Формирование и функционирование органов самоуправления в современной россии

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава i.социальная природа органов самоуправления.16 Глава iii. структура и функции органов Степень разработанности проблемы Теоретические и методологические основы исследования Научная новизна исследования Положения, выносимые на защиту Теоретическая и практическая значимость исследования Апробация исследования Структура диссертации Глава i. социальный статус органов самоуправления Развитие органов самоуправления в России. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соразмерность полномочий местного самоуправления с материально-финансовыми ресурсами. 1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. 2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления. 3. Обеспечение развития соответствующей территории 1. Полномочия в сфере организации муниципального образования, определения системы его органов и порядка их деятельности. 2. Полномочия владеть, пользоваться и распоряжаться землей, природными ресурсами, а также объектами муниципальной собственности. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе, 445.57kb.
• К вопросу о становлении и развитии экологических полномочий органов местного самоуправления, 245.85kb.
• Формирование и деятельность органов городского самоуправления Смоленской губернии, 466.42kb.
• В современной россии, 336.19kb.
• Малахов антон александрович, 326.43kb.
• Доклад на августовское совещание на тему «опыт работы школы и органов местного самоуправления, 109.79kb.
• План работы Введение Денежный рынок: спрос на деньги, предложение денег и равновесие, 380.03kb.
• Конституционная комиссия, конституционное совещание и местное самоуправление, 201.23kb.
• Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
• Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных, 1750.68kb.

Федеральное агентство морского и речного транспорта

ФГОУ ВПО Волжская государственная академия водного транспорта


На правах рукописи


СМИРНОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ


ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ


Специальность 09.00.11 – социальная философия


Диссертация на соискание учёной степени

кандидата философских наук


Научный руководитель

доктор философских наук,

профессор Владимиров А.А.


Нижний Новгород, 2007


ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….3


ГЛАВА I.СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ.16

1. 
   Развитие органов самоуправления в России ………………….16
   
2. Региональная специфика органов самоуправления………...…39
   

ГЛАВА II. ТИПОЛОГИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ……………74

2.1. Сферы общественной жизни ………………………..………….74

2.2. Типы органов самоуправления ……………………..…………..87


ГЛАВА III. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ

САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………..115

3.1. Нормативные структуры и функции

органов самоуправления…………….........................................115

3.2. Перспективы развития структуры и функций

органов самоуправления…………………………………….…123


ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………..154

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………..158

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы

Постперестроечный период развития России обозначил целый ряд проблем, которые ранее не являлись актуальными и в теоретическом, и в практическом отношении. Обществоведам всех типов предстоит не только исследовать с позиций науки данные проблемы, но и предложить конструктивные программы их практического решения.

В ряду этих проблем можно выделить такие как определение сущности правового государства, определение природы суверенной демократии, выяснение специфики социального государства, анализ структуры и функций общественной палаты, обоснование стратегического значения приоритетных национальных программ и др.

Нам важно отметить, что в ряду важных социальных проблем современной России находится и проблема выяснения сущности, структуры, функций, социального статуса, типов органов самоуправления. Даже их статус (федеральные, региональные, местные) еще до конца не определен. Это имеет важное значение для принятия соответствующих законодательных актов. Достаточно сказать, что «Закон о развитии органов местного самоуправления» в основном обращен на проблемы развития местного управления. Мы считаем, что необходимо четко разграничивать прежде всего статус органов управления и органов самоуправления. Не надо забывать, что по свидетельству В.В.Путина, в стране существует около 650 тыс. общественных (внегосударственных) объединений, организаций, фондов, союзов, партий, ассоциаций и т.д. Это огромный интеллектуальный, организационный, финансовый потенциал страны, который может и должен быть задействован органами государственной власти как резерв, как помощник, как союзник в решении актуальных проблем социально-экономического развития России.

Важно подчеркнуть, что отсутствие или неэффективное использование этого самоуправленческого потенциала может приводить и уже приводит в ряде регионов к нежелательным эксцессам, конфликтам, противостояниям и террористическим действиям, которые подпитываются религиозными, национальными, конфессионными, политическими различиями. Если органы государственной власти со всеми их правовыми инструментами еще не могут в достаточной мере осуществлять диагностику, профилактику и пресечение действий экстремистского характера, то на помощь могут прийти внегосударственные организации.

При этом полезно иметь в виду, что общественные объединения имеют различный профильный статус: политические, религиозные, художественные, научные, экологические, образовательные, медицинские, спортивные и т.д. Эта многопрофильная организация открывает универсальные возможности воздействия на граждан.

Учитывая универсальный социальный характер различных общественных объединений в стране, охватывающих по существу все сферы общественной жизни, необходимо констатировать важность именно социально-философского их исследования.

Во-первых, следует отметить ограниченность чисто менеджерского подхода к данной проблеме, потому что теория менеджмента занимается изучением: 1)в основном только управленческих структур и функций и 2)только в экономической (хозяйственной, коммерческой, финансовой) сфере.

Во-вторых, именно социальная философия как целостное учение об обществе ближе всего смыкается с теорией социального управления, которая, к тому же, должна активно изучать не только управление, но и самоуправление во всех его типах и формах.

В третьих, особо подчеркнём, что объекты исследования в нашей работе входят непосредственно в поле интересов социальной философии: социум, управление и самоуправление, сферы общественной жизни, социальные структуры и социальные функции и т.д.

В стране существует множество народных академий, религиозных объединений, художественных союзов, педагогических ассоциаций, спортивных обществ, экологических движений и т.п. Объединить их потенциал, кадры, усилия, возможности – одна их задач государственных органов власти. И начало по инициативе Президента сделано – создана федеральная Общественная палата, которая уже начала активно функционировать. Подобные общественные палаты начинают создавать и в различных регионах страны. Мы убеждены, что им, как реальным органам самоуправления, принадлежит будущее.

Практическое развитие разных форм и видов самоуправления как управленческой самодеятельности народа требует теоретического осознания этого социального феномена. Дело в том, что этот процесс и характеризует, в конечном счете, становление гражданского общества в России. Если развитие государственных органов власти основано на потенциале позитивного права, то развитие внегосударственных органов опирается на традиции и реалии естественного права.

Осмысление всех этих процессов в современной России предполагает как научный анализ базовых проблем, так и выработку практических рекомендаций по становлению системы общественного самоуправления.

Автор надеется в данном исследовании рассмотреть наиболее важные аспекты проблемы, опираясь на существующие разработки и законодательные акты.


Степень разработанности проблемы

Сам многоаспектный характер исследования феномена социального самоуправления потребовал от автора обращения не только к междисциплинарным источникам, но и анализа тех концепций самоуправления, которые сложились в границах различных общественных наук: философии, социологии, политологии, юриспруденции, теории социального управления, прежде всего.

В философском плане проблема самоуправления в современной литературе исследуется в ее отношении к самоорганизации, синергетическим аспектам общества, тенденции движения от «хаоса к порядку», трансформации управления в самоуправление и т.д. В этом отношении интерес представляют работы И.Пригожина, А.И.Субетто, А.М.Пищика, С.И.Савчука, Л.Петрушенко, С.В.Соколова, Л.А.Зеленова, А.Н.Иванова, Н.Н.Александрова, В.Г.Афанасьева, В.А.Кутырева и др.

Данные работы и представленные в них положения для нас представляют интерес, прежде всего, с точки зрения анализа места управления в системе общества. Дело в том, что некоторые авторы отрицательно относятся к самой возможности управления социальными процессами, учитывая, что в этих процессах задействованы люди, обладающие сознанием и волей, а значит, управление ими может привести лишь к манипулированию их сознанием (С.Кара-Мурза). Но, тем не менее, исторически акты управления совершались и совершаются, поскольку существуют и объективные, и субъективные регуляторы поведения людей и социальных институтов. Мера их воздействия на социальные субъекты определяется не только мощью самих факторов, но и способностью субъектов противостоять им. Отсюда и вытекает сама проблема самоуправления: могут ли субъекты из объектов управления превратиться в субъектов управленческой деятельности.

В работах названных авторов дается и определение управления, и различение управления с близкими понятиями (организация, руководство, регулирование), и анализ компонентов управленческой деятельности, и функций управления. Но при всем этом единого понимания в существующей литературе по названным вопросам не выработано, что оставляет возможность автору выразить свою позицию.

Литература теоретико-управленческого характера призвана, по самой своей природе, анализировать базовые понятия теории управления, особенно теории социального управления. На этот счет имеются работы таких авторов как Л.Уманский, А.В.Бусыгин, А.П.Егоршин, А.С.Балакшин, В.П.Шалаев, А.В.Дахин, Г.Х.Попов, В.И.Терещенко, Д.Бодди, Р.Пейтон, М.Мескон, Р.Акофф, Ю.Осипов и др. Особый интерес могла бы представлять монография В.Золотова «Самоуправление непосредственных производителей: социально-экономические и организационные аспекты»¹, но в ней рассматриваются прежде всего вопросы хозяйственно-экономического самоуправления.

В работах, посвященных проблемам социального управления, закономерно ожидать ответы на наиболее фундаментальные вопросы: сущность управления, специфика социального управления, функции управления, компоненты управленческой деятельности, система управления и т.п. К сожалению, сегодня однозначного ответа на эти и подобные вопросы в литературе получить нельзя, ибо проблематика как была дискуссионной, так и осталась. Особенно выяснению проблем социального управления препятствует мода на «менеджмент» (теория менеджмента в исследованиях вытеснила традиционную проблематику «теории управления» и «теории социального управления»). Менеджмент – это всего лишь один из конкретных видов управления, ориентированный на финансово-экономическую сферу, а управлять надо и искусством, и экологией, и наукой, и образованием, и медициной и т.д.

Если говорить о литературе правового характера, то надо учитывать, что она опирается на философские и теоретико-управленческие исследования. Сами проблемы философии права основаны на философском (историческом) анализе отношений естественного и позитивного права, гражданского общества и т.п., а растворять позитивно-правовые вопросы в проблематике магического, мистического, ритуального и т.п. характера, как это делает И.А.Исаев¹, – это значит уходить от специфической правовой проблематики.

Что касается непосредственных вопросов самоуправления, то специальных философских исследований в этой области нам обнаружить не удалось. Конечно, нельзя не назвать опубликованных докладов Межвузовской научной конференции «Самодвижение. Самоорганизация. Самоуправление»². В материалах конференции содержатся публикации более 80 авторов, посвящённые, прежде всего, выяснению цепочки связей в системе «самодвижение – самоорганизация – самоуправление». И это симптоматично, потому что проблема самоуправления органично связывается с фундаментальной философской проблемой «самодвижение». В то же время мы убеждены, что проблемы самоуправления (типы, структура, функции, статус) имеют важное теоретическое и практическое значение именно для нашей страны, которая имеет опыт Вечевых республик (11-13 вв.). Двигаясь вперед, полезно оглянуться и назад, на исторический опыт.

В нашу задачу входит исследование проблем органов самоуправления в современной российской действительности, хотя нельзя не отметить, что аналогичные проблемы существуют и в других странах. Прекрасный анализ мировой практики развития органов и форм самоуправления в основном в правовом аспекте дан в коллективной монографии А.С.Прудникова, Л.А.Ларина, М.В.Максютина, М.Ю.Петрюк, С.А.Акимовой, М.И.Эриашвили «Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах»³. В то же время можно высказать замечание, что авторы нередко отождествляют управление самоуправление, что отражено уже в названии, и акцент делают на конкурентные отношения управления и самоуправления, хотя, как известно, не отношение конкуренции является оптимальной формой их взаимоотношения, а соревнование, ибо соревнование предполагает не только состязательность, но и взаимопомощь.

Предметом нашего исследования является феномен самоуправления в системе современного состояния России. Этот феномен является многогранным, поэтому автору было необходимо определить в нем тот аспект, который и превращается в объект диссертационного анализа.

Объектом нашего анализа является исследование социального статуса, структуры, типологии и функций органов самоуправления в современной России.

Обозначенные выше актуальность проблемы, степень ее разработанности, а также предмет и объект исследования определили цель и задачи исследования.

Целью нашего исследования является системный анализ формирования и функционирования органов самоуправления.

Мы понимаем, что «самоуправление» можно трактовать, по крайней мере, на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Но необходимо учитывать связь всех этих трех уровней, поэтому автор намерен предложить свою концепцию не только их структуры и функций, но и взаимоотношения.

Этот замысел определил необходимость решения серии достаточно сложных задач, которые конкретизируют цель исследования:

• исследование социального статуса органов самоуправления во всех их возможных формах;
  
• определение структуры правового и общественного статуса органов самоуправления;
  
• выявление оснований и принципов типологизации органов самоуправления на всех их уровнях;
  
• анализ реальных и возможных функций органов самоуправления.
  

Теоретические и методологические основы исследования

Поскольку проблема развития системы самоуправления обращена на социум, на общественные системы, постольку она должна базироваться на системном представлении общества, всех сфер общественной жизни. Это определило необходимость исследовать существующие точки зрения относительно сфер общества, ибо и управление и самоуправление обращены на свой единый объект – социум. Сам социум в литературе представлен не однозначно, ибо терминологически «общество» и «социум» постоянно отождествляются. Мы опираемся на те трактовки социума, которые в его структуре выделяют лишь то, что характеризует «человеческое измерение» общественной жизни. Иначе говоря, природно-экологические и предметно-вещественные, технические образования, которые входят в общество, не являются социумом. Эта проблема остается дискуссионной в современной социально-философской литературе, поэтому автор имеет возможность опираться на ту или иную концепцию, которая работает в системе его анализа.

В методологическом отношении мы самой логикой нашего исследования исходили из исторически проверенного и доказанного диалектического метода с учетом всего богатства его принципов, которые или в развернутом, или в имплицитном виде в нем содержатся: принцип поляризации, принцип системности, принцип развития, принцип мерности, принцип всесторонности и другие.

Научная новизна исследования

С точки зрения автора, то новое, что он мог внести в исследование достаточно актуальной проблемы, в том числе и с использованием своего практического опыта, может быть обозначено рядом положений:

• предпринята попытка научного определения статуса системы самоуправления в общественной жизни как всех многообразных форм проявления и организации общественного потенциала;
  
• совершен анализ сравнительного отношения управления и самоуправления в системе общественной жизни;
  
• дан анализ оснований и форм проявления общественного самоуправления как особого типа управления;
  
• представлена структура органов самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
  
• самоуправление проанализировано как интегральная форма внутренне мотивированного и творческого проявления управленческого потенциала народа;
  
• исследованы основные функции органов местного самоуправления с учетом особенностей их тактического программирования;
  
• предложена концепция интегрального взаимодействия органов управления и самоуправления в решении общих социально-экономических проблем.
  

Положения, выносимые на защиту

Социально-философский анализ формирования и функционирования органов самоуправления в современной России позволяет сделать ряд выводов, которые выносятся на защиту.

1. Прежде всего, автором обосновано разграничение понятий управления и самоуправления, что находит отражение и в аналогичном философском разграничении движения и самодвижения, сознания и самосознания, организации и самоорганизации, контроля и самоконтроля и т.д. Во всех случаях приставка «само» фиксирует внутреннюю активность субстрата или субъекта, известную свободу их от внешних воздействий.
   
2. Если управление в широком смысле слова означает приведение одной системы в состояние, задаваемое программой другой системы, то самоуправление внутренне детерминировано, поскольку объект управления превращается одновременно и в субъект управления. Если управление как деятельность совершается по внешнему долженствованию и по сложившимся программам (способам), то самоуправление – это внутренне мотивированная и одновременно творческая, новационная деятельность.
   
3. Важным в социально-философском плане является и рассмотрение диалектики управления и самоуправления как реализации общеисторического закона трансформации деятельности в самодеятельность. Это проявляется практически в всех сферах общественной жизни: художественная деятельность – художественная самодеятельность, медицинская деятельность – медицинская самодеятельность, педагогическая деятельность – педагогическая самодеятельность и т.д.
   
4. Трансформация управленческой деятельности в управленческую самодеятельность (управление в самоуправление) – это историческая закономерность общества. Оно опирается и на действие «естественного права», и на закономерность становления гражданского общества, и на необходимость единства государства и общества, власти и народа, права морали.
   
5. Универсальное понимание управления и самоуправления позволяет выйти за границы не только политико-правового представления самоуправления, а интерпретировать его как всеобщее проявление социальной активности общества. И это доказывается само практикой формирования не только политических, но и спортивных, научных, педагогических, медицинских, экологических и т.д. форм, институтов, типов самоуправления. Понятие «общественное самоуправление» и схватывает единство этого многообразия, что достаточно явно представлено в структуре комитетов, советов, подразделений созданной в нашей стране Общественной палаты.
   
6. Введение понятия «местное самоуправление» заставляет более широко посмотреть на уровни самоуправления, выделяя в них федеральный, региональный и муниципальный типы.
   
7. В работе на основе типологического анализа функций управления предлагается и аналогичное понимание функций самоуправления: самопланирование, самоорганизация, саморуководство, самоконтроль, саморегулирование.
   
8. В то же время важно учитывать особенно в современных условиях диалектическое взаимодействие управления и самоуправления, чтобы избежать как опасности автократии, так и опасности охлократии.
   

Теоретическая и практическая значимость исследования

Автор понимает, что в теоретическом отношении проблема анализа сущности, структуры, статуса, функций самоуправления на любом его уровне еще не является актуальной. Тем не менее, как показывает история становления теории маркетинга, теории менеджмента и других новых научных образований, возможны в перспективе и капитальные исследования в области разных видов самодеятельного творчества народа: самоуправление, народная медицина, народное искусство, самодеятельное творчество, народная педагогика, народная кулинария и пр. Все формы и виды народного творчества – это не что иное, как модусы самодеятельности. Профессиональная деятельность, основанная на внешнем долженствовании и на стандартных способах, себя изживает. Огромный потенциал многовекового опыта народа может проявить себя и в условиях постиндустриального общества. В области управления социальными процессами это наиболее очевидно. Именно здесь и развертывается потенциал самоуправления, т.е. управленческой самодеятельности народа.

В практическом отношении наше исследование может помочь энтузиастам на местах использовать имеющиеся у них возможности для организации оригинальных форм самоуправления вплоть до замены официальных органов самодеятельными. Такова перспектива.


Апробация исследования

Содержание работы нашло отражение в сери публикаций автора, среди которых назовём основные.

1.Смирнов, А.Н. Типология и функции самоуправления: монография /А.Н.Смирнов. – Н.Новгород: Нижегородский печатник, 2007. – 80с.;

2. Смирнов, А.Н. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации /А.Н.Смирнов //Экономические споры: проблемы теории и практики. – 2006. - № 2,3. – С.92-101, 109-119;

3.Смирнов, А.Н. Орган самоуправления в становящемся гражданском обществе (типологический анализ) /А.Н.Смирнов //Вестник ВГАВТ. – Вып.19. – Н.Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2006. – С.85-87;

4.Смирнов, А.Н. Научные основы теории самоуправления /А.Н.Смирнов //Законы научной сферы общества. - Мат-лы 10-й Междунар. Нижегор. ярмарки идей. – Н.Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2007. – С.90-91;

5.Смирнов, А.Н. Местное самоуправление как политико-правовой институт /А.Н.Смирнов //Экономические споры: проблемы теории и практики. – 2007. - №1. – С.86-96;

6.Смирнов, А.Н. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации /А.Н.Смирнов //Экономические споры: проблемы теории и практики. – 2007. - №2. – С.102-108;

7.Смирнов, А.Н. Перспективы развития России /А.Н.Смирнов //Инвестиции в Приволжском федеральном округе. – Н.Новгород: ВЗАО «Нижегородская ярмарка». – Июнь 2007. – С.9-11.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры философии и социальных наук ВГАВТ 27 августа 2007 года.


Структура диссертации

Сам объект исследования определил логику изложения проблемы.

В главе 1 «Социальная природа органов самоуправления» исследуется место органов самоуправления в системе российкого общества (1.1), а также специфика этих органов с учётом региональных особенностей страны (1,2).

В главе 2 «Типология органов самоуправления» даётся анализ типов сфер общественной жизни (2.1), которые определяют и типологию деятельности органов самоуправления (2.2).

Главе 3 «Структура и функции органов самоуправления» рассматриваются не только нормативы функционирования органов самоуправления (3.1), но возможные перспективы развития их структуры и функций (3,2).

В Заключении подведены итоги исследования и сделаны некоторые рекомендации.