Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 4. соблюдение основных социальныхи трудовых прав Для справки Положение с социальными гарантиями в жилищной сфере ( Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание 10. Заболеваемость туберкулезом в области в 2004 г. составила 75,9 на 100 тыс. населения (это примерно 570 случаев, ред. Для справки.

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

1. Управление внутренних дел Псковской области отказывает семье погибшего снайпера ОМОНа в выплате единовременного пособия.

По результатам служебного расследования случившегося семье Андреева А.В. отказано в выплате предусмотренного законом единовременного пособия. Основание отказа оспаривает отец погибшего.

13.09.2004 г. в ДТП на дороге Платишна-Поддубье за дер. Лухно погиб старший сержант снайпер областного ОМОНа Андреев Алексей Владимирович, 1979 г.р. ДТП произошло при следовании двух экипажей ОМОНа (всего 7 человек на 2 машинах) в направлении дер. Могилино. Шофёр головной машины на повороте за дер. Лухно не справившись с управлением, врезался в дерево. Андреев с места катастрофы был доставлен в Красногородскую центральную районную больницу, где скончался, не приходя в сознание.

Служебной проверкой установлено: Андреев, будучи в командировке, погиб не при исполнении служебных обязанностей, что противоречит существующей инструкции. По ней, нахождение в служебной командировке считается исполнением служебных обязанностей.

Семья погибшего, оправившись от потери сына, теперь добивается от УВД Псковской области исполнения закона и опровержения установленного экспертизой нахождения парня в момент происшествия в состоянии сильного алкогольного опьянения. Последнее, опровергается свидетелями трагедии и всем образом жизни и поведения Алексея, и более всего вызвало возмущение и протест его родных. Несогласие семьи с отказом в выплате пособия подкрепляется тем фактом, что, судя по некоторым сведениям, в действительности группа областного ОМОНа на территории Островского района (а возможно и Красногородского) осуществляла охрану участников регионального совещания, вызванного терактом в Беслане.

2. На 01.09.2005 г. в 80 домах г. Пскова, признанных непригодными для жилья (ветхими) проживает 420 семей: 1145 человек. По муниципальной целевой программе 2010 г. все они должны получить новое жильё.³⁶²

3. В начале декабря 2005 г. Администрация Пскова представила в Псковскую городскую Думу муниципальную целевую программу «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений в г. Пскове на 2006-2010 годы». По этой программе признаны ветхими 80 домов, в которых проживает 427 семей или 1145 человек. На 2006 г. запланировано переселение 39 семей. Планируемый объём финансирования 533 млн. рублей (в ценах 2005 г.). В том числе средств федерального бюджета 178 млн., областного – 134 млн., местного – 177 млн., внебюджетных фондов – 443 млн.³⁶³

4. 16.12.2005 г. состоялась внеочередная сессия областного Собрания депутатов Псковской области. На ней Т. Баринова (начальник главного областного финансового управления) заявила о том, что увеличение финансовой поддержки многодетных семей зависит от Москвы. Многодетные семьи – это не проблема региональной власти. «Эти люди забыты на федеральном уровне» - заявил губернатор М. Кузнецов.³⁶⁴

5. Управлением образования г. Пскова издан приказ, в котором псковские учителя обвиняются в «создании оценочных ситуаций, имеющих отрицательный эмоциональный фон». Чтобы было понятнее, приказ нацеливает на исключение двоек, как ученических оценок. Приказ можно считать следствием перехода с 01.01.2006 г. на нормативно-душевую систему финансирования образовательных учреждений. В страхе потерять ученика обиженного «неудом» (а с ним и финансирование), школа принуждается к отказу от справедливой оценки успеваемости.

Примечание. Система такого финансирования уже освоена ВУЗами Пскова. В них ректоры нередко предпринимают задушевные беседы с преподавателями, которые без оглядки на финансовый статус «раздолбаев» уснащают их зачётки двойками и тем самым подрывают финансовую состоятельность ВУЗа.³⁶⁵

6. 23.11.2005 г. отдельные положения закона Псковской области № 427-ОЗ от 05.04.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» псковским областным судом были признаны противоречащими федеральному законодательству. Вследствие чего их действие, со дня вступления решения суда в законную силу, подлежало отмене.

Названными положениями сельские специалисты Псковщины (их в регионе 6540 человек) лишались права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. За защитой прав сельчан в суд обратилась учитель общеобразовательного учреждения в пос. Струги Красные Иванова Татьяна Михайловна.

Примечание. Решение суда в законную силу не вступило: администрация области намерена обжаловать его в Верховный Суд РФ. Псковский областной суд, принимая вышеназванное решение, всё-таки подпортил радость победы Татьяны Михайловны, которая с апреля 2005 г. до ноября была лишена положенной ей государством и Конституцией социальной защиты. А с нею лишены защиты и 6539 жителей края.³⁶⁶

7. Администрация Псковского района задолжала опекунам 300 тыс. рублей. Добиваться выплат псковичам приходится через суды с подключением прокуратуры. Задолженность эта копилась в течение 3 лет. Дело в том, что распоряжением Администрации Псковского района размер выплат опекунам был снижен на 40%, что объяснялось недофинансированием из областного бюджета. Лишь 25% от положенного получил район из области для выплат опекунских пособий. В 2005 г. с помощью прокуратуры района судом было удовлетворено 5 исков о взыскании задолженности по выплате опекунских пособий. ³⁶⁷

8. В 2004 г. из непригодного к проживанию жилого фонда (ранее он именовался ветхим, ред.) было переселено 20 семей, в 2005 г. – 14.³⁶⁸
   
9. В течение 2005 г. средняя стоимость однокомнатной квартиры г. Пскова выросла с 18,5 тыс. долларов до 21 тысячи, двухкомнатной - с 26,5 до 30 тыс., а трёхкомнатные подорожали с 33 до 35-36 тыс. долларов.³⁶⁹
   
10. 12.10.2005 г. в рамках общероссийской акции протеста на площади Ленина в Пскове состоялся митинг, организованный Псковским областным Советом профессиональных Союзов. Митингующие бюджетники протестовали против несправедливой оплаты труда работников здравоохранения, образования и культуры. Протестовали студенты, стипендия которых составляет 600 (для педагогического университета) и 140 рублей (для медучилища). На митинге была принята резолюция с требованием – поднять зарплату бюджетникам в 2005 г. в 1,5 раза, в 2006 г. ещё в два раза. Из 18 разрядов тарифной сетки работников образования оплата по 15 из них ниже прожиточного минимума.³⁷⁰ В ответ на акцию протеста депутат Псковского областного Собрания депутатов Валентин Каленский, член фракции Единая Россия, он же председатель Облпотребсоюза, заявил: «Нужно следовать закону, а становиться в позу и кричать, что так нельзя, ума не надо. Надо уметь находить компромиссы и конструктивно работать над проблемой». Каленский считает, что на отчётно-выборной профсоюзной конференции помимо выборов председателя Облсовпрофа необходимо поднять вопрос об использовании профсоюзами имущества.³⁷¹
    
11. Из действующих долгосрочных 32 программ к финансированию в 2005 г. в связи со сложной бюджетной ситуацией было принято 20. Все они профинансированы не в полном объёме. На 39,3% - программа по вакцино-профилактике, на 17,3% - программа «Дети-сироты», на 30% - «Дети инвалиды». Лучше обстояло дело с финансированием программ «Старшее поколение Псковской области», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Культура псковского региона». Из-за отсутствия федеральных поступлений вообще не финансировались программы: «Пути решения жилищных проблем молодых семей», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда». В 2005 г. для финансирования были оставлены лишь те программы, что помимо регионального подкреплялись и федеральным бюджетом.³⁷²
    
12. На 01.10.2005 г. средняя заработная плата работников образования Псковской области составила 3977 рублей, в то время как средняя заработная плата всех работников в области составила 5531,4 руб. С 18.05.2005 г. профсоюз работников образования находится в трудовом споре с Правительством РФ. Профсоюз требует повышения заработной платы учителям на 50% (в 1,5 раза). Удалось вырвать лишь 33%: с 01.01.2005 г. на 20%, с 01.09.2005 г. на 11%. Требование профсоюзов на 2006 г. – повышение зарплаты учителям на 50%. Но в бюджете 2006 г. предусмотрено с 01.03.2006 г. повышение на 8%, с 01.05.2006 г. - на 4,5%, и с 01.09.2006 - на 6,5%. Благодаря этому, у молодых специалистов зарплата вырастет с 01.03.2006 г. на 140 рублей, с 01.05.2006 г. - на 81 рубль и с 01.09.2006 - на 120 рублей.³⁷³
    
13. От набора социальных услуг (единого социального пакета) из 1056 получателей ЕДВ (единая денежная выплата) в Усвятском районе отказалось 821 человек (78%). По области из 102 тыс. получателей ЕДВ 74 тыс. пошли в отказ (72%).³⁷⁴
    
14. С апреля по сентябрь 2005 г. не получают заработную плату работники муниципального предприятия (МП) «Управление инженерными сооружениями» -УИС (занимается ремонтом канализации, включая ливневую, а также ремонтом мостов города). МП финансируется управлением генерального заказчика Администрации Пскова (руководитель Пидуст С.А.), которая задолжала людям более 4 млн. рублей. Ранее, в УИС работало 150 человек, на 01.11.2005 г. – 50 человек. Управление обслуживает 4 городских моста (Троицкий, Ольгинский, Александра Невского и Имени 50-летия Октября). Раньше предприятие обслуживало 20 мостов. Погашение задолженности его работники добиваются через суд и судебных исполнителей.
    

«Мост – это конструкция, которая всё время норовит упасть».

Постоянно мэрия отвечает работникам УИС примерно одно и тоже: «В связи с дефицитом городского бюджета, необходимости первоочередной оплаты защищённых статей энергетики, администрация города не может, к сожалению, полностью погасить задолженность по данному предприятию. При выделении денежных средств из бюджета города задолженность будет погашена».³⁷⁵

15. На 01.01.2004 г. в России насчитывалось около 6 млн. бомжей. Около половины из них, как минимум, имеют одну судимость.³⁷⁶
    
16. По состоянию на 01 января 2005 г. в области насчитывалось 4153 многодетных семьи с числом детей в них 14012 человек. На 01.11.2005 г. число многодетных семей стало равным 3940, детей в них - 13272. В 2005 году ежемесячная денежная выплата на ребёнка многодетной семьи равнялась 50 рублям. Выделено в 1 квартале 2 822 тыс. рублей, необходимо было - 2101,8 тыс. рублей. В действительности выплачено - 1131 тыс. рублей в 12 муниципальных образованиях из 36. На реализацию закона о социальной поддержке многодетных семей в 2005 г. выделено 16 125 тыс. рублей. Но в процессе исполнения бюджета эта сумма уменьшилась на 4321 тыс. рублей и составила в итоге 11804 тыс. рублей. По этому поводу Комитет по социальной политике Псковского областного Собрания депутатов (возглавляется А. Христофоровым, лидером Псковского отделения ЛДПР) выразил сожаление. Из 3940 семей меры социальной поддержки предоставляются 2014 семьям. По детям из 13272 человек – 9744 человек (73,9%). Низкий охват социальной поддержкой многодетных семей имеет место в Дновском – 35,1%, Плюсском – 41,8%, Стругокрасненском – 46,2% и Дедовичском районах – 47,7%. На 2006 г. на социальную поддержку многодетных семей предусмотрено 14856 тыс. рублей.³⁷⁷
    
17. На 01.06.2005 г. на учёте органов опеки и попечительства области состояло 4675 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 2045 детей находилось под опекой в семьях граждан, 1730 детей-сирот воспитываются и обучаются в 14 интернатных учреждениях областного подчинения и в 5 муниципального. 670 детей-сирот обучаются в профессиональных училищах и 230 - в учреждениях среднего и высшего образования.
    

На 2006 г. в областном бюджете на предоставление социальных гарантий по социальной поддержке детей-сирот в соответствии с законом области предусмотрено 800 тыс. рублей.

В 2005 г. по 7 позициям областного закона «О социальной поддержке детей-сирот» не был разработан порядок возмещения расходов на эту категорию населения области.

Недостаточное финансирование службы здоровья матери и ребёнка, особенно профилактических мероприятий, привело к снижению доли здоровых женщин и детей, к росту заболеваемости среди них. Увеличилось по этой причине число родов с различными осложнениями.

Более 56 тыс. пенсионеров, всего их в области 220 тыс., имеют средне-душевой доход ниже величины прожиточного минимума (т.е. менее 1842 руб.).³⁷⁸

Для справки: количество инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Псков- ской области, составляет около 79 тыс., или более 10% общей численности населения. ³⁷⁹

18. М. Кузнецов, губернатор области, потребовал у представителя фирмы «Протек» в кратчайшие сроки наладить систему работы по обеспечению аптечной сети остро-необходимыми препаратами, которые на сегодняшний день (за 2 недели до конца года) отсутствуют, и не допускать сбоев в снабжении региона медикаментами. Дилер взял на себя обязательство в течение последних двух недель 2005 г. ликвидировать дефицит лекарств и возместить ту потребность, которая сложилась в регионе. Кроме того, Комитет по здравоохранению и фармации области передал фирме «Протек» заявку на поставку лекарств в 2006 г.³⁸⁰
    

Примечание: и оставили козла в огороде.

19. В преддверии празднования дня пожилого человека (приходится на 1 октября) с жителями деревень Чурилово, Северики и Узкое Усвятского района Псковской области встретилась руководитель Пенсионного фонда района Клименкова Н.А., которая рассказала собравшимся много интересного. Например, о том, что в районе насчитывается 2073 пенсионера и им ежемесячно на выплату пенсий требуется 6388 тыс. рублей. Что отчисления в Пенсионный фонд района ведут 113 организаций, но только 79 из них делает это исправно. Сельчане слушали чиновницу очень внимательно. По всему было видно, что им очень хочется знать всё, что может касаться их жизнеобеспечения по старости.³⁸¹
    

Положение с социальными гарантиями в жилищной сфере (в сфере ЖКХ)

1. В Администрации г. Пскова создан Расчетно-кассовый центр (РКЦ), подчиненный Управлению генерального заказчика (УГЗ). Призванный по замыслу городских чиновников решать финансовые проблемы ЖКХ Кассовый Центр превратился в дополнительную бюрократическую надстройку: деньги жителей Пскова за услуги домоуправлений (МУ УМР, которые в начале 2005 г. из учреждений были реформированы в Муниципальные предприятия по управлению микрорайонами - МП УМР) в домоуправления по-прежнему поступают не полностью и несвоевременно.
   

Каждому МП УМР Администрация Пскова задолжала (по состоянию на август 2005 г.) от 300 тысяч руб. до 1 миллиона. Скорее всего, этими средствами Администрация расплачивается за газ и электроэнергию.

После перехода из МУ в МП коллектив домоуправления № 16, например, пять месяцев занимался наработкой оборотных средств, уплатой налогов и погашением долгов по заработной плате.³⁸²

2. Летом 2005г. жильцы 5-этажных домов («хрущевок») № 14 и № 18 по ул. Гражданской в г. Пскове получили письма-уведомления из МП УМР № 7. В уведомлениях были указаны суммы взноса (от 3 до 7 тысяч рублей), необходимые для капитального ремонта кровель домов. Общая стоимость работ по капремонту крыш – 434 тыс. руб. Эту сумму на 2005 г. МП УМР № 7 запрашивало в Администрации Пскова – в Управлении гензаказчика, но получило отказ в связи отсутствием утвержденного Думой плана капитального ремонта городского жилого фонда.

Пока в Пскове с учетом низкой платежной способности населения «Положение о ставках платы за капремонт с собственников жилья» не принято. И хотя с 01.03.2005 г. вступил в действие новый Жилищный кодекс (с которым введены ставки платы за капремонт – более 3 рублей в месяц с 1 кв. метра), домоуправление в желании собрать с псковичей деньги на замену кровель домов поторопилось. Так как полномочиями Управляющей компании МП УМР № 7 никто не наделял. ³⁸³

3. В апреле 1997 г. тогдашним мэром Пскова Прокофьевым Александром Васильевичем было подписано распоряжение о заселении 75-квартирного жилого дома по ул. Гдовской, хотя дом Госкомиссией в эксплуатацию принят не был. Но измученные ожиданием горожане стали заселять его самостийно, и мэр, в нарушение предписаний, пошел людям на уступку. В 2001 году лишь первая очередь дома была-таки сдана в эксплуатацию.

Квартира псковички Юлии Сергеевны оказалась во 2-ой очереди, которую Комиссия принять отказалась в виду существенного строительного брака: в квартире Юлии Сергеевны, например, обнаружилось провисание потолочных плит. Устранить брак строителям (МП «Управление капитального строительства») мешает то, что в квартире проживают люди, не соглашающиеся её освободить из-за боязни быть обманутыми. 80 судебных заседаний по рассмотрению исков с обеих сторон завершились решением – обеим сторонам в исках было отказано.³⁸⁴

4. Стоимость работ, например, по замене кухонного смесителя воды, в разных домоуправлениях стоит по-разному: от 45,4 руб. в МП УМР № 15 до 282,8 руб. в МП УМР №13 (начальник – Владимир Красовский). За отключение стояка взимается плата от 0,00 руб. до 355,00 руб. Воспользоваться услугами дешевых домоуправлений горожане, к ним не приписанные, практически лишены возможности.

Этой предпринимательской деятельностью (установлением расценок на оказываемые горожанам услуги по собственному усмотрению) домоуправления стали заниматься с начала 2005 года, т.е. после того, как получили статус муниципальных предприятий, а с ним и полномочия самостоятельно зарабатывать себе на жизнь.³⁸⁵

5. На брифинге 26.12.2005 г. председатель Комитета по тарифам Псковской области Александр Демин довел до сведения псковичей то, что для нанимателей размер платы за помещения возрастет на 47%, за коммунальные услуги – на 33%.³⁸⁶

6. 03.09.2005 г. у памятника А.Пушкину в г. Пскове состоялась акция протеста: пикет псковичей-жителей общежития, не согласных с решением областных властей переселить их из дома № 122а по ул. Леона Поземского, в дом № 5 по ул. Алехина.

Власти (в лице директора училища № 15, в оперативном управлении которого находится здание № 122а по ул. Леона Поземского; сейчас в строении вот уже длительное время одновременно проживают и учащиеся училища, и не имеющие отношения к училищу жильцы, включая семейных) намерены использовать дом 122а только под общежитие для своих учащихся, мест для которых не хватает. Жильцы требуют позволить приватизировать занятые ими вот уже по 15 лет комнаты. С некоторыми жильцами рассмотрение идет в суде. К разбирательству конфликта подключилась Комиссия депутатов Псковской городской Думы. Как разрешится ситуация – пока не видно.³⁸⁷

7. Согласно Акту Домоуправление № 13 (начальник Красовский В.А.) обязалось во II квартале 2004 г. устранить протечку в кв. № 37 дома № 48 по Рижскому проспекту г Пскова, где проживает псковичка Протопопова В.И., вселившаяся сюда в 1967 году. И хотя крышу залатали (не к июлю, как было обещано, а лишь в сентябре) в декабре она вновь потекла. Еще сильнее. Квартирный ремонт пошел насмарку. Был назван новый срок – второй квартал 2005 г. Однако на исходе июнь, а на крыше никого. В подобном же положении другие квартиры пятых этажей дома. С 1967 года крышу перекрывали дважды, а все бес толку.

За годы своего существования дом № 48 по Рижскому проспекту настолько прохудился, что речь надо вести не только о капремонте крыши. Грозят отказами коммуникации.

С начала 2005 г. городом МП УМР № 13 на ремонт жилого фонда не выделено ни копейки. К тому же с вводом в действие нового Жилищного Кодекса отныне капремонт крыш – это личная проблема жильцов приватизированных квартир. Ремонт квадратного метра мягкой кровли стоит 500 руб. Всей крыши 80-квартирной хрущевки (пятиэтажки) – 400 тысяч. С каждой квартиры в среднем, таким образом, требуется по 5 тысяч рублей.

Управлением генерального заказчика (начальник Пидуст С.А., зам. – Красненков Анатолий Павлович) планом капремонта кровель на 2005 г. (55,5 млн. руб.) предусматривался ремонт 83 кровель жилых домов в Пскове общей площадью 93,6 тыс. кв. метров. По состоянию на 01.06.2005 г. было отремонтировано около 12 тыс. Причина - отсутствие в городе бюджета на 2005 г.

Крышу злополучного дома № 48 планировалось отремонтировать в Ш кв. 2005 г.³⁸⁸

Примечание. Цифра в 400 тыс. руб. на капремонт крыши 80-квартирной пятиэтажки (это 850 кв. метров кровли) представляется завышенной. Действительно. Рулон наплавного материала типа «Технониколь» (10 кв. метров) - это не более 500 руб. (продается и по 400, но немаркированный и сомнительного качества). Т. е. 50 руб. за 1 кв. метр. Работа за 1 кв. метр стоит не более 60 руб. Плюс расходы на сопутствующие материалы – газ или бензин. Это ещё порядка 5 руб. на 1 кв. метр. Не более. Итого затрат на 1 кв. метр мягкой кровли получается 115 руб. Всего на крышу в один слой - не более 98 тысяч рублей. Покрытие в два слоя (как положено) будет стоить 196 тыс. руб. Без налогов. Но даже с налогами и накрутками стоимость работ по капремонту кровли в 400 тысяч рублей представляется необоснованно завышенной. Даже если включить сюда расходы на демонтаж старой кровли, расчистку основания крыши под новое покрытие. Другое подтверждение такому выводу вытекает из расценок по ремонту кровель, установленных МП УМР № 7 (см. выше). Там стоимость капремонта кровель двух домов оценена в 434 тыс. руб.

Т.е. если работы по капремонту жилого фонда освободить от налогообложения (такое уже практикуется где только можно), это позволит собственникам жилья снизить затраты. Но одного этого не достаточно.

8. Пскович пенсионер Петр Васильевич Воробьев, житель подъезда № 9 д. № 13 по ул. Рокоссовского в г. Пскове (обслуживается МП УМР № 12, нач. Дмитрий Таратынов) обратился в прокуратуру с жалобой на действия/бездействие домоуправления. По вине последнего в подъезде Петра Васильевича был отключен свет. Ни заявления, ни беседы на приемах положения не меняли. 28.03.2005 г. мировой судья участка № 26 г. Пскова Шилина З.А на основании ст. 19.1. КОаП РФ наложила на Таратынова штраф в размере 500 руб. и вынесла предписание в месячный срок включить в подъезде свет.³⁸⁹

9. Существующая система домоуправлений, ответственных за состояние жилого фонда города Пскова, приводит к проблеме недостаточного ремонта жилого фонда. Возникло понятие – «недоремонт» жилья.

Плохо и то, что государство обложило эксплуатирующую организацию (имеется в виду домоуправление, ред.) налогом на добавленную стоимость. Квартплата идет не только на эксплуатацию жилья, но и на налог. Население теряет значительные суммы. Домоуправление на сумму налога уменьшает объем выполняемых работ.

Было бы правильнее передавать дома управляющим организациям, предварительно отремонтировав их. ³⁹⁰

10. Депутат Псковской городской Думы Калинин Сергей Михайлович вышел с предложением переселять злостных неплательщиков квартплаты в городские общежития, а освободившееся жилье предоставлять добросовестным плательщикам из общежитий. Так, например, по УМР № 14 общая задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на апрель 2005 г. составляет более 3,5 млн. рублей. Председатель горсуда Таьяна Синилова нашла предложение правомерным и заметила, что можно создать прецедент в рамках существующего законодательства.

Однако, хотя в 2004 г. Псковгорсуд вынес несколько решений о выселении граждан из занимаемых ими квартир за неуплату услуг ЖКХ, посчитавшие себя обиженными, граждане обратились с кассационной жалобой в областной суд, которым решения первой инстанции были все отменены.

Проблема ответственности за неуплату признается всеми. Но переселение неплательщиков, скажем в общежития, может превратить эти места проживания в некие резервациии.

Примечание. К слову сказать, уже сегодня немалая часть общежитий города такими резервциями может быть признана с полным на то основанием. ³⁹¹

В заключение.

Жилищный кодекс, разработанный под руководством П. Крашенинникова и введенный в действие с июля 2005 года, следует считать не решением проблемы Жилищно-коммунальной сферы страны, но лишь постановкой этой проблемы. Возможно, некоторым приближением к её разрешению. Чтобы реформировать жилищное хозяйства страны, на наш взгляд среди прочего необходимо следующее:

• Необходимо, чтобы власть (в лице государственных структур) взяла на себя ответственность за
  

состояние хрущевок, возведенных и сданных в эксплуатацию в годы советской власти (в СССР). Эти времянки государство должно заменить жильем, пригодным для постоянного, беспроблемного, человеческого проживания. То же самое с общежитиями.

Как это осуществить: доводить ли до ума хрущевки (крупнопанельные пяти- и девятиэтажки), срывать ли их и ставить новые дома, как высвобождать людей из плена общежитий – это дело техники. Важно, чтобы государство эту ответственность признало и осуществило меры по вызволению людей из ситуации, в которой они оказались по её вине.

• Необходимо определиться также с владением общедолевой собственностью многоквартирных
  

домов. Сегодня эта собственность (подвалы, межквартирные коммуникации, лестничные марши, подъезды, панели, крыши, швы и др.) неделима, неотчуждаема, принадлежит всем и никому в отдельности. Иначе говоря, эта вся недвижимость бесхозна, поскольку выделению какому-либо конкретному лицу не подлежит. На сегодня вопрос принадлежности общедолевой собственности законодатель подвесил. Для рыночных условий этот вариант нельзя признать подходящим. Общедомовая собственность должна найти конкретного физического владельца. Которому она будет приносить доход (как приносили доход доходные дома их владельцам до переворота в 17 году прошлого века) и за которую он будет отвечать согласно разработанным на этот счет законодательным нормам.

Как приватизировать общедомовую собственность многоэтажек, как запустить её в рыночный оборот? Над этим надо думать. Уходить от решения этого вопроса сегодня уже нельзя.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

1. Чтобы получать льготные лекарства нужно встать на очередь в поликлинике, потом отстоять очередь к врачу. После этого, человек получает рецепты. В рецептах могут быть ошибки, из-за чего аптека их не принимает. Тогда опять к врачу, затем опять в аптеку. А в ней, к этому времени, закончились нужные лекарства. Ещё хуже, когда заканчивается срок действия рецепта. Тогда опять в поликлинику, и всё по-новой.
   

В аптеках Пскова ситуация складывается по разному. В одних ставят на очередь, в других – нет, в третьих прописаны только свои больные.

Лекарства идут по повышенной цене (запредельной).

Когда в небольшую аптеку на ул. Госпитальной (здесь располагается ГП «Фармация», занимающаяся обеспечением области медпрепаратами) появляется нужное лекарство, в помещении образуется столпотворение: в тесной комнате скапливается много народа.³⁹²

2. Во исполнение постановления Правительства РФ № 911 от 31.12.2004 г. руководители районных отделов внутренних дел (ОВД) Псковщины заключили договора с соответствующими центральными районными больницами (ЦРБ). По этим договорам для приёма в учреждения здравоохранения на плановое лечение или обследование сотрудник милиции обязан предъявить направление начальника ОВД. С 2005 года медицинские полисы для милиционеров отменены.³⁹³

3. Действующие тарифы для районных больниц Пковщины, как считают медики псковщины, явно занижены. Например, пребывание больного с аппендицитом оплачивается Дедовичской ЦРБ из расчёта немногим более 200 рублей. Тогда как в областной и городской больницах этот тариф примерно в 4-5 раз выше. Было бы справедливо, если бы оплата шла не за категорию больницы, а за реально выполняемую работу.

По плану ЦРБ Дедовичского района должна принимать 200 родов в год. В реальности получается в последние годы от 120 до 145 родов. Из-за завышенного плана работа родильного отделения из года в год оказывается убыточной. Можно согласиться с губернаторским принципом, по которому деньги должны идти за пациентом. Но эти деньги должны соответствовать суммам, израсходованным на лечение человека.³⁹⁴

4. Постановлением Администрации Псковской области № 483 от 15.12.2005 г. «Об утверждении расчётных региональных нормативов, принятых в расчётах расходов муниципальных образований на 2006 г.» не предусматривается расчётный норматив по здравпунктам. На сегодня в сфере деятельности поликлиник г. Пскова находится всего 15 здравпунктов. Им всем грозит закрытие. В 2005 г. на здравоохранение г. Пскова было выделено 164 млн. рублей, в 2006 г. – 57,9 млн. рублей. Возникли трудности по содержанию городской детской больницы, инфекционной больницы, городских поликлиник. Проблемы с содержанием молочных кухонь. Поскольку средства на их обеспечение не предусмотрены, горздравкомитет планирует перейти на выдачу только сухих смесей, исключив выдачу молока и творога.³⁹⁵

5. В середине декабря 2005 г. губернатор области М. Кузнецов провёл совещание, посвящённое проблеме дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). На этом мероприятии председатель Комитета здравоохранения области В. Шипаев заявил: «Проблема есть … На сегодняшний день по торговым наименованиям лекарств около 50% составляет дефицит препаратов особенно востребованных населением». Фирма «Протек» (поставщик медпрепаратов по программе ДЛО) обязалась за оставшиеся 2 недели 2005 г. исправить положение. Действительно. Снабжение аптек (скажем в Усвятском районе) несколько улучшилось. Но дефицит их остаётся высоким. Работа «Протека» не выдерживает критики. В Санкт-Петербурге губернатор В. Матвиенко добилась замены «Протека» более надёжным поставщиком. Псковщина же осталась во власти «Протека», что не может не наводить на размышления. В Санкт-Петербурге со сменой поставщика снабжение медикаментами нормализовалось.

70% жителей Усвятского района отказались от права на получение соцпакета, а с ним и от права на получение бесплатных лекарств в рамках программы ДЛО.³⁹⁶

6. Петербургское представительство фирмы «Протек» (поставщик медпрепаратов в Псковской области по программе ДЛО) 7.11.2005 г. безвозмездно передала областному дому ребёнка в Печорах и псковскому психоневрологическому интернату (ПНИ) партию дорогостоящих лекарств на общую сумму около 5000 долларов. Начальник отдела льготного обеспечения Санкт-Петербургского филиала компании «Протек» Юлия Глебовна Найдёнова заявила при этом: «Участие в благотворительном проекте «Протек» может себе позволить. В 2004 г. компания сумела заработать более 1 млрд. долларов».³⁹⁷

Примечание. В свете немалого числа претензий к компании «Протек» от немалого числа получателей его услуг (скажем Санкт-Петербург и Великий Новгород от них отказались) этот подарок «Протека» Псковщине смотрится то ли как «откат», то ли как благотворительная взятка с целью получения хорошего заказа. И Псковщина не подкачала.

7. С 1 по 19.12.2005 г. государственное предприятие (ГП) «Фармация» отгрузила в пункты отпуска лекарственные препараты по программе ДЛО на сумму 30,62 млн. рублей.³⁹⁸

Примечание. Программа называется Дополнительное Лекарственное Обеспечение, но партия препаратов поставленная в область, она не дополнительная, а просроченная.

8. Областной норматив финансирования здравоохранения на Псковщине ниже федерального: на койкодень федеральный норматив предусматривает выделение 588 руб.40 коп., областной – 400 рублей. Один вызов скорой помощи стоит по федеральному нормативу стоит 913, 3 руб. по областному – 400 руб. Председатель Комитета по здравоохранению поясняет в связи с этим, что минимальные федеральные нормативы применимы лишь в тех регионах, у которых на них есть деньги. У кого их нет – тогда по одёжке.

Замечание. Пояснение председателя областного комитета здравоохранения выглядит неубедительным. С такого рода рассуждениями, при которых минимум не есть нижний порог, меньше которого быть не может, можно дойти до нулевого тарифа и даже до отрицательного. В том смысле, что скорая не получать будет за выезд, а платить за него. Если мягко, то чиновник наш лукавит.. А если называть вещи своими именами, то сие есть надувательство, для власти непозволительное.

Под вопросом существования в г. Пскове: отделение патологии новорожденных, Центр восстановительного лечения детей (речь о санатории «Сосновый бор»), отделение реанимации новорожденных, а также паталого-анатомическое отделение. Им грозит закрытие (ликвидация). В тяжелом положении, как утверждает руководитель Комитета здравоохранения Администрации г. Пскова А. Ковалёв, перинатальный центр (роддом) и городская детская больница. Туго в инфекционной больнице, в которой нет средств на реанимацию и лабораторию. При переводе Хосписа, который вообще выпадает из сети учреждений здравоохранения, на платную основу, плата будет составлять 20 тыс. рублей в месяц. Ликвидируются медпункты в школах, закрываются 5 молочных кухонь – раздаточные пункты для детей. Чтобы сохранить необходимый уровень медицинского обслуживания населения городу нужно 56 млн. рублей.

В то же время предполагается, что областная детская больница (300 коек) сделает ненужной городскую детскую больницу. Из неё в областную уйдут «отказники», т.е. дети от которых отказались родители. Администрация Псковской области в 2006 году намерена открыть два учреждения для бездомных. Сейчас их прибирает горбольница. Хоспису обещана областная поддержка. Что касается инфекционки, то она отойдёт области. Как и санаторий «Сосновый бор».³⁹⁹

9. По состоянию на 01.08.2005 г. в области подготовлено порядка 30 врачей общей практики, из них работает всего 5 – 8. Причины разные: низкая заработная плата, отсутствие нормальных условий для работы. Потребность же в таких специалистах на селе большая. Например, в дер. Черская Палкинского района врач общей практики работает уже несколько месяцев. В день она принимает до 40 селян, тогда как по нормативу положено не более 12. От сверхнормативной нагрузки не получает врач ничего кроме дополнительных хлопот.⁴⁰⁰

10. Заболеваемость туберкулезом в области в 2004 г. составила 75,9 на 100 тыс. населения (это примерно 570 случаев, ред.), что на 9,6 % ниже предыдущего года. Смертность от активного туберкулеза снизилась на 26,3%. В 2004 г. среди постоянного населения выявлено 6 детей и 8 подростков с локальными формами туберкулеза. В 2003 г. – 10 детей и 10 подростков.⁴⁰¹

Примечание. Дополнительные данные. По состоянию на 01.01.2005 г. больных туберкулезом в Псковской области числится 162,8 случая на 100 тыс. населения. ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом – 27,8 на 100 тыс. населения. Больных сифилисом – 95,4 на 100 тысяч. Больных наркоманией (состоят на учете) – 516 человек. Больных алкоголизмом и алкогольным психозом в области – 13619 человек. Больных гепатитом А – 103,4 на 100 тыс. населения, гепатитом В – 8,7, гепатитом С – 2,7 на 100 тыс. населения.

11. 14 мая 2003 г. псковичке Радченковой было сделано кесарево сечение. На свет появились мальчик и девочка. Но из-за халатности врачей – Маниной В.Я., Карнауховой О.В. и Овчинниковой – в брюшной полости прооперированной женщины осталась зашитой марлевая салфетка, а также не удаленный остаток плаценты. Для спасения матери новорожденных 11.06.2003 года ей были дополнительно сделано 2 операции. 18.08.2003 г. прокуратурой Пскова было возбуждено уголовное дело по п.1 ст.293 УК РФ («Халатность»). Однако 18.01.2004 г. дело было прекращено, так как «преступлением может быть причинение только тяжкого вреда здоровью по неосторожности, а Радченковой по неосторожности был причинен вред здоровью средней тяжести». ⁴⁰²

Примечание. К сожалению, это не первый и не единственный случай, когда преступление врачей остается безнаказанным. В США от «врачебных ошибок» ежегодно погибают около 100 тыс. человек. В России подобная статистика не ведется. Проблема ненадлежащего врачевания имеет национальное значение и требует серьезных государственных решений.⁴⁰³

12. Некоторые дети в Пскове лишены возможности посещать детские поликлиники. Речь о тех, кто приехал в город издалека. Чаще всего это уроженцы Кавказа. У них нет гражданства, а без него им отказывают в выдаче медицинского полиса. У ребенка нет прописки. Нет полиса – нет пациента, поскольку на него не выделяются финансовые средства. Принять ребенка платно врач не имеет права, так как в детских поликлиниках платных услуг нет.⁴⁰⁴

Для справки. Данные официальной статистики говорят о том, что средняя продолжительность жизни российских мужчин составляет 58,6 лет, в то время как у женщин данный показатель равен 73 годам. В 1990 году средняя продолжительность жизни мужчин в СССР составляла 63,4 года. Причины создавшегося положения просты: российские представители сильного пола много пьют, слишком много курят, живут со слишком высокими психологическими нагрузками и слишком редко ходят к врачу.⁴⁰⁵

13. По финансированию здравоохранения обстановка в Пскове в 2005 г. стала более напряженной. Деньги в здравоохранение поступают не напрямую, а через страховую компанию «Макс –М». Эта компания рассчитывается с медицинскими учреждениями за пролеченных больных. По состоянию на середину июня 2005 г. долги «Макс-М» по Пскову достигли 15 млн. рублей. Город не допускает задолженности по заработной плате персонала, но все больницы и поликлиники испытывают затруднения с обеспечением медикаментами, питанием больных, заменой мягкой мебели и т.п.⁴⁰⁶

14. В Пскове с больных, которым предстоит операция, требуют анализы на СПИД и гепатит. Процедуры эти бесплатно не делаются. Стоимость одного анализа превышает 200 руб. Псковичка Ольга Островская, была вынуждена потратить на анализы на СПИД и гепатит всего 460 руб.

По утверждению В. Лабусова, заместителя председателя Комитета здравоохранения Администрации Пскова, анализ на гепатит перед операцией обязателен. И он – платный. Анализ на ВИЧ-инфекцию не обязателен.

В областной больнице анализ на ВИЧ-инфекцию обязателен.

Руководитель ГУЗ «Центр СПИД» Ирина Сивакова утверждает, что требование анализа на ВИЧ-инфекцию в Псковских больницах – самоуправство.

Примечание: в 2005 году ГУЗ «Центр СПИД» провел 144 тысячи бесплатных обследований на ВИЧ. Платных было 300. ⁴⁰⁷