Доклад исполняющего обязанности главы муниципального образования "Приволжский район"

Вид материала

Доклад

Содержание VI. Жилищно-коммунальное хозяйство VIII. Доступность и качество жилья IX. Организация муниципального управления

Подобный материал:

• Постановлени е, 128.45kb.
• Доклад исполняющего обязанности, 431.38kb.
• Доклад главы муниципального образования, 1078.84kb.
• Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, 133.44kb.
• Собрание депутатов муниципального образования тверской области «калининский район», 648.84kb.
• И. О. Главы муниципального образования, 205.45kb.
• Доклад главы администрации муниципального района Янаульский район И. А. Вазигатова, 113.04kb.
• Доклад о восприятии уровня коррупции в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский, 77.61kb.
• Муниципальной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности муниципального, 117.8kb.
• Отчёт главы муниципального образования Ковдорский район о работе администрации, 584kb.

По сравнению с 2007 годом в 2008 году общий объем выделяемых средств местным бюджетом увеличился, так если в 2007 году объем выделенных средств составил 118,9 тыс.рублей, то в 2008 году – 1 454,1 тыс.рублей (из которых 1 210 тыс.рублей было выделено бюджетом администрации района на строительство мини-футбольного поля с искусственным покрытием в с. Яксатово, 227,2 тыс.рублей – на проведение спортивных мероприятий, 88,9 тыс. рублей – на приобретение спортивного инвентаря). Удельный вес населения систематически занимающихся физической культурой и спортом уменьшился на 2,86%. Снижение данного показателя связано с тем, что в 2008 году согласно Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уменьшилось количество специалистов, работавших от Комитета по делам семьи, детства, молодежи и спорта на территории Приволжского района. Но в течение 2008 года часть специалистов была принята на работу в администрации сельских поселений района и продолжили работу в области физической культуры и спорта.

Планируемые показатели удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом сотавили в 2009 году – 14,65%, в 2010 году – 16,24%, в 2011 году – 18,01%.

В 2009 году планируется значительный рост показателя за счет организации и проведения традиционных районных спортивно-массовых мероприятий и увеличения оснащения спортивным инвентарем школ район, и за счет выполнения перечня мероприятий районной целевой программы, отдельно разработанной в 2008 году. Согласно этой программы планируется значительное увеличение финансирования мероприятий, направленных на строительство мини-футбольного поля с искусственным покрытием в МОУ «Началовская СОШ», реконструкцию спортплощадки для различных видов спорта в с. Бирюковка, реконструкцию и газификацию п/к «Старт» в пос. Кирпичный Завод, реконструкцию футбольного поля в с. Евпраксино, реконструкцию спортплощадки в с. Килинчи, реконструкцию молодежного спортивного клуба «Олимп» в с. Яксатово. Также планируется организация работы подростковых клубов таких направлений деятельности, как гребля на байдарках и каноэ в с. Бирюковка и пос. Кирпичный Завод. В районе начали функционировать 2 ставки от областной Федерации легкой атлетики.

В 2010 - 2011гг. рост показателя планируется за счет увеличения объемов финансирования мероприятий районной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Приволжского района», планомерной работы спортивных и подростковых клубов, открытия масштабного комплекса «Центр автоспорта» (ООО «Профи-Карт Астрарейсинг»), реконструкции спортивных объектов на территории муниципальных образований сельских поселений.


VI. Жилищно-коммунальное хозяйство


Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения.

В 2008 году муниципальное образование «Приволжский район» приняло участие в программе проведения капитального ремонта в многоквартирных домах (МКД), а также выполнения предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2008 году было выделено финансовых средств в сумме 11 476 тыс.рублей. Предусмотрено выполнить ремонт 35 жилых домов в муниципальных образованиях: «Началовский сельсовет» - 29 домов на сумму 8 435 тыс. рублей, «Село Карагали» - 2 дома на сумму 1 590 тыс.рублей и «Село Осыпной Бугор» - 4 дома на сумму 1 441 тыс. рублей. В 2009 году в программу проведения капитального ремонта в многоквартирных домах вошли следующие муниципальные образования «Приволжского района»: «Евпраксинский сельсовет» - 10 домов, сумма выделенных средств составила 9 987 тыс. рублей, «Село Карагали» - 6 домов, сумма выделенных средств составила 9 971 тыс. рублей, «Бирюковский сельсовет» - 14 домов, сумма выделенных средств составила 9 969 тыс. рублей. Суммы, предусмотренные на проведение ремонта МКД, определяются в соответствии с дефектной ведомостью с применением единичных расценок, утвержденных в соответствии с нормативными документами по ценообразованию в Российской Федерации.

В 2008 году в муниципальном образовании «Приволжский район» было 116 многоквартирных домов, которые вошли в программу проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, в 2009 году количество домов, вошедших в программу по капитальному ремонту, составляет уже 123 дома

В 2008 году дома, собственники которых выбрали и реализуют один их возможных способов управления 91. Доля таких домов составляет 78,50% из общего числа, из них:

• управление товариществом собственников жилья выбрали собственники 9 домов, что составило 7,8%
  
• управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы выбрали 76 домов, что составило 65,5%
  

• непосредственный способ управления выбрали собственники 6 многоквартирных домов, что составило 5,2%.
  

В 2009 дома, собственники которых выбрали и реализуют один их возможных способов управления 116. Доля таких домов составляет 94,30% из общего числа МКД, из них:

• непосредственный способ управления выбрали собственники 4 МКД, что составило 3,3%.
  
• управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом выбрали собственники 17 домов, что составило 13,8%,
  
• управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы - 95 многоквартирных домов, что составило 77,2%.
  

В районе существует 6 организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, доля - 35,2%.

В 2009 году планируется создание новых организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В муниципальном образовании «Приволжский район» в 2008 году существовало 17 коммерческих организаций коммунального комплекса (ОКК), из них 11 коммерческих ОКК, которые осуществляют производство товаров, оказание услуг по электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, в многоквартирных домах, где выбраны данные способы управления. Доля в муниципальном образовании составляет - 64,7%. Главой муниципального образования «Приволжский район» было утверждено постановление от 17.02.2009 №13 «Об утверждении Программы поэтапного перехода на отпуск коммунального ресурса потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории муниципального образования «Приволжский район», проводится работа по установке приборов учета согласно утвержденных графиков.

Уровень собираемости платежей за представленные жилищно-коммунальные услуги в 2008 году снизился по сравнению с 2007 годом на 17%, в связи с несвоевременной оплатой услуг населением. Бюджетные организации района производят оплату ежемесячно. В настоящее время главами муниципальных образований поселений проводится активная работа по взысканию долгов за потребленные услуги в рамках закона Российской Федерации. Ежегодно предприятиями ЖКХ предоставляются данные в отчетной форме в отдел муниципального заказа администрации муниципального образования «Приволжский район».

Ежегодно проводится подготовка жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону, разрабатываются мероприятия по подготовке котельных и жилищного фонда, согласно распоряжения Правительства Астраханской области от 28.05.2008 №244-Пр. В министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ежедекадно предоставляется оперативный отчет о подготовке и подписанные паспорта готовности к началу отопительного сезона.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожении, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» ведется работа по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей на коммунальные услуги. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения рассчитывается согласно установленными органами регулирования тарифов муниципальных образований поселений.


VIII. Доступность и качество жилья


Возможность приобретения и улучшения жилищных условий - один из главных факторов, определяющих привлекательность района, как для постоянных жителей, так и мигрантов, благодаря которым предполагается рост численности населения.

Постановлением Главы администрации МО «Приволжский район» ежегодно утверждается программа «Обеспечение жильем молодых семей в Приволжском районе». Основная цель программы – укрепление статуса семьи в обществе, повышение рождаемости путем решения жилищных проблем. Поддержка молодым семьям в приобретении жилья является основой стабильных условий жизни для данной, наиболее перспективной части населения и улучшает демографическую ситуацию в районе.

В районе так же действует федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой реализуется перечень мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

В 2007 году введено в действие жилья в среднем на одного жителя района - 0,7 м.кв., в 2008 году - 0,76 м.кв. жилья.

В 2009 - 2011гг. планируется удерживать темпы строительства и ввода жилья в среднем на одного жителя на территории Приволжского района на уровне 2008 года. – 0,76 м.кв.

Из-за непосредственной близости Приволжского района к границам г. Астрахани существует большой спрос на земельные участки для строительства жилья, в результате чего происходит увеличение показателей по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства в 2008 году по отношению к 2007 году.

Основным показателем по вводу жилья является площадь вводимых в эксплуатацию жилых домов-квартир. Количество введенных квартир по показателям 2008 года к 2007 году меньше, но вводимая за счет них площадь больше.

В 2007году на 1 000 человек населения района построено и введено квартир 5,17 единиц, в 2008 году – 5,0 единиц. В 2009 - 2011гг. планируется рост ввода жилья на 1 000 человек жителей района до 5,6 единиц, как было сказано выше, из-за большого спроса на земельные участки под строительство.

Так, например, в 2007 году было выдано 99 разрешений на строительство жилых зданий, в выданных разрешениях указана площадь планируемых к строительству жилых помещений. Из них 98 разрешений было выдано физическим лицам и 1 разрешение юридическому лицу.

В 2008 году было выдано 153 разрешения на строительство жилых зданий, в выданных разрешениях указана площадь планируемых к строительству жилых помещений. Из них 152 разрешения было выдано физическим лицам и 1 разрешение юридическому лицу.

Поскольку в течение 2009 – 2011 гг., планируется рост вводимого жилья, соответственно, увеличится и количество выданных разрешений на строительство.

В 2007 году было выдано разрешение на строительство 177 квартир. Из них выдано разрешений на строительство: на 98 квартир - физическим лицам, и юридическим на 79 квартир (ООО «Бест-Хаус»).

В 2008 году было выдано разрешение на строительство 231 квартиры. Из них на 152 квартиры выдано разрешений на строительство физическим лицам и на 79 квартир продлено разрешение (ООО «Бест-Хаус»).

В 2007 году было выдано 25 разрешений на строительство, по 1 объекту не соблюдены сроки ввода его в эксплуатацию.

В 2008 году было выдано разрешение на 30 объектов строительства, по одному из этих объектов не соблюдены сроки ввода его в эксплуатацию.

Объем ввода жилья в 2007 году на основании архивных данных сельских муниципальных образований о предоставлении земельных участков для объектов жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства составил в 2004 году – 17,02 га. До 2008 года было введено жилья на площади 16,72 га. Соответственно не получено разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства занимающих площадь 0,3 га.

Объем ввода жилья в 2008 году, на основании архивных данных сельских муниципальных образований о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства составил в 2005 году 13,2 га. Получено разрешений на ввод объектов в эксплуатацию занимающих площадь 12,99 га, соответственно не получено разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства занимающих площадь 0,21 га.

Объем ввода жилья на трехлетний период (2009 - 2011гг.) предусматривает получение разрешений на ввод в эксплуатацию всех объектов индивидуального жилищного строительства, в установленном законом порядке.

Объем ввода иных объектов капитального строительства сложился следующим образом: в 2007 году - 3,36 га территорий было предоставлено сельскими муниципальными образованиями в 2002 году, для иных объектов капитального строительства не было получено разрешений на ввод в эксплуатацию на объекты строительства, занимающих площадь 1,02 га, соответственно получено разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства занимающих площадь - 2,34 га.; в 2008 году - под иные объекты капитального строительства было предоставлено в 2003 году 7,43 га территорий, получено разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства занимающих площадь 6,63 га; соответственно не получено разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства занимающих площадь 0,8 га.

Прогноз объемов ввода на трехлетний период (2009 - 2011г.г.) предусматривает получение разрешений на ввод в эксплуатацию в установленном законом порядке всех объектов строительства.

В целом объемы строительства будут постоянно увеличиваться за счет иного строительства в границах населенных пунктов и вне населенных пунктов. Снижение же планируемых объектов комплексного освоения в целях жилищного строительства на 2009 год связано с уменьшением объемов строительства в связи с финансовым кризисом.

Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства в 2007 году составила 4%, в 2008 году – 3%. На объекты капитального строительства муниципальной формы собственности разрешения на строительство не выдавались, соответственно, разрешений на ввод не было. Муниципальным районом не ведется строительство муниципального жилья.

В 2008 году был утвержден график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета за счет средств местного бюджета муниципального образования «Приволжский район» земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования «Приволжский район», на 2009 - 2010 гг. Согласно графика было запланировано 123 МКД: на 2009 год - 57 домов, то есть 46,4% из общего числа МКД, на 2010 год — 66 домов, доля составляет -53,6%.

В настоящее время схема территориального планирования проходит процедуру согласования и утверждения. Утверждение запланировано на 2009 год.

IX. Организация муниципального управления


Положительная динамика основных показателей экономики района и скоординированная работа налогового органа, администраций поселений и служб администрации района по исполнению доходов бюджета позволили в 2008 году выполнить бюджетные назначения и обеспечить финансирование предусмотренных расходов по всем приоритетным направлениям.

Основным направлением организации исполнения бюджета в отчетном периоде было обеспечение всех действующих расходных обязательств. Дальнейшее укрепление доходной базы, а также рост объемов финансовой помощи из областного бюджета позволили увеличить объем расходов бюджета района по сравнению с прошлым годом на 134,1 млн. рублей с ростом 185%.

Меры, принятые в 2008 году по оптимизации бюджетных расходов:

1) Досрочное погашение долговых обязательств в части погашения кредита, привлеченного в ВТБ Банке на покрытие кассового разрыва позволило сэкономить бюджетные средства в объеме 200,0 тыс.рублей, предназначенных для обслуживания муниципального долга;

2) В соответствии с подписанным соглашением с министерством финансов Астраханской области в части реструктуризации муниципального долга по централизованным кредитам 1992 - 1994 гг. и бюджетным кредитам перечислены денежные средства министерству финансов Астраханской области в сумме 1 256,6 тыс.рублей, что позволило снизить долговую нагрузку на бюджет в объеме 10,7 млн.рублей (средства списаны министерством финансов Астраханской области).

3) В-третьих, на протяжении последних лет, по итогам года складывается значительная экономия по оплате коммунальных услуг за бюджетные организации, что составляет в порядке 6 - 7 млн. рублей ежегодно. Большая работа в этом направлении проводится отделом службы заказчика ЖКУ администрации района - формирование лимитов по коммунальным услугам, проведение ежемесячного мониторинга по потреблению лимитов, принятие соответствующих мер, работа с руководителями бюджетных учреждений в части разъяснений по экономному потреблению тепло-энергетических ресурсов.

4) Оптимизация расходов осуществляется также посредством размещения муниципальных торгов и заказов.

5) Одной из самых серьезных проблем при формировании и исполнении бюджета района за последние годы оставалась неурегулированная кредиторская задолженность, которая в свою очередь приводила к несбалансированности бюджета. Данная задолженность образовалась в 2001 - 2007 гг. по ряду причин, основная из которых – отсутствие в бюджете района достаточной доходной базы для исполнения бюджетных обязательств. Мероприятия, проводимые в части мобилизации доходных источников и оптимизации бюджетных расходов позволили ликвидировать кредиторскую задолженность, которая по состоянию на 01.01.2008 составляла 18,9 млн.рублей.

В настоящее время в районе стабильная ситуация с долговой нагрузкой на бюджет. Кредитные ресурсы привлекались в 2006-2007 гг. для покрытия дефицита бюджета. В 2008 году долговые обязательства в части коммерческих кредитов полностью погашены.

Дальнейшее выстраивание эффективной схемы регулирования межбюджетных отношений является одной из наших основных задач и в 2009 году.

В этих целях Решением Совета района на 2009 год утверждена методика расчета объема средств на предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений. Новый подход в утвержденной методике позволяет более эффективно распределять финансовые средства между муниципалитетами.

Муниципальные образования поселений самостоятельно принимают решение о направлении средств на обеспечение сбалансированности и проведение балансировки своих бюджетов, что повышает ответственность глав сельских поселений в части эффективного управления средствами бюджета, объединяет усилия района и поселений для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Об этом свидетельствует отсутствие в настоящее время просроченной кредиторской задолженности по бюджетам поселений, сохранение сети бюджетных учреждений. В соответствии со складывающейся ситуацией на финансовом рынке органам местного самоуправления поселений рекомендовано в 2009 - 2011 гг.:

- ограничить принятие новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств,

- обеспечить финансирование первоочередных расходов в полном объеме (заработная плата с начислениями, оплата коммунальных услуг, исполнение публично-нормативных обязательств).

Положительная динамика роста доходов и расходов бюджета района в 2008 году впервые позволила принять бюджет района на 3 года 2009 - 2011гг.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 - 2011гг. годы сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах».

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Приволжский район» направлена на социальное и экономическое развитие Приволжского района, обеспечение сбалансированности местного бюджета, исполнение принятых расходных обязательств и является основой при формировании местного бюджета на 2009 - 2011гг.

Целью бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Приволжский район» в 2009 - 2011гг. является максимальное сосредоточение действий органов местного самоуправления на повышении качества предоставляемых муниципальных услуг в тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни населения.

Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2009 – 2011гг. ориентирован на решение проблем функционирования отраслей социальной сферы и создание необходимых условий для удовлетворения потребностей всех групп населения Приволжского района в социальных услугах.

На основании данных статистических отчетов количество участников культурно-досуговых мероприятий в год в среднем растет на 9 000 человек или 5% (2007 год количество участников культурно-досуговых мероприятий составило 170 295 человек, 2008 год – 179 401 человек). Рост количества участников мероприятий связан с тем, что в учреждениях культуры стали проводить мероприятия, используя новые формы работы. В 2008 году созданы спортивные кружки, фитнес-кружки, клубы восточных и спортивных танцев (Дома культуры с. Водяновка, ДК с. Татаро-Башмаковка, ДК пос. Стекольный завод). Для того чтобы привлечь население в занятия в новых клубных формированиях, учреждения культуры проводят массовые показательные мероприятия, выступления.

В 2009 году на базе нескольких Домов культуры было создано муниципальное учреждение культуры «Центр культуры муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» и муниципальное учреждение культуры «Анютино» муниципальное образование «Началовский сельсовет». Подход к планированию мероприятий был изменен кардинально. В Центре культуры стали проводить мероприятия для узких категорий населения (участники последствий ликвидации на Чернобыльской АЭС, инвалиды, школьники, студенты и т.д.) и отдельных профессиональных групп (медицинские работники, предприниматели, работники сельского хозяйства и т.д.).

Дом культуры в с. Татаробашмаковка и ЦНК «Добродея» ведут работу с туристическими агентствами города Астрахани, готовят мероприятия календарно-обрядового цикла на основе русских и татарских народных обычаев. Спрос на этот вид деятельности растет с каждым годом.

В 2009 году в Дом культуры с. Три Протока и культурно-досуговый сектор администрации муниципального образования «Село Осыпной Бугор» приняли на работу новых специалистов, которые уже создали новые клубные формирования, такие как хореографический ансамбль «Очарование», ансамбль татарской песни.

В 2010 году планируется открытие в с. Кулаковка культурного молодежного центра. На базе данного центра планируется проведение массовых мероприятий для молодежи и создание молодежных объединений.

В настоящее время специалисты Дома культуры располагаются в здании администрации сельсовета и занимают всего один кабинет. Планируется строительство Дома культуры и к 2011 году перевод специалистов в отдельное здание, где Дом культуры мог бы работать в полную силу.

Можно предположить, что в культурно-досуговых мероприятиях количество участников будет следующим: в 2007 году – 170 295 человек; в 2008 году – 179 401 человек; в 2009 году – 188 371 человек; в 2010 году – 197 790 человек; в 2011 году – 207 679 человек.

Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, составил: в 2007 году - 417,4%; в 2008 году – 426,1%. Планируемые показатели на трехлетний период составят: 2009 год – 438,1%; 2010 год – 452,6%;2011 год – 468%.

Организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, на территории Приволжского района не зарегистрировано, таким образом значения по данному показателю являются нулевыми.


Заключение


Подводя итоги рассмотрения различных факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие района в отчетном периоде, можно констатировать продолжение активизации социально-экономических процессов. Несмотря на всю сложность ситуации в условиях экономического кризиса необходимо сохранить, а по ряду позиций, особенно в инвестиционном секторе, усилить наработанный потенциал. Поэтому, при планировании на трехлетний период (2009 - 2011гг.), необходимо задействовать все созданные в районе механизмы поддержки реального сектора экономики и социальной сферы; активизировать меры, направленные на привлечение средств из внебюджетных источников, а также в рамках конкурсов, организуемых федеральными министерствами, областными органами исполнительной власти области.

Таким образом, в 2009 году одной из приоритетных задач становится повышение эффективности бюджетных расходов, являющимися главным механизмом реализации муниципальных программ социально-экономического развития.