Geum.ru

Доклад комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Смирнова Н.П., глава Слобоцкого сельского поселения:

Спасибо. Хочу сказать о том, что в Ярославской области и в Угличском районе у нас давно работает сельское местное самоуправление. Ведь у нас есть Закон Ярославской области об организации местного самоуправления и в Угличском районе мы уже более десяти лет достаточно самостоятельны. Были в волости, которые имели свой транспорт, бухгалтерию, выполняли полномочия и по ЖКХ, и по хозяйственному учёту, по благоустройству и многие другие. В наш Угличский район принёс не так много изменений 131 закон. Да, должность главы была назначаемой, а стала выборная, появился законодательный орган, правовые акты мы стали выпускать, появилось больше самостоятельности, но и колоссальное количество ответственности, которую мы получили. Если говорить по финансам, скажу очень коротко, конечно, мы более благополучны, если брать 100 процентов, наши собственные доходы – это 10 процентов, область помогла в 2008 году 14 процентов, 76 процентов – это помощь районной власти. 17 муниципальных служащих, 125 населённых пункта, сегодня 37 процентов составляет заработная плата. Далее

, если говорить о полномочиях, то из 32 полномочий мы оставили 24. Очень конкретно подходили, очень серьёзно. Долго обсуждали: сможем выполнить или не сможем. Итог таков – мы отдали на уровень района ЖКХ, коротко будем говорить, я думаю, все понимают, мы отдали экстремизм, терроризм, ГОиЧС, жилищное строительство, субсидии и градостроительные полномочия, а остальное выполняем сами. В принципе, есть и положительные моменты, и проблемы, я коротко скажу, чтобы я хотела видеть от федеральной власти, от Общественной Палаты. Первый момент. Всё время говорится о том, что село убыточно. Сберкасса одна, хотели её закрыть, сумели отстоять на 125 населённых пунктов, почтовых отделений 5, постоянно убыточны. 2 в районе в этот год планируют закрыть, пока наше поселение не тронули. Малокомплектная школа, школа, в которой меньше 40 человек. Федеральное законодательство предусмотрело подушевое финансирование, но подушевое финансирование хорошо для больших городских школ и крупных сельских, а что касается малокомплектных школ, сегодня нагрузка учителей от 10 до 15 часов и уровень заработной платы 98 процентов, а 2 остается процента на развитие школы.

Да, село, безусловно, убыточно. Но вот ситуация такая. Приятно сказать о том, что сегодня колхозы, которые были убыточны, уже стали привлекательны, например, в колхоз «Родина», который имел большое количество миллионных долгов, пришёл инвестор – закрыл долги, вложил 46 миллионов в транспорт, и сейчас за 300 с лишним миллионов будет строиться комплекс. В Угличском районе сегодня не один такой колхоз, мы надеемся на то, тенденция будет иметь место по всей России. Хочется сказать о том, что сельская связь в ужасном состоянии, хотим приобрести в библиотеку компьютеры, но Интернета нет. Ещё один момент – это градостроительная политика. На сегодня идёт колоссальное строительство дачных строений, домов, но по закону 10 лет ввод. Мы проанализировали 90 процентов наших поселений, дома вводятся за два-три года и только 5 процентов из них люди тут же вызывают БТИ и регистрируют их, мы получаем сразу налог – 5 процентов. Мы убеждаем на комиссии, вызываем, ходим по домам, ну как-то нужно решить проблему, потому что основная часть этих домов – это дома, которые после 2000 года построены, более 100 квадратных метров, а те дома, которые построены до 92 года, они за всех платят налоги, это местное население основное. И ещё один последний вопрос, который я хотела всё-таки затронуть – это дороги. Ни районная власть, ни областная не могут справиться с этой проблемой – сельские дороги. Мы очень просим: должна быть федеральная программа, не просто дороги России, а Сельские дороги России. Вы понимаете, это просто катастрофа, из 125 населённых пунктов только в 27 могу проехать в распутицу, в остальные – нет. Оставляют машины люди, идут пешком, это озлобленность.

И заканчивая своё выступление, хочу сказать, что очень хорошо, мы благодарны, что у нас есть районная власть. Но хотелось бы увеличения налогооблагаемой базы.

Некрасов А.В., глава Большесельского сельского поселения:

Уважаемые коллеги! Мы с вами 2,5 года пытались сказать на всех уровнях вот то, что уже сегодня сказано и даже сказано ещё больше и более убедительно, поэтому не хочется повторяться. Но вот на нескольких моментах хочется заострить внимание. Вот то дитя наше, трудно так рождавшееся и так трудно возрастающее – наше местное самоуправление в той форме, в которой оно есть, оно должно быть не только строговоспитуемо, но и любовновзращиваемо. Мы, пережившие тяжелейший 2006 год, когда не было у нас бюджетов, не было полномочий, ничего не было кроме желания работать, мы же справились. 2007 – сложнейший, начали работать с бюджетами – справились. В 8-ом году многие из нас, к сожалению, не все, но уже встали с колен и работают.

Я не поддерживаю тех, коллеги, которые говорят: вот 33 полномочия мы не исполняем, я думаю, вряд ли найдётся у нас сельское поселение, которое весь объём исполняет. Но, извините, более 20 полномочий не дают спокойно сидеть днём нам и нашим сотрудникам и спокойно спать ночью. Работаем, и очень жаль, просто бывает по-человечески обидно, когда этого население не замечает, и слышим критику, пусть справедливую, что плохо мы ещё работаем. Мы отчитываемся перед народом, проводим публичные слушания о своей хозяйственной деятельности, пытаемся, стараемся обеспечить прозрачность наших бюджетов, пусть небольших, но работающих сегодня на народ, на оказание муниципальных услуг, чтобы эта информация доходила и до руководства области, до федеральных органов. Всего лишь два примера. Вот нас обвиняют в том, что мы слишком много тратим на оплату своих сотрудников – на кадры, но это же тоже надо в каждом отдельном случае разбираться.

Если на территории, которая сейчас составляет территорию Большесельского поселения, раньше работало 14 сотрудников, сегодня со мной вместе 10, ну где же мы превысили? Второй пример. Да, мы, поселения, очень разные: есть крупные по 15 тысяч жителей, есть средние – вот я его представляю 6-7 тысяч человек, разные условия. Есть, к сожалению, и не их вина, а это их беда – с численностью до тысячи или тысяча жителей. Но разве это не подвиг, если мой коллега, не получая вовремя в течение нескольких месяцев зарплату, находила всё-таки средства и нашла их, и два колодца отремонтировала, пешеходный мост и ещё дорогу сумела подсыпать, я считаю, что это подвиг. Я думаю, что это надо замечать, вот то, что мы делаем в плане водоснабжения, содержания дорог, по всем нашим полномочиям, пока ещё такая информация не была востребована, хочется, чтобы её видели на уровне области.

С федеральными органами власти – вот сегодня на сельские поселения идёт буквально накат. И МЧС, и прокуратура спрашивают буквально за всё, не смотрят при этом, что мы делаем, что нам удаётся сделать, как мы ремонтируем дороги, а мы ремонтируем, мы находим средства - и внебюджетные, и со спонсорами, со всеми буквально работаем, вместо этого получаем исковые заявления в суд, где нас обвиняют в бездействии. А почему же, тогда у меня возникает вопрос, прокуратура не интересуется вот таким моментом: ведь мы совершенно незаконно выполняем действия по паспортно-визовой службе? Почему же тогда прокуратура не обращается? Есть полномочия, которые мы сегодня, как практики, видим, что они не нами должны исполняться, но есть полномочия, за которые мы отвечать должны полностью, поэтому нужны нам помощь, содействие. Сегодня на селе очень низкий уровень социального оптимизма.

Уважаемые коллеги, силами одних только сельских поселений мы этот вопрос улучшения качества жизни не решим. Я сегодня всё-таки не поддерживаю идею ликвидации районов, нет, вовсе этого не нужно. Всё зависит от нас, нормальная работа поселений с районами - это только на благо жителей, и в результате у нас работа будет с органами государственной власти лучше получаться, потому что всё-таки не забывайте, хоть мы и местное самоуправление, но мы сегодня проводники государственной политики на местах. Что касается оптимизации, я являюсь её сторонником сегодня, потому что, ну поймите, другого выхода нет. И меня очень радует, что к этому вопросу у нас в области отношение такое не революционное, а разумное. Сегодня вот мы уже просчитываем, все выгоды от этого, все плюсы и минусы, но плюсов, безусловно, больше.


Вахруков С.А., губернатор Ярославской области:

Буквально несколько слов в качестве реплик и пояснений некоторых действий, которые сегодня осуществляет Правительство области по отношению к местному самоуправлению.

Сегодня никто не ставит под сомнение необходимость существования поселенческой модели местного самоуправления. То, что за несколько лет она доказала свою эффективность, это тоже совершенно очевидно и вопросы, касающиеся колодцев, вопросы, касающиеся дорог, вопросы те, до которых не доходили руки, когда у районной власти они сегодня постепенно начали решаться – это очевидно и здесь, наверное, я думаю, все солидарны и спорить здесь бессмысленно.

Но есть несколько принципиальных вещей, которые, на мой взгляд, должны определять дальнейшую стратегию развития системы местного самоуправления и взаимодействие, я хочу подчеркнуть, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации. Первое. Разграничение полномочий законодательно проведено, это нормально, это наконец-то определило все те основные вопросы, которые должен решать каждый уровень публичной власти и местного самоуправления, хотя местное самоуправление тоже относят к публичной власти. Но, на мой взгляд, настало время сейчас уже не распределять полномочия и не осуществлять борьбу за них, а объединять усилия для обеспечения нормальной жизни на селе.

Нужно понимать, что в любом субъекте Федерации есть определённый набор ресурсов, который конечен, его можно оставить на уровне субъекта, его можно отдать на уровень района, его можно отдать частично на уровень поселения, но он конечен, то есть объём нашего консолидированного бюджета, объём собственности, который в наших руках находится, для решения вопросов местного значения, вопросов государственной власти и в целом обеспечения услуг населения, он такой, какой он есть. И, на мой взгляд, принципиально важно эффективно распределить этот ресурс по уровням власти и сделать так, чтобы каждый уровень власти этот ресурс использовал в полной мере, двигаться надо постепенно в вопросах передачи полномочий, взаимного делегирования для того, чтобы эффективность использования ресурсов была максимальной.

Попробую подтвердить несколькими цифрами. Мы ввели в Ярославской области в этом году систему эффективности оценки органов местного самоуправления, ещё до введения её на уровне Российской Федерации 131 Законом и Указом Президента, и провели первую оценку эффективности. Откровенно скажу, требует она серьёзного совершенствования, она дала пищу огромную для размышлений, насколько эффективно работают органы местного самоуправления, пока мы провели оценку только на уровне районов, сейчас мы опустимся на уровень поселений и вот только благодаря этой оценке мы сможем сказать: да, действительно, тот или иной ресурс, то или иное полномочие целесообразно выполнять на том или ином уровне власти.

Например, коснусь жилищно-коммунального хозяйства. Что это такое сегодня? Из трёхсот с лишним котельных Ярославской области – 150 мазутных, долги муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства исчисляются десятками миллионов рублей. Ну, давайте их передадим поселениям, проблем никаких нет на самом деле, что они с ними будут делать? Увеличивать долги, потому что эффективного механизма и ресурса у них нет. На что мы настроены? Провести нормально эффективную реформу жилищно-коммунального хозяйства совместными усилиями, распределив этот ресурс и сконцентрировав его в ряде населённых пунктов или поселений, или на уровне районов и постепенно передать эти полномочия. Но просто чёхом, потому что так вот положено по закону: отдать, а вы там мучайтесь, как хотите эти ресурсы распределяйте, как хотите с населением разговаривайте и, когда мы ещё сверху, а это наши полномочия, повысим тарифы, вы с этим будете мучиться, объяснять населению: а почему тарифы увеличились, а качество услуги не улучшилось?

И таких примеров я могу привести очень большое количество. На самом деле, вот если мы не сконцентрируем по ряду очень важных для людей полномочий ресурс в руках определённого уровня власти или не распределим эти источники, сконцентрировав их внутри программ или проектов, мы не сможем реально продвинуться в вопросах развития местного самоуправления, не подставляя муниципальную власть под очередную серьёзнейшую критику населения, в результате угробив рациональную идею создания сельских поселений, приближения власти к населению. Заботимся в большей степени об этом, а не о чём-то другом. Несомненно, заботимся ещё и о том, что вдруг, например, зимой что-то разморозили, откуда возьмёт сельское поселение дополнительный ресурс. Сети-то и все остальное в таком состоянии, в котором никаких денег, даже если будет резервный фонд, не хватит, здесь нужны серьёзные ресурсы не только с уровня района, с уровня области.

И, я считаю, что мы сегодня должны это ставить во главу угла – рациональное использование ресурса совместными усилиями органов власти и доведения серьёзных социальных инфраструктурных вещей до такого состояния, которое бы можно было в дальнейшем поселению спокойно эксплуатировать и иметь полный объём ресурса на реализацию этих полномочий. Второй вопрос. Давайте передадим землю. А передавать на самом деле уже почти нечего. Я вполне откровенно это говорю, я думаю, многие это знают, большая часть земли сегодня долями скуплена серьёзными землевладельцами, с которыми мы ведём переговоры, к счастью, эти земли пока не переведена из земель сельхозназначений в земли поселений, хотя попытки со стороны поселений постоянно идут. Та земля, которая переведена в садоводческие и огороднические товарищества, уже совершенно спокойно застраивается, не имея никаких генпланов, ничего вообще. В этом смысле мы с вами опять соратники, а не противники, мы должны совместными усилиями выстроить понятную политику использования земельных ресурсов. Почему? Потому что сегодня, вот я совершенно согласен, есть ниша великолепная, которая открывается для увеличения объёма сельхозпроизводства, для России, но придут и могут это эффективно использовать в основном крупные агрохолдинги, имеющие ресурсы, а они придут, когда земля сконцентрирована будет, а не перераспределена на кусочки по непонятным причинам, а сконцентрировать её надо совместными усилиями. Поэтому опять рациональный подход, согласованный, совместный. И вот только таким путём надо двигаться.

И ещё один вопрос, на который мне хотелось бы тоже обратить внимание. Дали местному самоуправлению полномочия борьбы с терроризмом. Совершенно оправданно дали. Борьба с терроризмом не означает содержание большого отряда антитеррора в поселении, она означает разговор, работу с населением по привитию элементарных навыков бдительности, внимания. Вот то, что на самом деле и должно делать сельское поселение и его руководство – работа с людьми, причём профилактические вещи в работе по терроризму, специалисты не дадут мне соврать, это самые важные, наверное, вещи, которые нужно делать, и ресурса большого не надо, просто надо желание и, с нашей стороны, - методические чёткие, понятные рекомендации и материалы, на основе которых можно было бы работать. И таких полномочий, которые, на мой взгляд, сознательно делегированы - по чрезвычайным ситуациям, по терроризму, не требующие большого ресурса, но требующие внимания и общения с людьми, обязательно должны остаться у поселений и они должны обязательно быть реализованы в полном объёме. Только тогда у нас появится вот та базовая ценность поселений – работа с населением. Основы для дальнейших действий органов власти по выстраиванию моделей борьбы с терроризмом на государственном уровне. Поэтому нельзя отторгать эти полномочия и под сомнения ставить их выполнение.

Ещё раз хочу подтвердить – любая полемика, любые вопросы, которые мы с вами поднимаем должны учитывать реальные условия жизни, реальный объём ресурса и реальное ожидание населения. Если мы это совместно учитывать, обсуждать и выстраивать наиболее рациональную и эффективную модель управления – всё у нас в этом отношении будет нормально, мы действительно придём к эффективному местному самоуправлению, которого и ждёт, собственно говоря, население Российской Федерации. Спасибо.