Geum.ru

Становление институтов гражданского общества в муниципальных образованиях Республики Хакасия

Вид материалаДоклад

Содержание


Гражданское общество
Общественной Палаты Республики Хакасия
Подобный материал:
Доклад

Становление институтов гражданского общества в муниципальных образованиях Республики Хакасия

председателя комиссии Общественной палаты Республики Хакасия по местному самоуправлению и социальному развитию региона

Малахова Николая Николаевича


В современных условиях без организации конструктивного диалога между властью и обществом невозможно решить ни одну из ключевых задач, стоящих как перед нашей республикой, так и перед государством в целом.

В представленном докладе, я ставлю цель рассмотреть процесс становления институтов гражданского общества на территории Республики Хакасия, на уровне муниципальных образований.

В начале своего доклада, мне хотелось бы сразу обозначить, что будет пониматься под гражданским обществом и его институтами.

Гражданское общество - это результат свободной самоорганизации граждан, стремящихся к объединению на основе общих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные, но и проблемы других людей. Под институтами гражданского общества следует понимать структуры, деятельность которых направлена на реализацию и защиту прав и свобод граждан, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других областях общественной жизни. Не смотря на то, что многие институты в современной российской действительности лишь формируются, уже можно говорить о многообразии их видов. Институты гражданского общества в политической сфере - политические партии; институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах - некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы; средства массовой информации; церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).

Нужно отдельно обозначить Общественную палату. Ее место определяется особым правовым статусом; установленными законом специальными направлениями деятельности; взаимодействие с органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней, включающее общественный контроль над некоторыми из них. Институты гражданского общества не существуют сами собой, в своей отдельно обозначенной системе. Они интегрированы и взаимодействуют с другими подсистемами общества.

Обозначенная выше схема, конечно, имеет общий характер и отличается в каждом субъекте Российской Федерации. Поэтому предлагаю перейти к региональным особенностям и детально рассмотреть ситуацию в МО Республики Хакасия. В настоящее время отмечается положительная динамика в структурных изменениях институтов гражданского общества в Республике Хакасия.

Одним из показателей уровня развития гражданского общества является число некоммерческих и общественных организаций разных типов.

В Республике Хакасия на 01.01.2011 г., по данным Министерства юстиции РХ, зарегистрировано 794 некоммерческих организаций (для сравнения в 2007 г. – 595). Наибольшую активность при этом в общественно-политической жизни республики проявляют региональные отделения политических партий, объединения профсоюзов, ветеранов и инвалидов, молодежные, спортивные общественные организации. По данным органов местного самоуправления республики, около 200 общественных объединений не зарегистрированы в установленном порядке. При этом, в Республике Хакасия число активно действующих НКО колеблется в пределах 20-30% от общего количества зарегистрированных. Наименее всего в структуре НКО республики представлены общественные объединения, действующие в сфере труда (отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов).

Анализ данных о фактическом местоположении НКО Республики Хакасия показал, что общественные формирования функционируют в основном в городах республики, в сельских поселениях общественные объединения практически отсутствует. Из общего числа зарегистрированных НКО 65% приходятся на г. Абакан.

Начиная с 2006 года, некоммерческие организации РХ участвуют в конкурсе на соискание федерального гранта Общественной Палаты Российской Федерации, помимо этого каждый год у НКО есть возможность принять участие в конкурсе грантов Министерств Республики Хакасия. Политика в сфере поддержки НКО стала примером для некоторых МО: в г. Абакане, г. Черногорск, Алтайский район поддерживают НКО через грантовые конкурсы территорий.

Показательным моментом является участие общественных организаций в различных общественных советах при органах власти: представители общественности входят в состав коллегий, советов, комиссий, рабочих групп, созданных как при Правительстве Хакасии, так и при ряде республиканских министерств и ведомств.

С 2010 года в муниципальных образованиях Республики Хакасия: г. Абаза, г. Черногорск, г. Саяногорск, п.Б.Яр (Алтайский район) и п. Шира (Ширинский район) были созданы Общественные палаты. В настоящее время, выстраиваются деловые отношения и связи между Общественной палатой РХ и Общественными палатами МО.

Стоит отметить традиционность и стабильность форм институтов гражданского общества в отдельных МО: Орджоникидзевский район, Боградский район, Алтайский район – территории, где активно действуют сходы, общественные советы граждан, в компетенцию которых входят вопросы благоустройства города, работа с территориальным общественным самоуправлением, участие в публичных слушаниях при обсуждении программы социально-экономического развития муниципального образования, участие в общегородских мероприятиях.

Отдельные территории, например Бейский район, ищут и предлагают новые формы - Центр «Продвижение и поддержка социальных инициатив», представители которого на конкурсе инвестиционных проектов в РХ заняли 2-е место.

Республика Хакасия активно использует лучшие достижения, интересный и полезный опыт других регионов. С 2007 года в Республике проводиться Благотворительный сезон, который позволяет провести некоторую «инвентаризацию» активных организаций и придает дополнительный стимул для развития республиканских НКО. Идея этого мероприятия зародилась в рамках Центра поддержки социальных инициатив РУСАЛа, в настоящее время продолжает развиваться и проводиться при активном участии Общественной Палаты РХ. Общественные слушания, как один из инструментов получения «обратной связи» от населения, с недавних пор также активно применяется Общественной палатой Республики Хакасия. Возможности Интернет-ресурсов, безусловно, позволяют активизировать население и сформировать механизмы взаимодействия: пример этому могут стать блоги общественных деятелей, политиков, сайты, коммуникативные площадки, где происходит обсуждение насущных проблем жителями республики.

В последующих докладах, выступающие подробно остановятся на отдельных проблемах становления институтов гражданского общества в республике. Мне бы хотелось обозначить лишь основные из них:
  • Слабая система поддержки институтов гражданского общества со стороны государственных органов и бизнес-структур. Важнейшим условием формирования гражданского общества является свобода, которая подразумевает  материальную независимость институтов. Поэтому вопрос развития механизмов поддержки НКО остается исключительно важным.
  • Низкий уровень активности населения. Цитата из отчета МО Боградский район: «Общая гражданская активность населения в муниципальном образовании варьируется от размера сельского поселения, чем меньше поселение (150-1500 жителей), тем выше социальная активность граждан (участие в сходах, выборах до 90%)». Ситуация в большей части МО РХ позволяет говорить лишь о 45-50% активности общей массы населения. В силу этого, отмечается низкая степень влияния граждан на принимаемые решения.
  • Подмена отдельных функций государства в сфере деятельности институтов гражданского общества. В современной действительности институты гражданского общества лишь формируются, в силу чего не могут в полной мере проявлять свою деятельность в полной мере, осуществлять действенный общественный контроль над государственной властью,


Приведенные выше проблемы позволяют обозначить новые «зоны роста», задачи для будущей работы, а также сформировать предложения:

1. Общественной Палаты Республики Хакасия – обратить внимание на выстраивание системы НКО в Республике Хакасия; формировать базу доноров, спонсоров, партнеров – в целом источников финансирования и поддержки НКО.

2.Руководителей Общественных Палат Муниципальных образований – активизировать работу своих организаций, привлекать население МО к обсуждению и решению проблем поселений.

3.Главам Муниципальных образований РХ – оказывать целенаправленную информационную, организационную, финансовую поддержку и содействие институтам гражданского общества РХ.


Выражаю благодарность специалистам Министерства национальной и территориальной политики за предоставленные материалы, отчеты МО.