Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материала

Реферат

Содержание Данные, используемые для анализа Порядок проведения анализа и расчетов Приведение данных за 5 месяцев 2006 года к годовым значениям за 2006 год Учет роста макроэкономических показателей в 2006 году по сравнению с 2005 годом и в 2007 году по сравнению с 2006 годом

Подобный материал:

• А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
• Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
• Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
• Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений, 395.08kb.
• Экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав, 54.01kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 122.1kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 116.68kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 117.48kb.

Данные, используемые для анализа

Оценка доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на основе данных отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 год, 5 месяцев 2005 года и 5 месяцев 2006 года (данные Минфина РФ)⁵, а также основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2009 года (данные МЭРТ РФ). Оценка доходных источников федерального бюджета проводится на основе данных из форм 1-НМ «Поступление налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации» за 2005 год, 6 месяцев 2005 года и 6 месяцев 2006 года (данные налоговой службы).

3. Порядок проведения анализа и расчетов

Для оценки и анализа изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2005-2007 годах был создан электронный калькулятор в среде MS Excel, позволяющий просчитывать различные сценарии изменения макроэкономических параметров, налогового и бюджетного законодательства. Таблицы калькулятора для оценки доходных источников консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов⁶ построены на основе структуры формы отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2006 год. Данные таблицы позволяют проводить все расчеты как в разрезе основных видов бюджетных доходов, так и в разрезе каждого субъекта РФ. При проведении анализа и расчетов основное внимание уделялось изменению доходных источников консолидированных бюджетов РФ и местных бюджетов. Изменения доходных источников федерального бюджета использовались в качестве информационно-справочного материала.

Расчеты изменений доходных источников консолидированных бюджетов РФ и местных бюджетов проводятся в несколько этапов:

1. Приведение данных об исполнении бюджета за 5 месяцев 2006 года к годовым значениям

2. Учет роста макроэкономических показателей в 2006 году по сравнению с 2005 годом и в 2007 году по сравнению с 2006 годом

3. Учет изменений налогового и бюджетного законодательства в 2006 году по сравнению с 2005 годом

4. Учет изменений налогового и бюджетного законодательства в 2007 году по сравнению с 2006 годом

Описание и результаты каждого этапа расчетов приводятся в подразделах 1.4 – 1.7.

4. Приведение данных за 5 месяцев 2006 года к годовым значениям за 2006 год

Все расчеты проводятся на основе данных Министерства финансов РФ об исполнении консолидированных бюджетов РФ за 2005 год, пять месяцев 2005 года и пять месяцев 2006 года. Исходные данные приводятся на листах калькулятора «5-2005 (ксф)», «2005 (ксф)» «5-2006 (ксф)» («5-2005 (м)», «2005 (м)» «5-2006 (м)»⁷.

Для целей анализа данные за 5 месяцев 2006 года приводятся к годовым значениям. Для этого в разрезе каждого вида доходов рассчитываются коэффициенты отношения годовых значений к значениям за первые пять месяцев. Коэффициенты рассчитываются по данным об исполнении всех консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2005 году и аналогичным данным за 5 месяцев 2005 года в разрезе всех видов доходов⁸. При этом предполагается, что такое же соотношение сохранится и в 2006 году. Коэффициенты рассчитываются только для поступлений в субфедеральные бюджеты. Для приведения данных о поступлениях в местные бюджеты применяются коэффициенты, рассчитанные для субфедеральных бюджетов.

Полученные значения коэффициентов приводятся на листе калькулятора «Инд до года (ксф)», а значения поступлений за 5 месяцев 2006 года, доведенные до годовых значений – на листах «2006 (ксф)» и «2006 (м)». Соотношение годовых и пятимесячных субфедеральных налоговых доходов составило 2,45.

Все дальнейшие основные расчеты проводятся на основе приведенных годовых значений.

5. Учет роста макроэкономических показателей в 2006 году по сравнению с 2005 годом и в 2007 году по сравнению с 2006 годом

На следующем этапе рассчитывается индекс роста поступлений в 2005 году по сравнению с 2005 годом и в 2007 году по сравнению с 2006 годом из-за роста макроэкономических показателей, влияющих на объемы налоговых и прочих поступлений. В расчетах используются данные Минэкономразвития РФ об основных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В модели используются показатели роста ИПЦ, индексы роста прибыли прибыльных предприятий, индексы роста реального производства, роста фонда оплаты труда в различных комбинациях для различных источников доходов. Для всех субъектов РФ используются единые общероссийские индексы.

В частности, для прогнозирования налога на доходы физических лиц используется индекс роста фонда оплаты труда, для налога на прибыль предприятий – индекс роста прибыли прибыльных предприятий, для акцизов, налога на добычу полезных ископаемых и других ресурсных платежей – реальный рост производства, для имущественных налогов, единого налога на вмененный доход – ИПЦ.

Помимо этого, на данном этапе учитываются изменения налогового законодательства в части индексации фиксированных ставок налогов, в частности, по акцизам и налогу на добычу полезных ископаемых. Данные изменения налогового законодательства по экономическому смыслу целесообразно отнести именно к эффекту роста макроэкономических показателей, а не к эффекту изменения законодательства.

Все используемые индексы роста приводятся на листах калькулятора «Инд ном роста 2006 к 2005» и «Инд ном роста 2007 к 2006».

Данные 2005 года, скорректированные на индексы роста 2006, приводятся на листах «2005 (ксф) привед к 2006» и «2005 (м) привед к 2006». Данные 2006 года, скорректированные на индексы роста 2007, приводятся на листах «2006 (ксф) привед к 2007» и «2006 (м) привед к 2007».

Рост налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов только за счет макроэкономических изменений в 2006 году по сравнению с 2005 годом по оценкам составит, соответственно, 20,7% и 19,2%. В 2007 году по сравнению с 2006 аналогичный рост налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по оценкам составит, соответственно, 13,1% и 14,9%.