Г. В. Ревы министра социальной защиты населения Забайкальского края на итоговом совещании Об итогах работы системы социальной защиты населения Забайкальского края в 2011году и задача

Вид материала

Задача

Содержание Уважаемые коллеги! Задачи на 2011 год Спасибо за внимание!

Подобный материал:

• Отчет об итогах деятельности управления труда и социальной защиты населения администрации, 700.35kb.
• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
• Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
• Закон забайкальского края, 152.45kb.
• Целью Типовой инструкции является упорядочение деятельности по обеспечению безопасности, 1030.38kb.
• Управление социальной защиты населения, 327.27kb.
• Программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского, 4592.97kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Пресс-релиз заседания Комиссии по вопросам защиты прав потребителей на территории Забайкальского, 22.33kb.
• Итоги работы Государственной службы занятости населения Забайкальского края в 2011, 203.92kb.

ДОКЛАД

Г.В.Ревы – министра социальной защиты населения Забайкальского края на итоговом совещании «Об итогах работы системы социальной защиты населения Забайкальского края в 2011году

и задачах на 2012год»

г. Чита 2 февраля 2012 года


Уважаемые участники совещания!

Введение

В 2011 году деятельность системы социальной защиты населения Забайкальского края была направлена на решение широкого круга задач, определенных на аналогичном итоговом совещании 2 февраля прошедшего года.

В соответствии с годовым Планом продолжалась работа по формированию и коррекции нормативной правовой базы, необходимой для обеспечения социальных гарантий наиболее незащищенным слоям населения. Осуществлялась реализация мероприятий по совершенствованию социального обслуживания различных категорий граждан. Проводилась оптимизация сети подведомственных учреждений, укреплялась их материально-техническая база.

В сохраняющихся сложных экономических условиях нам удалось не только удержать достигнутый в прошлом году уровень, но и во многом его превзойти.

Отчеты

Всего на мероприятия в области социальной защиты населения в бюджете края на 2011 год было предусмотрено 7 млрд. 167,9 млн. руб., что на 96,3 млн. руб. (или 1,3 %) меньше в сравнении с 2010 годом (7 млрд. 264,2 млн. руб.).

Фактически профинансировано – 6 млрд. 857,4 млн. руб., что составляет 95,7 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

На 1 января 2012 г. в базе данных льготополучателей на учете состоит около 770 тыс. чел. Из них 295 338 чел. являются получателями различных мер социальной поддержки.

Всего же количество выплат составляет более 411 тыс.

Расходы Государственного казенного учреждения «Единый социальный расчетный центр» на социальные выплаты в 2011 году составили –3 млрд. 671 млн. 339 тыс. рублей, а сумма ежемесячно производимых выплат составляла более 300 млн. руб.


Одним из главных направлений деятельности Министерства в 2011 году продолжало оставаться исполнение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и во исполнение федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К 1 января 2012 года численность инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ветераны войны), обратившихся в органы местного самоуправления, достигло 4400 человек, из них 848 обратилось в 2011 году.

К настоящему времени 3300 ветеранам войны (в т.ч. 1442 – за 2011 год и 1858 – за 2010 год) мера социальной поддержки по обеспечению жильем уже предоставлена.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов войны в значительной мере сдерживается недостатком выделяемых из федерального бюджета финансовых средств на их реализацию.

По состоянию на 1 января 2012 года численность ветеранов войны, которым не предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем составляет 318 человек на сумму 336 млн. 571,2 тыс. рублей. Дефицит ассигнований составляет 237 млн. 614,0 тыс. рублей.

Дополнительная потребность в средствах федерального бюджета, исходя из прогнозируемой численности ветеранов войны, которые в 2012 году могут обратиться (450 человек) и действующего размера единовременной денежной выплаты для Забайкальского края (1 млн. 058,4 тыс. рублей), составляет 476 млн. 280,0 тыс. рублей.

При обращении ветеранов войны за мерой социальной поддержки по обеспечению жильем в 2012 году возрастет и потребность в средствах федерального бюджета на реализацию Указа Президента Российской Федерации.


В сфере семейной политики в рамках принятой Правительством Забайкальского края Концепция развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы продолжена работа по возвращению детей в родные семьи, по устройству детей в замещающие семьи.

В 2011 году в результате проведенных учреждениями мероприятий по реабилитации в родные семьи возвращены – 2469 детей (в 2009г. - 2030, в 2010 году – 2307 детей). Под опеку, на усыновление и в приемные семьи устроены 313 детей, что на 7% больше, чем в 2010 году (2010г.-291 ребенок).

Начиная с 2003 года из семейных воспитательных групп всего устроены в семьи 874 ребенка, в т.ч. в 2011 году: под опеку - 121 ребенок, в приемные семьи - 47, усыновлено - 2 ребенка.

В целях мобилизации ресурсов семьи для решения конкретных сложных ситуаций в 2011 году проведена направленная на обеспечение самозанятости многодетных семей акция «Наше подворье». За год договоры об участии в акции заключены с 31 семьей.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений, осуществляющих помощь семье и детям, повышения квалификации работающих в них специалистов, усиления межведомственного и межпрофессионального сотрудничества, внедрения в практику работы новых социальных технологий продолжено сотрудничество Министерства с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Одним из существенных результатов этого сотрудничества стало создание в Забайкальском крае 7 ювенальных судов (в Железнодорожном, Центральном, Черновском, Ингодинском районах города Читы, а также Читинском, Оловяннинском, Краснокаменском районах).

По итогам 3-х лет Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации осуществил софинансирование 4-х краевых целевых программ: «Право ребенка на семью», «Не оступись!», «Воспитать добром!», «Дорога в жизнь», а также 4-х проектов, разработанных подведомственными учреждениями (ГУСО «Билитуйский СРЦ для несовершеннолетних «Подросток», ЦМСРИ «Росток», «Верхнецасучейский СРЦ «Росинка», «Улетовский СРЦ «Кедр») на общую сумму 66 млн. 32,8 тыс. руб. (в 2011 - 16 млн. рублей).

В связи с завершением в 2011 году реализации программ «Право ребенка на семью» и «Не оступись!» разработаны и утверждены краевые целевые долгосрочные программы «Право ребенка на семью (2012-2014годы)», «Возвращение (2012-2014 годы)», которые прошли 2 отборочных этапа в Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.


Совместно с Министерством здравоохранения Забайкальского края осуществлялась и будет продолжена в дальнейшем работа по профилактике отказов матерей от новорожденных детей, по оказанию социальной, психологической, медицинской помощи матерям, имеющим данное намерение. В этих целях организовано выявление и оперативное информирование социальных служб о случаях отказа от ребенка. На базе ГУСО «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток» организована работа психокоррекционного кабинета для оказания (экстренной) психологической помощи женщинам; в кризисном отделении ГУСО «Черновский комплексный центр социального обслуживания населения «Берегиня» беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется временное проживание.

В 2011 году государственными учреждениями социального обслуживания выявлены 69 женщин с риском отказа от новорожденных детей, с которыми проведена необходимая работа. В результате 55 женщин, в том числе 25 беременных, приняли решение оставить ребенка в семье. Всего оставлены в семьях 32 ребенка. С остальными женщинами работа продолжается.

В прошедшем году Министерством в 16 районах края созданы 36 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов и подготовлен вступивший в силу с 01 января 2012 года закон Забайкальского края, определяющий основные принципы и порядок организации данной формы социального обслуживания.

В 2011 году установлена опека (попечительство) над 171 человеком из числа граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.


В целях приближения социальных услуг к населению продолжено расширение охвата территории Забайкальского края службой участковых специалистов по социальной работе. По состоянию на 01.01.2012 года в крае работают 270 участковых специалистов по социальной работе в 30 районах (33 городских и 271 сельское поселение, 561 село). В формировании службы мы достигли разумной достаточности.

Начата реализация краевых долгосрочных целевых программ: «Доступная среда (2011-2015 годы)», «Старшее поколение 2011 – 2013 г.г.», «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы)», «Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011-2015 годы)».

В рамках программы «Доступная среда (2011-2015 годы)» проведено оборудование пандусами и оснащение специализированных санузлов для лиц с ограниченными возможностями 10 государственных учреждений социального обслуживания. Совместно с Забайкальской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» издана безбарьерная карта г. Читы.

Рабочей группой для проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями обследован 171 социальный объект (в 2010 году 42 объекта), расположенный на территории городского округа «Город Чита» (в т.ч. 38 повторно). На территории муниципальных районов, городских округов Забайкальского края проведено обследование 1365 объектов (в 2010 году 710).

Подготовленные по результатам мониторинга акты направляются в органы прокурату для принятия мер прокурорского реагирования. Однако, к сожалению, абсолютное большинство объектов социальной инфраструктуры по-прежнему остаются либо полностью, либо частично недоступными для маломобильных категорий граждан.


На реализацию мероприятий программы «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы)» из краевого бюджета из запланированных на 2011 год 17,5 млн. рублей выделено всего 485,5 тыс. рублей, которые направлены на укрепление материально-технической базы государственного автономного учреждения социального обслуживания «Социальный приют» Забайкальского края, а также на разработку и распространение методического пособия.

Для создания безопасных условий проживания, сокращения очереди в дома-интернаты, введена 1 очередь Шилкинского психоневрологического дома-интерната на 60 мест (в перспективе до 120 мест), за счет открытия дополнительного отделения в п.Уненкер проведено увеличение мощности Первомайского психоневрологического дома-интерната на 20 мест, проводится плановое расселение проживающих из ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом интернат».

Всего, в течение 2011 года в государственных учреждениях социального обслуживания населения дополнительно введено 131 место.

Однако, в связи с необходимостью расселения проживающих из пожароопасных и ветхих зданий, а также приведением предоставляемой площади установленным нормативам в системе социальной защиты населения сокращено 67 мест. При этом очередь на размещение в дома-интернаты на 05.01.2012 составила 549 человек (начало 2010 года - 528).

В целях совершенствования процесса медико-социальной реабилитации и приведения медицинской деятельности в соответствие с требованиями стандартов оказания санаторно-курортной помощи инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья в подведомственных Министерству санаториях «Шиванда», «Ургучан», реабилитационных центрах «Спасатель», «Орловский» произведены ремонтные работы на общую сумму более 26,5 млн. рублей (ремонт котельных, теплотрасс, водолечебниц, пищеблока и др.).

В Атамановском доме-интернате выполнен ремонт пищеблока на сумму 5,8 млн. рублей. Пищеблок оснащен новым технологическим оборудованием на сумму почти 3 млн. рублей.

По краевой социальной программе «Укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2011 год», реализуемой совместно с региональным отделением Пенсионного фонда России, проведен капитальный ремонт в ГСУСО «Нерчинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края, ГСУСО «Специализированный дом ветеранов войны и труда» Забайкальского края на 7,9 млн. рублей, приобретен автомобильный транспорт для мобильных бригад на 1,3 млн. рублей, оказана адресная социальная помощь неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2,1 млн. рублей.

В рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы «Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011-2015 годы)» проведены работы по замене и ремонту электропроводки на сумму 1,9 млн. рублей, по выводу систем пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны на сумму 2,3 млн. рублей.

В целях обеспечения противопожарной безопасности на 01 декабря 2011года прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны обеспечено 45 государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края, начаты работы по оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной пожарной службы. В учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края создано 62 добровольные пожарные дружины из 481 человек.

В рамках реализации мероприятий краевой долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011-2020 годы)» (далее – краевая программа) учреждения были профинансированы на сумму 1,2 млн. рублей на проведение энергетического обследования, оснащение приборами учета энергоресурсов, улучшение теплотехнических характеристик конструкций зданий, приобретение и установку энергосберегающих ламп, в том числе люминесцентных.

В течение 2011 года подготовлено 146 дефектных актов по ремонту зданий и помещений, составлено 317 смет, сформирован План капитального и текущего ремонта учреждений социального обслуживания населения на 2012 год.

Всего на 01.12.2011 года выполнено ремонтных работ на сумму 79,4 млн. рублей (в 2010 году – более 33 млн. рублей).

В 2011 году за счет различных источников приобретено 14 единиц автотранспорта и 1 прицеп (в 2010 - 17 автомобилей и 11 единиц тракторной техники).

В прошедшем году продолжено обновление компьютерной техники. С этой целью в Министерство, отделы социальной защиты населения, учреждения приобретено 155 компьютеров.

В прошедшем году в целях развития подсобных хозяйств подведомственной сферы Ассоциацией государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» продолжено заключение договоров на получение техники по лизингу, получение кредитов на оборудование пищеблока в Атамановском доме-интернате, на реконструкцию свинарников и т.д.:

За 2010 год произведено более 3,2 тыс. тонн полнорационного комбикорма (в 2010 – 2,5 тыс. тонн), более чем на 29 млн. руб. (в 2010 – 24 млн. рублей).

На начало 2012 года поголовье домашнего скота в учреждениях составило: более 4,5 тыс. свиней, 1102 ед. КРС, 147 лошадей, 326 овец, 266 коз, 1058 кроликов.

Подсобными хозяйствами учреждений произведено более 336 тонн мяса (150,9% к 2010 году), более 255 тыс. литров молока (105,2% к 2010 году), почти 1,5 тыс. тонн хлеба (107,4% к 2010 году), более 73 тыс. шт. яиц (113,5% к 2010 году).

Всего в 2011 году получено продукции и оказано социальных услуг (с учетом санаторно-курортных услуг) на сумму 237,9 млн. руб., что составило 144,3 % от уровня 2010 года (164,9 млн. руб.).


В 2011 г. Министерством социальной защиты населения реализован первый этап создания корпоративной сети передачи данных органов социальной защиты населения (КСПДС). Практически во всех отделах социальной защиты населения установлены шлюзы для организации связи в рамках КСПДС, опробованы различные технологии организации каналов передачи данных, заработал сервер IP-телефонии (голосовая связь посредством сети Интернет). Ежемесячно отделами социальной защиты населения и филиалами государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр» используется от 4 до 5 тысяч минут телефонных переговоров по краю. Экономия на междугородних переговорах составляет от 14 до 15 тыс. руб. каждый месяц.

Внедрен программный комплекс «Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно».

Создана ведомственная региональная база данных инвалидов, содержащая сведения о реализации индивидуальных программ реабилитации.

В 2011 г. в рамках автоматизированной системы «Адресная социальная помощь» во всех районах края заработал программный комплекс «Клиентская служба». В г. Чита, Читинском и Улетовском районах «Клиентская служба» функционирует в режиме единой корпоративной сети, что позволяет получать информацию об обращении граждан этих районов в режиме реального времени.

Продолжена работа по организации оказания государственных услуг в электронном виде. В течение года на региональном Портале государственных и муниципальных услуг (далее – Портал) внесены данные о 41 государственной услуге, оказываемой Министерством и подведомственными организациями.

В 2011 году продолжена работа по совершенствованию кадрового обеспечения системы социальной защиты населения.

Численность работающих в системе на 01.01.2012г. с учётом временно работающих составила 7491 человек (на 01.01.2011 года – 7550 чел.).

Численность государственных гражданских служащих Министерства, также с учётом временно работающих, составляет 290 чел.

В 2011 году на базах высших и средних образовательных учреждений Забайкалья и Санкт-Петербурга курсы повышения квалификации прошли 835 государственных гражданских служащих, директоров учреждений и их заместителей, медицинских работников, специалистов по социальной работе, психологов и других категорий сотрудников учреждений. Еще 296 человек приняли участие в проводимых Министерством семинарах. Таким образом, общее число обученных работников составило 1131 человек (в 2010 году - 1192).

В 2011 году организована работа по стажировке вновь принятых руководителей государственных учреждений социального обслуживания (стажировку уже прошли 5 человек), сформирован кадровый резерв государственных учреждений социального обслуживания, разработан 5-летний план повышения квалификации работающих в системе специалистов.

Производственную практику в отделах Министерства, государственных учреждениях социального обслуживания прошли 146 студентов Читинских ВУЗов. (2010 год - 141чел.).

В целях обеспечения открытости деятельности Министерства в отчетном году в средствах массовой информации размещено 706 материалов (теле- и радиосюжеты, пресс-релизы, печатные материалы и др.).

В системе социальной защиты населения Забайкальского края на 1 февраля 2012 года действуют 101 первичная профсоюзная организация и 34 цеховых профсоюзных организаций, входящих в Забайкальскую краевую организацию профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Численность членов профсоюза составила 5000 человек, или почти 67% от численности работающих в системе. По сравнению с 2010 годом численность членов профсоюза увеличилась на 90 человек.

Заключено новое Отраслевое соглашение между Министерством социальной защиты населения Забайкальского края, Забайкальской краевой организацией профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания и Территориальной профсоюзной организацией работников сферы социальной защиты населения Забайкальского края на 2012- 2014 годы.


В 2011 году контрольно-надзорными органами проведено 20 проверок исполнения Министерством различных функций, в ходе которых финансовых нарушений выявлено не было.

В свою очередь, Министерство в целях контроля финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений провело 24 проверки, охватив 37% от общего числа учреждений.

В ходе внутриведомственных проверок установлено финансовых нарушений на общую сумму более 2 млн. рублей, в т.ч. почти на 1 млн. рублей - нецелевое использование бюджетных средств, и более чем на 600 тыс. рублей - неправомерные, незаконные расходы.

В результате к 7 руководителям подведомственных учреждений применены меры дисциплинарного взыскания.

Перспективы развития

Уважаемые коллеги!

В плане реализации ориентированной на клиента модели деятельности мы уже многое сделали, что бы физически приблизить социальные услуги к потребителю – в 80% населенных пунктов Забайкалья работают участковые специалисты по социальной работе. Однако еще многое предстоит сделать, что бы качественные характеристики оказываемых услуг привести в соответствие индивидуальным нуждам и ожиданиям конкретных граждан.

При решении этой задачи уже недостаточным является основываться на экспертном мнении узкой группы компетентных специалистов и на обращениях отдельных граждан (часто нечетко сформулированных, внутренне противоречивых и не отражающих всех аспектов проблем).

Хотя перечисленные социологические инструменты несомненно важны, необходима более тесная и постоянная обратная связь с населением по всему спектру вопросов, связанных с оказанием социальных услуг.

В этом отношении нам предстоит построить системную работу по проведению:

1. мониторинговых исследований качества жизни получателей социальных услуг;
   
2. социологических опросов, направленных на выявление объективных факторов, определяющих результаты оказания услуги.
   

Следует пересмотреть применяемые в учреждениях методики оценки качества социального обслуживания и, если необходимо, уточнить индикаторы выполнения государственных заданий.

Необходимым условием качества социальных услуг является единство подходов к технологии их оказания, соблюдение унифицированных требований к уровню подготовки персонала, набору помещений и оснащению учреждений оборудованием. В связи с этим целесообразно продолжить работу по стандартизации социального обслуживания, а также выстроить систему ведомственного и внутреннего контроля исполнения принятых государственных стандартов.

Учитывая многоаспектность, сложность социальной проблематики наших клиентов (материальное неблагополучие, безработица, отсутствие жилья, болезни и многое другое) необходимо осуществить переход на бригадные формы оказания социальных услуг, с закреплением ответственности руководителя такой бригады за клиентом, и четким распределением обязанностей между специалистами по отдельным направлениям работы.

Предстоит расширить масштаб применения такой формы социального обслуживания как приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов. Снижение в этом случае государственных расходов по сравнению со стационарным социальным обслуживанием важный, но не определяющий фактор. Ключевым является сохраняющаяся социализация пожилого человека, включенность его в традиционную модель старения, и как следствие – внутриличностная гармонизация и более высокая субъективная оценка качества жизни.

Принять пожилого человека, инвалида, нуждающегося в постороннем уходе, в семью не менее, если не более трудно, чем ребенка. Наличие различных, часто тяжелых, психических и соматических проблем пожилого человека предъявляют к морально-этическим качествам граждан, решившихся принять его в семью, серьезные требования. В связи с этим каждая такая состоявшаяся приемная семья – «штучное производство» и гонка за количественными показателями здесь противопоказана.

В силу вышеперечисленных особенностей пожилых людей, а также недостаточного законодательного урегулирования всех юридических аспектов существования такой приемной семьи могут формироваться условия для возникновения разнообразных конфликтных ситуаций. Поэтому необходимо отладить механизм контроля за безусловным соблюдением в приемной семье прав и свобод пожилого гражданина.

Абсолютное большинство инвалидов и граждан пожилого возраста проживает самостоятельно (одиноко или в родных семьях). В соответствие с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы многие из них нуждаются в различных реабилитационных мероприятиях. Однако маломобильность данной категории граждан, неразвитость социальной и транспортной инфраструктуры Забайкалья, особенно в районах края, недостаточная информированность и подготовленность граждан и их родственников в вопросах реабилитации не позволяют полноценно реализовать реабилитационные программы. Как результат – значительная нагрузка на бюджеты всех уровней по оказанию инвалидам широкого спектра мер социальной поддержки и невозможность восполнить дефицит трудовых ресурсов за счет возврата к работе инвалидов трудоспособного возраста.

В этой связи, нам предстоит активизировать деятельность по координации выполнения мероприятий, предусмотренных инвалидам индивидуальной программой реабилитации. Организующий приказ в прошедшем году уже издан Министерством. В настоящем данная работа возложена на отделы социальной защиты населения, но в перспективе она будет осуществляться комплексными центрами социального обслуживания населения, в штате которых должны быть предусмотрены соответствующие специалисты.

В целях обеспечения эффективного межведомственно взаимодействия при реализации предусмотренных ИПР мероприятий в районах края предстоит создать институт сопровождения инвалидов.

Главным принципом при выполнении координации реабилитационных мероприятий в отношении совершеннолетних дееспособных граждан должен являться принцип личной ответственности инвалида за свою жизнь и судьбу. Ошибкой со стороны социальных служб будет принять все бремя усилий на себя, тем самым укрепляя в инвалидах патерналистские, рентные установки, препятствующие их эффективной ресоциализации.

В тоже время необходимо активно выявлять детей-инвалидов и недееспособных граждан, в отношении которых их официальные представители злоупотребляют правом отказаться от выполнения всех или части предусмотренных индивидуальной программой реабилитации мероприятий. Об имеющих место случаях следует незамедлительно информировать органы опеки и, при необходимости, прокуратуры.

Необходимо продолжить работу по развитию в Забайкалье ювенальных технологий. Выше уже говорилось о созданных в крае ювенальных судах, однако следует отметить, что наличие такого суда – не самоцель. Суд является важным, но не единственным элементом ювенальной юстиции. Наша главная задача – обеспечить согласованную работу субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также институтов гражданского общества, по осуществлению на основе установленных законом процедур действий, нацеленных на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка.

Необходимо продолжить работу по формированию доступной среды для граждан с ограниченными возможностями.

Проведенная в 2011 году работа показала, что собственниками объектов социальной и транспортной инфраструктуры не предпринимаются необходимые меры к обеспечению законодательно предусмотренных требований доступности, а официальные обращения органов социальной защиты малоэффективны. В связи с этим в районах края совместно с представителями обществ инвалидов необходимо инициировать соответствующие обращения в надзорные органы, и прежде всего в прокуратуру.

Вместе с тем, при планировании ремонтных работ в учреждениях социальной защиты требования по обеспечению доступности маломобильных категорий населения должны быть, безусловно, выполнены.

В системе социальной защиты населения края 5 реабилитационных центров, до прошлого года осуществлявших реабилитацию преимущественно детского населения. В 2011 году с принятием в систему имущественного комплекса санаториев «Шиванда» и «Ургучан» возможности реабилитации взрослых инвалидов расширились. Однако состояние материально-технической, кадровой оснащенности реабилитационных учреждений, используемые реабилитационные технологии не позволяли эти возможности использовать на должном уровне. В связи с этим предстоит продолжить работу по ремонту инфраструктуры реабилитационных центров, дооснащению необходимым реабилитационным оборудованием и кадрами, внедрению в деятельность центров современных методов реабилитации, соответствующих требованиям стандартов санаторно-курортного лечения, организовать социокультурное сопровождение реабилитации, улучшить бытовое обслуживание, создать основу для оказания дополнительных сервисных услуг.

В конечном итоге, реабилитационные центры Забайкалья, обладая уникальным набором климатогеографических лечебных факторов, должны вернуться на общероссийский уровень, заняв утраченные в постсоветский период позиции в реабилитационной индустрии.

При том, что комплексная реабилитация должна осуществляться на базах высокоспециализированных реабилитационных центров, отдельные реабилитационные услуги, не требующие сложной инфраструктуры, дорогостоящего оборудования и узкопрофильных специалистов, должны оказываться населению по месту жительства.

Изменения федерального законодательства, связанные со снижением административных барьеров и повышением доступности для населения государственных услуг, реализация курса на стандартизацию и повышение качества социального обслуживания, передача Министерству новых, зачастую не подкрепленных в достаточной мере финансовыми ресурсами, полномочий, ужесточение требований к экономии бюджетных средств диктуют необходимость пересмотра форм, способов и механизмов оказания гражданам социальных услуг, подходов к организации схемы размещения подведомственных учреждений и к выбору структуры управления процессами социального обслуживания.

В связи с этим, все более очевидным становится тот факт, что существующая модель организации социальной защиты населения Забайкалья (сеть подведомственных учреждений, структура управления), ставшая результатом проведенного в 2005 – 2008 годах реформирования, и соответствовавшая требованиям своего времени, нуждается в корректировке.

В настоящем во многих районах социальная служба представлена узкоспециализированными учреждениями. Открытие новых учреждений, с иными функциями, с учетом создания дополнительных административных аппаратов экономически малооправдано. Более логично расширить функционал действующих учреждений.

В этом случае деятельность государственного учреждения социального обслуживания приобретает комплексный характер, фактически меняется его тип, что требует внесения соответствующих изменений в учредительные документы. В связи с этим перспективной задачей является перевод части учреждений в комплексные центры социального обслуживания.

При этом ряд учреждений, сохранив специализацию по отдельным направлениям социального обслуживания, должны выступить в качестве методических и информационно-аналитических центров (например: СРЦ «Надежда» - по вопросам социальной реабилитации несовершеннолетних, РЦ «Росток» - по вопросам реабилитации инвалидов, Социальный приют – по вопросам социальной адаптации лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.).

С учетом общей политики снижения числа государственных гражданских служащих следует также более четко разделить функции государственного управления и непосредственно социального обслуживания.

Совершенствование нормативно-правовой и методической базы, разработка краевых и ведомственных программ должны остаться за аппаратом Министерства, а функции по оказанию услуг должны быть переданы в учреждения.

Министерство должно продолжить освобождаться от несвойственных ему как органу управления функций.

Увеличение объема решаемых задач, недостаточность бюджетного финансирования, нарастающий дефицит подготовленных кадров на местах требуют новых подходов к организации сети учреждений.

Одним из способов решения этих проблем является в данной ситуации укрупнение учреждений. Это позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств за счет уменьшения доли расходов на администрирование по отношению к расходам на основную деятельность, а также дает возможность руководителю более гибко оперировать ограниченными финансовыми и кадровыми ресурсами.

Министерством уже сделаны определенные шаги в данном направлении. Так, на базе переданного в собственность Забайкальского края имущественного комплекса санатория «Ургучан» создан филиал РЦ «Шиванда», ликвидирован Балейский СРЦ «Парус», на базе имущественного комплекса которого создан филиал Нерчинского СРЦ «Гарант», проведена реорганизация в форме преобразования (присоединения) Вершино-Дарасунского дома-интерната, с созданием Шилкинского психоневрологического дома-интерната, проводится присоединение Борзинского дома-интерната к Хадабулакскому психоневрологическому дому-интернату.

При этом усложняется структура управления учреждением, возрастает количество обслуживаемых клиентов и персонала учреждения, с появлением обособленных объектов разделяется инфраструктура. В связи с этим, решения об объединении учреждений должны быть приняты абсолютно взвешено, после всестороннего анализа. При этом одними из ведущих предпосылок минимизации возможных рисков являются подбор эффективного руководителя объединенного учреждения и создание условий для постоянного повышения уровня компетентности специалистов. В последнем случае важную роль играет создание кадрового резерва учреждений, работа с которым является еще одним приоритетным направлением в деятельности Министерства.

С 2012 года в связи с завершением переходного периода реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» подведомственная Министерству сеть учреждений осуществляет функционирование в новых условиях. По состоянию на 1 января 2012 года она состоит из 3 казенных, 13 автономных и 47 бюджетных учреждений.

Бюджетные и автономные учреждения, в отличие от казенных, не являются участниками бюджетного процесса и исключены из реестра бюджетополучателей. В связи с этим, начиная с текущего года, им предстоит действовать в рамках гражданского оборота.

Бюджетным и автономным учреждениям необходимо организовать работу по обеспечению открытости и доступности информации об их деятельности путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет учредительных документов, государственного задания, годовой отчетности.

Бюджетные учреждения в условиях формирующейся конкурентной среды в сфере оказания социальных услуг получают большую самостоятельность в управлении финансами и имуществом и возможности расширения спектра приносящей доход деятельности. Им впервые предстоит работать в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности.

При этом необходимо обратить особое внимание, что в соответствии с федеральным законодательством исключена субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетных и автономных учреждений. В связи с этим, ответственность руководителя за результаты деятельности учреждения значительно повышается.

В текущем году системе социального обслуживания предстоит продолжить работу по реализации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011г. № 1021-р Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, которой предусмотрена, в частности, оптимизация деятельности органов государственной власти при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий.

В этом направлении нам необходимо реализовать запуск корпоративной сети органов социальной защиты в полном объеме, что позволит обеспечить работу программного комплекса «Клиентская служба» в режиме реального времени во всех ОСЗН и филиалах ГКУ «ЕСРЦ» на территории края. Результатом станет создание единой системы обработки обращений граждан, с возможностью получать данные о предоставленных мерах социальной поддержки в режиме онлайн, а также о предыдущих обращениях граждан и избежать дублирования информации.

Необходимо провести интеграцию программного комплекса «Клиентская служба» с единым Порталом государственных услуг, что обеспечит своевременную автоматическую передачу информации по заявлениям граждан между районными базами данных автоматизированной системы «Адресная социальная помощь».

В соответствии с Федеральным закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до 1 июля 2012 года предстоит перейти на предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием регионального Портала государственных и муниципальных услуг, в который уже внесены данные о 41 государственной услуге, оказываемой Министерством и подведомственными организациями.

В связи с этим на базе ГКУ «ЕСРЦ» необходимо завершить настройку программного обеспечения для полноценной работы интеграционной точки доступа к системе межведомственного взаимодействия, что обеспечит получение заявок, документов и данных в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг не только от граждан, но и от организаций с импортированием их в автоматизированную систему «Адресная социальная помощь».

Следующим этапом развития корпоративной сети передачи данных органов социальной защиты населения должно стать совершенствование защиты организованных каналов связи посредством сертифицированных программных продуктов.

Задачи на 2011 год

Исходя из вышесказанного приоритетными на 2012 год для Министерства, отделов социальной защиты населения, государственных учреждений являются следующие задачи:

1. Завершение исполнения Указа Президента Российской Федерации в части улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.
   
2. Организация на основе государственных стандартов социального обслуживания системы качества оказания социальных услуг,
   
3. Совершенствование организации профессиональной подготовки специалистов, работа с кадровым резервом.
   
4. Запуск корпоративной сети органов социальной защиты в полном объеме и переход на предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием регионального Портала государственных и муниципальных услуг.
   
5. Создание службы сопровождения инвалидов.
   
6. Продолжение развития ювенальных технологий.
   
7. Оптимизация сети подведомственных учреждений, с вводом дополнительных стационарных мест для граждан пожилого возраста и инвалидов.
   

Таким образом, в 2012 году нам предстоит преодолеть сложившиеся за предшествующий период стереотипы, адаптировать структуру подведомственной сети требованиям времени и задать новые векторы развития системы социальной защиты населения Забайкальского края.

Совместными усилиями нам необходимо выстроить новый фундамент эффективного социального обслуживания и сформировать современный арсенал форм и методов оказания социальных услуг.


Спасибо за внимание!