I. общая характеристика работы актуальность темы исследования

Вид материала

Содержание

Основные характеристики базовых моделей социального страхования
Предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования с позиции их адекватности сущности социального с
Таблица 4 Группировка расходов Фонда социального страхования РФ
Таблица 5 Отдельные показатели исполнения бюджета Фонда социального страхования

Подобный материал:

1 2 3

Основные характеристики базовых моделей социального страхования

Базовая модель социального страхования	Основные характеристики модели	Сильные/слабые стороны модели
Модель социального страхования Бисмарка	Обязательное социальное страхование профессиональных групп работающих за счет паритетного распределения страховой нагрузки на работодателей и работников. Размер страховых взносов и выплат с учетом природы трудовых отношений ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, на предоставление качественной медицинской помощи. Договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы. Личная ответственность работников и работодателей за счет распределения между ними страховой нагрузки на паритетной основе. Самоуправление социальным страхованием через товарищества взаимного страхования с ключевой ролью работодателей и работников.	Отличается надежностью и качеством социальных услуг, высоким уровнем страховых выплат, демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Применение страховой техники и актуарных расчетов позволяет точно определять, какие единовременные пособия или периодические выплаты могут быть произведены в конкретный момент времени.
Модель социального страхования Бевериджа	Трехуровневое распределение ответственности основных субъектов социального страхования: государство - базовые гарантии социальной защиты всего населения на уровне прожиточного уровня; работодатель - дополнительное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник) с целью замещения заработка; работник – дополнительное добровольное личное страхование на реализацию имеющихся личных возможностей и инициатив по социальной защите. Двойной метод финансирования социальной защиты: семейные пособия и национальная служба здравоохранения - за счет государства, прочие социальные пособия – за счет отчислений самих работников и их работодателей, а также субсидий государства.	Высокий уровень государственных гарантий в обеспечении базовых условий жизнедеятельности населения: государственное бесплатное здравоохранение для всех слоев населения, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских пособий нуждающимся семьям. Договорное регулирование заработной платы.
Советская модель государственного социального обеспечения^³	Отмена взносов со стороны работающих, переложение страхового бремени на работодателей в виде государственной повинности (обязательного налога). Классовая социальная солидарность и охват всех лиц наемного труда, формирование финансовых средств социального страхования по принципу «единого котла» без учета социальных рисков, страхование «в пользу третьих лиц». Упрощенная процедура расчета тарифов и повышенная дотационность бюджета социального страхования. Государственные административные формы регулирования заработной платы в отраслевом и межотраслевом разрезе, а также на уровне предприятий в форме страхования временной утраты трудоспособности, выплаты пенсий работающим пенсионерам, проведения совместных программ предприятий и профсоюзов по оздоровлению трудящихся и членов их семей.	Практически 100% обеспечение занятости трудоспособного населения, государственное здравоохранение, всеобщее государственное социальное обеспечение. Усиление роли государства при снижении финансовой самостоятельности системы социального страхования, ослабление связи между страховыми взносами и социальными выплатами привело к утрате системой страхового характера и стиранию ответственности субъектов за социальные риски.

Основные принципы современной модели социального страхования России были сформированы в советский период, характеризовавшийся тотальной ролью государства в деле обеспечения компенсации социальных рисков. Заложенные подходы к формам и механизмам обеспечения социальной защиты застрахованных, при которых вместо социального, профессионального и личного страхования введено строго регламентированное государственное обеспечение, в ряде случаев сохраняются и сегодня. Современная система социального страхования России по-прежнему отдалена от страховых принципов. С одной стороны, внебюджетные социальные фонды наделили экономической самостоятельностью, при которой они обязаны обеспечивать эффективность своего функционирования, используя рыночные (страховые) инструменты, а с другой стороны, они являются государственными и служат одним из основных инструментов обеспечения минимальных социальных стандартов. Таким образом, социальное страхование в России организовано по принципу функционирования вертикали органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, которое несет исключительную ответственность за компенсацию социальных рисков. В то же время рыночный механизм хозяйствования предполагает наличие системы социального страхования, построенной на строго страховой основе и паритетном участии сторон социального партнерства: работодателей - профсоюзов - государства в распределении ответственности за действие тех или иных социальных рисков. Наиболее широко это положение проявляется в виде параллельного существования публично-правовых страховых учреждений и частной страховой инициативы.

С учетом разнообразия регионов России с точки зрения отраслевой структуры производств, социально-экономических и политических условий одним из вариантов решения обозначенной проблемы, а также дефицита финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов может стать вовлечение в государственную сферу обязательного социального страхования негосударственных страховых организаций (НГСО). В работе мы разработали схему взаимодействия участников государственно-частного партнерства (ГЧП) на основе заключения концессионных договоров в части функционирования Фонда социального страхования РФ, которая отражает денежные потоки и функции каждого из субъектов (рис. 1).

Рис.1. Схема взаимодействия участников государственно-частного

партнерства на основе заключения концессионных договоров

Движение денежных средств;
Заключение договора концессии между субъектами ГЧП.

Фонд социального страхования РФ, как представитель государства, под своим контролем и за плату временно передаёт право на частичное исполнение своих полномочий негосударственным структурам как лицензированным государством страховым агентам (состраховщикам) на основе концессионных договоров.

При выстраивании отношений по линии «ГЧП» три стороны заключают пакет контрактов, в котором должны обязательно присутствовать:

А. Договор страхователя со страховщиком об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию на случаи, предусмотренные законодательством и не включенные в функции НГСО (общее страхование);

Б. Договор страхователя с концессионером об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, включая путевые травмы, медицинское лечение, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавшего, услуги по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (эксидентное страхование);

В. Договор страховщика с концессионером о концессионных отношениях по поводу страхового обслуживания конкретного страхователя или группы страхователей на определенный срок.

Понятие концессии в обязательном социальном страховании следует трактовать как временную и платную уступку уполномоченной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ (Фонду социального страхования) части своих прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию граждан и членов их семей иным страховым организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, при наличии соответствующих государственных лицензий на страховую деятельность и принятии на себя возможного предпринимательского риска.

Таким образом, концессионная схема позволит удовлетворить интересы всех участников соглашения:

Страховщика-концедента (государства в лице Фонда социального страхования) – в привлечении дополнительных финансовых ресурсов при сохранении и развитии за собой ряда управленческих, регулирующих и контролирующих функций;
Состраховщика-концессионера – в возможности реализации инвестиционного проекта и в обеспечении гарантированных государством средств на осуществление своей профессиональной деятельности;
Страхователя – в получении дополнительного набора страховых услуг на условиях и в размерах, отличных от государственных; застрахованного – в гарантированном получении более качественной социально значимой услуги.

Главная позитивная черта данного метода реформ в его точечном и срочном характере. Именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и негосударственных страховых организаций. Введение рыночных механизмов в социальное страхование позволит Фонду социального страхования частично решить проблему своего бюджетного дефицита. Это произойдет путем переложения нагрузки по финансированию части обязательств, за которые Фонд несет ответственность перед обществом, - на частные структуры, которые будут оказывать более качественные социальные услуги работающим гражданам за счет использования рыночных принципов и страховых механизмов функционирования. Период накопления страховых резервов будет сопровождаться удорожанием страхования, но именно резервирование повысит надежность социально-страховой системы в целом за счет привлечения в базу страховых организаций дохода от инвестиционной деятельности. Кроме того, эффектом от нового потока инвестиций будет улучшение общего инвестиционно-финансового климата в стране, что позитивно скажется на страхователях и застрахованных.

Предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования с позиции их адекватности сущности социального страхования.

Сформировавшаяся к настоящему моменту система социального страхования является страховой главным образом по своему названию. Так, замена в 2001 году страховых взносов работодателей (в пользу работников) в социальные внебюджетные фонды на единый социальный налог (ЕСН), что противоречит сущности социального страхования. Поскольку налоги носят фискальный характер, постольку замена страховых взносов налогом лишает данные средства их целевого предназначения, они утрачивают возмездный, эквивалентный и соподчиненный характер по отношению к взносам, подрывая тем самым принципиально важное положение социального страхования, а именно, связь страховых платежей и выплат с заработной платой конкретных работников.

Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ, в условиях снижения с 1 января 2005 года размера ЕСН, свидетельствует о сокращении уровня социальной защиты застрахованных граждан, существенном дефиците финансовых ресурсов и утрате социальным страхованием необходимого для функционирования в рыночной экономике свойства достаточности собственных, закрепленных исключительно за ним финансовых ресурсов. Так, основными источниками поступления финансовых ресурсов в бюджет Фонда социального страхования года являются налоговые доходы (79% в 2002 году - 66,5% в 2006 году). При этом максимальный дефицит бюджета Фонда имел место в 2002 году (9214,9 млн.руб.), который к 2004г. уменьшился в частности за счет сокращения расходов по статье «Санаторно-курортное оздоровление работников» (с 6819,5 млн. руб. до 1500 млн. руб.).. В 2005 году Фонд недополучил доходов на сумму 16,5 млрд. руб., при этом, несмотря на рост объема плановых ассигнований на оздоровление детей застрахованных, численность детей, оздоровленных в 2005г., была сокращена на 200 тыс. чел. В 2006 году на выплату всех видов пособий израсходовано 122,1 млрд. руб. или 90,7% всех налоговых поступлений. Одни только расходы на выплату пособий, зависящие от размера заработной платы застрахованного (пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам) составляют 72,7% всех налоговых поступлений.

Проведенная нами группировка выплат и расходов, осуществляемых Фондом социального страхования РФ по степени их адекватности сущности социального страхования (Таблица 4) позволяет установить четкие границы для страховых и нестраховых выплат и расходов и проанализировать их соответствие источникам финансирования для каждого конкретного вида выплат и расходов. Так, в рамках компенсации социального трудового риска, являющегося основной функцией социального страхования, Фонд осуществляет нецелевые выплаты, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью граждан, при этом источниками финансирования и тех и других являются налоговые платежи работодателей. Это свидетельствует о преобладании перераспределительных подходов и механизмов в ущерб страховым, когда финансовые средства используется для целей социальной помощи в пользу лиц, не имеющих прав на страховые выплаты. Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности имеет антирыночную направленность и создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика. Пока можно говорить лишь об отдельных элементах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи.

Таблица 4

Группировка расходов Фонда социального страхования РФ

по степени их соответствия сущности социального страхования

Группа расходов	Аргументация отнесения к группе	Страховые/ нестраховые признаки	Виды расходов	Источники финансирования
Страховые расходы	Имеют страховую природу, поскольку направлены на компенсацию утраченного дохода вследствие действия трудового социального риска	При расчете данных выплат учитывается трудовой стаж, размер фактического заработка, длительности участия в страховой системе, однако исполнение обязательств по выплате пособий осуществляется работодателями в счет уплаты ЕСН	Пособия: - по временной нетрудоспособности по обязательному соц. страхованию; - по беременности и родам.	ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей в ФСС
Страховые расходы		Формирование и использование средств основано на страховом принципе эквивалентности: объем страховых выплат зависит от размеров страховых взносов и длительности участия в страховой системе	Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ОССНСП) Ежемесячные и единовременные страховые выплаты по ОССНСП Предупредительные меры Доп. медосмотры работников во вредных и/или опасных условиях труда	Страховые взносы на ОССНСП
«Квазистрахование»	Представляют собой форму социальной помощи работающему населению	Выплаты на цели, не отвечающие соц. страхованию (демографическая политика государства) каждому гражданину независимо от его вклада в формирование фондов социального страхования, в фиксированных размерах	Пособия: -при рождении ребенка; - женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; -социальное пособие на погребение. -прочие.	ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС
Расходы, одновременно сочетающие страховые и нестраховые признаки	Сочетают характеристики социального страхования и социальной помощи одновременно	Фиксированный размер пособия закреплен законом и не зависит от уплаченных страховых взносов, одновременно, его целью является компенсация риска вынужденного отсутствия на работе по социально значимой причине.	Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет	Единый социальный налог и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС
		Связь между величиной расходов на детский отдых и санаторно-курортное лечение с уровнем заболеваемости работников пока не поддается «надежному» измерению, поскольку социально- экономический эффект от данных мероприятий направлен на будущий, а не настоящий момент	Расходы на: - оздоровление детей - санаторно-курортное лечение работников (постгоспитальная реабилитация)
Прочие расходы	Дополнительные функции Фонда по соц. поддержке неработающего населения и участие в национальном проекте «Здоровье»	Социальное обслуживание неработающих граждан по оплате установленных законом социальных услуг за счет субвенций из федерального бюджета	Оплата санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	Средства федерального бюджета.
Прочие расходы		Посредничество при оплате медицинских услуг медучреждениям за счет дополнительных субвенций федерального бюджета, либо субсидий бюджета Фонда обязательного медицинского страхования	Оплата мед. учреждениям услуг по: 1. Диспансеризации работающих граждан и оказании им первичной медико-санитарной помощи; 2.Медицинской помощи женщинам в период беременности и родов	Средства Фонда обязательного медицинского страхования.

5. Обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов.

В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов составляет всего около 8% ВВП. Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в развитых странах) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% и ниже от размера предшествующей заработной платы, которая, в свою очередь, в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам Европейского Союза. Во многом, столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов - всего 26% ВВП. В настоящее время, при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей, финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким, в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 3-5% в год и, согласно экспертным оценкам, на начало 2005 года, по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года.

Следует отметить и то, что в настоящее время практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию), с 2002 года введены административные ограничения на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам, с 2003 года исключены расходы на оздоровление детей-сирот, а экономия средств от введения с 2006 года оплаты первых двух “больничных” дней за счет работодателей стала лишь дополнительным источником финансирования нестраховых выплат.

Мониторинг (ссылка скрыта) Фонда социального страхования РФ на примере Ивановской области за 2006 год (табл. 5) показал, что кроме проблемы «собираемости» налоговых платежей, действующая ставка единого социального налога не позволяет Фонду социального страхования выполнять самостоятельно и в полном объеме обязательства перед застрахованными гражданами.

Таблица 5

Отдельные показатели исполнения бюджета Фонда социального страхования

по Ивановской области за 2006 год.

Наименование показателя	Тыс. руб.	%
Начислен единый социальный налог	537070,8	100,0
Перечислен единый социальный налог	138935,6	25,8
Недоимка	398135,3	74,2
Выплачено пособий по обязательному социальному страхованию, из них:	511178,3	95,2^⁴
Страховые расходы, в т.ч.	468749,2	87,3
- пособия по временной нетрудоспособности	358895,2	-
- пособия по беременности и родам	70609,1	-
- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет	39244,9	-

На наш взгляд эту проблему можно решить за счет непосредственного участия в страховой системе самого работника, предполагающее, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы. Для этого работники должны делать взносы, т.е. выступать одновременно и страховщиками и застрахованными. При этом платежи в Фонд социального страхования (Фонда) предполагается разделить на два потока: единый социальный налог работодателя (страхователя) от фонда оплаты труда и взносы наемного работника, начисленные на заработную плату (рис. 2).^⁵

Blog

I. общая характеристика работы актуальность темы исследования

Содержание

Основные характеристики базовых моделей социального страхования