Бюджетный кодекс украины
| Вид материала | Кодекс |
- Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 года №2755-vi, 16232.08kb.
- Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 года №2755-vi, 6771.37kb.
- Бюджетный кодекс украины, 11052.11kb.
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: 2003. Бюджетный кодекс, 1178.98kb.
- Положение о едином налоге, 351.44kb.
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
- Решение, 28.97kb.
- Решение №7/414 «09», 20.27kb.
- Воздушный кодекс украины, 367.53kb.
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ
С изменениями и дополнениями, внесенными
Законами Украины
от 6 марта 2003 года N 599-IV, ОВУ, в 2003 г., N 14, ст. 605,
от 10 июля 2003 года N 1086-IV, ОВУ, в 2003 г., N 33, ст. 1773
(изменения, внесенные пунктами 11, 12, 13 раздела И Закона Украины
от 10 июля 2003 года N 1086-IV, вступили в силу с 1 января 2004 года),
от 11 сентября 2003 года N 1158-IV, ОВУ, в 2003 г., N 41, ст. 2156,
от 27 ноября 2003 года N 1344-IV, ОВУ, в 2003 г., N 49, ст. 2552,
от 27 ноября 2003 года N 1349-IV, ОВУ, в 2003 г., N 52, ст. 2743
от 4 марта 2004 года N 1577-IV, ОВУ, в 2004 г., N 13, ст. 876,
(изменения к этому Закону, внесенные Законом Украины от 4 марта 2004 года N 1577-IV,
остановлено на 2005 год в связи с остановкой действия Закона Украины от 4 марта 2004 года N 1577-IV
согласно с Законами Украины от 23 декабря 2004 года N 2285-IV,
от 25 марта 2005 года N 2505-IV,
на 2006 год - согласно с Законом Украины от 20 декабря 2005 года N 3235-IV)
от 17 июня 2004 года N 1801-IV, ОВУ, в 2004 г., N 27, ст. 1758,
от 14 декабря 2004 года N 2229-IV, ОВУ, в 2005 г., N 1, ст. 2,
от 16 декабря 2004 года N 2264-IV, ОВУ, в 2005 г., N 2, ст. 60,
от 23 декабря 2004 года N 2285-IV, ОВУ, в 2004 г., N 52, ст. 3431,
от 13 января 2005 года N 2350-IV, ОВУ, в 2005 г., N 5, ст. 278
(изменения к этому Закону, внесенные Законом Украины от 13 января 2005 года N 2350-IV,
остановлено на 2006 год в связи с остановкой действия Закона Украины от 13 января 2005 года N 2350-IV
согласно с Законом Украины от 20 декабря 2005 года N 3235-IV),
от 25 марта 2005 года N 2505-IV, ОВУ, в 2005 г., N 13, ст. 662,
от 17 ноября 2005 года N 3108-IV, ОВУ, в 2005 г., N 49, ст. 3048,
от 15 декабря 2005 года N 3200-IV, ОВУ, в 2006 г., N 1, ст. 5,
от 20 декабря 2005 года N 3235-IV, ОВУ, в 2005 г., N 52, ст. 3251
Этим Кодексом определяются принципы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, которые регулируются Бюджетным кодексом Украины
1. Бюджетным кодексом Украины регулируются отношения, которые возникают в процессе составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их выполнении, а также контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.
Статья 2. Определение основных терминов
1. В этом Кодексе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:
1) бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода;
2) бюджеты местного самоуправления - бюджеты территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений;
3) бюджетная классификация - единственное систематизированное группирование доходов, расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) и финансирования бюджета за признаками экономической сущности, функциональной деятельности, организационного уклада и другими признаками в соответствии с законодательством Украины и международных стандартов;
4) бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями;
5) бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных укладов и урегулирована нормами права;
6) бюджетное учреждение - орган, учреждение или организация, определено Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;
7) бюджетное ассигнование - полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета;
8) бюджетное обязательство - какое-нибудь осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключения договора, приобретения товара, услуги или осуществления других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода, согласно с которыми необходимо осуществить платежи на протяжении этого же периода или в будущем;
9) бюджетное назначение - полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств этим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, который имеет количественные и часовые ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования;
10) бюджетный запрос - документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, который содержит предложения с соответствующими обоснованиями относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период;
11) бюджетный процесс - регламентированная нормами правая деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины;
12) бюджетное распределение - документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирование бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств за определенные периоды года в соответствии с бюджетной классификацией;
13) расходы бюджета - средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращения излишне оплаченных в бюджет сумм;
14) расходы бюджета - расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга;
15) главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии с статьей 22 этого Кодекса получают полномочие путем установления бюджетных назначений;
16) государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг местного самоуправления) - общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым или городских советов), что вступают в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, которые возникают на основании законодательства или договора;
17) дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
18) дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной возможности бюджета, который его получает;
19) доходы бюджета - все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, исправление которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты);
20) закон о Государственном бюджете Украины - закон, который утверждает полномочие органам государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода;
20 1) остаток бюджетных средств - объем средств на счетах соответствующего бюджета и распорядителей средств этого бюджета на конец дня;
21) заимствование - операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях возвращения, платности и своевременности, в результате которых возникают обязательства государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления перед кредиторами;
22) кредитование за вычетом погашения - операции, связанные с предоставлением средств из бюджета на условиях возвращения, платности и своевременности, в результате которых появляются обязательства перед бюджетом, и операции, связанные с возвращением этих средств в бюджет;
23) корзина доходов бюджетов местного самоуправления - налоги и сборы (обязательные платежи), которые закреплены этим Кодексом на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов;
24) коэффициент выравнивания - коэффициент, который применяется при расчете объема дотации выравнивания и средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, с целью укрепления доходной базы бюджетов местного самоуправления;
25) межбюджетные трансферты - средства, которые бесплатно и бесповоротно передаются с одного бюджета другому;
26) местные бюджеты - бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления;
27) местный финансовый орган - учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, выполнению местных бюджетов, контроля за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета. Для целей этого Кодекса Министерство финансов Автономной Республики Крым отнесено в местные финансовые органы;
28) поступление в бюджет - доходы бюджета и средства, привлеченные в результате взятия долговых обязательств органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления;
29) финансовый норматив бюджетной обеспеченности - гарантирован государством в пределах имеющихся бюджетных ресурсов уровень финансового обеспечения полномочий Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов местного самоуправления, который используется для определения объема межбюджетных трансфертов;
30) органы взыскания - налоговые, таможенные и другие государственные органы, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других поступлений;
31) платеж - погашение обязательства, которые возникают в текущем или предыдущих бюджетных периодах;
32) полномочие на будущие бюджетные обязательства - полномочие на взятие бюджетного обязательства осуществлять платежи в бюджетном периоде, что наступает по окончании текущего бюджетного периода;
33) проект бюджета - проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода, который является неотъемлемой частью проекта закона о государственном бюджете или проекта решения соответствующего совета о местном бюджете;
34) профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
35) решение о местном бюджете - правовой нормативный акт Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего совета, выданный в установленном законодательством Украины порядке, который содержит утвержденные полномочия соответственно Совету министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительному органу местного самоуправления осуществлять выполнение местного бюджета на протяжении бюджетного периода;
36) распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета;
37) субвенции - межбюджетные трансферты для использования в определенных целях в порядке, определенном тем органом, который принял решение о предоставлении субвенции;
38) финансирование бюджета - поступление и расходы в связи с изменением объема долга, а также изменением остатка наличных средств по бюджету, которые используются для покрытия разницы между доходами и расходами бюджета.
(С дополнениями, внесенными согласно с
Законом Украины от 10.07.2003 р. N 1086-IV)
Статья 3. Бюджетный период
1. Бюджетный период для всех бюджетов, которые составляют бюджетную систему, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года. Неприменение Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода.
2. В соответствии с Конституцией Украины бюджетный период для Государственного бюджета Украины при особенных обстоятельствах может быть иным, чем предусмотрено частью первой этой статьи.
3. Особенными обстоятельствами, за которых Государственный бюджет Украины может быть принят на другой, чем предусмотрено частью первой этой статьи, бюджетный период, есть:
1) введение военного состояния;
2) объявление чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях;
3) объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, необходимость устранения природных или техногенных катастроф.
4. В случае принятия Государственного бюджета Украины на другой, чем предусмотрено частью первой этой статьи, бюджетный период местные бюджеты могут быть приняты на такой же период.
Статья 4. Состав бюджетного законодательства
1. Нормативно-правовыми актами, которые регулируют бюджетные отношения в Украине, являются:
1) Конституция Украины;
2) этот Кодекс;
3) закон о Государственном бюджете Украины;
4) другие законы, которые регулируют бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 этого Кодекса;
5) нормативно- правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основании и во исполнение этого Кодекса и других законов Украины, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой этой статьи;
6) нормативно- правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые на основании и во исполнение этого Кодекса, других законов Украины и правовых нормативно актов Кабинета Министров Украины, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части первой этой статьи;
7) решение органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятые в соответствии с этим Кодексом, правовыми нормативно актами, предусмотренными пунктами 3, 4, 5 и 6 частью первой этой статьи.
2. При осуществлении бюджетного процесса в Украине положения нормативно- правовых актов применяются лишь в части, в которой они не противоречат положением Конституции Украины, этого Кодекса и закона о Государственном бюджете Украины.
3. Если международным договором Украины, поданным на ратификацию, установлены другие положения, чем в соответствующих нормах бюджетного законодательства Украины, такие положения принимаются отдельными законами о внесении изменений к соответствующим законам и рассматриваются Верховной Радой Украины одновременно с ратификацией международного договора Украины, которым такие положения предусмотрены.
4. Рассмотрение законопроектов, которые влияют на доходную или расходную часть бюджетов, осуществляется по особенной процедуре, что определяется статьей 27 этого Кодекса.
Глава 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ И ЕЕ ПРИНЦИПЫ
Статья 5. Структура бюджетной системы Украины
1. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.
2. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений.
3. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Статья 6. Сводный бюджет
1. Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.
2. Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сведенного бюджета Автономной Республики Крым и сведенных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.
3. Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сведенных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.
4. Сведенный бюджет области включает показатели областного бюджета, сведенных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.
5. Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.
6. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят к его составу. В случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие города, поселки или села, сведенный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.
Статья 7. Принципы бюджетной системы Украины
1. Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единственной правовой базой, единственной денежной системой, единственным регулированием бюджетных отношений, единственной бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;
4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению всех поступлений в бюджеты и затраты бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно- правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;
5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходы бюджета, что осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
6) принцип эффективности - при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны хотеть достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;
8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
9) принцип справедливости и беспристрастия - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами;
10) принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения относительно отчета об их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;
11) принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.
Статья 8. Бюджетная классификация
1. Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.
2. С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета, Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.
3. Бюджетная классификация имеет такие составные части:
1) классификация доходов бюджета;
2) классификация расходов (в том числе кредитование за вычетом погашения) бюджета;
3) классификация финансирования бюджета;
4) классификация долга.
Статья 9. Классификация доходов бюджета
1. Доходы бюджета классифицируются по таким разделам:
1) налоговые поступления;
2) неналоговые поступления;
3) доходы от операций с капиталом;
4) трансферты.
2. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.
3. Неналоговыми поступлениями признаются:
1) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
2) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;
3) поступление от штрафов и финансовых санкций;
4) другие неналоговые поступления.
4. Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на бесплатной и безвозвратной основе.
Статья 10. Классификация расходов бюджета
1. Расходы бюджета классифицируются по:
1) функциям, с выполнением которых связанны расходы (функциональная классификация расходов);
2) экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
3) признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);
4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).
2. Функциональная классификация расходов имеет такие ровные детализации:
1) разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление соответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;
2) подразделы и группы, в которых конкретизируются направления направления бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.
3. По экономической классификации расходы бюджета разделяются на текущие расходы, капитальные расходы и кредитования за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
4. Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.
Статья 11. Классификация финансирования бюджета
1. Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расходами (к этой категории принадлежат платежи из погашения основной суммы долга).
2. Классификация финансирования бюджета осуществляется по таким признакам:
1) финансирование по типу кредитора - по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств;
2) финансирование по типу долгового обязательства - средствами, которые используются для финансирования дефицита или профицита.
Статья 12. Классификация долга
1. Классификация долга систематизирует информацию обо всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.
2. Долг классифицируется за типом кредитора и за типом долгового обязательства.
Статья 13. Составные части бюджета
1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов.
2. Общий фонд бюджета включает:
1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд;
2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;
3) финансирование общего фонда бюджета.
3. Специальный фонд бюджета включает:
1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;
2) гранты или подарки (в стоимостном обсчете), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;
3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
4. Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины.
5. Основанием для решения соответствующего совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно закон о Государственном бюджете Украины.
6. Передача средств между общим и специальным фондами бюджета позволяется только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений к закону о Государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.
7. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель.
8. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.
Глава 3. ЗАИМСТВОВАНИЕ
Статья 14. Дефицит и профицит бюджета
1. Принятие Государственного бюджета Украины или местных бюджетов на соответствующий бюджетный период с дефицитом позволяется в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом особенностей, определенных статьей 72 этого Кодекса.
2. Профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга и на обеспечение сохранения размера оборотной кассовой наличности.
(С изменениями и дополнениями, внесенными согласно с
Законом Украины от 10.07.2003 р. N 1086-IV)
Статья 14 1. Остаток бюджетных средств
1. Оборотная кассовая наличность - часть остатка средств общего фонда соответствующего бюджета, которая формируется на начало планового бюджетного периода с целью покрытия временных кассовых разрывов.
2. Сохранение размера оборотной кассовой наличности на конец бюджетного периода должно быть обязательным.
3. Оборотная кассовая наличность устанавливается в размере не более 2 процентов плановых расходов общего фонда бюджета и утверждается соответственно в законе о Государственном бюджете Украины и решении о местном бюджете.
4. Разница между остатком средств общего фонда бюджета и оборотной кассовой наличностью на конец бюджетного периода составляет свободный остаток бюджетных средств, который не подлежит исключению и используется на проведение расходов согласно решению соответствующего совета.
(Дополнено статьей 14 1 согласно с
Законом Украины от 10.07.2003 р. N 1086-IV)
Статья 15. Источники финансирования дефицита бюджета
1. Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных этим Кодексом.
2. Кабинет Министров Украины может брать ссуды в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.
3. Министр финансов Украины с учетом требований части второй этой статьи с целью экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид ссуды и валюту заимствования.
4. Расходы на погашение обязательств по долгу осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами, за которыми возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете.
5. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренный в законе о Государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о внесении изменений к закону о Государственном бюджете Украины.
6. Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.
(С дополнениями, внесенными согласно с
Законом Украины от 10.07.2003 р. N 1086-IV)
Статья 16. Право на осуществление заимствований
1. Право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований в пределах и на условиях, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины, принадлежит государству в лице Министра финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины.
2. Исключительно Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять внутренние заимствования (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 этого Кодекса). Внешние заимствования могут осуществлять лишь городские советы городов с численностью населения свыше восьмисот тысяч жителей по официальным данным государственной статистики на время принятия решения об осуществлении заимствований.
Статья 17. Гарантии относительно выполнения долговых обязательств
1. Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины, Совет министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных соответственно законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете.
2. Гарантии предоставляются лишь на условиях платности, своевременности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов.
3. Платежи, связаны с выполнением гарантийных обязательств, принадлежат к платежам по долгу.
4. В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств относительно погашения и обслуживания предоставленных на условиях возвращения кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, других гарантированных государством обязательств, и взыскания задолженности перед Государственным бюджетом Украины из предоставленных предприятиям и организациям займов из государственного бюджета, займов, предоставленных за счет средств, привлеченных государством или под государственные гарантии, платы за пользование этими займами органы взыскания применяют механизм взыскания этой задолженности в порядке, предусмотренном законом для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, включая погашение такой задолженности за счет имущества должников.
Статья 18. Предельный объем долга
1. Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливается на каждый бюджетный период соответственно законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете.
2. Величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60 процентов фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины.
3. В случае превышения предельной величины, определенной частью второй этой статьи, Кабинет Министров Украины обязан принять меры для приведения этой величины в соответствие с положениями этого Кодекса.
Глава 4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ
Статья 19. Стадии бюджетного процесса
1. Стадиями бюджетного процесса признаются:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;
3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений к закону о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах;
4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно него.
2. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.
Статья 20. Участники бюджетного процесса и их полномочия
1. Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены бюджетными полномочиями.
2. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
Статья 21. Распорядители бюджетных средств
1. Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. За объемом предоставленных прав распорядители бюджетных средств разделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.
2. Средства бюджета, которые получают физические лица и юридические лица, что не имеют статуса бюджетного учреждения (получатели бюджетных средств), предоставляются им лишь через распорядителя бюджетных средств.
3. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в какой-нибудь форме или предоставлять за счет бюджетных средств займа юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины.
Статья 22. Главные распорядители бюджетных средств и их основные функции
1. Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:
1) по бюджетным назначениям, предусмотренные законом о Государственном бюджете Украины, - органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также специально уполномочены законом органы на осуществление разведывательной деятельности, Национальная академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины, в лице их руководителей;
2) по бюджетным назначениям, предусмотренные бюджетом Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;
3) по бюджетным назначениям, предусмотренные другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.
2. Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины определяются в соответствии с пунктом 1 части первой этой статьи и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений.
3. Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете с соблюдением условий, определенных пунктами 2 и 3 части первой этой статьи.
4. Главный распорядитель бюджетных средств:
1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с заданиями и функциями, определенными нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;
2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и подает их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;
3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке к распорядителям бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) ведомости об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями;
4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если другое не предусмотрено законодательством;
5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;
6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.
(С дополнениями, внесенными согласно с
законами Украины от 06.03.2003 р. N 599-IV,
от 15.12.2005 р. N 3200-IV)
Статья 23. Бюджетные назначения
1. Какие-либо бюджетные обязательства и платежи из бюджета можно осуществлять лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения.
2. Бюджетные назначения устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете в порядке, определенном этим Кодексом.
3. Если в процессе выполнения бюджета, изменение обстоятельств предполагает уменьшение ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, Министр финансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджетного назначения Государственного бюджета Украины (местного бюджета). Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего совета) в двухнедельный срок подает в Верховную Раду Украины (Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего совета) в установленном порядке предложения о приведении в соответствие бюджетных назначений Государственного бюджета Украины (местного бюджета).
4. Расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право осуществлять их исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в специальный фонд согласно с законодательством, если законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено другое.
5. Предложения о внесении изменений в бюджетные назначения подаются и рассматриваются в порядке, установленном для представления предложений к проекту бюджета. Расходы в соответствии с внесенными в бюджетные назначения изменениями осуществляются лишь после вступления в силу соответствующим законом (решением соответствующего совета), которым внесены такие изменения. Другие изменения размеров и цели, а также ограничения во времени бюджетных назначений, осуществляются лишь при наличии в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) соответствующего положения.
6. Если после принятия закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) ответственность за выполнение функций или предоставление услуг, на которые утверждено бюджетное назначение, передается в соответствии с законодательством от одного главного распорядителя бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств, действие бюджетного назначения не прекращается и применяется в порядке, установленном законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), для выполнения тех же функций или услуг другим главным распорядителем бюджетных средств, которому это поручено. В этом случае Министерство финансов Украины (местный финансовый орган) сообщает Кабинету Министров Украины (Совету министров Автономной Республики Крым, местную государственную администрацию, исполнительный орган соответствующего совета) и Верховную Раду Украины (Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующий совет) о таких изменениях в двухнедельный срок.
7. Все бюджетные назначения теряют действие по окончании бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом предусмотренные многолетние бюджетные назначения.
Статья 24. Резервный фонд бюджета
1. Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могут быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины.
2. Решения о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления.
3. Резервный фонд бюджета не может превышать одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.
4. Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим советом о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.
5. В Государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение относительно необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет.
Статья 25. Бесспорное списание средств бюджета
1. Государственное казначейство Украины осуществляет бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, согласно решения, которое было принято государственным органом, которое в соответствии с законом имеет право на его применение.
2. В случае списания средств из регистрационных счетов бюджетных учреждений, по вине которых возникли соответствующие обязательства, на протяжении месяца со времени проведения такой операции распорядители бюджетных средств должны упорядочить свои обязательства с учетом бесспорного списания средств и привести их в соответствие с бюджетными назначениями на соответствующий бюджетный период. При этом бесспорное списание средств из счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, в счет погашения обязательств таких бюджетных учреждений не допускается.
Статья 26. Аудит и финансовый контроль
1. Внутренний финансовый контроль, который осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:
1) постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля;
2) оценку деятельности на соответствие результатов установленным заданиям и планам;
3) информирование непосредственно руководителя бюджетного учреждения о результатах каждой проверки (оценки, расследования, изучения или ревизии), проведенной подразделом внутреннего финансового контроля.
2. Руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффективной системы внутреннего контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью этого учреждения с учетом:
1) положений этого Кодекса и других нормативно-правовых актов;
2) требований целеустремленного, эффективного и экономного управления функциями каждого структурного подразделения, правильного разграничения функциональных обязанностей;
3) правил бухгалтерского учета и контроля относительно активов, пассивов, доходов и расходов бюджетного учреждения;
4) обеспечение соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля.
3. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за организацию и состояние внутреннего финансового контроля и аудита как в своих заведениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях.
4. Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляются Счетной палатой - в части контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины, Главным контрольно-ревизионным управлением Украины - в соответствии с его полномочиями, определенными законом.
Статья 27. Порядок представления и рассмотрения законопроектов, которые влияют на доходную или расходную часть бюджетов
1. Каждый законопроект, внесенный в Верховную Раду Украины, на протяжении семи дней подается к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и (или) расходную часть бюджетов и выполнения закона о Государственном бюджете Украины в текущем бюджетном периоде.
2. На протяжении двух недель, если Верховной Радой Украины не определен другой срок, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и (или) расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которыми в текущем или следующем бюджетных периодах приведет к увеличению расходов или сокращению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы добавляются предложения о расходах, которые надлежит сократить, и (или) предложениях об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлен законом о Государственном бюджете Украины. При этом:
1) законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и (или) расходную часть бюджетов, вносятся в повестку дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховной Рады Украины;
2) законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и соответствующим решением Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета влияют на доходную или расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в силу. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения в законопроекты и передает Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховной Радой Украины и сроков вступления их в силу.
3. Законы Украины, которые влияют на формирование доходной или расходной части бюджетов, должны быть официально обнародованы до 15 августа года, что предшествует плановому. Иначе нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и (или) расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода, следующего за плановым.
Статья 28. Доступность информации о бюджете
1. Информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации:
1) проекта закона о государственном бюджете;
2) закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий период с дополнениями, которые являются его неотъемлемой частью;
3) информации о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам квартала и года;
4) информации о показателях выполнения сводного бюджета Украины;
5) другой информации о выполнении Государственного бюджета Украины.
2. Проект закона о государственном бюджете подлежит обязательной публикации в газете "Правительственный курьер" не позже чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.
3. Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчетов об их выполнении. Решение о местном бюджете должно быть обнародовано не позже десяти дней со дня его принятия.
4. Информация о выполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) подлежит обязательной публикации не позже 1 марта года, что наступает за годом отчета: Государственного бюджета Украины - в газетах "Голос Украины" и "Правительственный курьер"; местных бюджетов - в газетах, определенных соответствующими советами.
Министерство финансов Украины до 20 марта при участии Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Счетной палаты осуществляет публичное представление отчета о выполнении Государственного бюджета Украины за предыдущий год в разрезе экономической классификации расходов. Информация о времени и месте публичного представления публикуется вместе с отчетом о выполнении Государственного бюджета Украины.
Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины осуществляют публичное представление отчетов о расходовании бюджетных средств в разрезе экономической классификации расходов до 15 апреля.
Решение о времени и месте представления отчетов определяется решением Кабинета Министров Украины, которое подлежит публикации в газете "Правительственный курьер". Главные распорядители бюджетных средств обязаны добавлять к отчетам расшифровки (детализацию) расходов за статьями, которые превышают 5 млн. гривен (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей).
Публичное представление отчетов (в разрезе экономической классификации расходов) о выполнении местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) осуществляется до 20 марта. Информация о времени и месте публичного представления отчетов публикуется вместе с отчетом о выполнении соответствующих бюджетов. До отчетов добавляется расшифровка (детализация) расходов за статьями, размер которых превышает (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей): для бюджета города Киева - 2 млн. гривен; для бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, бюджета города Севастополя - 1 млн. гривен; для бюджетов городов, районов - 500 тыс. гривен.
(С дополнениями, внесенными согласно с
Законом Украины от 10.07.2003 р. N 1086-IV)
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ