Лекция № Тема: Содержание и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор»
| Вид материала | Лекция |
- Программа по курсу «прокурорский надзор» Тема, 578.08kb.
- Наименование и краткое содержание лекций № Тема лекций. Краткое содержание. Количество, 67.09kb.
- А. В. Паламарчук прокурорский надзор за исполнением закон, 2880.3kb.
- Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, 43.75kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция», 1067.58kb.
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- «Утверждено» на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин, 58.5kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Краткий конспект лекций 2009 г. Батычко В. Т. Прокурорский надзор. Конспект лекций., 1859.8kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск, 2117.39kb.
Ч.2 ст.129 Конституции РФ предусматривает, что Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Это положение конкретизировано в ст.12 ФЗ «О прокуратуре РФ». Если кандидатура, предложенная Президентом РФ не получает требуемого количества голосов членов Совета Федерации, в течение 30 дней Президент РФ представляет новую кандидатуру и т.д. Но, к сожалению, в этом законе не прописано количество выходов Президента РФ в Совет Федерации с подобным предложением, если его кандидатуры будут отклоняться, а равно как при освобождении Генерального прокурора от должности. Эти проблемы в законе, как показали события недавнего времени, имеют существенное социально-политическое значение. Временное отстранение Генерального прокурора от должности осуществляется только в случае возбуждения против него уголовного дела по постановлению конституционного Суда РФ от 1 декабря 1998 года Президентом РФ (ФЗ «О прокуратуре РФ» не имеет урегулирования этого вопроса).
Согласно п.3 ст.12 ФЗ «О прокуратуре РФ» назначенный Генеральный прокурор РФ обязан принять присягу (ст.40 Ф. Закона), текст которой отличен от текстов присяги остальных прокуроров.
Срок полномочий Генерального прокурора – 5 лет.
Количество назначений одного и того же лица на эту должность, количество пятилетних сроков и порядок освобождения по окончанию срока пребывания Генерального в должности ФЗ «О прокуратуре РФ» не регулируется. Первый заместитель и заместители прокурора согласно п.2 ст.14 ФЗ «О прокуратуре РФ» назначаются на должность и освобождаются от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Остальное законом не регулируется.
Генеральный прокурор РФ назначает на должность своим приказом и освобождает от нее следующих работников:
В генеральной прокуратуре
- Начальников главных управлений, управлений и отделов; а также их заместителей;
- Советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ;
- Помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ;
- Старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов;
- Старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов;
- Старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.
Субъекты РФ (ч.3 ст.129 Конституции РФ, ст.13).
- прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и т.д., а также главами администрации субъекта РФ);
- заместителей этих прокуроров.
Города и районы.
- прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.
Научное направление.
- директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений и их заместителей.
Заместители Генерального прокурора РФ назначают неперечисленных раннее работников аппарата Генеральной прокуратуры РФ.
Прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от нее:
- работников аппарата соответствующих прокуратур, за исключением своих заместителей (см. перечень номенклатуры в Генеральной прокуратуре);
- иных работников аппарата прокуратуры субъекта РФ;
- работников прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.
Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений назначают и освобождают от должности весь штатный персонал руководимых ими учреждений, кроме своих заместителей. Прокуроры городов, районов приравненных к ним прокуратуры назначают на должность всех остальных работников этих прокуратур, не занимающих прокурорские и следственные должности. Важнейшим организационным моментом в деятельности прокурора любого звена является подбор и расстановка персонала, от чего практически зависит успешное и результативное выполнение функций возглавляемой им прокуратуры. В этой связи, к лицам, назначаемым на прокурорские, следовательские и иные должности предъявляется ряд формальных и нравственно-этических требований, а также определенных запретов.
В соответствии с приказом: Генерального прокурора РФ № 66 от 11 ноября 1996 года «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ» формальными требованиями к кандидатам в прокуроры являются:
- гражданство (гражданин России);
- возраст не моложе 25 лет (25-30);
- образование высшее юридическое (при неоконченном высшем образовании и среднем юридическом до 6 месяцев испытательного срока);
- стаж юридической деятельности (не менее 3-5 лет);
- присяга.
Нравственно-этические требования:
- объективность;
- справедливость;
- беспристрастность;
- неподкупность;
- принципиальность;
- честность; непримиримость; инициативность;
- житейский опыт и др.
Запреты (п.2 ст.40 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
- гражданин иностранного государства;
- лицо, признанное судом недееспособным или частично недееспособным;
- лишенное судом права занимать государственные должности;
- имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению служебных обязанностей;
- близкое родство и свойство (родители, супруги, братья, сестры, дети – обоих супругов);
- предпринимательство;
- членство в партии, депутатство, участие в забастовках, совместительство (кроме науки и образования).
4. Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры РФ.
Помимо основных принципов деятельности органов системы прокуратуры, в том числе и специализированных, для повышения эффективности их деятельности определены внутриорганизационные принципы (зональный и предметный).
Они используются, в качестве организационных начал и в соответствии с ними, осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней.
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем ее, возложенный на структурные подразделения, распределяется по территориальным зонам между работниками прокуратуры. Количество, административных территориальных, входящих в состав зон зависит от численности штатов прокуратуры. Зональный прокурор (уровень прокуратуры субъекта РФ) в пределах компетенции прокурора субъекта РФ и применительно к определенному направлению (отрасли) прокурорского надзора:
- изучает состояние законности в регионе (на основе имеющейся статистики и т.д.);
- отслеживает организацию работы органа прокуратуры порученной ему зоны ответственности;
- контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ;
- участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, оказывая при этом практическую помощь;
- на основе анализа официальных данных и собственного изучения состояния прокурорской деятельности вносит предложения об устранении выявленных недостатков и совершенствовании деятельности;
- контролирует исполнение данных им указаний;
- организует работу по повышению квалификации прокуроров и прокурорских работников прокуратур, входящих в зону;
- свою работу строит в тесном контексте с другими зональными прокурорами;
- ведет рабочее производство (наряд) в котором концентрируются все документы или копии документов, касающихся каждой прокуратуры зоны.
На основе зонального принципа организации работы осуществляется прокурорский надзор по:
- разрешению жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций;
- участию в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д.
Термин «предметный принцип» происходит, по существу, от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования, т.е. определенные группы нормативно-правовых актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточения усилий всех структурных подразделений на решения важнейших приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.
Анализ и обобщение материалов по определенному предмету прокурорского надзора (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, решения коллегии и др.) составляют сушь предметного принципа. На их основе разрабатываются предложения по совершенствованию организации прокурорского надзора, координации деятельности правоохранительных органов и взаимодействию с государственными и общественными организациями.
В настоящее время получил распространение предметно-зональный принцип организации работы органов прокуратуры. Его суть состоит в закреплении за зональными прокурорами еще и определенных предметов ведения. Такой подход способствует развитию специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов на приоритетных направлениях деятельности, а также комплексному проведению аналитической работы и выработке на ее основе более эффективных методических указаний в реализации прокурорского надзора.
Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении (согласно, означенных выше внутриорганизационных принципов) оформляется письменным распоряжением руководителя подразделения и находит свое отражение в положении о структурном подразделении органа прокуратуры.
5. Основы управления органами прокуратуры РФ.
Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от управленческого воздействия их вышестоящих структур на нижестоящие. При этом роль управления в деятельности прокуратуры выражается двуединой задачей. Управление, с одной стороны, создает и регулирует оптимальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и иных функций прокуратуры, а с другой стороны, призвано совершенствовать реализацию этих функций разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. Таким образом, управлением органами прокуратуры является многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения функций и задач, возложенных на них ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативно-правовыми актами.
Управляющее воздействие осуществляется:
- принятием нормативно-правовых актов обязательных к исполнению;
- выдачей конкретных заданий (осуществить проверку …);
- направлением информационных писем (об опыте или недостатках на конкретном участке деятельности прокуратур);
- отчета прокурора по результатам проверки или за определенный период времени;
- выработкой и корректировкой критериев оценки деятельности прокуратур и прокурорских работников;
- выбором конкретных приоритетных направлений на основе анализа их деятельности и рациональных средств повышения активизации и действенности мет укрепления законности на этих направлениях;
- использованием в управлении зонального и предметного принципов.
Наукой и практикой управленческой деятельности выработаны и широко применяются, в т.ч. и в органах прокуратуры, следующие функции управления:
- аналитическая функция, которая состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности самих органов прокуратуры по ее укреплению. Осуществлению этой функции способствуют методы статистики, криминологии, криминалистики и теории управления.
К задачам аналитической деятельности относятся:
- оценка оперативной обстановки;
- установление процессов и тенденций состояния законности и определения факторов способных воздействовать на эти изменения;
- определение необходимости в изменениях организационной структуры органов прокуратуры.
К объектам аналитической деятельности следует отнести:
- оперативную обстановку состояния законности на определенный период;
- состояние законности в регионе в целом, в его различных частях, по определенным видам преступлений и правонарушений за определенный период;
- состояние работы органа прокуратуры, как во всем комплексе, так и по выполнению отдельных функций прокуратуры, ее деятельности в отдельных сферах правовых отношений (экология, налоги и т.д.).
Для осуществления анализа приведенной выше деятельности используются методы аналитической функции и виды статистической отчетности и документированной информации (справки, спецдонесения, отчеты, жалобы и т.д.).
- прогностическая функция, осуществляется, как силами научных подразделений прокуратуры, так и сотрудниками самих прокуратур, функционально ответственными за это направление деятельности. Функция прогнозирования рассматривается, как средство, позволяющее на основе соответствующего анализа с достаточной степенью обоснованности: - формировать перспективные конкретные задачи на определенный период деятельности прокуратуры:
- планировать мероприятия для решения этих задач;
- маневрировать прокурорскими кадрами;
- обосновать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры;
- вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью;
- оказывать помощь в планировании законопроектных работ;
- определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.
На основе аналитической и прогностической функций базируется функция планирования работы органов прокуратуры.
Важнейшими их элементами являются конкретность и рациональность.
| № | Наименование мероприятия | Сроки | Ответствен-ность | Форма исполн. | Отметка об исполн. | |
| Начало | Окон-чание | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Учитывая тот факт, что вертикаль управления органами прокуратуры опускается «Сверху вниз», в планы, по мере их продвижения по структуре органов прокуратуры, включают в себя, помимо обязательных к исполнению пунктов планов, вышестоящих прокурорских инстанций, свои собственные, связанные с необходимостью учета специфики конкретной территории.
Различаются три вида планирования:
- перспективное (на полугодие);
- календарное (месяц, три месяца - в зависимости от уровня органа прокуратуры);
- текущее на конкретный краткосрочный период работы.
Проекты плановых мероприятий обсуждаются на коллегиях, совещаниях и т.д., согласовываются при необходимости с другими правоохранительными и иными структурами управления. После этого утверждаются соответствующим прокурором.
Функция взаимодействия органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения декларируемых целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств.
Решение этой задачи взаимодействия находится в плоскости своевременного взаимного обеспечения полной точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения. Организатором подобного взаимодействия правоохранительных органов выступает прокурор и его заместители по направлениям деятельности. В этих целях распределение обязанностей среди заместителей прокурора оформляется его распоряжением, в котором указываются нормативная база, служащая основанием для группировки структурных подразделений прокуратуры под кураторством одного из заместителей (налоги, трудовые отношения и др. направления).
Для осмысленного восприятия взаимодействия структурных подразделений прокуратуры к распоряжению, как правило, прилагается схема и определяется головное подразделение (по направлениям деятельности), которое выполняет все функции управления (анализ, прогнозирование, планирование и т.д.).
Распоряжение о распределении обязанностей и схема взаимодействия доводится до сведения всех заинтересованных в этом структур.
Контроль за исполнением, как руководящих нормативно-правовых актов, так и собственных, одинаково важен для всех правоохранительных органов. Особо важное место эта функция занимает в структуре управления органами прокуратуры. Его результативность зависит от сочетания повседневного контроля руководителей структурных подразделений органов прокуратуры с работой организационно- контрольного управления (отдела) прокуратуры при постоянном выполнении к этому виду деятельности со стороны прокурора.
После принятия управленческого решения (протокол совещания, приказ, указания, распоряжения, инструкция и т.д.) действует следующий алгоритм действий по его реализации:
- ознакомление с ним прокурорских работников – исполнителей;
- разработка организационных мероприятий и требований;
- определение головного подразделения (в случае необходимости);
- назначение персональных ответственных за координацию действий по выполнению управленческого решения;
- назначение с целью ознакомления с ходом его выполнения на месте комплексной бригады для осуществления одного из видов проверки: комплексной (преступность), отраслевой (функции) и контрольной (по итогам работы первых двух);
- доклад бригады прокурору, назначившему проверку и корректировка управленческого решения.
Управление предполагает целенаправленное воздействие на его объект с помощью органически взаимосвязанных перечисленных ранее функций, которые выполняются практически всем персоналом любого правоохранительного органа. Вместе с тем существует еще одна функция – руководства, которая носит интегративный характер и присуща ограниченному кругу лиц правоохранительного органа. Для прокуратур такими лицами являются прокуроры и первые лица структурных подразделений. Функция руководства выражается в регулировании, принятии управленческих решений и, если потребуется, в их корректировке по всем основным вопросам организации и деятельности прокуратуры.
Задачами этой функции являются:
- подбор квалифицированного персонала органа прокуратуры;
- расстановка сил органов прокуратуры по укреплению законности в соответствии с изменением в оперативной обстановке;
- определение основных направлений деятельности органа прокуратуры на конкретном этапе;
- установление недостатков в работе и принятие мер по их устранению;
- обобщение и распространение положительного опыта;
- стимулирование работников прокуратур;
- принятие мер воздействия к нарушителям;
- регулировании организационной структуры прокуратуры в соответствии с устойчивыми тенденциями в состоянии законности (обслуживание налоговых органов РУОП, приказы Генерального прокурора соответственно № 187 от 02.09.1997 года и № 67 от 27.09.1997 года).
Особая роль в управлении органами прокуратуры принадлежит коллегиям прокуратур и оперативным совещаниям, хотя и совещательным органам высших звеньев системы прокуратуры. Они вырабатывают и принимают масштабные для своей компетенции решения на основе функций и методов управления для соответствующего звена прокурорской системы. Как правило, контроль за исполнением решений этих совещательных органов возлагается на организационно-контрольное управление (отдел, старший помощник или помощник прокурора). Практически все значимые управленческие решения Генерального прокурора сопровождаются изданием определенного нормативно-правового акта (приказ, указание, распоряжение, инструкция, информационные письма, обзоры), которые являются обязательными для исполнения.
Обычно в них регулируются определенные аспекты внутриорганизационных отношений в прокурорской системе, порядок ввода в действие федерального закона, критерии разграничения полномочий, порядок деятельности прокуратуры в конкретной сфере деятельности.
Для иллюстрации этих положений приведем несколько таких приказов Генерального прокурора РФ:
- «О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении», № 31 от 29 июня 1997 года, в котором определены задачи и приоритеты в деятельности прокуратуры;
- № 24 от 9 апреля 1994 года разграничивает компетенцию территориальных и специализированных прокуратур;
- «Об организации работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью» № 34 от 26 июня 1997 года и ряд других.
Организация и порядок деятельности каждого структурного подразделения регламентируются Положением о данном структурном подразделении, которое является его своеобразным учредительным актом.
Контрольные вопросы:
- Каковы основные элементы системы прокуратуры РФ?
- По какому принципу создается структура прокуратур, подчиненных Генеральной прокуратуре РФ?
- Что понимается под организацией прокуратуры?
- Каковы принципы внутриорганизационной деятельности прокуратуры РФ?
- Каким требованиям должен отвечать кандидат для приема на работу в органы прокуратуры РФ?
- В чем заключается сущность управления органами прокуратуры?
- Назовите основные функции управления органом прокуратуры РФ.
Лекция 6. Тема: Правовое регулирование деятельности прокуратуры РФ.
1. Конституционные основы правового регулирования деятельности прокуратуры РФ.
2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
3. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры РФ.
1. Конституционные основы правового регулирования.
В процессе изучения предыдущих тем курса дисциплины прокурорского надзора часто прослеживается обязательность правового регулирования отдельных направлений прокурорской деятельности. Из этого следует, что существует вполне определенный объем нормативно-правовой базы, комплексно регламентирующий деятельности системы прокуратуры.
Основные конституционные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры РФ закреплены в п. «0» ст.71 (исключительное ведение законодательства о прокуратуре РФ и ст.129, определяющей общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации, при этом подчеркивается, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим под общим руководством Генерального прокурора РФ).
2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
Основным законодательным актом (после Конституции РФ), определяющим принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законов РФ является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1999 года в редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года с одинаковым названием О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Значение этого Закона в доработанном виде определяется, прежде всего, его универсальностью, т.е. кругом закрепленных в нем основных понятий и направлений организации и деятельности прокуратуры. Он регулирует все функции и направления деятельности прокуроров, предмет и пределы надзора, полномочия, порядок прохождения службы и другие виды деятельности. В то же время Закон не подменяет и не заменяет иных норм законодательства, регулирующих уголовно- процессуальную и иную деятельность прокуроров.
ФЗ «О прокуратуре РФ» состоит из 7 разделов, включающих 54 статьи.
I раздел (от 1-10) «Общие положения» определяет:
- статус органов прокуратуры в системе государственных органов;
- содержание основной функции органов прокуратуры, состоящий в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнении действующих на территории РФ законов;
- цели деятельности прокуратуры (в количестве 5 – см. лекцию № 4);
- основные направления деятельности, кроме рассмотренных ранее пяти направлений (см. лекцию № 3).
Закон определяет еще две: надзор за исполнением законов судебными приставами, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В этом же разделе ФЗ «О прокуратуре РФ» определяются:
- основные формы международного сотрудничества (ст.2);
- правовые основы деятельности прокуратуры (Конституция РФ ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.3) УК, УПК, ГК, ГПК и т.д., международные договоры;
- принципы организации и деятельности (ст.4);
- гарантии обеспечения полномочий прокуроров и организации деятельности прокуроров (ст.5, 6);
- полномочия прокуроров по их участию в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти;
- порядок рассмотрении разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (более миллиона ежегодно) (ст.10).
II Раздел (ст.11-20) ФЗ «О прокуратуре РФ» посвящен:
- системе и организации Прокуратуры РФ;
- порядку назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ;
- образованию, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры;
- назначению и освобождению от должности прокуроров субъектов РФ;
- назначению и освобождению от должности прокуроров городов, районов;
- определению структуры Генеральной прокуратуры, структур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур (ст.14, 15);
- определению структур городов, районов и приравненных к ним прокуратур (ст.16);
- объему полномочий Генерального прокурора по руководству системой прокуратуры РФ (ст.17);
- объему полномочий прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним (ст.19);
- определению статуса и места в органах прокуратуры их коллегий (ст.20).
III Раздел ФЗ «О прокуратуре РФ» в отличие от других состоит из четырех глав (ст.21-34) регламентирует надзорную функцию прокуратуры, состоящую из четырех по количеству направлений. Каждая глава содержит статьи регулирующие предмет, полномочия и правовые средства прокуроров по осуществлению их деятельности в конкретном направлении прокурорского надзора:
Глава 1 (ст.21-35) – прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов субъектами надзора;
Глава 2 (ст.26-28) – прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Глава 3 (ст.29-31) – прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (в т.ч. и органов прокуратуры).
Глава 4 (ст.32-34) – прокурорский надзор за исполнением законов администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных.
В ст. 34 этой главы особо подчеркнута обязательность исполнения постановления постановлений и требований прокурора.
IV Раздел (ст.35-39) ФЗ «О прокуратуре РФ» участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел судами, как самостоятельная функция прокуратуры, регламентирует не только надзорную деятельность (ст. 36, 37), но и его полномочия при этом (ст. 38, 39).
V Раздел (ст. 40-45) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Служба в органах и учреждений прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры». Красноречиво говорит о его сути. В нем определены:
- порядок прохождения службы в органах прокуратуры РФ;
- правовой статус прокуроров и прокурорских работников;
- служба в прокуратуре является видом федеральной государственной службы;
- порядок обжалования решений по поводу прохождения службы (ст.40);
- ст. 401-405 определяют профессиональные и нравственно-этические требования;
- испытательный срок после приема на службу;
- порядок и текст присяги;
- порядок и сроки прохождения аттестации и присвоения классных чинов (ст. 41);
- ст. 411-417 регулируют следующие вопросы прохождения службы: ведение личного дела, обеспечение форменным обсуждением, отпуск, перевод на службу в другую местность, поощрение прокурорских работников, наложение на них дисциплинарного взыскания;
- ст. 43 – порядок прекращения службы в органах прокуратуры;
- ст. 42 – порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности;
ст. 431-434 – гарантии при избрании на выборную должность, порядок исключения из списков работников органов и учреждений прокуратуры; восстановление в должности, вопросы профессиональной подготовки и повышения квалификации;
- ст. 44 – материальное и социальное обеспечение прокурорских работников: содержание и размер заработной платы, право на выходное пособие, на дополнительную жилую площадь, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, медицинское обслуживание и др.;
- ст.45 – определяет меры правовой и социальной защиты: обязательное государственное страхование за счет средств государственного бюджета, право ношения оружия и др.
VI Раздел (ст. 46-40) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» регулирует:
- структуру и организацию органов военной прокуратуры (ст. 46);
- структуру Главной военной прокуратуры (ст. 46);
- полномочия военных прокуроров (ст. 47);
- кадры военной прокуратуры (ст. 48);
- материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры (ст. 49);
- финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры (ст. 50).
VII Раздел (ст. 51-54) ФЗ «О прокуратуре РФ» «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры» определяет систему и порядок ведения статистической отчетности о:
- состоянии преступности;
- следственной работе;
- прокурорском надзоре (ст. 51);
- финансирование и материально-техническом обеспечение органов и учреждений прокуратуры (ст. 52);
- содержание текста и изображения печатей и др. атрибутики прокуратуры;
- разъясняется содержание некоторых наименований Закона.
3. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры РФ.
Кроме Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность прокуроров и органов прокуратуры регламентируется целым рядом иных федеральных законов. С отдельными из них мы уже ознакомились, изучая предыдущие темы. Другие следует привести сейчас: «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
« О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
«О милиции»;
«Об органах федеральной безопасности в Российской Федерации»;
«Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
Ряд процессуальных и обычных кодексов регламентирующих работу прокуратур по направлениям их деятельности также входят в состав источников правовой основы деятельности прокуратур. Неотъемлемой составной частью правовой основы деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ; Конвенции и т.д. Иногда в них в фигурируют в качестве субъекта-исполнителя непосредственно прокурор, в других случаях используется собирательный термин «учреждения юстиции» (имеются ввиду суды прокуратуры, нотариат и др.). Важно иметь в виду, общее юридическое правило, что международные договоры имеют юридическую силу, превышающую нормы федеральных законов. Следовательно, соблюдаются и исполняются в порядке высшего приоритета. При наличии международного двухстороннего договора о правовой помощи (уголовные, гражданские, таможенные и т.д.) направляются соответствующие просьбы о правовой помощи обязательные для исполнения.
По общему правилу при отсутствии закона нормотворчество, до его издания, нормотворчество осуществляется при помощи Указов Президента РФ (Положения о координации деятельности, о классных чинах прокурорских работников и т.д.).
Особое место в правовой регламентации деятельности прокуратуры имеют обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ. С отдельными наиболее часто применяющимися в организации и деятельности прокуратуры ознакомление произошло ранее, при изучении предшествующих тем. Важно отметить, что все они основываются на положениях Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
- Назовите основные статьи Конституции РФ, регламентирующие деятельность органов прокуратуры РФ.
- Каковы структура и содержание ФЗ «О прокуратуре РФ»?
- Какими основными нормативно-правовыми актами регулируется организация и деятельность прокуратуры РФ?
Лекция 7. Тема: Специализированные прокуратуры в РФ
1. Состав специализированных прокуратур РФ.
2. Военная прокуратура РФ.
3. Транспортные прокуратуры.
4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях.
5. Природоохранные прокуратуры.
6. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.
1. Состав специализированных прокуратур РФ.
Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исполнительных учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за исполнением закона есть некоторые особенности. Этому посвящен приказ Генерального прокурора № 24 от 9 апреля 1996 года «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».
2. Военная прокуратура РФ.
Систему органов военной прокуратуры, как отмечено, было ранее, составляют:
- Главная военная прокуратура;
- военные прокуратуры военных округов, флотов;
- ракетных войск стратегического назначения;
- Федеральной пограничной службы РФ;
- московская городская военная прокуратура;
- военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;
- военные прокуратуры, приравненные прокуратурам городов и районов.
Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил, других войск и т.д. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно Генеральным штабом ВС РФ в пределах установленной штатной численности. Возглавляет структуру военной прокуратуры Заместитель Генеральной прокуратуры РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами. Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в пределах действующей федеральной нормативно-правовой базы, а также ведомственных правовых актов.
Главная военная прокуратура (ГВП).
Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников со статусом начальников управлений, помощников со статусом заместителей начальников управлений.
Структура Главной военной прокуратуры состоит из управлений и отделов (самостоятельных и в составе управлений), канцелярии и приемной.
Положения о структурных подразделениях ГВП утверждаются Главным военным прокурором.
В ГВП действует коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель) первого заместителя и заместителей, других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором, Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению ГВП.
Полномочия военных прокуроров. Их определяет ФЗ «О прокуратуре РФ» и осуществляются они независимо от командования и органов военного управления. Полномочия заключаются в следующем:
- участие в заседаниях органов военного управления (коллегии, военные советы, служебные совещания);
- назначение вневедомственных ревизий и проверок, запреты на их проведение, затраты на их проведение, по постановлению прокурора, возмещаются органами военного управления, на довольствии которых состоят проверяемые части и учреждения;
- по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий и т.д. независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями МВД РФ. Профессиональные и нравственно-этические требования должны отвечать требованиям ст.40 ФЗ «О прокуратуре РФ». Офицерское звание и пригодность к воинской службе, за исключением отдельных случаев (решает Генеральный прокурор РФ) обязательны. Процедура и порядок назначения регламентируются общим для всех прокуратур ФЗ «О прокуратуре РФ». На офицеров органов военной прокуратуры распространяются действия законов «О воинской обязанности и военной службе», «о статусе военнослужащих» «О прокуратуре РФ», следовательно, на них распространяются правовые и специальные гарантии, пенсионное, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих.
Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенного для этих целей.
Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производится Министерством обороны РФ, и других ведомств по установленной норме.
3. Транспортные прокуратуры.
Транспортная прокуратура, как впрочем, и другие правоохранительные органы, прошла сложный путь реорганизации от момента создания (как одно из структурных Прокуратуры СССР) до настоящего времени, Хронология: 1960 год 3.03 Указ ПВС «Об упразднении транспортных прокуратур», Приказ Генерального прокурора СССР № 46 от 5.11.1980 года «Об организации транспортных прокуратур» на правах областных прокуратур, Приказ Генерального прокурора СССР № 9 от 28.02.1997 года «Об организации работы транспортных прокуратур», ст.12 «О прокуратуре СССР». Таким образом в органах советской прокуратуры сложилась система транспортных прокуратур со строгим подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
На транспортные прокуратуры возложен комплекс обязанностей:
- расследование преступлений совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
- надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
- надзор за исполнением законов в административной деятельности органов транспортной милиции;
- осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых должностными лицами транспортных организаций;
- участие в суде по уголовным и гражданским делам, связанным с правонарушениями на транспорте.
Приказом Генерального прокурора СССР № 72 от 2.10.1987 года «о коренной перестройке деятельности транспортных прокуратур» были определены главные направления в дальнейшем совершенствовании деятельности транспортных прокуратур. К ним следует относить:
- пресечение действий, идущих вразрез интересам народного хозяйства;
- охрана принципов законности и социальной справедливости независимо от местных интересов;
- обеспечение действенного надзора за исполнением законодательства, направленного на безопасность движения всех видов транспорта;
- всемерная охрана перевозимых народно-хозяйственных грузов;
- усиление борьбы с преступностью, пьянством, нарушением трудовой дисциплины на транспорте;
- обеспечение эффективности участия транспортных прокуроров в судах.
Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 11.11.93 года четко определяет как предмет, так и пределы надзора за исполнением законов транспортными прокурорами. На органы транспортной прокуратуры возложен надзор за законностью правовых актов и исполнением законов всеми структурными и должностными лицами Министерства путей сообщения, департаментов морского, речного и воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного Регистров, а по вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта – независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Согласно ст.35-38 УПК РФ дела, расследованные органами транспортной прокуратуры и поднадзорными им органы, направляются в территориальные суды в зависимости от их подсудности и со всеми вытекающими из этого обязанностями транспортных прокуроров.
4. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях (ИУ).
В 1983 год Генеральным прокурором СССР образованы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях, с представлением им прав межрайонных прокуратур с подчинением прокурору соответствующего субъекта федерации. На них были возложены обязанности по надзору законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории регионов, где такие прокуратуры созданы.
Надзор же за соблюдением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказания в виде исправительных работ возложен на территориальных прокуроров.
Следователи прокуратур ИУ производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов прокуратуры, совершенных осужденными в местах лишения свободы, а также сотрудниками этих учреждений, за исключением военнослужащих конвойных и внутренних войск, предварительное следствие в отношении которых осуществляют органы военной прокуратуры.
Прокуроры возбуждают уголовные дела, санкционируют задержание и арест подозреваемых и обвиняемых, утверждает обвинительное заключение и направляет дела в суд для рассмотрения по существу. Работники прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, предъявляют к виновным иски о возмещении причиненного материального ущерба. На эти прокуратуры возложен также надзор за законностью актов судов по уголовным и гражданским делам. В случае их несоответствия законам, а также незаконного и необоснованного приговора прокуроры приносят кассационные протесты для их отмены или внесения необходимых, по их мнению, изменений. Однако это право принадлежит им только в случаях их участия в судебном рассмотрении уголовных дел. В остальных случаях это является прерогативой территориальных прокуроров (ст.371 УПК РФ).
Специализированные прокуроры дают заключение в судах по делам об уголовно-досрочных освобождении осужденных от отбывания наказания и замене его более мягким, а также досрочном освобождении осужденных по болезни. Также прокуроры означенных выше прокуратур в координации своих действий с территориальными прокурорами осуществляют надзор за соблюдением законов о трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и учреждений административного надзора за лицами, представляющими повышенную опасность.
Руководство и контроль за деятельностью прокуратур в ИУ в настоящее время осуществляют прокуроры субъекта РФ.
5. Природоохранные прокуратуры.
Любое государство мира в настоящее время согласно Теории государства и права, одной из основных как внешних, так и внутренних своих функций имеет функцию охраны окружающей среды. В этой связи общее ухудшение экологической обстановки, упорядочением законодательства в этой сфере деятельности государства, естественно, требуется специальный контрольный орган. Для этих целей в государственной системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей территории и численности населения штатами. Примерная штатная структура выглядит следующим образом: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи, вспомогательный состав. Контроль и руководство их деятельностью осуществляют прокуроры субъектов РФ по месту их дислокации. Пределы надзора ограничены соблюдением законов по охране природы и окружающей среды.
Предметом надзора, осуществляемого этими прокуратурами, является: исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ.
Задачи состоят в следующем:
- добиваться ликвидации источников загрязнения;
- квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории;
- осуществлять надзор за законностью рассмотрения этих дел в судах;
- решительно реагировать на факты бесхозяйственности отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферы, воздуха, земель и водных источников во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями.
Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование экологических преступлений. Прокуроры участвуют на стороне государственного обвинения в процессе рассмотрения в судах уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли и приносят кассационный протест только в этих случаях. В остальных порядок участия прокуроров в судах регламентирован ст.371 УПК РФ.
6. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.
Указанные прокуратуры по своему назначению и, соответственно, по подбору кадров прокуроров и следователей занимают свое особое место в системе органов прокуратуры. Эти прокуратуры образованы Указом ПВС СССР от 1 июня 1979 года «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах». Однако этот Указ был опубликован в открытой печати лишь 1990 году 29 ноября по Заключению Комитета Конституционного надзора СССР «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах граждан». Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ созданы в целях обеспечения охраны государственной тайны и установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень который устанавливается Советом Министров СССР (ныне – Правительство РФ). Правовой статус этих прокуратур тождествен статусу прокуроров городов или районов, как по штатной численности, так и по объему полномочий по установлению и устранению нарушений закона с подчинением непосредственно Генеральному прокурору РФ.
В предмет надзора, осуществленного прокурорами прокуратур Второго управления, включены исполнение законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления , предприятиями, организациями и учреждениями закрытых (монофункциональных) административно-территориальных образований, режимных предприятий, обслуживающими их военностроительными и воинскими частями.
Старшие следователи и следователи этих прокуратур проводят:
- расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных на особо режимных отделах;
- расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных за пределами таких объектов, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов.
Прокуроры особо режимных объектов пользуются процессуальными правами субъекта РФ в части продления сроков следствия и содержания, виновных под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов по этим объектам.
Генеральный прокурор РФ в приказе № 24 от 9 апреля 1996 года обязывает прокуроров Второго управления Генеральной прокуратуры РФ обеспечить согласованность территориальных и специализированных прокуратур по всем направлениям их деятельности.
Контрольные вопросы:
- Какие признаки разграничивают компетенцию территориальных и специализированных прокуратур.
- Назовите виды и содержание деятельности специализированных прокуратур.
- Охарактеризуйте предмет надзора каждой из специализированных прокуратур.
- Какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность специализированных прокуратур?
Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.
Концепция (от лат. conteptuo) означает систему взглядов, определенное понимание явлений, процессов в целях выработки конкретных направлений совершенствования деятельности в любой сфере общественной жизни. С 1965 года прокурорский надзор является самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей – самостоятельной учебной дисциплиной. Именно с этого времени, хотя и на протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, предпринимались такие попытки, в теории и практике чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению установленных им нарушений закона и др.
В период реформирования государства (с 1990 года) прокурорский надзор, как самостоятельный вид государственной деятельности, по этому поводу, стал предметом острой научной дискуссии. Тогда и возникла необходимость разработать научно-обоснованную концепцию организации и деятельности прокуратуры в этих условиях. После серии научно-практических конференций, научных публикаций видных правоведов страны в 1993-1994 годах в стенах НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был разработан проект концепции развития прокуратуры на переходный период, как многофункционального органа за надзором и исполнением законов. Реализация подавляющего большинства положений этой концепции нашла свое отражение в новой редакции ФЗ «О прокуратуре РФ» 1995 года. Вместе с тем в настоящее время сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения на четко обозначенной концептуальной основе.
С точки зрения ученых и практиков, выработанной на основе аналитических и прогностических исследований, предмет и содержание концепции прокурорского надзора, ее сущность состоит в том, чтобы определить:
- степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;
- необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;
- место органов прокуратуры в системе государственных органов;
- соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов государства;
- дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ;
- конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деятельности прокуратуры.
Научными исследованиями в области прокурорского надзора подтверждается необходимость дальнейшего расширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности, повышения ее правового статуса, как органа входящего в систему государственной власти. В этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе следующих концептуальных идей:
- Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в России правового демократического государства. Однако правовое государство трудно представить без сильной многофункциональной прокуратуры.
Это означает:
- дальнейшее совершенствование законодательства о прокуратуре – конституционное и отраслевое;
- усиления на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка;
- активной защиты прав личности, интересов общества и государства.
Иными словами, говоря, жесткая защита ценностей социальной справедливости.
- Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти.
Актуальнейшая проблема единства федерального государства находится в тесной связи с борьбой против местничества и сепаратизма (обеспечение вертикали власти). Позитивное ее решение возможно только при условии реального обеспечения единства законности на всей территории страны. В качестве важнейшего института, цементирующего Российское государство способна выступить прокуратура, как своеобразный гарант обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
Однако обеспечить реальную независимость прокуроров всех уровней (кроме Генерального прокурора) не так просто. Принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры препятствует ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ», где прописана необходимость согласования назначения прокурора субъекта РФ по согласованию с органами государственной власти этих субъектов. На взгляд видных специалистов укреплению независимости прокуроров может послужить законодательное закрепление принципа несменяемости прокуроров (ст. 121 Конституции РФ обеспечивает в отношении судей реализацию этого принципа).
- Учет правовых традиций России и ее исторического опыта.
Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций, особенностей правовой культуры народа и др. факторов. Именно такой вывод сделан в итоговых документах встречи представителей Совета Европы с Генеральной прокуратурой РФ. 8-9 января 1997 года. С учетом этого факта в концепции предлагаются осуществлять основные направления реформирования органов прокуратуры.
- Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности.
Изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возможного его использования в нашей стране объективно способствует совершенствованию деятельности органов прокуратуры РФ в современных условиях.
Использование такого рода опыта отдельных зарубежных стран по разработке национальных и региональных программ борьбы с преступностью, координации правоохранительной деятельности, сотрудничества с общественными организациями, правовой экспертизы нормативных актов определены в концепции, как приоритетные направления, заимствования этого опыта. Но вместе с тем, по замыслу авторов концепции, следует избегать принудительного характера внедрения инородных правовых образований в государственно-правовую материю российского общества.
- Ориентация на эволюционное, постепенное преобразование прокурорской системы.
Такой подход, обозначенный в Концепции, предопределяет два этапа реформирования института прокуратуры в РФ: переходного периода и политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания устойчивого правопорядка и реальной борьбы с преступностью. Для осуществления этого направления концепции должны найти законодательное закрепление.
- Усиление правозащитной функции прокуратуры.
Правозащитный потенциал ФЗ «О прокуратуре РФ» усилен выделением специальной функции надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Концепция выдвигает на этом направлении необходимость для органов прокуратуры решения следующих задач:
- дополнить судебную форму защиты прав граждан;
- компенсировать издержки становления института парламентского Уполномоченного по правам человека;
- обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны прав граждан.
И главное результативность надзора за соблюдением прав и интересов граждан должна стать определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы.
7. Расширение правовых и организационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отношений и обеспечения экономической безопасности страны.
Под предлогом способствования развитию рыночных отношений и свободе предпринимательства в настоящее время прокурорский надзор из сферы экономических отношений фактически устранен. Соответственно ограничены права прокуроров в арбитражном, гражданском и конституционном судопроизводстве.
Концепция предлагает существенно повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законно в следующих составляющих сферах экономики:
- финансов и налогов;
- охране государственной собственности;
- охране природных ресурсов;
- в землепользовании;
- внешнеэкономической деятельности;
- в добывающих отраслях.
Однако при этом придется преодолеть попытки заинтересованных кругов верхних слоев нашего общества по дальнейшему ослаблению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.
8. Реформирование «общенадзорной» деятельности прокуратуры.
Концепция развития органов прокуратуры излагает необходимость четкого установления пределов и предмета общенадзорной деятельности за счет сосредоточения правоохранительного потенциала на:
- обеспечении прав граждан и коллективов, определенных групп, которые сами не всегда могут защитить свои интересы (инвалиды, недееспособные, несовершеннолетние, престарелые), и предъявление исков в их защиту;
- деятельность тех структур органов власти, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства (институтов исполнительной власти, контролирующих органов – их административная деятельность);
- активизация надзора за совершенствованием ведомственного и местного нормотворчества на предмет их соответствия законам РФ;
- путем внесения поправки в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» включить в предмет прокурорского надзора деятельность коммерческих и некоммерческих организаций;
- тем же путем восстановить право прокурора возбуждать дисциплинарное преследование правонарушителей и выносить официальное предостережение должностным лицам, допустившим правонарушение.
9. Расширение функции координации прокуратурой правоохранительной деятельности.
Многообразие задач координации круга ее участников, разнопланового характера их деятельности диктует необходимость более развернутого законодательного регулирования осуществляемой прокуратурой функции координации, нежели это сделано в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ». По замыслу авторов концепции ее необходимо выделить в законе в самостоятельный раздел, в котором обозначить предмет, основные параметры правового статуса и полномочий прокуроров, как координаторов, а также правовых средств реализаций данной функции.
10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью.
Судебная власть, при безусловном обеспечении независимости суда, не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности. Взаимодействие суда и прокуратуры – это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Здесь следует исходить из того, что любой государственный, орган лишенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля, ожидает перерождение. Контроль суда за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения на предварительном следствии, как и контроль прокурора за законностью судебных решений, путем их опротестования в вышестоящие суды, не могут рассматриваться, как способы ограничения их независимости.
Напротив, Концепция предполагает необходимую активизацию взаимного контроля суда и прокуратуры за законностью процессуальных действий и решений путем дальнейшего закрепления этих позиций в законодательстве.
Контрольные вопросы:
- Приведение определения концепции развития прокурорского надзора.
- Назовите период времени реализации данной концепции.
- Какие концептуальные идеи положены в основу ее разработки?
- Какие цели позволяет достичь реализация концепции развития органов прокуратуры РФ?