Генеральный план парфеньевского сельского поселения парфеньевского муниципального района костромской области материалы по обоснованию проекта
| Вид материала | Документы |
СодержаниеРасчет перспективной численности населения По периоду Проектные предложения |
- Генеральный план воронского сельского поселения судиславского муниципального района, 4813.06kb.
- Генеральный план александровского сельского поселения островского муниципального района, 2534.61kb.
- Темы по самообразованию воспитателей дошкольных образовательных учреждений Парфеньевского, 109.47kb.
- Муниципальной целевой программы «Духовно-нравственное, патриотическое воспитание, 783.95kb.
- Генеральный план адищевского сельского поселения островского муниципального района, 351.14kb.
- Состав проектных материалов, 6953.04kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Генеральный план калининского сельского поселения Кунгурского муниципального района, 2671.03kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Введение Генеральный план Никольского сельского поселения разработан на основе задания, 2136.73kb.
Расчет перспективной численности населения
К одним из основных показателей, лежащих в основе проектных решений генерального плана, относятся перспективная численность населения, расчет объемов жилищного строительства и расчетная обеспеченность жилым фондом.
В настоящее время определенные сложности составляет расчет перспективной численности населения.
При плановой экономике использовался метод трудового баланса, по которому в зависимости от числа градообразующих кадров определялась численность населения. существовал перечень функционирующих, строящихся и развивающихся предприятий с численностью кадров, так что определение перспективного населения не составляло проблемы.
Успешно использовался и демографический метод, при котором по ретроспективе численности населения, естественного и механического движения анализировалась динамика роста (убыли) населения, которая ложилась в основу расчета.
В настоящее время отсутствуют, какие бы то ни было достоверные данные о перспективах развития экономической базы, ретроспективный анализ демографической ситуации малоинформативен. Комплексные программы развития муниципальных образований, которые являются основой при определении численности населения, определяют общие тенденции и направления развития экономики.
В период кризиса сделать достоверные прогнозы по развитию поселения и перспективной численности населения в том числе, очень сложно. Поэтому предлагается несколько вариантов развития демографической ситуации, по итогам анализа которых выбирается «рабочий» (наиболее оптимистический) вариант, подкрепленный имеющимися прогнозами.
Экстраполяционный прогноз численности населения.
Экстраполяционный прогноз выполнен в двух вариантах, каждый из которых построен на основе различных временных периодов (2004-2009 г.г., 2006-2009 г.г.), характеризующихся различными тенденциями в динамике численности населения.
Первый вариант выполнен на основе периода 2004 – 2009 г.г. Данный период за счет своей относительной длительности нивелирует процессы убыли населения, происходивших в данный период в разные годы. Так численность населения в сравнении с 2009 г. (3769 чел.) составит:
- к 2020 г. – 3495 чел. или уменьшится на 274 чел., или на 7,3 %;
- к 2030 г. – 3229 чел. или уменьшится на 540 чел., или на 14.5%.
Убыль численности населения за весь прогнозный период составит в среднем за год 27.4 чел. или 0,7%.
Второй вариант выполнен также на основе несколько короткого периода – 2006-2009 г.г., характеризовавшегося высокими темпами убыли населения. Таким образом, в сравнении с 2009 г. (3769 чел.) численность населения района уменьшится и составит:
- к 2020 г. – 3359 чел., или уменьшится на 410 чел. или 10,9 %;
- к 2030 г. – 2949 чел., или уменьшится на 820 чел. или 21,76 %.
Среднегодовая убыль населения за весь период составит порядка 41 чел. или 1,2%.
Таким образом, рассмотренные варианты, учитывающие различный временной период, указывают на вероятную убыль численности населения (см. таблицу 10.3-1).
Таблица 10.3-1 ЭКСТРАПОЛЯЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
человек на начало года
| Численность населения | ПО ПЕРИОДУ | |||||
| 2004-2009 г.г. | 2006-2009 г.г. | |||||
| 2004 год | 2006 год | 2009 год | 1 очередь (2020 г.) | Расчетный срок (2030г.) | 1 очередь (2020 г.) | Расчетный срок (2030г.) |
| 3 906 | 3892 | 3769 | 3495 | 3221 | 3359 | 2949 |
В целом, экстраполяционный прогноз перспективной численности населения является наименее достоверным, так как построен на основе продолжения тенденций конкретного временного периода и не учитывает демографических компонент, влияющих на движение населения. С этой точки зрения наиболее достоверным является метод передвижек (метод «передвижек возрастов» или демографический метод), учитывающий параметры естественного и механического движения населения. Данный вид прогноза, являясь наиболее достоверным и корректным методом прогноза численности населения, учитывает половозрастной состав населения, миграцию населения, среднюю продолжительность жизни и др. Методологически этот метод прогноза является наиболее полным способом оценки прогнозной численности населения.
Однако элементарный анализ состава населения показывает, что на протяжении всего периода значительных изменений в половозрастной структуре населения Парфеньевского поселения не произойдет: коэффициент демографической нагрузки будет расти меньшими темпами, но все равно будет оставаться высоким. В период до 2030 года ожидается тенденция постоянного увеличения доли младших возрастов, сокращение доли трудоспособного населения при увеличении доли лиц пенсионного возраста. То есть, следует ожидать значительного ухудшения возрастной структуры населения района. Связано это, прежде всего, с очень деформированной половозрастной структурой населения (кризис рождаемости 90-х годов и постоянный миграционный отток трудоспособного населения, в том числе и в советский период).
Результаты анализа указывают, что в перспективном периоде все равно будет наблюдаться сокращение численности населения и дефицит трудовых ресурсов, что потребует значительного миграционного прироста. Но если учесть, что в других регионах центральной России ситуация будет схожей, то решение проблемы растянется на длительный период.
Выводы:
Таким образом, большинство расчетов дают стойкие пессимистические прогнозы, то есть численность населения по ним обречена на постоянное сокращение. Такая ситуация не может быть принята на длительный срок, ибо это означает исчезновение района. Поэтому при расчете перспективной численности населения необходимо учитывать неизбежность правительственных и прочих мероприятий, направленных на повышение рождаемости и общее улучшение демографической обстановки.
К комплексным мерам, направленным на повышение рождаемости, общее улучшение демографической обстановки, относятся следующие меры:
- поощрение более высокой рождаемости через экономические, социальные и пропагандистские воздействия. Имеются ввиду и приоритетные национальные проекты, и особые федеральные и региональные программы – ограничение доступа к методам контроля за рождаемостью, методом косвенного воздействия через религиозные установки верующей части населения;
- увеличение иммиграционных потоков в Россию на первом этапе за счет проведения ускоренной кампании предоставления гражданства не посчитанным мигрантам, которые стоят в очереди на получение гражданства (в России их насчитывается не менее трёх миллионов);
- осуществление адаптационных мер в условиях сокращения и старения населения, а именно принятие мер по созданию условий для продления трудовой деятельности и благополучной жизни пожилых людей, что является важной частью демографической политики, ибо сохранение населения – одна из форм демографического роста.
Исходя из этих соображений, выбрано направление на относительную стабилизацию численности населения, так как любая иная позиция является тупиковой, не способной к развитию и, более того, исключающая для него все пути.
Наметившееся повышение рождаемости и общее улучшение демографической ситуации, предполагаемый уровень развития хозяйственной деятельности инвестиционная привлекательность дают возможность предполагать стабилизацию численности населения уже к 2020 году.
С этих позиций наиболее приемлемым является прогноз перспективной численности населения, представленный С-Петербургским «ОАО НИИПГрадостроительства» в проекте Схемы территориального планирования Костромской области (см. таблицу 10.3-2). По прогнозам института «НИИПГрадостроительства» численность населения Парфеньевского района возрастет на первую очередь до 7 300 человек, на расчетный срок – 7 900 человек. Доля населения районного центра составляет немногим более половины районного населения и будет равна 3 800 чел. на первую очередь, и 4100 – на расчетный срок.
| |
| Таблица 10.3-2 Сравнительная характеристика прогнозов проектной численности населения |
человек
| № п.п. | Наименование прогноза | Первая очередь (2020 г.) | Расчётный срок (2030 г.) | |
| 1. | Экстраполяционный прогноз | 1 вариант | 3 495 | 3 221 |
| 2 вариант | 3 395 | 2 949 | ||
| 2. | Прогноз на основе расчетов «ОАО НИИП Градостроительства», г. С-Петербург | 7 300 | 7 900 | |
| из них Парфеньевское сельское поселение | 3 700 | 4000 | ||
ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Улучшение демографической ситуации является стратегической целью, решение которой имеет кардинальное значение для перспектив социально-экономического развития района. Необходимость преодоления «демографической ямы», повышения обеспеченности экономики трудовыми ресурсами обуславливает потребность в улучшении демографической ситуации посредством реализации ряда комплексных мер.
К комплексным мерам, направленным на повышение рождаемости, общее улучшение демографической обстановки, относятся:
- поощрение более высокой рождаемости через экономические, социальные и пропагандистские воздействия;
- увеличение иммиграционных потоков в Россию на первом этапе за счет проведения ускоренной кампании предоставления гражданства не посчитанным мигрантам, которые стоят в очереди на получение гражданства (в России их насчитывается не менее трёх миллионов);
- осуществление адаптационных мер в условиях сокращения и старения населения, а именно принятие мер по созданию условий для продления трудовой деятельности и благополучной жизни пожилых людей, что является важной частью демографической политики, ибо сохранение населения – одна из форм демографического роста;
- повышение реальных денежных доходов населения;
- рост обеспеченности гарантированным жильем семей с детьми;
- совершенствование медицинского обслуживания матери и ребенка.