Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития (на примере Кемеровской области) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Вид материала

Содержание

Во введении
В первой главе «Устойчивое развитие и его индикаторы»
Классификация индикаторов устойчивого развития
Виды индикаторов
Во второй главе «Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня» обоснованы
В третьей главе «Оценка экологических последствий экономической политики в регионе»

Подобный материал:

1 2 3 4

Глава 1. Устойчивое развитие и его индикаторы

1.1. Концепция устойчивого развития и экономическая наука

1.2. Идентификация и классификация индикаторов устойчивого развития

1.3. Методические подходы к разработке индикаторов устойчивого развития

1.4. Российские подходы к оценке и разработке индикаторов устойчивости

Глава 2. Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня

2.1 Идентификация и виды экологической политики

2.2 Концепция региональной экологической политики

2.3 Экологическая политика и приоритеты развития современного промышленного предприятия

Глава 3. Оценка экологических последствий экономической политики в регионе

3.1. Реструктуризация экономики региона как условие его перехода к устойчивому развитию

3.2. Снижение природоемкости экономики региона как фактор устойчивости его развития

3.3. Критерии и экономическая оценка прошлого экологического ущерба от промышленных предприятий

Глава 4. Оценка устойчивости регионального развития

4.1. Экономическая оценка ущерба здоровью населения от экологического фактора и потери экономики региона

4.2. Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях на региональном уровне: опыт расчета «истинных сбережений»

4.3. Разработка индикаторов устойчивого развития на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Устойчивое развитие и его индикаторы» рассмотрены роль экономической науки в развитии концепции устойчивого развития, методические подходы к разработке и классификация индикаторов устойчивого развития. В конце ХХ века стало все более очевидным, что противоречия между развитием экономики, ростом материальных потребностей общества и ограниченными возможностями биосферы ставят под угрозу поступательное развитие человеческой цивилизации. Все более обостряющиеся глобальные, национальные и региональные экологические проблемы свидетельствуют о тупиках развития традиционных экономических моделей. Нарушение экологического равновесия все более нарастает по мере того, как растут экономики и потребление развитых стран, стран с трансформационной экономикой и ускоряется индустриальное развитие ранее неразвитых стран, увеличивается население планеты.

Крупнейшие форумы ООН в Рио-де-Жанейро (1992) и Йоханнесбурге (2002) были посвящены проблемам преодоления экологического и социального кризиса и путям перехода человечества к новому типу развития - устойчивому развитию. В теоретическом плане важным выводом документов ООН стало положение о необходимости изменения экономической модели развития для всех стран мира – развитых, развивающихся, с трансформационной экономикой. Концепция устойчивого развития стала основополагающей и общепризнанной в деятельности международных организаций и многих стран в течение последних двух десятилетий. Важно отметить, что понятие устойчивого развития является системным, включающим в себя экономические, экологические и социальные аспекты.

Определенная вина за возникший экологический кризис на планете лежит и на экономической науке. Ее рамки и направления развития не дали возможность оценить экологическую угрозу и предложить адекватную создавшейся ситуации экономическую теорию. Очевидна необходимость быстрого развития или даже может появления новых отраслей экономической науки, которые смогут сформулировать новые положения в экономической теории, предложить новые траектории экономического развития. В работе анализируются некоторые важные, по мнению автора, достаточного разного характера и теоретического охвата вопросы, которые должна осветить экономическая наука в контексте устойчивого развития:

- экономическая теория взаимодействия поколений в рамках устойчивого развития;

- идентификация потребностей поколений;

- решение проблемы «провалов рынка»;

- адекватное включение экологического фактора в рассмотрение макро- и глобальной экономической теории;

- глобальные общественные блага;

- определение экологически обусловленных лимитов экономического развития (экологическая емкость);

- включение в экономику «принципа предосторожности»;

- «футуризация» экономической науки.

Фактически экономическая теория устойчивого развития изучает сложнейшую проблему взаимодействия компромисса поколений, занимается поиском оптимального соотношения во времени между стремлением повышать материальное благосостояние, развивать экономику и сохранять природные блага. Здесь можно применить терминологию известного американского экономиста Т. Сэндлера о необходимости развития экономической теории взаимодействия поколений^¹. Он не рассматривал концепцию устойчивого развития, однако выделил ее краеугольный камень – поколенческую проблему, и отметил ее экономическую неизученность. С позиций будущего экономической науки Т. Сэндлер подчеркивал, что «экономические исследования в применении к проблеме взаимодействия поколений являются необычной и важной задачей для экономистов XXI века. Хотя такие исследования начались уже в начале прошлого века с изучения Ф. П. Рамсеем проблемы накоплений, анализ экономики взаимодействия поколений все еще находится в зачаточном состоянии…».

Необходимость формирования новой парадигмы развития, перехода к устойчивому развитию мировой экономики и экономики отдельных стран делают целесообразной разработку показателей, которые позволяли бы дать оценку степени устойчивости, положительной или отрицательной динамики движения к устойчивому развитию. Другими словами, переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития. О противоречивости ориентации на традиционные показатели роста ВВП, доходов, благосостояния, возможных негативных экологических и социальных последствиях такой ориентации в научной литературе упоминается все больше.

В конце 1980-х – начале 1990-х гг. необходимость замены традиционных показателей развития породили новые концептуальные и методические подходы к оценке развития общества и экономики. В концептуальном плане можно отметить две новые теории, оказавшие огромное влияние на развитие, прежде всего, гуманитарных наук: устойчивое развитие и развитие человеческого потенциала (human development). Обе эти теории получили свое развитие в рамках структур ООН, что придало им международный статус. Они получили признание, как международного сообщества, так и практически всех стран мира. Появление новых парадигм развития, связанных с устойчивым развитием и человеческим развитием, с самого начала их зарождения потребовало преодоления узости традиционных экономических показателей и разработки новых индикаторов, которые бы позволили измерять прогресс или регресс в охране окружающей среды и социальной сфере.

Сейчас в мире нет общепризнанной методики устойчивости, позволяющей дать адекватную стоимостную оценку всех трех видов капиталов. По-видимому, наиболее конструктивный подход к теоретическому и практическому решению этой проблемы был первоначально разработан английскими учеными Д. Пирсом и Дж. Аткинсоном и потом был развит совместно со специалистами Всемирного Банка (К. Гамильтон, Д. Диксон и др.). Предлагаемый авторами новый взгляд на богатство народов в инструментальном плане воплощен в индексе «истинных сбережений» (genuine savings), являющимся агрегированным/интегральным индикатором экологически устойчивого развития. Следует отметить, что данный индекс отражает слабую устойчивость и предполагает определенную компенсацию истощения природного капитала другими видами капитала. «Истинные сбережения» ежегодно рассчитываются для всех стран мира и публикуются в справочниках Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» и уже используется некоторыми странами в качестве официальных показателей на макроуровне.

На основе анализа международного и российского опыта разработки индикаторов устойчивого развития автором предлагается их классификация, представленная в таблице 1.

Таблица 1

Классификация индикаторов устойчивого развития

Классификационные признаки	Виды индикаторов	Примеры индикаторов
1	2	3
вид измерения	натуральные	Количество отходов
	натурально-стоимостные	Энергоемкость (на единицу ВВП)
	стоимостные	ВВП
степень агрегированности	агрегированные/интегральные	Истинные сбережения
степень агрегированности	специальные/частные	Энергоемкость
метод оценки	качественные	Наличие государственной стратегии/планов по устойчивому развитию
метод оценки	количественные	Выбросы/сбросы вредных веществ в атмосферу/воду
сфера применения	экономические	ВВП
	социальные	безработица
	экологические	Количество отходов
	институциональные	Наличие государственного органа по охране окружающей среды

Продолжение табл. 1

1	2	3
территориальный охват	глобальные	Выбросы парниковых газов
	национальные	Производство энергетических ресурсов
	региональные	Выбросы/сбросы вредных веществ в атмосферу/воду в регионе
	локальные	Выбросы загрязняющих веществ от крупнейших предприятий-загрязнителей
экономический уровень (охват)	мировая экономика	Выбросы парниковых газов в мире
	макроэкономические	Энергоемкость (на единицу ВВП)
	секторальные / отраслевые	Потребление воды сельским хозяйством на единицу производства сельскохозяйственной продукции
	организация/предприятие	Количество образовавшихся отходов
степень применимости	общеприменимые	Энергоемкость
степень применимости	специфические	Количество редких животных определенного вида в данном регионе
приоритетность	ключевые / базовые	Выбросы вредных веществ в атмосферу
приоритетность	дополнительные	Использование воды для орошения
регулярность обновления и статистическое обеспечение	Официальные	Выбросы вредных веществ в атмосферу
регулярность обновления и статистическое обеспечение	Индивидуальные	Экологическая емкость
уровень затрат на разработку	Малозатратные	Производство энергетических ресурсов
уровень затрат на разработку	Затратные	Экологическая емкость

Особой проблемой при отборе индикаторов является степень их агрегированности. В теории по этому классификационному признаку можно выделить две группы показателей: агрегированные (используется также термин интегральные) и специальные/частные. Сам процесс агрегирования, выбор первоначальных показателей является сложной методической проблемой. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства (экологически адаптированный чистый внутренний продукт, индекс истинных сбережений, индекс развития человеческого потенциала). Среди чисто экологических агрегированных индикаторов наиболее методологически и статистически продвинутыми являются индекс «живой планеты» и показатель «экологический след».

Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития базируется на построении системы частных/специальных показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития (экономические, экологические, социальные, институциональные) или комбинацию этих аспектов. Этот подход является более простым и распространенным как с теоретических позиций, так и с позиций практического использования. Примером такого подхода является методология Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) (1996, 2001). ООН разработаны и получили официальное признание и широкое распространение в мире и отдельных странах «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals) (ЦРТ), которые включают Цель 7 «Обеспечение экологической устойчивости». Следует также отметить предлагаемые Всемирным Банком индикаторы в рамках ежегодного доклада Банка «Индикаторы мирового развития». Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция». Среди разработок отдельных стран следует отметить системы США, Великобритании, Германии, Дании.

На наш взгляд с методической и прикладной точек зрения среди разработанных систем индикаторов устойчивости последнего времени наиболее конструктивна и относительна проста в использовании система ЦРТ, которая предложена ООН.

Следует отметить, что строгое деление индикаторов на экономические, экологические и социальные в достаточной степени условно. Некоторые показатели, являясь специальными индикаторами, тем не менее, могут отражать различные аспекты устойчивости. Например, энергоемкость в интерпретации ООН, Всемирного Банка, ОЭСР, отдельных стран может входить в различные группы индикаторов: экономические (ее уровень отражает уровень эффективности использования энергоресурсов в экономике); экологические (связь с уровнями загрязнения, выбросов парниковых газов); социальные (величина и состав выбросов влияют на здоровье людей). В связи с этим отдельные индикаторы в литературе интерпретируются как эколого-экономические, эколого-социально-экономические, социально-экологические и т.п.

Международные сопоставления показывают очевидность быстрого развития теории и практики разработки и применения индикаторов устойчивого развития в мире и отдельных странах. В последние годы активизируются такого рода исследования и в России. Это проявляется в различных формах:

Исследование теоретических аспектов измерения устойчивого развития на базе индикаторов устойчивости;
Построение конкретных систем индикаторов устойчивого развития, что свойственно проектам Минэкономразвития (проекты с Центром подготовки и реализации проектов, секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию, английской компанией ERM);
Разработка программ устойчивого развития на региональном уровне;
Разработка показателей деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации);
Разработка социально-экономических программ Правительства РФ на перспективу на различные сроки;
Разработка различного рода федеральных проектов, стратегий и программ (национальные проекты, Энергетическая стратегия и пр.);
Разработка социально-экономических программ субъектов РФ на перспективу на различные сроки;
Разработка различного рода программ развития в рамках министерств и ведомств и т.д.

На примере правительственных и ведомственных программ хорошо прослеживаются принципиальные причины «деэкологизации» текущей и предполагаемой деятельности, которые носят как субъективный, так и объективный характер:

Недоучет экологического фактора при принятии решений, что во многом связано с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды;
Недоучет качества человеческого капитала, игнорирование связей между загрязнением окружающей среды и здоровьем населения;
Отношение к экологическим проблемам как к чему-то вторичному и несвязанному или даже препятствующему экономическому росту и деятельности ведомств;
Ориентация в функционировании ведомств на краткосрочные результаты и недоучет долгосрочных последствий своей деятельности, что тесно связано с экологической проблематикой;
Ведомственная неопределенность и разобщенность в решении вопросов устойчивого развития и охраны окружающей среды в современной правительственной структуре.

Во второй главе «Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня» обоснованы необходимость включения экологического фактора в контекст социально-экономического развития, повышения качества жизни и благосостояния людей и потребность в разработке экологической политики на разных уровнях. Суммируя различные определения экологической политики, содержащиеся в иностранной и российской литературе, в самом общем виде можно определить ее как целенаправленную деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Тем самым в центре внимания экологической политики традиционно стоят две задачи: во-первых, улучшить использование природных ресурсов, предотвращать их потери, в зависимости от вида, способствовать их простому и расширенному воспроизводству; и, во-вторых, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на основе минимизации загрязнений и отходов. В последнее время все чаще в качестве отдельной задачи экологической политики выделяется сохранение и улучшение здоровья населения.

Классифицируя различные виды экологической политики в зависимости от ее функций, масштаба/охвата и проявлений, можно выделить пять видов экологической политики, в зависимости от территориального охвата:

глобальный уровень,
межстрановой уровень,
государственный/федеральный уровень,
региональный (субъект федерации) уровне,
локальный (муниципальный) уровень.

На территориальных различиях во многом сказывается уровень, на котором разрабатывается политика, и субъект воздействия.

На глобальном уровне можно также выделить несколько экологических проблем, где экологическая политика была разработана достаточно детально и включала в себя цели и задачи, правовые основы, в той или иной степени, проработанные экономические механизмы, конкретные мероприятия и сроки, а также финансовую поддержку. Примером наиболее разработанных глобальных политик можно назвать деятельность мирового сообщества по сохранению озонового слоя, снижению выбросов парниковых газов и сохранению биоразнообразия. В России лучше всего проработаны вопросы формирования экологической политики на федеральном уровне. Правительство и ведомства, отвечающие за экологическую сферу, разработали специальные правовые и экономические документы, на основе которых реализуется экополитика, специальные стратегии и программы, федеральные целевые программы и т.д. На региональном уровне также имеются позитивные примеры формирования экологической политики (Томская область, город Москва). На муниципальном уровне разработка локальной экополитики находится в зачаточном состоянии.

По экономическому признаку экологическая политика может дифференцироваться по уровню экономического/отраслевого уровня (охвата): глобальная экономика, страновые экономические объединения, макроэкономика (страна), сектор/межотраслевой комплексы, отрасль, предприятие (организация).

Экологическую политику можно классифицировать в зависимости от степени ее проявления, «явности» ее идентификации. В связи с этим можно выделить три вида экологической (точнее эколого-экономической) политики: пассивная, активная, латентная.

Важной чертой современной экологической политики должна стать ее инновационность. Последняя может проявляться в экополитике по крайней мере в двух важнейших аспектах: 1) накопление знаний в области закономерностей функционирования природы и их практическая интерпретация;
2) в практической реализации достижений научно-технического прогресса в области технологий, продуктов и услуг.

Важным вопросом является проблема соотношения ролей рынка и государства в реализации экологической политики. Сторонники максимальной либерализации экономических отношений полагают, что государство должно воздерживаться от вмешательства в рыночные отношения, и экономика на основе действия рыночных механизмов сама оптимизирует свое развитие. Однако существование такой теоретической проблемы как «провалы рынка» (экстерналии, общественные блага, недооценка природных благ и т.д.) и ее проявление в конкретной экономической реальности делают необходимым действенное государственное вмешательство в эколого-экономической сфере.

На наш взгляд необходимо более четко выделить долгосрочную цель экологической политики, которой должны быть подчинены средне- и краткосрочные цели этой политики. Безусловно, такой целью должно быть устойчивое развитие. В связи с этим можно дать следующее определение: экологическая политика – это политика, ориентированная на переход к устойчивому развитию и поддержание такого развития на длительную перспективу. Хотя это краткое определение и опускает некоторые важные моменты, тем не менее, оно ясно определяет суть экологической политики для государства и общества. Сейчас связь экологической политики и устойчивого развития часто упускается из внимания, и под экологической политикой часто понимаются кратко- и среднесрочные меры по экологической стабилизации, обеспечению экологической безопасности. Например, в Экологической Доктрине России, хотя устойчивое развитие и упоминается в качестве одного из основных принципов государственной политики в области экологии, однако этот принцип перечисляется наряду с другими семью основными принципами, что во многом нивелирует их связь.

Перенос центра тяжести проведения социально-экономических реформ в регионы требует создания современной модели управления хозяйственным комплексом на основе рационального природопользования и сохранения качества окружающей среды. Экологический фактор становится реальным препятствием для интеграционных процессов и социально-экономического развития регионов. Предпочтение краткосрочной экономической выгоды поиску решений социальных и экологических проблем несет угрозу поступательному экономическому росту и развитию регионов в будущем.

Разработке стратегии регионального развития должна предшествовать разработка концепций экономической, социальной и экологической политики, исходя из специфичности региона. Анализ стратегий развития ряда регионов показал, что экологические аспекты не учтены в полной мере. По крайней мере, даже в старопромышленных и высокоурбанизированных регионах, где экологический фактор реально становится ограничителем их развития, экономический рост связывают с сырьевыми отраслями. В данном случае также не следует утверждать, что из-за экологических ограничений необходимо остановить развитие отраслей горнодобывающей или металлургической промышленности. В стратегии необходимо учитывать, что экологизация производства может осуществляться только в условиях динамично развивающейся экономики.

Анализ научных работ по проблеме разработки экологической политики показал практически полное отсутствие исследований и описаний опыта разработки концепции экологической политики на региональном уровне. Существует ряд работ, в которых рассматриваются подходы к пониманию сущности, набору основных элементов, определению основных принципов и приоритетов экологической политики разного уровня или посвященных отдельным ее аспектам (В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, А. И. Муравых, А. Д. Урсул, С. В. Кричевский и др.). В большинстве случаев рекомендации по разработке экологической политики сведены к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, как на уровне регионов, так и на уровне страны.

Пионерным проектом в России разработки концепции экологической политики стала Концепция экологической политики Кемеровской области, разработанной при непосредственном участии автора диссертационного исследования^².

В диссертационной работе выделен ряд принципиальных моментов разработки концепции экологической политики на региональном уровне. Концепция экологической политики – совокупность (свод) принципов, целей и направлений для совершенствования деятельности по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения региона. Целью концепции является научное обоснование приоритетов, принципов и механизмов их реализации, обеспечивающих экологическую безопасность, высокий уровень здоровья населения и качество окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить и обосновать приоритеты, принципы и индикаторы экономического и правового механизмов управления, обеспечивающих поэтапное улучшение качества окружающей природной среды;
проанализировать проблемы современного природопользования в регионе и предложить приоритеты, принципы и индикаторы его оптимизации на основе экологического планирования;
определить приоритеты, принципы и индикаторы снижения влияния экологического фактора на здоровье населения, основанные на управлении рисками, компенсации и возмещении ущерба от вреда здоровью;
определить приоритеты, принципы и индикаторы сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях высокой антропогенной нагрузки на экосистемы региона;
проранжировать приоритеты реализации экологической политики с участием общественности;
определить базовые индикаторы реализации приоритетов экологической политики;
предложить механизмы реализации приоритетов экологической концепции.

Положения концепции региональной экологической политики должны быть основаны на принципах достоверности и научной обоснованности, легитимности, комплексности, учета региональной специфики, преемственности, гласности, учета общественного мнения. Системообразующими факторами экологической политики должны быть: экономические параметры, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения.

Автором предложены этапы и обоснованы процедуры формирования структуры концепции региональной экологической политики (рис. 1). Начальный этап работы должен включать анализ предшествующих программ и планов по охране окружающей среды, принятых в регионе, где с использованием

Рис. 1 Этапы и процедуры формирования содержания концепции региональной экологической политики

элементов SWOT-анализа можно выявить их сильные и слабые стороны, определить объективные и субъективные факторы, влияющие на их реализацию.

Отличительной чертой концепции экологической политики для регионов различного типа будет содержательная часть процедур второго этапа, а именно определение приоритетов, принципов и индикаторов для оценки результативности действий в рамках каждого приоритета. Достижение целей в рамках каждого направления может быть только после реализации приоритетных мероприятий. Их количество и содержание зависит от региональной специфики. Совершенно очевидно, что приоритетов может быть большое количество, поэтому предполагается их ранжирование как в пределах каждой цели, направления и в целом в концепции региональной экологической политики.

Например, в концепции экологической политики Кемеровской области было выделено 52 приоритета, которые подверглись ранжированию с помощью метода Делфи. Основными критериями были определены: значимость, время исполнения, затратность и порядок следования.

Принципиальным вопросом при разработке концепции региональной экологической политики является оценка ее результативности. В качестве основного инструмента оценки результативности могут быть разработаны индикаторы экологической политики. Основными принципами при выборе индикаторов должны быть: значимость, доступность и «привязка ко времени», стабильность и надежность, интерпретируемость, чувствительность, управляемость, репрезентативность. Базовые индикаторы экологической политики могут быть использованы как часть экологического блока индикаторов устойчивого развития.

Ряд слабо изученных проблем теоретического и практического планов возникает при формировании экологической политики на уровне предприятия. Современный этап развития эколого-экономических взаимодействий между государством и предприятиями сопровождается созданием системы экологических форм, методов и инструментов организации хозяйственной деятельности, посредством которых реализуются экологические цели предприятий. Важнейшим инструментом достижения экологических целей предприятия является экологическая политика. На уровне предприятия может формироваться либо пассивная, либо активная экологическая политика. Пассивная экологическая политика инициируется требованиями экологического и природно-ресурсного законодательства в виде соблюдения нормативов воздействия на окружающую среду (ПДВ, ПДС) или лимитов изъятия природных ресурсов. Именно формирование пассивной экологической политики на предприятиях стимулирует современный экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в России. Экономические, или в большей степени, административные методы (нормирование воздействий, процедуры ОВОС и экологический контроль) стимулируют создание на предприятиях экологических служб, формирование экологического мониторинга и др.

Активная экологическая политика на промышленных предприятиях формируется во многом благодаря другим стимулам и мотивам по сравнению с пассивной. Во-первых, это добровольная инициатива предприятия. Она мотивируется рядом причин: формированием имиджа экологически ответственного предприятия («зеленый» имидж), перспективами выхода с продукцией на международный рынок, внедрением системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов серии ISO 14000, снижением сырьевой составляющей в структуре затрат и уменьшением значимости экологических рисков в случае изменения требований законодательства (обязательное экологическое страхование, экологический аудит, ужесточение нормативов и др.).

Анализ содержания и оценка результативности экологической политики ряда предприятий Кемеровской области (Запсибметкомбинат, ОАО «Азот», ОАО «Кокс» и др.) показывают, что их политика строится на «двойном выигрыше» или симметричном эффекте в экономике и природопользовании. Все они имеют внедренную и сертифицированную систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001: 2004. Основным приоритетом в экологической политике названных предприятий является модернизация производства, направленная на снижение ресурсопотребления. Это позволяет снизить ресурсную составляющую в структуре затрат на производство и, соответственно, снизить воздействие на окружающую среду. Автор предлагает методику оценки экономического эффекта от ресурсосбережения, основанную на учете предотвращенных потерь и упущенной выгоды. Например, ОАО «Кокс» в процессе модернизации производства и внедрения документированной процедуры «Управление ресурсосбережением» снизил выбросы в атмосферу до 1,2 кг/тонну кокса (в среднем по России – 6,5 кг/т), утилизирует 100 процентов отходов производства и 95 процентов потребляемой воды находится в оборотном цикле. Ежемесячно эффект от ресурсосбережения, рассчитанный с использованием предложенной методики, составляет до 7–11 млн. рублей. Стимулирование предприятий формировать активную экологическую политику должно стать одним из основных направлений экономического механизма рационального природопользования.

В третьей главе «Оценка экологических последствий экономической политики в регионе» анализируются особенности эколого-экономического развития типичного сырьевого региона (на примере Кемеровской области) и обосновывается необходимость учета места и роли экологического фактора в формировании стратегии его развития. Разработка региональной экологической политики в условиях подъема экономики России сталкивается с проблемой природоемкого экономического роста. Современный экономический рост обеспечивается развитием сырьевых отраслей. Особое место в обеспечении экономического роста в России принадлежит индустриальным и сырьевым регионам. С одной стороны, эти регионы создают основную часть ВВП и обеспечивают валютные поступления, но с другой – они являются красноречивым подтверждением тому, что сырьевой экономический рост не в состоянии обеспечить неистощительное использование всех видов капиталов/потенциалов – физического, человеческого и природного и, соответственно, устойчивого развития. Экономика в этих регионах развивается динамично, наращиваются мощности горнодобывающих производств и в них направлены основные потоки инвестиций. Однако социальные проблемы – короткая продолжительность жизни, заболеваемость населения, бедность и экологические деформации (в частности, деградация природных экосистем и рост накопленного экологического ущерба) в таких регионах становятся не менее значимыми, чем экономический рост. В этом контексте простое удвоение ВВП или ВРП уже не может являться признаком успешности переходных преобразований к устойчивому развитию. Усиливающееся противоречие между экономическим ростом и формированием антиустойчивых тенденций по причине низкого качества роста и породило системный кризис.

Проблема необходимости структурной перестройки российской экономики еще больше актуализировала исследования по особенностям регионального развития. Кемеровская область – типичный сырьевой регион с маргинальным типом специализации экономики. Попытка реформировать экономику региона в 1990-х гг. оказалась не подготовленной на всех уровнях и закончилась гипертрофированным ростом горнодобывающей промышленности. Ежегодно добыча угля увеличивается почти на 10 %. Основная стоимость ВРП создается в отраслях топливно-энергетического и металлургического комплексов. Кроме того, в последнее десятилетие эти тенденции усиливаются. В этом периоде доля топливной промышленности увеличилась на 15 процентов, а металлургии на 5 процентов. Еще одним подтверждением негативных тенденций в реформировании экономики региона может служить структура инвестиций в основной капитал. Более 40 процентов инвестиций направляются в угольную отрасль, тогда как в машиностроение и на охрану окружающей среды менее 1 процента. Таким образом, за Кемеровской областью прочно закрепился природно-ресурсный или сырьевой статус. В регионе сложились «антиэкологические» тенденции экономического развития, что неизбежно негативно сказывается на окружающей среде и в будущем препятствует переходу к устойчивому развитию. Поэтому, для экономики Кемеровской области стоит задача перехода на новый, качественный, взамен экстенсивного, тип развития, основанный на инновационности производственных процессов и преобладающей роли сектора услуг.

Кроме того, экологический фактор в перспективе становится лимитирующим для развития экономики региона по причине ограниченности экологической емкости территории и исчерпанию запасов угля, разведанных еще 30–50 лет назад и без прироста их запасов за счет геологоразведки в настоящее время. Оценка экологической емкости территории специалистами из Санкт-Петербургского горного университета показала, что большая часть территории Кемеровской области исчерпала свои восстановительные способности и может адаптироваться к добыче не более 70 млн. тонн угля в год. В настоящее время в регионе добывается более 170 млн. тонн и это не предел. Увеличение добычи угля привело, в частности, к увеличению выбросов парниковых газов, и по этому показателю Кемеровская область опережает все регионы РФ. Ужесточение экологических требований, реализация Киотских соглашений может стать реальным ограничением для развития сырьевых отраслей.

Высокая природоемкость экономики региона на всех этапах освоения территории создала значительный прошлый экологический ущерб (ПЭУ). Необходимость формирования компенсационных механизмов и определение ответственности за накопленный экологический ущерб требует разработки методических подходов к оценке прошлого экологического ущерба (критерии, структура ущерба, риск для здоровья, упущенная выгода и т.д.).

Одним из наиболее значимых моментов в разработке методологии и методических основ оценки прошлого экологического ущерба является определение структуры ущерба. Автором была предложена структура ПЭУ в соответствии с региональными особенностями (табл.2). Поскольку источники и объекты ущерба могут кардинально отличаться друг от друга, то унифицированной структуры для них быть не может. В результате исследования по оценке ПЭУ в Кемеровской области автором были предложены критерии и показатели ПЭУ, а также определен размер риска для здоровья населения и дополнительной смертности. В методике для оценки ПЭУ предлагаются не только экологические (загрязнение воды, почвы), но и медико-гигиенические критерии (табл. 3).

Таблица 2

Blog

Содержание