Доклад главы Нижневартовского района о результатах и основных направлениях социально-экономического развития Нижневартовского района за 2007 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад главы Нижневартовского района о результатах и основных направлениях социально-экономического, 3024.55kb.
- Доклад главы района «Об итогах социально-экономического развития района за 2010 год», 356.46kb.
- Доклад главы Кильмезского района о Программе социально-экономического развития района, 111.26kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях, 530.12kb.
- Отчет Главы района о результатах его деятельности, деятельности Администрации муниципального, 353.2kb.
- Задачи: Анализ финансово-экономического состояния промышленных предприятий района., 337.89kb.
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Доклад главы администрации Петушинского района, 362.3kb.
- Доклад главы Милютинского района, 148.69kb.
- Отчет Главы Варгашинского района В. Ф. Яковлева «Итоги социально-экономического развития, 116.82kb.
1.4. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Реформа местного самоуправления по глубине воздействия на властные и хозяйственные процессы муниципалитетов может быть оценена как одна из самых кардинальных за последнее время. Она затрагивает интересы всего населения, что особенно актуально для муниципальных районов, где вводится фактически еще один уровень власти – местное самоуправление городских и сельских поселений в составе района.
В 2007 году органы местного самоуправления сельских поселений исполняли 15 вопросов местного значений, органы местного самоуправления городских поселений – 19 вопросов местного значения. Органы местного самоуправления муниципального района исполняли, не считая вопросов местного значения района, 22 вопроса местного значения за сельские поселения и 18 вопросов за городские поселения, из них 6 вопросов были преданы от поселений району на основании соглашений. В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органами местного самоуправления Нижневартовского района принимаются необходимые нормативные правовые акты и приводятся в соответствие с законодательством действующие муниципальные правовые акты, оформляется разделение муниципального имущества между районом и поселениями. Органы местного самоуправления Нижневартовского района осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и готовы в 2009 году перейти на полную реализацию данного закона.
Одной из целей реформы местного самоуправления является приблизить местное самоуправление к населению. Муниципальная власть – это власть, которая наиболее близка к проблемам людей. Население должно иметь реальную возможность участвовать в обсуждении вопросов, затрагивающих их интересы.
Непосредственное осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в Нижневартовском районе с начала реформы местного самоуправления осуществлялись посредством следующих форм: муниципальные выборы, сходы граждан, публичные слушания, собрания граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления.
Важным и первым шагом в проведении реформы, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных районах, стало проведение в 2005 году выборов в органы местного самоуправления поселений. В 8 вновь образованных муниципальных образований, в результате избирательной компании были избраны главы четырех муниципальных образований (городские поселения Излучинск и Новоаганск, сельские поселения Ваховск и Ларьяк) и 76 депутатов. Из состава представительных органов поселений были избраны главы сельских поселений: Аган, Вата, Зайцева Речка, Покур.
В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения проводятся публичные слушания, являющиеся одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
На публичные слушания в 2007 году были вынесены следующие вопросы:
- Обсуждение проектов изменений и дополнений в Устав района, уставы поселений. По этому вопросу состоялось 14 публичных слушаний, из них 2 - по внесению изменений и дополнений в Устав района, и 12 - по внесению изменений и дополнений в уставы поселений.
- Обсуждение проектов бюджета района и бюджетов поселений и отчет об исполнении бюджета района. К обсуждению на публичных слушаниях был представлен отчет об исполнении бюджета района за 2006 год и проект бюджета района на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов. В соответствии с бюджетным кодексом поселения, входящие в состав муниципального района, с 2008 года формируют свои бюджеты. В связи с этим в 8 поселениях района были проведены публичные слушания по обсуждению бюджетов поселений на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов.
- Обсуждение проекта правил землепользования и застройки городского поселения Излучинск, проекта планировки и межевания городского поселения Излучинск, проекта генерального плана и планировки территории участка частичной застройки (вторая очередь) городского поселения Излучинск.
В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. К таким населенным пунктам муниципального района относятся д. Вампугол, д. Былино, д. Соснина, д. Пасол, входящие в состав межселенной территории Нижневартовского района. Во всех выше обозначенных населенных пунктах в прошедшем году прошли сходы.
Наряду с решением организационных вопросов по становлению органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях района состоялось 18 собраний граждан, что является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. На собраниях были заслушаны отчеты о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, населением были высказаны предложения и пожелания по общественно значимым вопросам жизнедеятельности населенных пунктов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В течение 2007 года рассмотрение обращений граждан в администрации района осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом района, распоряжениями главы района от 05.02.2007 № 59-р «Об организации приема граждан района», от 04.06.2007 № 298-р «О Методических рекомендациях по повышению эффективности работы с обращениями граждан на выездных приемах должностных лиц администрации района», от 15.06.2007 № 329-р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации рассмотрения обращений граждан района».
Общее количество письменных и устных обращений граждан в 2007 году составило 1457 обращений, из них: 471 письменное и 986 устных, однако с учетом работы «прямой телефонной линии» на контроль поставлено 1972 обращения граждан.
По актуальности из многочисленных проблем, волнующих граждан, традиционно занимают жилищные вопросы – 480 (33 %), а также вопросы коммунально-бытового назначения – 217 (15 %), землепользования –117 (8 %), торговли – 84 (6 %). Очень острой проблемой остается социальная защита населения. В течение 2007 года по обращениям граждан оказана материальная помощь 44 гражданам из 62 обратившихся к Главе района.
В 2007 году в администрацию района поступило 471 письменное обращение граждан, из них 88 коллективных обращений. По 100 письменным обращениям граждан приняты положительные решения, на 307 обращений даны разъяснения, по 64 обращениям обосновано отказано.
Одной из эффективных форм работы с обращениями граждан является организация личного приема граждан. В течение 2007 года проведено 70 личных приемов граждан, из них: Главой района – 18, заместителями главы района – 52, рассмотрено 185 обращений. Руководителями структурных подразделений администрации района проведено 324 личных приема, рассмотрено 433 обращения. Лидирующее положение по тематике вопросов, рассмотренных на личных приемах граждан, чаще всего обращаются по жилищным и коммунально-бытовым вопросам, вопросам труда, заработной платы, образования, торговли, предоставления земельных участков.
Согласно распоряжению главы района от 05.02.2007 № 59-р «Об организации приема граждан района» руководителями администрации района осуществлялся выездной прием граждан в населенных пунктах района в соответствии с утвержденным графиком. Заместителями главы района и руководителями структурных подразделений администрации района проведено 112 выездных приема, рассмотрено 368 обращений.
В отчетный период для повышения эффективности работы с населением в администрации района регулярно проводилась положительно зарекомендовавшая, удобная форма обратной связи с населением – «прямая телефонная линия». В течение 2007 года руководителями структурных подразделений администрации района, муниципальных учреждений и предприятий проведено 143 «прямых телефонных линии», в ходе которых обратились 515 жителей района.
Кроме администрации района в течение года поступали обращения и в адрес администраций городских и сельских поселений. Всего поступило 1939 обращений, из них 1029 письменных и 910 – на личных приемам. Наиболее актуальными остаются вопросы предоставления и ремонта жилья, вопросы строительства. Наибольшее количество обращений естественно поступило в адрес администраций поселений с наибольшим количеством жителей: городское поселение Излучинск – 569 обращений, городское поселение Новоаганск – 407 обращений. В адрес сельского поселения Ваховск поступило 265 обращений, сельского поселения Ларьяк – 214 обращений, сельского поселения Аган – 216 обращений, сельского поселения Покур – 122 обращения.
Ряд государственных полномочий, определенных федеральными и окружными законами, переданы на уровень муниципалитетов. Финансирование расходов по выполнению этих полномочий производится за счет средств окружного и федерального бюджета, поступающих в бюджет района в виде субсидий и субвенций.
В 2007 году на реализацию государственных полномочий было предусмотрено около 575,2 млн. рублей.
Данные средства были направлены на реализацию государственного стандарта общего образования; осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и др.
В 2008 году в бюджете района на реализацию государственных полномочий из регионального фонда компенсаций предусмотрено около 556 млн. рублей.
Полный перечень государственных полномочий, выполняемых органами местного самоуправления в 2007 году, отражен в таблице:
| Полномочия Российской Федерации | Полномочия субъекта Российской Федерации |
| 1. Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство | 1. Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство |
| 2. Выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния | 2. Предоставление социальной поддержки педагогическим работникам и иным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках по оплате жилого помещения и коммунальных услуг |
| 3. Субвенции на составление списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции | 3. Субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. |
| 4. Осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты | 4. Предоставление и обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| | 5. Субвенции на обеспечение прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение |
| | 6. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями |
| | 7. Организация обеспечения питанием учащихся общеобразовательных учреждений |
| | 8. Субвенция на выплату денежных средств на содержание ребенка, единовременных пособий и оплату труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа |
| | 9. Реализация основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях |
| | 10. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг |
| | 11. Содержание комиссий по делам несовершеннолетних и защита их прав |
| | 12. Обеспечение бесплатными молочными продуктами питания детей до трёх лет |
| | 13. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов |
| | 14. Субвенции на участие в реализации программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера ХМАО - Югры» на 2008-2012 годы |
| | 15. Денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи» |
| | 16. Денежные выплаты медицинским работникам, обслуживающим малокомплектные терапевтические и педиатрические участки, участки врачей общей практики |
| | 17. Организация обеспечением питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений |
| | 18. Субвенции на проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений на первую и вторую категории |
| | 19. Субвенции на осуществление деятельности по опеке и попечительству |
| | 20. Субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования |
| | 21. Субвенции на осуществление полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий |
| | 22. Субвенции на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников ВОВ, ветеранов боевых действий… |
| Итого: 4 полномочия | Итого: 22 полномочия |
Государственные полномочия, исполняемые органами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, отсутствуют.
Информирование населения о ходе реформы местного самоуправления является одной из задач органов власти, осуществляемой с помощью средств массовой информации, а также при непосредственном общении ответственных лиц органов власти с населением (собрания и сходы граждан, «прямые эфиры», «прямые телефонные линии»).
Одним из аспектов задачи информирования является разъяснительная работа по вопросу разделения полномочий между органами власти района и органами власти городских, сельских поселений. В январе - феврале 2007 года в поселениях проходили собрания и сходы граждан, на которых власть отчитывалась о проделанной за год работе и отражала перспективы на текущий год. Об изменениях в экономической и социальной политике, связанных с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", говорилось в ходе данной компании, широко освещенной в средствах массовой информации и, прежде всего, в районной газете «Новости Приобья», на Телевидении Нижневартовского района, а также на официальном сайте органов власти Нижневартовского района (за январь и февраль было опубликовано 16 информаций).
На телевидении прошли прямые эфиры с участием главы района, председателя Думы района, заместителя Думы района, глав городских и сельских поселений, заместителей главы района, руководства управления социальной защиты населения по Нижневартовскому району.
В газете «Новости Приобья» опубликован цикл интервью по теме местного самоуправления с главами всех 8 городских и сельских поселений. Главы поселений рассказывали о том, как реализуется на местах Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и как они выстраивают свои отношения с районной властью.
На встречах главы района с главами городских и сельских поселений также поднимались вопросы, связанные с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ. Их ход освещался в газете «Новости Приобья», на Телевидении Нижневартовского района, а также на официальном сайте органов власти района. В статьях «Ларьяк - забота власти», «Разговор по существу», «Три новоселья ожидаются в Излучинске», «Аган настроен на позитив», «Пути решения проблем – диалог» и другие освящались вопросы, отражающие процессы реформирования.
Повышение уровня доверия населения к власти является одним из важнейших инструментов для решения задачи по реализации Федерального закона № 131-ФЗ. Цель реформы - сделать взаимодействие граждан с органами власти как можно более эффективным и простым. Успешная реализация требует постоянной обратной связи с населением для получения информации о том, как люди воспринимают проведенные мероприятия, и насколько повысилась их удовлетворенность деятельностью органов власти.
Одним из инструментов обратной связи является «прямая линия», которая в течение 2007 года успешно действовала в Нижневартовском районе. На вопросы граждан отвечали специалисты администрации района, администраций поселений. Ответы на наиболее злободневные вопросы публиковались на официальном сайте администрации района и в газете «Новости Приобья», журналисты Телевидения Нижневартовского района подготовили серию репортажей об основных вопросах, задаваемых жителями района на «прямой линии».
Полномочия в области градостроительной деятельности в 9 муниципальных образованиях (муниципальный район, 2 городских и 6 сельских поселений) Нижневартовского района осуществляет администрация муниципального района.
Актуализация, а по сути новая разработка комплекса документов градостроительного проектирования, связана с требованиями федерального законодательства, а также реализацией приоритетных национальных проектов. Цель – формирование системы территориального планирования, создание условий для формирования земельных участков и разработки документации под строительство объектов жилищного и социально-бытового назначения.
Администрацией района для достижения стратегической цели поставлен ряд тактических задач. Решением Думы района от 22.05.2007 № 64 утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение территории района документами градорегулирования в составе комплексного проекта системы управления территориальным развитием на 2007-2009 годы».
В соответствии с мероприятиями Программы разработка градостроительной документации ведется по основным подсистемам «Муниципальный район» и «Поселение»:
В 2007 по разделу документы территориального планирования:
- в стадии разработки схема территориального планирования Нижневартовского района (1 этап), в 2008 году планируется окончание работы и утверждение документа;
- разработан генеральный план городского поселения Новоаганск ;
- утвержден генеральный план городского поселения Излучинск;
- в стадии разработки генеральный план в границах сельского поселения Ваховск, выполнены инженерные изыскания под проектирование, эскизный проект генплана.
По разделу документы градостроительного зонирования:
- утверждены правила землепользования и застройки городского поселения Новоаганск;
- разработаны и проведены публичные слушания по правилам землепользования и застройки г.п.Излучинск.
По разделу документация по планировке территории:
- разработаны и утверждены проекты планировки и межевания микрорайонов первоочередного освоения городского поселения Излучинск;
- разработаны и проведены публичные слушания по проектам планировки и межевания микрорайонов первоочередного освоения городского поселения Новоаганск;
Разработка документов ведется в виде комплексного проекта в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности.
По разделу информационная система обеспечения градостроительной деятельности в рамках программы разработан организационный программный комплекс «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Нижневартовский район». Проект представляет собой инструментарий для ведения фонда документов градостроительной деятельности в автоматизированном режиме.
Финансовые средства на разработку местных нормативов градостроительного проектирования (минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека с учетом местных условий) программой не предусмотрены. Предполагается привлечение дополнительных внепрограммных финансовых средств. Учитывая, что в отношении региональных и местных нормативов Градостроительным кодексом установлено требование о недопущении утверждения местных нормативов ниже, чем расчетные показатели субъекта, целесообразнее принятие данного документа после регионального, который в настоящее время отсутствует.
К 2010 году разработка документов территориального планирования, при условии благоприятных финансовых возможностей Нижневартовского района, должна быть завершена. Комплексный подход к разработке документации гарантирует экономию финансовых затрат, сокращение сроков выполнения работ, согласованность принятых решений.