Geum.ru

Ученые записки скагс

Вид материалаУченые записки

Содержание


Цатурова А.С., асп.
Ключевые слова: институт образования, противоречия образовательной политики, эффекты образовательной политики, трансформация инс
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   35

Цатурова А.С., асп.

Основы эффективности национальной государственной
образовательной политики


В статье рассматриваются проблемы соотношения эффекта и эффективности воздействия государства на систему образования сквозь призму существующих противоречий эволюционирования института образования.

Ключевые слова: институт образования, противоречия образовательной политики, эффекты образовательной политики, трансформация института образования


Современная система государственного управленческого воздействия на процессы общественной жизнедеятельности характеризуется зависимостью от «прошлой траектории развития», предполагающей заданность результатов и отсутствия объективно актуализированной потребности в социально-экономических инновациях.

С другой стороны, образование, функционирующее в рыночных условиях, трансформируется и само становится элементом рыночных отношений, что и предполагает значимость проблемы эффективности государственного управленческого воздействия на образовательную систему.

Государственная политика представляет собой совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей) и системы государственного управления социально-экономическим развитием страны [8 с.41-42]. Сложность определения результатов реализации государственной образовательной политики детерминирована системно-конструирующей функций объекта управленческого воздействия – института образования. В частности, как отмечают современные исследователи, «образование не только развивает познавательные способности индивида, но и задает вектор качественной динамики институтов, воздействуя на трансформацию институциональной структуры общества в порядке обратной связи» [4 с.13].

Оценка эффективности реализации государственной образовательной политики в современных условиях осложняется структуризацией института образования на две составляющие – эгалитарную и либерталисткую. «Обе институциональные модели образовательной сферы односторонни и противоречивы и отражают вечный конфликт, существующий в обществе между равенством и эффективностью» [6 с.25].

Противоречия функционирования института образования детерминируют уровень эффективности конкретных действий государства, направленных на их разрешение в определенный временной период. Детерминанта конкретно-исторического периода реализации государственной образовательной политики, ее эффективности и народнохозяйственного эффекта определяет уровень согласования в достижении системой образования текущих индивидуальных и перспективных общественных интересов.

Так, в период СССР Филиппов Ф. отмечал два противоречия в развитии образования: между текущими и перспективными социальными функциями образования, между опережающими (по сравнению с реально существующими потребностями общества) развитием системы образования и развитием производства и общества в целом [3 с.193; 7]. В частности, количество студентов высших учебных заведений увеличивалось в СССР с 478,1 тыс. человек в 1940 г. до 2824,5 тыс. человек в 1990 г., т.е. более чем в 36 раз. При этом в 1996 г. ВВП России был меньше ВВП США в 7,4 раза, ВВП Японии – в 3 раза, ВВП Великобритании – в 1,15 раза. В 1996 г. индекс физического объема ВВП на душу населения Российской Федерации составил 24% от США. Индексы физического объема ВВП на душу населения развитых стран составляют, как правило, не менее 65 % от США (Франция - 73%, Германия - 77 %, Япония - 86 %, Люксембург - 115%).

Таким образом, стимулирование государственными институтами обеспечения высокой социально-экономической статусности высшего образования в СССР было эффективным, но имело отрицательный эффект. Последний проявился и в интеллектуально-трудовой миграции, и в значительном снижении в среднесрочной перспективе образовательной емкости ВВП (рис. 1). Каждый пятый эмигрант в 1990-е годы имел высшее образование, в том числе среди выбывших в Израиль - 30%, в США - более 40%, в Канаду - 60%. В общем количестве выехавших в Германию и Израиль около 80% составляли лица, занятые в науке и образовании. 40,5% иммигрантов, прибывших в Израиль из бывшего Советского Союза имели общий срок обучения 13 лет и более (аналогичный уровень образования имеют 24,2% израильтян) [5].




Рис. 1 – Образовательная емкость ВВП России [2 с.15]

На разрешение противоречия между текущими и перспективными социальными функциями образования были направлены меры государства на стимулирование института неявных контрактов на рынке образовательных услуг, а именно создание системы негосударственных образовательных учреждений, предоставление образовательно-педагогических свобод, расширение спектра нетехнических специальностей.

Так, с 1995 г. по 2009 г. численность студентов негосударственных образовательных учреждений увеличилась с 9 до 90 на 10000 населения, т.е. в 10 раз; государственных и муниципальных образовательных структур – с 179 до 432, т.е. в 2,4 раза. При этом около 29% работодателей к числу основных причин трудностей работы
с вузами и особенно привлечения молодых специалистов относят низкое качество подготовки студентов-выпускников [1].

Либерализация образовательного процесса также имела своим результатом резкое сокращение затрат на образовательный процесс и научные исследования. Так, если за последние 20 лет показатель фондовооруженности научного труда был в два раза ниже, чем аналогичный показатель в промышленности, то сегодня потребности в материально-техническом обеспечении научных исследований, по сути, удовлетворяются на 20-25% [3 с.206].

Таким образом, можно говорить о социально-экономической эффективности мероприятий государственной образовательной политики, направленной на расширение гуманитарной (интеллектуально-ментальной) подготовки экономически активного населения. С другой стороны, в среднесрочной перспективе данные меры государственной образовательной политики имели неоднозначный эффект: снижение качества подготовки студентов негосударственными вузами в целом, установление структурно-профессионального дисбаланса на рынке труда (табл. 1), снижение социально-экономического статуса технических специальностей и их трудового приложения.

Таблица 1

Занятое население по видам экономической деятельности на основной работе

Год

Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строи-

тельство
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны
Другие отрасли народного хозяйства

всего

2007
17,3
2,7
7,5
17,9
54,6

2008
16,8
3,2
7,4
17,3
55,3

мужчины

2007
19,8
3,7
12,2
13,2
51,1

2008
19,1
4,4
12,0
12,5
52

женщины

2007
14,8
1,7
2,7
22,6
58,2

2008
14,4
1,9
2,6
22,2
58,9


В современных условиях негативные проявления противоречия между текущими и перспективными социальными функциями российского образования государство предполагает нивелировать путем установления двухуровневой системы высшего образования, перехода на компетентный и практикоориентированный подход подготовки специалистов. При этом на уровне субъекта управления образовательной системой не учитывается эволюционный характер функционирования института образования, объективная неэффективность революционно-институциональных изменений, что снижает социально-экономическую результативность реализации государственной образовательной политики. Так, свыше половины населения России не имеют квалификационного ресурса того объема, когда он начинает эффективно работать как ресурс, и лишь около 8% имеют рабочую силу того качества, которая позволяет рассматривать ее как потенциальный или реальный капитал. В 2009 г. 4,4% компаний-работодателей не планировали принимать на работу молодых специалистов (на 2,2% выше показателя 2008 г.), другие компании планируют сокращать количество принимаемых молодых специалистов на 25% [1].

К числу концептуальных оснований повышения эффективности национальной государственной образовательной политики, достижения народнохозяйственного социально-экономического эффекта, повышения конкурентоспособности субъектов рынка образовательных услуг, обеспечения национальной безопасности следует отнести формирование и реализацию управленческого воздействия на систему образования посредством установления компонента симметричной трансформации института профессиональной социализации.

Симметричная трансформация института профессиональной социализации в практике формирования и реализации государственной образовательной политики должна представлять систему планово-организационных и одновременно формально-институциональных мер по обеспечения долгосрочных национальных интересов во всех сферах применения публичного управления, а также включать следующие элементы:

- система мониторинга профессиональной социализации;

- алгоритм деятельности государственных институтов по выявлению и нивелированию противоречий между текущими индивидуальными и перспективными национальными интересами;

- система методов, средств, инструментов защиты национальных интересов в сфере профессиональной подготовки и адаптации населения;

- комплекс общественных (неформально-институциональных) мероприятий по обеспечению социально-экономической эффективности функционирования системы образования;

- систему формально- и неформально-институционального контроля за обеспечением эффективности и заданного эффекта национальной образовательной системы.

Следовательно, государственная образовательная политика должна формироваться и реализовываться как система мер, воздействующих не только на институт образования, но на институт здравоохранения, миграции, социальной защиты. Результатом государственного управленческого воздействия на образование, в свою очередь, будет является динамика и структурно-профессиональная дифференциация рынка труда на макро- и мезо- и микроуровнях.

Литература
  1. Информация предоставлена Российским Союзом ректоров // режим доступа: nline.ru/index.php
  2. Згонник Л.В. Воспроизводство человеческого капитала: теория и практика разрешения противоречий. Автореф.дис.на соиск. уч. степ. д-ра экон. наук. – СПб, 2009.
  3. Миндибекова Л.А. Управление системой образования в транзитивной России: социологический анализ. Дис. на соиск. уч. степ. д-ра соц.наук. – Орел, 2005.
  4. Скорев М.М. Образование как институциональный фактор воспроизводства знания и человеческого капитала в условиях неоэкономики. Автореф. дис. на соиск. уч.степ. д-ра экон.наук. – Ростов н/Дону, 2004.
  5. Супян В. «Утечка умов»: мировые и российские тенденции // режим доступа: .ru/2003/7-03/supian-7-03.html
  6. Третьякова Ю.А. Воспроизводственные функции образования в системе отношений занятости. Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд.экон.наук. – Ростов н/Дону, 2001.
  7. Филиппов Ф.Р. Социология образования. – М.: Наука, 1980.
  8. Якунин В.И., Макаров В.Л., Багдасарян В.Э. и др. Государственная экономическая политика России. К умной и нравственной политике. – М.: Научный эксперт, 2007.


УДК 323

Copyright © 2023. All rights Reserved.