Содержание лекций  Модели местного самоуправления в России  Местное самоуправление: понятие, признаки и общая характеристика

Вид материала

Документы

Содержание Таблица 1 Механизмы воздействия органов местного самоуправления Вид механизма 14. Ассоциации муниципальных образований 15. Акты органов местного самоуправления Устав муниципального образования Решение – акт представительного органа местного самоуправления; Постановление Приказы и инструкции

Подобный материал:

• Темы курсовых работ по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности, 31.85kb.
• Статья Местное самоуправление > Местное самоуправление как выражение власти народа, 629.05kb.
• Лекция «Основы местного самоуправления», 78.42kb.
• Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий Российской, 151.94kb.
• Положение о выборах органов местного самоуправления, 116.29kb.
• Конституционная комиссия, конституционное совещание и местное самоуправление, 201.23kb.
• Местное самоуправление, 35.96kb.
•   Доклад Госсовета рф: Местное самоуправление в России: современное состояние и перспективы, 743.69kb.
• «Муниципальный менеджмент», 454.66kb.
• Программа Международной конференции «Местное самоуправление и развитие территорий», 77.77kb.

Таблица 1 Механизмы воздействия органов местного самоуправления

на субъекты предпринимательской деятельности

Вид механизма	Характеристика
Правовой	Регулирование отношений между субъектами предпринимательской деятельности; Создание благоприятных правовых условий для развития предпринимательства; Разработка местных нормативных актов о муниципальной поддержке сельскохозяйственного предпринимательства; Обеспечение надлежащего правопорядка (защита субъектов предпринимательской деятельности от коррупции и экономических преступлений); Оперативное реагирование на факты нарушения законодательства в отношении предпринимательских структур; Предоставление юридической помощи и консультаций субъектам предпринимательской деятельности; Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.); Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами.
Финансово-экономический	Предоставление в рамках своих полномочий налоговых льгот; Предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей; Оказание экономического содействия предпринимательским структурам (например, снижение ставки арендной платы); Привлечение предпринимательских структур к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования (например, финансирование праздников).
Организа-ционый	Разработка программ развития сельскохозяйственного предпринимательства; Оказание помощи в подготовке кадров, создание бизнес-инкубаторов; Разработка рекомендаций; Создание благоприятного психологического климата в отношениях с предпринимательскими структурами; Проведение брифингов, конференций, круглых столов, семинаров, тренингов с представителями предпринимательских структур; Предоставление на льготных условиях помещений субъектам малого предпринимательства (ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства»).

Предпринимательские структуры, в свою очередь, могут финансировать проведение различных мероприятий в муниципальном образовании (например, празднование Дня города, благоустройство территории и т.п.). Одной из форм взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами является муниципальный заказ. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением переданных отдельных государственных полномочий. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе (за исключением случаев, когда размещение заказа осуществляется у единственного исполнителя). Совместные усилия органов местного самоуправления и предпринимательских структур могут способствовать более эффективному решению вопросов местного значения и повышения качества жизни населения муниципального образования.


14. Ассоциации муниципальных образований


Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, координации и объединении усилий при решении совместных проблем муниципальные образования вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения.

В настоящее время в Российской Федерации действует несколько видов объединений муниципальных образований:

общероссийские союзы (например, Союз Российских городов, Союз малых городов России);

межрегиональные ассоциации (Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и т.п.);

региональные центры (Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области и т.п.);

специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ и т.п.).

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 66) в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с приведенным законом регистрация советов муниципальных образований будет производиться органами юстиции субъекта Российской Федерации. Статус и полномочия объединений муниципальных образований будет определяться учредительными документами (например, уставами советов муниципальных образований), советы муниципальных образований не смогут самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления.

Закон 2003 г. определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта РФ. Как высший руководящий орган, он:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. ст. 66).

Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т.п.

На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации смогут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. ст. 67). В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения. Данное объединение будет правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований будет вправе представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

Представительные органы местного самоуправления также могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. ст. 68, 69).

Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Автономную некоммерческую организацию приведенный закон определяет как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Создание фонда также преследует социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.

Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае представительных органов местного самоуправления). Федеральный закон «О некоммерческих организациях» содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции.

Высшим руководящим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов, обладающее исключительной компетенцией (например, принятие и изменение Устава организации, определение приоритетных направлений деятельности, создание филиалов и представительств, утверждение финансового плана). Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью – ревизионная комиссия. В случае ликвидации некоммерческой организации создается ликвидационная комиссия.

Таким образом, достигается упорядочивание существующей системы ассоциаций муниципальных образований.


15. Акты органов местного самоуправления:

характеристика, виды, порядок вступления в силу


Нормативно-правовой акт местного самоуправления – официальный письменный акт, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 43) к муниципальным правовым актам относит:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования – основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 44) оставляет только один способ принятия устава муниципального образования – 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления (а в поселениях с численностью жителей менее 100 человек – на сходе граждан). Закон также содержит требования, предъявляемые к уставу муниципального образования. Уставом должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения их полномочий;

8) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнение местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования регистрируется в органах юстиции. Основанием для отказа в государственной регистрации устава могут быть:

1) противоречие устава муниципального образования вышестоящим нормативным актам;

2) нарушение порядка принятия устава муниципального образования.

Отказ в регистрации устава муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Решение – акт представительного органа местного самоуправления;

Постановление – правовой акт главы администрации;

Положение – акт, определяющий статус соответствующих органов местного самоуправления или вид конкретной деятельности;

Распоряжение – правоприменительный акт главы администрации оперативно-конкретного характера;

Приказы и инструкции – акты оперативно-распорядительного характера отраслевых, функциональных и исполнительных органов.

Местные нормативные акты действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением в силу и утратой силы. Местные нормативные акты вступают в силу с момента официального опубликования. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) в следующих случаях:

1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;

2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 48) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт, или судом, а в части регулирующей осуществление отдельных переданных государственных полномочий, – уполномоченным органов государственной власти.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Действие местного нормативного акта распространяется на территорию муниципального образования.

Действие акта по кругу лиц определяет два вида местных нормативных акта: акты, действующие на всех жителей муниципального образования, и акты, распространяющиеся на отдельные категории граждан и должностных лиц.