Учебно-методическийй комплекс (специальность 021100 «юриспруденция») москва 2005г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ОСКОВСКИЙ

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ

ИНСТИТУТ

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙЙ КОМПЛЕКС

(СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 021100 – «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»)

МОСКВА 2005г.

Учебно-методический комплекс одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин, протокол №3 от 10 ноября 2004г., и научно-методическим советом МЭПИ, протокол №4 от 14 ноября 2004г.

Составители: Гущин В.З., доктор юридических наук, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин МЭПИ;

Шелепов О.Г., декан второго высшего и среднего образования МЭПИ.

Рецензент: Журавлев М.П.. доктор юридических наук, профессор

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования 2000г. (специальность 021100 – «юриспруденция»), с учетом типовых профессиональных программ и квалифицированных требований к выпускникам ВУЗов по специальности «юриспруденция», он определяет объем знаний по административному праву, содержит тематические планы изучения студентами рекомендаций по методическому обеспечению учебной дисциплины, примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) и список литературы.

Гущин В.З., Шелепов О.Г.

МЭПИ, 2005г.

ОСНОВНОЕ СОДЕРАЖАНИЕ АДМИНИТРАВТИНОГО ПРАВА

Административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.

ТРЕБОВАНИЯ К МИНИМУМУ СОДЕРАЖНИЯ И УРОВНЮ

ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТА

В результате изучения дисциплины юрист должен знать:

административное право в правовой системе Российской Федерации;
управление, государственное управление, исполнительная власть;
понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования;
соотношение административного права с другими отраслями права;
система административного права; административно-правовые нормы;
источники административного права;
административно-правовые отношения;
субъекты административного права;
административно-правовые формы и методы государственного управления;
ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении;
административно-процессуальное право;
административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере;
административное право зарубежных стран.

После изучения дисциплины юрист должен уметь:

толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в области административного права;
юридически правильно квалифицирует факт и обстоятельство;
разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации, связанные с реализацией норм административного законодательства;
принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факт административных правонарушений, устанавливать меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав.

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Часть первая. Раздел I

Административное право в правовой системе Российской Федерации

Тема 1. Введение в административное право

Административное право – отрасль публичного права. Его назначение.
Государственное управление: сущность, субъекты. Отличие от управления государством, делами государства.
Исполнительная власть: сущность, структура
Государственное управление как организационно-правовая форма реализации исполнительной власти. Его основные черты.
Государственное управление и функции административного права.
Административное право зарубежных стран.

Тема 2. Предмет и метод административного права

Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их классификация.
Особенности административно-правового регулирования. Административно-правовые договоры (соглашения).
Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Система административного права. Административно-процессуальное право.

Тема 3. Административно-правовые нормы

Понятие и содержание административно-правовых норм.
Виды административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм.
Источники административного права.

Тема 4. Административно-правовые отношения

Основные черты административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений. Критерии их классификации.
Предпосылки возникновения административно-правовых отношений. Административная правосубъектность участников. Юридические факты.

Тема 5. Наука административного права

Предмет науки административного права. Её соотношение со сменными научными дисциплинами.
Развитие науки административного права.
Современные проблемы науки административного права.

Раздел II

Субъекты административного права Российской Федерации

Тема 6. Понятие и система субъектов административного права

Тема 7. Граждане

Основы административно-правового статуса граждан.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
Административно-правовые гарантии прав граждан.
Обращения граждан.
Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 8. Органы исполнительной власти

Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти.
Виды органов исполнительной власти. Критерии их классификации.
Система органов исполнительной власти и принципы её построения.
Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 9. Органы местного самоуправления

Понятие и основы классификации органов местного самоуправления. Их соотношение с государственными органами.
Основа правового положения органов исполнительной власти местного самоуправления

Тема 10. Правовые основы муниципальной службы

Понятие и принципы муниципальной службы.
Система правовых актов о муниципальной службе.
Понятие и виды муниципальных служащих.
Основы административно-правового статуса муниципальных служащих.

Тема 11. Предприятия и учреждения

Понятие предприятий и учреждений. Их отличия от органов исполнительной власти. Виды предприятий и учреждений.
Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений.
Порядок создания и прекращения деятельности предприятий и учреждений.
Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Тема 12. Общественные объединения

Понятие и виды общественных объединений. Их отличия от органов государственной власти и местного самоуправления.
Основы административно-правового статуса общественных объединений.
Основы административно-правового статуса религиозных объединений.

Раздел III

Административно-правовые формы и методы деятельности

органов управления

Тема 13. Административно-правовые нормы деятельности органов управления

Понятие и виды форм деятельности органов управления. Соотношение организационных и правовых норм.
Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение.
Виды правовых актов органов управления. Критерии их классификации.
Особенности нормативных актов органов управления. Их виды. Акты с административной санкцией.
Особенности индивидуальных актов органов управления.
Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов органов управления.
Требования к правовым актам органов управления.
Действие правовых актов органов управления. Утрата силы, приостановление действия и исполнения актов. Субъекты отмены и приостановления актов.

Тема 14. Административно-правовые методы деятельности органов управления

Понятие и назначение методов деятельности органов управления. Их соотношение с методом административно-правового регулирования.
Виды методов деятельности органов управления: критерии классификации, административно-правовое опосредование.
Административно-правовая сущность методов управляющего воздействия и методов организации работы аппарата управления.
Административное принуждение: сущность, основание, виды.

Раздел IV

Обеспечение законности в деятельности органов управления

Тема 15. Режим законности в сфере управления

Законность, дисциплина-целесообразность.
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов управления.

Тема 16. Способы обеспечения законности в деятельности органов управления

Контрольные полномочия Президента.
Контроль органов законодательной (представительной) власти.
Контроль органов управления. Административный контроль.
Органы судебной власти и законность в деятельности органов управления.
Общий надзор органов прокуратуры.

Раздел V

Ответственность по административному праву

Тема 17. Административная ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности.
Законодательные основы административной ответственности.
Административное правонарушение.
Освобождение от административной ответственности.
Ограничение административной ответственности.
Понятие и виды административных взысканий.
Наложение административного взыскания.
Административная ответственность организаций.

Тема 18. Дисциплинарная ответственность

Понятие дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарный проступок.
Дисциплинарное взыскание.
Порядок применения дисциплинарных взысканий.

Тема 19. Материальная ответственность

Субъекты и основания материальной ответственности.
Порядок применения материальной ответственности.

Раздел VI

Административно-процессуальное право

Тема 20. Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс: сущность, виды.
Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура.
Производство по делам об административных правонарушениях.

Часть вторая. Раздел VII

Административно-правовая организация управления экономикой, социальной культурой и административно-политической сферами

Тема 21. Основы административной организации управления в современных условиях

Необходимость и характер государственного управления.
Понятие и цели организации управления.
Правовые основы организации управления.
Развитие системы функция, методов и форм управления в современных условиях.

Тема 22. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении

Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов.
Региональные начала.
Межотраслевые начала в управлении.
Отраслевые начала в управлении.

Тема 23. Организация управления в особых условиях

Организационно-правовые основы управления в особых условиях.
Органы управления в особых условиях. Особенности их компетенции.

Раздел VIII

Административное право и управление экономикой

Тема 24. Управление промышленностью

Организационно-правовые основы управления промышленностью.
Особенности управления промышленностью.
Отраслевые органы государственного управления промышленностью. Их компетенция.
Предприятия и объединения в промышленности.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления промышленности.
Организационные формы и методы контроля (надзора) в управлении промышленностью.

Тема 25. Управление сельским хозяйством

Организационно-правовые основы управления сельским хозяйством.
Особенности управления сельским хозяйством.
Отраслевые органы государственного управления сельским хозяйством. Их компетенция.
Предприятия и объединения в сельском хозяйстве.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления сельским хозяйством.
Организационные формы местного самоуправления в области управления сельским хозяйством.

Тема 26. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством

Организационно-правовые основы управления строительством и архитектурой. Особенности управления строительством и архитектурой.
Отраслевые органы государственного управления строительством и архитектурой. Их компетенция.
Предприятия, объединения и учреждения в строительстве и архитектуре.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления строительством и архитектурой.
Организационные формы и методы контроля в управлении строительством и архитектурой.
Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Отраслевые органы государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Предприятия и объединения жилищно-коммунального хозяйства.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Организационные формы и методы контроля в управлении жилищно-коммунальным хозяйством.

Тема 27. Управление коммуникациями

Организационно-правовые основы управления коммуникациями.
Особенности управления транспортным комплексом.
Отраслевые органы государственного управления железнодорожным транспортом. Их компетенция.
Предприятия и объединения железнодорожного транспорта.
Особенности организационных форм и методов контроля на железнодорожном транспорте.
Отраслевые органы государственного управления автомобильным, водным и воздушным транспортом. Их компетенция.
Предприятия и объединения автомобильного, водного, и воздушного транспорта.
Особенности управления связью и информатизацией.
Отраслевые органы управления связью и информатизацией. Их компетенция.
Предприятия и объединения связи и информатики.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления коммуникациями.
Организационные формы и методы контроля на транспорте, в связи и информатизации.
Организационно-правовые основы управления дорожным хозяйством. Особенности управления дорожным хозяйством.
Отраслевые органы государственного управления дорожным хозяйством. Их компетенция.
Предприятия и объединения дорожного хозяйства.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления дорожным хозяйством.
Организационные формы и методы контроля в дорожном хозяйстве.

Тема 28. Управление охраной и использованием природных ресурсов

Организационно-правовые формы управления охраной и использованием природных ресурсов. Особенности управления охраной и использованием природных ресурсов.
Отраслевые органы государственного управления охраной и использованием природных ресурсов. Их компетенция.
Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов.
Компетенция местных органов управления в области управления охраной и использованием природных ресурсов.
Организационные формы и методы контроля в области охраны и использования природных ресурсов.

Тема 29. Управление охраной окружающей среды

Организационно-правовые формы управления охраной окружающей среды. Особенности управления охраной окружающей среды.
Органы государственного управления в области охраны окружающей среды. Их компетенция.
Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Организационные формы и методы контроля в области охраны окружающей среды.

Тема 30. Управление торговлей

Организационно-правовые формы управления торговлей. Особенности управления торговлей.
Отраслевые органы государственного управления торговлей. Их компетенция.
Предприятия и объединения торговли.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления торговлей.
Организационные формы и методы контроля в торговле.

Тема 31. Управление финансами и кредитом

Организационно-правовые основы управления финансами и кредитом.
Органы управления финансами. Их компетенция.
Финансовый контроль.
Организация налогового дела.
Организация кредитного дела.
Компетенция местных органов управления в области управления финансами, налогового и кредитного дела.

Тема 32. Управление внешнеэкономической деятельностью.

Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью. Особенности управления внешнеэкономической деятельностью.
Органы государственного управления в области внешнеэкономической деятельности. Их компетенция.
Предприятия и объединения внешнеэкономической деятельности.
Организационные формы и методы контроля в области внешнеэкономической деятельности.

Тема 33. Организация таможенного дела

Организационно-правовые основы таможенного дела.
Таможенные органы и организации. Их компетенция.
Государственная служба в таможенных органах.

Раздел IX

Административное право и управление социально-культурной сферой

Тема 34. Управление образованием

Организационно-правовые основы управления образованием. Особенности управления образованием.
Отраслевые органы государственного управления народным образованием. Их компетенция.
Учреждения образования. Управление ими.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления образованием.
Организационные формы и методы контроля в сфере образования.

Тема 35. Управление здравоохранением

Организационно-правовые основы управления здравоохранением. Особенности управления здравоохранением.
Отраслевые органы государственного управления здравоохранением. Их компетенция.
Учреждения здравоохранения.
Компетенция органов местного самоуправления в области управления здравоохранением.
Организационные формы и методы контроля в области здравоохранения.
Санитарно-эпидемиологический надзор. Его органы, учреждения и их административные полномочия.

Тема 36. Управление наукой

Организационно-правовые основы управления наукой и технической политикой. Особенности управления наукой и технической политикой.
Отраслевые органы государственного управления наукой и технической политикой.
Научные учреждения и сообщества. Их подведомственность.

Тема 37. Управление культурой

Организационно-правовые основы управления культурой.
Отраслевые органы государственного управления культурой.
Учреждения культуры.
Компетенция органов местного самоуправления в области культуры.

Тема 38. Управление в области труда и социальной защиты граждан

Организационно-правовые основы управления в области труда и социальной защиты граждан. Особенности государственного управления сферой труда и социальной защиты граждан.
Органы государственного управления сферой труда и социальной защиты граждан. Их компетенция.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления трудом и социальной защитой граждан.
Организационные формы и методы контроля в сфере труда и социальной защиты граждан.

Раздел X

Административное право и управление

административно-политической сферой

Тема 39. Управление обороной

Организационно-правовые основы управления обороной. Особенности управления обороной.
Отраслевые органы государственного управления обороной. Их компетенция.
Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военная служба как разновидность государственной службы.
Компетенция органов местного самоуправления в области обороны.

Тема 40. Управление безопасностью

Организационно-правовые основы управления безопасностью. Особенности управления безопасностью.
Органы государственного управления безопасностью. Их компетенция.
Государственная граница и её охрана.

Тема 41. Управление внутренними делами

Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел. Особенности управления внутренними делами.
Отраслевые органы государственного управления внутренними делами.
Милиция: ее организация, виды административной деятельности, административные полномочия милиции.
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Организация и административные полномочия его органов.
Государственный пожарный надзор. Организация и административные полномочия его органов.
Паспортная система. Основания и порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства.
внутренние войска. Их задачи, организация и административные полномочия.

Тема 42. Управление иностранными делами

Организационно-правовые основы управления иностранными делами.
Министерство иностранных дел Российской Федерации и его органы за рубежом. Их компетенция. Административные полномочия консульств.
Административно-правовое регулирование выезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Тема 43. Управление юстицией

Организационно-правовые основы управления юстицией. Особенности управления юстицией.
Отраслевые органы государственного управления в области юстиции. Их компетенция.
Органы регистрации гражданского состояния.
Организация нотариальной службы.
Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с недвижимостью.
Учреждения юстиции по исполнению уголовных наказаний.
Подразделения судебных приставов.
Адвокатура.

Тема 44. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции

Организационно-правовые основы управления организацией судов.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Его задачи, функции и полномочия.

4. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

№ п/п	Наименование тем		Всего часов		Аудиторные занятия							Сам. работа
					Лекции			Групповые занятия
1	2		3		4			5				6
Раздел № I. «Административное право в правовой системе Российской Федерации».
1.	Тема №1. Введение в административное право	6			2				4		–
2.	Тема №2. Предмет и метод административного права	4			2						2
3.	Тема №3. Административно–правовые нормы	4			2						2
4.	Тема №4. Административно–правовые отношения	4			2						2
5.	Тема №5. Наука административного права	4			2						2
Раздел №2 «Субъекты административного права российской Федерации»
6.	Тема №6 Понятие и система субъектов административного права.	4		2						2
7.	Тема №7 Граждане	6		2		4				–
8.	Тема №8 Органы исполнительной власти	4		2						2
9.	Тема №9 Органы местного самоуправления	4		2						2
10.	Тема №10 Правовые основы муниципальной службы	4		2						2
11.	Тема №11 Предприятия и учреждения	4		2						2
12.	Тема №12 Общественные объединения	4		2						2
Раздел №3 «Административно–правовые формы и методы деятельности органов управления»
13.	Тема №13 Административно–правовые формы деятельности органов управления	4		2						2
14.	Тема №14 Административно–правовые методы деятельности органов управления	6		2		4				–
Раздел №4 «Обеспечение законности в деятельности органов управления»
15.	Тема №15 Режим законности в сфере управления	4		2						2
16.	Тема №16 Способы обеспечения законности в деятельности органов управления	4		2						2
Раздел №5 «Ответственность по административному праву»
17.	Тема № 17. Административная ответственность	6		2		4				–
18.	Тема № 18. Дисциплинарная ответственность	4		2						2
19.	Тема №19. Материальная ответственность	4		2						2
Раздел №6 «Административно–процессуальное право»
20.	Тема №20. Административно–процессуальная деятельность	8		2		4				2
Раздел №7 «Основы административно–правовой организации управления экономикой, социально–культурной и административно–политическими сферами»
21.	Тема №21. Основы административной организации управления в современных условиях	4		2						2
22.	Тема №22. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении	4		2						2
23.	Тема №23. Организация управления в особых условиях	4		2						2
Раздел №8 «Административное право и управление экономикой»
24.	Тема №24. Управление промышленностью	4		2						2
25.	Тема №25. Управление сельским хозяйством	4		2						2
26.	Тема №26. Управление строительством, архитектурой и жилищно–коммунальным хозяйством	4		2						2
27.	Тема №27. Управление коммуникациями	4		2						2
28.	Тема №28. Управление охраной и использованием природных ресурсов	4		2						2
29.	Тема №29. Управление охраной окружающей среды	4		2						2
30.	Тема №30. Управление торговлей	4		2						2
31.	Тема №31. Управление финансами и кредитом	4		2						2
32.	Тема №32. Управление внешнеэкономической деятельностью	4		2						2
33.	Тема №33. Организация таможенного дела	4		2						2
Раздел №9 «Административное право и управление административно–политической сферой»
34.	Тема №39. Управление обороной		4		2					2
35.	Тема №40. Управление безопасностью		4		2					2
36.	Тема №41. Управление внутренними делами		4		2					2
37.	Тема №42. Управление иностранными делами		4		2					2
38.	Тема №43. Управление юстицией		4		2					2
39.	Тема №44. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции		4		2					2
	ИТОГО ПО КУРСУ		188		88		20			80

Blog

Учебно-методическийй комплекс (специальность 021100 «юриспруденция») москва 2005г

Содержание

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙЙ КОМПЛЕКС

Тема 3. Административно-правовые нормы

Часть вторая. Раздел VII

Наименование тем

Раздел №2 «Субъекты административного права российской Федерации»

Раздел №4 «Обеспечение законности в деятельности органов управления»

Раздел №5 «Ответственность по административному праву»

Раздел №6 «Административно–процессуальное право»

Раздел №8 «Административное право и управление экономикой»

Тема №39. Управление обороной

ИТОГО ПО КУРСУ