Blog

Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему кодекс

Вид материала

Содержание

Статья 5. Понятие леса
Статья 11.1. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на лес
Статья 11.1. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на лес
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Статья 25. Виды использования лесов
Статья 26. Лесная декларация
Статья 29. Заготовка древесины
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных и пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живых организмов
Статья 62. Лесовосстановление
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Формулировка статьи кодекса (в редакции законопроекта № 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").	Пожелание (в общей форме)	Предлагаемая формулировка статьи или ее части	Обоснование формулировки
Статья 2. Лесное законодательство 1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. 3. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. 4. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. 5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. 6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.	Определить сферу действия лесного законодательства	Изложить часть 1 в следующей редакции: "Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Действие лесного законодательства распространяется на земли лесного фонда и леса на землях иных категорий, если иное не оговорено специально".	В существующей редакции сфера действия лесного законодательства в явном виде не определена, в результате чего в ряде случаев возникает возможность неоднозначного понимания, распространяется ли действие кодекса на отдельные категории лесов. Определение сферы действия лесного законодательства подразумевает также необходимость внесения в ст. 5 определения леса.
Статья 5. Понятие леса Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.	Ввести определение леса (для определения сферы действия лесного законодательства, в первую очередь вне земель лесного фонда).	Дополнить частью 2 следующего содержания: "Лес - земельный участок площадью более 0,5 га, покрытый деревьями высотой более пяти метров с сомкнутостью крон более 10%, или деревьями, способными достигнуть этих показателей в данных условиях. В лес входят участки, временно не покрытые деревьями в результате их вырубки или гибели. Ряды деревьев или лесополосы учитываются как лес, если их ширина составляет 20 метров и более. В лес не входят древесные посадки сельскохозяйственного назначения (сады) и искусственные насаждения с регулярной планировкой на землях поселений (скверы, парки)".	С учетом того, что действие Лесного кодекса распространяется на некоторые категории лесов, границы которых не установлены или находятся в процессе установления (леса на землях сельхозназначения, обороны, городские и др.), целесообразно дать определение леса. Предлагаемое определение основывается на определении леса, используемом FAO в редакции, предложенной рабочей группой COST E43, с дополнениями и изменениями.
Статья 11.1. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса В действующей версии кодекса отсутствует	Ввести в Лесной кодекс статью, обеспечивающую реализацию принципа участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса.	Статья 11.1. Участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса 1. Федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают свободный доступ к базовой информации о лесах и документах лесного планирования путем размещения в Интернет действующих лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, схем границ лесничеств, лесопарков, арендованных участков и схем лесных кварталов. 2. Проекты лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, проекты освоения лесов, проекты строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проходят процедуру общественных слушаний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проекты любой деятельности по использованию лесов, не связанные с обеспечением традиционного образа жизни этих народов, проходят процедуру общественных слушаний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4. Уполномоченные в области лесных отношений федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют общественные советы для регулярного обсуждения вопросов, связанных с осуществлением полномочий в области лесных отношений в соответствии со ст. 81-83 настоящего кодекса.	Принцип участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса, предусматривается статьей 1 Лесного кодекса. Однако, положения, реализующие этот принцип, в Лесном кодексе отсутствуют. В результате этого данный принцип, как правило, не реализуется, у подавляющего большинства граждан и общественных объединений отсутствует возможность участия в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса.
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений 1. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. 2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. 3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. 4. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. 5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. 6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.	Внести ясность в части 2 и 4.	1. Изложить пункт 2 в следующей редакции: "Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников, при этом максимальная ширина участков, вырубаемых сплошь за один прием рубки, не превышает высоты древостоя, и доля выбираемого запаса древесины в не превышает 70%". 2. Изложить пункт 4 в следующей редакции: "В здоровых насаждениях защитных лесов, способных выполнять функции, соответствующие их целевому назначению на протяжении следующих десяти лет и более, сплошные рубки не проводятся. Проведение сплошных рубок в защитных лесах допускается в случаях: а) установления в результате лесопатологического обследования или лесопатологического мониторинга угрозы гибели насаждения в течение ближайших десяти лет; б) использования лесов в целях, предусмотренных статьями 43-46 настоящего кодекса".	1. Существующая формулировка части 2 неясна и допускает неоднозначное толкование (например, под такое определение выборочной рубки вполне подходит сплошная рубка с оставлением семенных куртин - поскольку при ее проведении вырубается часть деревьев и кустарников, а часть, в составе куртин, остается). 2. Существующая формулировка части 4 неясна и допускает неоднозначное толкование: неясно, утрата каких именно полезных функций, в каком количестве и за какой срок может служить основанием для назначения сплошной рубки (что фактически ведет к массовому назначению сплошных рубок в здоровых спелых защитных лесах).
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов 1. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. 2. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). 3. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. 4. В случае, если договор, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины. 5. Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.	Предусмотреть обязательность заключения договоров на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на длительный (не менее пяти лет) срок. Определить, что на каждое мероприятие, связанное с заготовкой древесины, составляется договор купли-продажи лесных насаждений.	Изложить часть третью в следующей редакции: "При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов заключается договор на срок не менее пяти лет. При осуществлении работ по охране, защите и воспроизводству лесов допускается заготовка древесины. В каждом случае, связанном с заготовкой древесины, с исполнителем работ заключается отдельный договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины".	Существующая практика размещения заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов сроком на один год приводит к тому, что работы с длительным сроком исполнения (поддержание лесных питомников, работа с населением по профилактике лесонарушений и нарушений правил пожарной безопасности и др.) практически перестали выполняться, или качество их выполнения резко снизилось. Лесохозяйственные организации, не имеющие ясного будущего, теряют лучших специалистов и профессиональную квалификацию. Для предотвращения дальнейшего снижения качества лесохозяйственных работ необходимо обеспечить обязательность размещения заказа на их выполнение на длительный срок (не менее пяти лет). Кроме того, необходимо ввести обязательность указания мест, объемов и других параметров заготовки древесины при выполнении таких работ – путем заключения отдельного договора купли-продажи лесных насаждений на каждую лесосеку.
Статья 24. Общие положения об использовании лесов 1. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. 2. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.	Предусмотреть возможность досрочного расторжения договора аренды в случае невыполнения обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов.	Изложить часть 2 в следующей редакции: "Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, или обязательств по выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленных договором аренды, является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком".	В настоящее время возможность досрочного расторжения договора аренды в случае невыполнения обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов, закрепленных договором аренды, отсутствует; в то же время эти обязательства не входят в состав существенных условий договора, что не позволяет при их невыполнении расторгнуть договор в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, у арендодателя отсутствует возможность расторжения договора с арендатором, не выполняющим обязательства по охране, защите и воспроизводству лесов.
Статья 25. Виды использования лесов 1. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. 2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".	Внести ясность в вопрос о том, может ли один лесной участок предоставляться для разных целей использования лесов разным лицам.	Изложить часть 2 в следующей редакции: "2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Лесной участок может быть предоставлен для нескольких целей одному или нескольким лицам. Споры, возникающие между арендаторами, использующими один лесной участок для разных целей, решаются в судебном порядке".	В настоящее время Лесной кодекс не определяет в явном виде, может ли быть один и тот же участок предоставлен разным арендаторам для разных целей использования лесов. Еще до принятия нового Лесного кодекса многие участки были предоставлены в аренду одновременно двум и более лицам (например, заготовителям древесины и охотхозяйствам). Расширение перечня видов использования лесов, осуществляемых на основании договоров аренды, обуславливает неизбежность передачи одних участков в аренду разных лицам для разных видов пользования, особенно в густонаселенных районах страны с интенсивным многоцелевым лесопользованием.
Статья 26. Лесная декларация 1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. 3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.	Предусмотреть право подачи детальной информации об использовании лесов в виде приложений к лесной декларации на протяжении деклаируемого периода.	Изложить часть 2 в следующей формулировке: "Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Приложения к лесной декларации, содержащие информацию о конкретных мероприятиях, связанных с использованием лесов, могут подаваться в течение декларируемого периода не позднее, чем за шестьдесят дней до начала каждого мероприятия в защитных лесах, и за тридцать дней в остальных лесах".	Единовременная подача декларации, содержащей детальную информацию о всех планируемых хозяйственных мероприятиях в течение года, создает неоправданные трудности как при составлении декларации, так и при ее проверке (особенно если все декларации будут подаваться единовременно в конце года). Кроме того, это неоправданно снижает гибкость хозяйственного планирования и не позволяет учитывать происходящие в течение года изменения. Возможность подачи информации по каждому конкретному мероприятию в течение декларируемого года (как это делается, например, в скандинавских странах) снимает данную проблему.
Статья 29. Заготовка древесины 1. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. 2. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. 4. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. 5. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 6. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 7. Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. 8. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. 8¹. В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование. 8². В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. 9. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.	1, 2. Обеспечить возможность законного доступа малого лесного бизнеса к лесным ресурсам через договора купли-продажи лесных насаждений. 3. Обеспечить обязательность предоставления части лесов в аренду участками ограниченной площади с годовым объемом заготовки древесины, соответствующим масштабам малого бизнеса.	1. Часть 8 изложить в следующей редакции: "Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений" (возврат к редакции ЛК РФ от 01.01.09). 2. Часть 8² исключить (возврат к редакции ЛК РФ от 01.01.09). 3. Дополнить статью частью 8* следующего содержания: "Не более двух третей установленного объема древесины в пределах лесничества, лесопарка предоставляется в аренду участками с годовым объемом заготовки древесины, превышающим 5 тысяч кубических метров. Предоставляемые участки с установленными объемами заготовки до 5 тысяч кубических метров должны быть компактными и располагаться в первую очередь в пределах транспортно доступной части территории".	Предлагаемые изменения направлены на защиту интересов малого лесного бизнеса, находящегося в настоящее время на грани вымирания. В настоящее время малый бизнес имеет ограниченные возможности получения лесов в аренду. В связи с этим исключение или значительное ограничение доступа к лесным ресурсам на основании договоров купли-продажи может привести, особенно в условиях кризиса, к вымиранию значительной части малого лесного бизнеса и потере до ста тысяч рабочих мест в лесном секторе, в основном в сельской местности. Для исключения этого необходимо восстановить возможность доступа малого бизнеса к лесным ресурсам. Для обеспечения защиты конкуренции и создания дополнительных условий по защите и поддержке малого и среднего бизнеса требуется законодательное ограничение размеров части лесных участков, предоставляемых в аренду (возможно внесение соответствующих изменений не в эту статью, а в ст. 50).