исключить из законопроекта положения о необоснованном ограничении пребывания граждан в лесах.
Порядок предоставления в аренду участков лесного фонда должен предусматривать проведение аукционов с предварительным квалификационным отбором участников, среди которых - преимущества у арендаторов, имеющих лесозаготовительные мощности и производства по глубокой переработке древесины, то есть обладающих необходимым опытом обустройства лесных участков и ведения устойчивого лесопользования.
По иному предлагается классифицировать виды аренды. К краткосрочной аренде, на наш взгляд, нужно относить аренду без ведения лесного хозяйства на срок от 1 года до 6-7лет, а к долгосрочной – аренду с ведением лесного хозяйства на срок от 7 до 25 лет с правом пролонгации договоров аренды на 5 лет в случае исполнения договорных обязательств. Именно такая практика хорошо зарекомендовала себя в Канаде.
Ставки платы за единицу лесного ресурса нужно формировать по рентному принципу, то есть максимально учитывать качество ресурсов, их местоположение и условия заготовки и производства из них конечных продуктов потребления.
Но самым важным дополнением в законопроект, обеспечивающим привлечение инвестиций в развитие лесопользования и лесного хозяйства должно стать включение положения о концессиях лесных участков как формы долгосрочной аренды с инвестиционными обязательствами сторон.
В редакции подкомитета предусмотрена приоритетная передача лесфонда в аренду предприятиям, осуществляющим глубокую переработку древесины, а также возможность привлечения подрядных организаций на проведение работ, указанных в договоре аренды. Предусмотрены также и приоритеты выделения лесфонда предприятиям, осуществляющим добровольную сертификацию лесопользования.
Не менее важно включить в законопроект положения, регламентирующие развитие и финансирование дорожной инфраструктуры в лесном фонде. Если же лесопользователь уже затратил значительные средства на строительство лесовозных дорог или иных объектов инфраструктуры, следует предусмотреть возможность компенсации инвестиционных издержек в случае передачи обустроенных им лесных участков другому лесопользователю.
Как известно, функции по управлению и распоряжению федеральным лесным фондом с даты вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» переданы субъектам Федерации. Это шаг, по нашему мнению, не достаточно проработан и обоснован.
Во-первых, крупные лесные корпорации включают в свой состав лесозаготовительные и лесопромышленные производства, расположенные в различных регионах, то есть имеют межрегиональный статус. Являясь «точками роста» для лесного сектора страны, да и всей экономики в целом, они нуждаются в гарантированном лесообеспечении своих производств. Оптимально решать эту задачу возможно только на федеральном уровне, так как местечковые интересы руководителей администраций отдельных регионов, как показала практика, способны привести к дискриминации лесопромышленных компаний, развивающих своё производство в других субъектах федерации.
Кроме того, есть и политический аспект передачи функций по распоряжению лесфондом на региональный уровень. Собственники или руководители крупных межрегиональных корпораций, доказавшие свое умение управлять крупным хозяйственным объектом и внёсшие реальный вклад в развитие региона, пользуются авторитетом у местного населения. Поэтому у руководителей соответствующих служб зачастую возникает соблазн создавать препятствия динамичному развитию бизнеса политических конкурентов, прежде всего, при распределении природных сырьевых ресурсов. Об этом говорит порочная практика проведения лесных конкурсов, организованных в конце 2004 года в Архангельской области, когда лучшие участки лесфонда были переданы не традиционным лесопользователям, имеющим мощности по глубокой переработке древесины, а фирмам-однодневкам.
В условиях федеральной собственности на лесфонд, межрегионального и транснационального характера лесопромышленной деятельности, а также огромных масштабов лесных территорий, всю работу должен однозначно координировать центр.
Подкомитет по лесным ресурсам
Комитета Государственной Думы РФ
по природопользованию и природным ресурсам
1.Сравнительный анализ основных положений двух вариантов проектов ЛК РФ:
1-й – внесен Правительством в Государственную Думу для принятия в первом чтении, принят в первом чтении ГосДумой;
2-й – подготовлен Подкомитетом по лесным ресурсам
Комитета Государственной Думы РФ
по природопользованию и природным ресурсам.
| № | Положения | Варианты | |
| 1-й (1-е чтение) | 2-й (подкомитет по лесным ресурсам ГД РФ) | ||
| | 1.Концептуальные | | |
| 1 | Форма собственности на лесной фонд и лесные участки | государственная и частная (ст.42) | только государственная (ст.42,п.1,2) |
| 2 | Разграничение полномочий между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ | не прописано | прописано подробно (ст.87б-г) |
| 3 | Участие в лесных отношениях иностранных юридических лиц – нерезидентов РФ | допускается (ст.4) | не допускается (ст.4) |
| 4 | Необоснованное ограничение пребывания граждан в лесах | допускается (ст.26) | исключается (ст.26,п.3,пп.4) |
| 5 | Порядок предоставления в аренду лесных участков | аукцион (ст.48) | аукцион с предварительным квалификационным отбором участников (ст.52,п.4, пп 15, ст.53,п.2,пп.3) |
| 6 | Виды и срок аренды лесных участков | А) без ведения лесного хозяйства – до 1 года; Б) с ведением лесного хозяйства – от 10 до 99 лет (ст.64). | А) без ведения лесного хозяйства – от 1 до 5 лет; Б) с ведением лесного хозяйства – от 6 до 25 лет (ст.64). |
| 7 | Обязанности по финансированию расходов на охрану и воспроизводство лесов | не конкретизированы | конкретизированы (ст.74) |
| 8 | Механизм формирования ставок платы за единицу лесного ресурса | не определен | предусмотрен рентный подход (ст.62,63) |
| 9 | Условия внесения арендной платы в первый год аренды | единовременное внесение годовой арендной платы в пятидневный срок после заключения договора аренды (ст.54,п.2) | ежеквартальное внесение арендной платы по одной четверти от годовой суммы (ст.54,п.2) |
| 10 | Концессия участков лесного фонда | не предусмотрена | предусмотрена (ст.68а) |
| 11 | Возможность организации целевых хозяйств | не предусмотрена | предусмотрена (ст.56а) |
| 12 | Право пролонгации договора аренды лесного участка без проведения аукциона при условий отсутствия существенных нарушений условий договора аренды | не предусмотрено | предусмотрено (ст.67,п.1) |
| 13 | Возможность привлечения подрядных организаций при проведении работ на арендованном лесном участке | не предусмотрена | предусмотрена (ст.66,п.8) |
| 14 | Компенсация арендатору инвестиционных издержек разового характера | не предусмотрена | предусмотрена (ст.61) |
| 15 | Ограничения лесопользования в защитных лесах | предусмотрены (гл.12) | усилены (гл.12,ст.93а,101,103) |
| 16 | Сохранение разрешительного порядка лесопользования (лесорубочные билет) на переходный период (пятилетний) для постепенного введения документов заявительного характера (лесная декларация) | не предусмотрено | предусмотрено (ст.17а) |
| 17 | Приоритеты предприятиям, осуществляющим глубокую переработку древесины | не предусмотрены | предусмотрены (ст.53,п.6,ст.62,п.3) |
| 18 | Приоритеты предприятиям, осуществляющим добровольную лесную сертификацию | не предусмотрены | предусмотрены (ст.53,п.3) |
| 19 | Права коренных малочисленных народов | соблюдены (ст.27) | расширены (ст.27,п.4-6) |
| 20 | Антимонопольные требования при предоставлении лесного участка в пользование | не предусмотрены | не предусмотрены |
| 21 | Общественные слушания | предусмотрены, но без отдельной статьи (ст.8) | предусмотрены, но без отдельной статьи (ст.8) |
| | 2.Неконцептуальные положения | | |
| 22 | Классификация групп лесов по целевому назначению | предусмотрена (ст.9) | предусмотрена (ст.9) |
| 23 | Необоснованное увеличение арендной платы (в 1,5 раза) при изъятии лесного ресурса в объеме менее 30 % от допустимого объема | редусмотрено (ст.62,п.5) | исключено (ст.62,п.5) |
| 24 | Нормы использования лесных участков при осуществлении недропользования | предусмотрены (ст.59) | предусмотрены (ст.59) |
| 25 | Разработка и использование региональных лесных планов при осуществлении использования, охране и воспроизводстве лесов | не предусмотрена | не предусмотрена |
| 26 | Порядок ограничения лесопользования и порядок возмещения убытков лесопользователю при ограничении лесопользования | предусмотрен (ст.28) | уточнен (ст.28,п.3,6) |
| 27 | Нормы по актуализации лесоустроительной документации, подготавливаемой при проведении лесных аукционов | не предусмотрены | предусмотрены (ст.50,п.2,пп.5) |
| 28 | Классификация земель лесного фонда | существует (ст.8) | существует (ст.8) |
| 29 | Порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий | регламентирован (ст.8) | регламентирован (ст.8) |
| 30 | Участие в лесных отношениях саморегулируемых организаций | не предусмотрено | не предусмотрено |
| 31 | Порядок изменения статуса территорий бывших лесных поселков | не предусмотрен | не предусмотрен |
(жирным шрифтом с подчеркиванием выделены изменения в вариантах проекта, подготовленных ко 2-му чтению по сравнению с проектом ЛК, прошедшим первое чтение)
* - установлено ограничение для одного лица (группы лиц) при приобретении новых участков в лесопользование: суммарная расчетная лесосека имеющихся и заявляемых участков не должна превышать 35 % от фактического объема заготовки древесины в пределах субъекта РФ. Ограничение необходимо устанавливать от разрешенного объема (расчетной лесосеки) заготовки в пределах субъекта РФ. Кроме того, не должно быть ограничений по доле расчетной лесосеки при получении лесного участка в концессию.