Содержание лекций Модели местного самоуправления в России Местное самоуправление: понятие, признаки и общая характеристика
| Вид материала | Документы |
- Темы курсовых работ по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности, 31.85kb.
- Статья Местное самоуправление > Местное самоуправление как выражение власти народа, 629.05kb.
- Лекция «Основы местного самоуправления», 78.42kb.
- Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий Российской, 151.94kb.
- Положение о выборах органов местного самоуправления, 116.29kb.
- Конституционная комиссия, конституционное совещание и местное самоуправление, 201.23kb.
- Местное самоуправление, 35.96kb.
- Доклад Госсовета рф: Местное самоуправление в России: современное состояние и перспективы, 743.69kb.
- «Муниципальный менеджмент», 454.66kb.
- Программа Международной конференции «Местное самоуправление и развитие территорий», 77.77kb.
Принципы местного самоуправления – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления.
Выделяют два вида принципов местного самоуправления:
Принципы общие – начала, характерные не только для системы местного самоуправления, но и для всей системы государственной власти в целом. К ним относятся: принцип народовластия, демократии, законности, гласности и т.д.;
Принципы специальные – начала, характерные только для системы местного самоуправления, позволяющие говорить о ее единстве и уникальности. К ним относятся:
– принцип самостоятельности;
– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством и юридическими лицами;
– принцип социальной направленности деятельности местного самоуправления;
– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
– принцип государственной поддержки местного самоуправления и другие.
Рассмотрим наиболее важный принцип местного самоуправления – принцип самостоятельности в организации и осуществлении местного самоуправления.
Под самостоятельностью в российском законодательстве понимается, во-первых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Данное положение закреплено в конституционном требовании: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12)
Во-вторых, население муниципального образования самостоятельно в определении структуры собственных органов местного самоуправления (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст.14, п.6).
В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (Конституция РФ, ст.12, 130). Это конституционное положение соответствует нормам Европейской хартии местного самоуправления, в которой предусматривается, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти».
В-четвертых, понятие самостоятельности предполагает экономическую самостоятельность местного самоуправления. В Российской Федерации и она обеспечивается, прежде всего, наличием муниципальной собственности.
Наконец, финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливает наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях.
Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6) к вопросам местного значения относит: принятие нормативных актов по вопросам местного значения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное; благоустройство территории муниципального образования, социально-экономическое развитие территории и т.п.
Новый федеральный закон 2003 г. отдельно закрепляет перечень вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований (ст. 14, 15, 16). Особенностью нового закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Важным является также то, что различные муниципальные образования имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.
4.Формы прямого волеизъявления граждан:
виды, общая характеристика, правовое закрепление
Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования и являются важным элементом системы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:
Формы прямого волеизъявления обязательного характера
Они позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования. Это местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, голосование по отзыву.
Формы прямого волеизъявления рекомендательного характера
Они способствуют выявлению общественного мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, публичные слушания, опросы граждан, конференции по вопросам местного значения и т.д.
Рассмотрим формы прямого волеизъявления граждан обязательного характера.
Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли населения данной территории. Конституция Российской Федерации, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие принципы проведения местного референдума:
1) участие в референдуме является всеобщим и равным;
2) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;
3) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 56) на местный референдум в обязательном порядке выносится вопрос о введении средств самообложения граждан.
Согласно действующему законодательству на местный референдум не могут выноситься следующие вопросы:
принятие и изменение бюджета муниципальных образований;
введение, изменение, отмена налогов и сборов;
принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жизнедеятельности населения;
о продлении полномочий глав муниципальных образований, глав администраций и представительных органов муниципальных образований.
В уставах муниципальных образований приобретают конкретное определение следующие проблемы:
вопросы, по которым проводится местный референдум;
порядок сбора подписей жителей данного муниципального образования под требованием о проведении местного референдума;
необходимое количество такого рода подписей;
порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп населения;
сроки назначения местного референдума и т.д.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и являются обязательными для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования.
Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме в Российской Федерации» определяется процесс организации выборов органов местного самоуправления, и выделяются следующие стадии:
- назначение выборов;
2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей;
3) выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления;
4) проведение предвыборной агитации;
5) голосование;
6) определение результатов выборов.
Более подробную регламентацию указанные стадии и другие вопросы муниципальных выборов получают в законах субъектов Российской Федерации, например, в Законе Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».
Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного самоуправления, не оправдавших доверие избирателей.
Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т.п. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. В небольших городских и сельских поселениях с числом жителей меньше 100 человек, обладающих избирательным правом, сходы берут на себя роль и функции представительного органа, который в таких случаях не образуется.
Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения.
Голосование жителей по отзову депутата и выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24) возможно при двух условиях:
1) в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата (причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений);
2) за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
Территориальное общественное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) является формой самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования.
Новый федеральный закон значительно расширяет статью, посвященную территориальному общественному самоуправлению, включив в нее уровни ТОС, организационные вопросы, перечень полномочий собрания жителей и органов ТОС, а также требования, предъявляемые к уставу ТОС.
Следует отметить, что территориальное общественное самоуправление является добровольной формой самоорганизации граждан, то есть оно может быть и не востребовано жителями.
Народная правотворческая инициатива – достаточно актуальная сегодня форма прямого волеизъявления граждан, позволяющая выявить общественное мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления. Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в разработке местных нормативных актов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет и гарантирует реализацию населением муниципального образования своего права на народную правотворческую инициативу. Эти гарантии связываются, во-первых, с обязанностью органов местного самоуправления по рассмотрению на открытых заседаниях с участием представителей населения правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, и, во-вторых, с официальным опубликованием результатов их рассмотрения.
Федеральный закон 2003 г. (ст. 26) для осуществления правотворческой инициативы устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан: не более 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом (для сравнения: по действующему в настоящее время Уставу г. Саратова необходимо собрать не менее 1000 подписей жителей).
Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы в отличие от волеизъявления, проявленного в ходе местного референдума, не является обязательным для органов местного самоуправления. Мотивированный отказ органов местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке народной правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.
Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Обращения граждан – важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Кроме того, это способ укрепления связей муниципального аппарата с населением и источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.
Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения.
Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 32). Это обязанность органов местного самоуправления «дать ответ по существу обращений граждан в течение месяца» и административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан.
Опросы общественного мнения – одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить его общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные средства массовой информации.
Органы и должностные лица местного самоуправления заинтересованы в постоянном проведении мониторингов и публикации их результатов. Они позволяют узнать позицию, занимаемую населением муниципального образования по отношению к местной власти и оперативно среагировать на нее; помогают выявить проблемы населения и принять решение с учетом мнения и интересов большинства; дают возможность разъяснить свои взгляды и позиции; а также позволяют получить и сообщить дополнительную информацию.
Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления в последнее время стали одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан, формой прямой демократии. Хотя эти акции не лишены рецидивов «власти толпы», они, тем не менее, в определенной степени выражают настроение жителей. Игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего муниципального образования.
В то же время данные формы играют важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического развития территории и другим вопросам, требующих срочного разрешения.
В этой связи к проведению митингов, демонстраций и других массовых выступлений предъявляется ряд требований: они должны быть санкционированы, должны проходить мирно и безоружно, без призывов к смене власти, не должны преследовать запрещенные законом цели и проводиться без участия детей.
Публичные слушания (ст. 28) проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Так, на публичные слушания по новому закону должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Наряду с предусмотренными федеральным законом формами непосредственной демократии граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
Все формы прямого волеизъявления жителей способствуют возникновению и укреплению чувства «сообщности», восприятию муниципального образования как сложного, но единого организма, все элементы которого тесно взаимосвязаны между собой.
5. Территориальное общественное самоуправление:
система, органы, порядок формирования и деятельности, компетенция и экономическая основа
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27), территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. значительно расширяет статью, посвященную территориальному общественному самоуправлению, включая в нее и перечень полномочий собрания ТОС, и требования, предъявляемые к Уставу ТОС и т.п.
Закон выделяет несколько уровней территориального общественного самоуправления: многоквартирный дом, двор, улица, квартал, микрорайон, небольшой поселок. Например, в настоящее время в г. Саратове действует 33 субъекта ТОС, в том числе: «Солнечный», «Юбилейный», «Елшанка», «Стрелка», «Соколовая гора», «Заря», «Северный», «Затон», «Поливановка», «1 дачная», «5 квартал», «6 квартал» и т.п.
Необходимо отметить, что территориальное общественное самоуправление – добровольная форма самоорганизации граждан, т.е. где-то оно может быть и не востребовано.
Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» определяет основные элементы системы ТОС:
1) собрание (конференция) жителей как высший руководящий орган;
2) исполнительные органы ТОС (комитеты, правления и т.п.);
3) ассоциации органов ТОС.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) жителей согласно новому федеральному закону 2003 г. относятся:
– установление структуры органов ТОС;
– принятие Устава ТОС;
– избрание органов ТОС;
– определение основных направлений деятельности ТОС;
– утверждение сметы доходов и расходов ТОС;
– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органы субъекта ТОС создаются по инициативе жителей соответствующей территории. Выборы органов ТОС проводятся на общем собрании или конференции жителей. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом местного самоуправления по предложению жителей.
Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» закрепляет следующие полномочия органов ТОС:
1) защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти области и в органах местного самоуправления;
2) организация акций милосердия и благотворительности;
3) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
4) организация клубов по интересам;
5) содействие жителям в решении жилищных проблем;
6) оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений;
7) контроль за качеством уборки территории,
8) благоустройство территории;
9) информирование населения о решениях органов государственной власти области и органов местного самоуправления и т.п.
Наряду с перечисленными к полномочиям органов ТОС могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные им органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя субъектом ТОС в соответствии с действующим законодательством.
Деятельность органов ТОС осуществляется на основании устава. Субъект ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и в таком случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Согласно федеральному закону 2003 г. в уставе ТОС в обязательном порядке устанавливаются: территория; цели, задачи, формы и основные направления деятельности; порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества и пользования финансовыми средствами; порядок прекращения деятельности ТОС.
Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» к собственности органов ТОС относит денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
Источниками формирования имущества органов ТОС являются:
– добровольные взносы и пожертвования;
– доходы от предпринимательской деятельности;
– доходы от гражданско-правовых сделок;
– другие, не запрещенные законом поступления.
Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта ТОС осуществляют собрания, сходы территориального общественного самоуправления.
Финансовые средства субъекта ТОС могут состоять из собственных средств, заемных средств, средств, передаваемых по договорам органами местного самоуправления, а также средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности исполнительных органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также других, не запрещенных действующим законодательством поступлений.
В заключении следует отметить, что территориальное общественное самоуправление по своей сути – наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан, в силу следующих причин:
– территориальное общественное самоуправление максимально приближено к жителям;
– возможности территориального общественного самоуправления гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;
– численность населения, с которым работают органы территориального общественного самоуправления, несоизмеримо меньше чем в муниципальном образовании, поэтому появляется возможность работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход.
6. Органы местного самоуправления:
характеристика, виды, система
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1) органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система власти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в интересах своего населения. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
1) не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);
2) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. (ст. 34) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация;
4) контрольный орган муниципального образования;
5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.
Причем, наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1).
С учетом исторических традиций, национальных особенностей, политических интересов представительный орган местного самоуправления может иметь различные наименования. Наиболее часто на практике встречаются следующие названия: дума, совет, муниципальный совет, собрание, собрание представителей, сход, съезд, рада, курултай, джирге и т.п.
Представительный орган занимает особое место в системе органов местного самоуправления благодаря своей исключительной компетенции.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.15) в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Новый федеральный закон 2003 г. расширяет данный перечень, включая в него следующие вопросы:
7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;
8) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
10) удаление главы муниципального образования в отставку.
Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).
Местная администрация (лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:
1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;
2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;
3) управление муниципальной собственностью;
4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.
Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. По новому федеральному закону 2003 г. (ст. 36) совмещение высших муниципальных должностей запрещено. Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания его из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, является его председателем.
Согласно закону 2003 г. глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.
Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по новому закону будет реализован принцип разделения властей.
7. Взаимодействие органов государственной власти
и органов местного самоуправления
Конституция РФ (ст. 3) в качестве одного из способов осуществления власти народом наряду с органами государственной власти закрепляет органы местного самоуправления, что позволяет сделать вывод об их паритетном (равном) участии в решении государственных задач.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1) определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (не государственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения.
В отличие от органов государственной власти деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности жителей. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.
Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти – это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.
Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти – народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.
Естественно, о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, т.к. они отличаются компетенцией. Например, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу и т.д.
Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в двух основных формах. Это:
1) государственная поддержка местного самоуправления;
2) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Государственная поддержка местного самоуправления – это способ укрепления и стимулирования местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:
– издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;
– контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;
– рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятие мер по их удовлетворению;
– оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;
– принятие программ поддержки местного самоуправления;
– подготовка кадров муниципальных служащих и другие меры.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления. Согласно действующему законодательству передача полномочий должна осуществляться с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. содержит перечень требований, предъявляемый к законам (федеральным и региональным) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Они должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Таким образом, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих принципах:
1) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);
2) в случае наделения отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).
8. Представительный орган
в системе местного самоуправления